第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作問題研究

適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層

黨建工作問題研究

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全面系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面，一些新情況新問題也必將隨著政策的調(diào)整而產(chǎn)生。如何研究新情況、解決新問題、探索新途徑，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的重要課題，也是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要保證。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村形勢下，農(nóng)村基層黨組織所面臨的新任務(wù)、新要求農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須大力推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的和諧發(fā)展?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設(shè)方針，核心內(nèi)容就是要建設(shè)各項事業(yè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村。而如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實現(xiàn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，對農(nóng)村基層黨組織來說，既是艱巨的任務(wù)，也是全新的課題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，基層黨組織必須要堅持做到系統(tǒng)性、全面性和持續(xù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要對新農(nóng)村建設(shè)有一個深刻的理解和統(tǒng)籌考慮。在工作謀劃上，既體現(xiàn)現(xiàn)實性又兼顧長遠(yuǎn)，既有近期打算，也有中長期目標(biāo)；在工作內(nèi)容設(shè)計上，既突出生產(chǎn)發(fā)展又兼顧精神文明、政治文明建設(shè)，區(qū)分主次，協(xié)調(diào)發(fā)展；在工作抓法上，既體現(xiàn)突破創(chuàng)新又兼顧整體跟進(jìn)，形成梯次推進(jìn)、良性發(fā)展格局。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須實現(xiàn)由管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村層基黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，采取何種領(lǐng)導(dǎo)形式?jīng)Q定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的管理模式存在著很大弊端，也曾經(jīng)使群眾利益遭受到損失。一方面行政命令難以調(diào)動新農(nóng)村建設(shè)主體的積極性和創(chuàng)造性，不爭得廣大農(nóng)民的理解、支持和參與，不發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設(shè)只能是一句空話；另一方面計劃經(jīng)濟(jì)時期行政命令整齊劃

一、僵化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難適應(yīng)瞬息萬變的市場，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制命令只能是受到市場的懲罰。因此，農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必須徹底摒棄強(qiáng)制命令的工作方法，把注意力集中到宏觀規(guī)劃引導(dǎo)與提供具體服務(wù)上來，重點(diǎn)在維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義、關(guān)心困難群眾生活、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富提供支持、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)和管理等方面想辦法、做文章、搞服務(wù)，從而推進(jìn)農(nóng)村的和諧社會建設(shè)。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村廣大黨員干部必須全面提高綜合素質(zhì)與能力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項綜合的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容包羅萬象，涉及到農(nóng)村工作的方方面面。同時，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這些不僅給農(nóng)村基層黨組織提出了新挑戰(zhàn)，也對農(nóng)村黨員干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。從新農(nóng)村建設(shè)要求上看，當(dāng)前農(nóng)村黨員干部應(yīng)具備這樣幾種能力：一是要具有洞悉把握事物發(fā)展規(guī)律，超前謀劃、科學(xué)合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科學(xué)性；二是要具有研究破解復(fù)雜問題的能力；三是要具有一專多能的“T”型知識結(jié)構(gòu)。既有發(fā)家致富的一技之長，能夠發(fā)揮帶頭致富與帶領(lǐng)致富的功能與作用，又具有參與社會管理所必需的廣博的知識層面。只有這樣才能擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)重任。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題及原因

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一次變革，形勢任務(wù)的發(fā)展變化必然會給農(nóng)村基層黨組織的工作帶來階段性的不適應(yīng)，通過調(diào)查分析我們感到：

第一，部分農(nóng)村基層黨組織對新農(nóng)村建設(shè)的形勢任務(wù)認(rèn)識不清，缺乏思考，創(chuàng)造性工作能力不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實行“多予少取放活”的支農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變基層黨組織工作職能和工作方式方法，等等。這些大道理農(nóng)村基層黨組織和黨員干部都知道，但具體到究竟該干什么、怎么干，思考不多或很淺。甚至有些人說：“那是上級黨委、政府考慮的事，上級怎么說，我們怎么干就行了?！倍鄶?shù)基層黨組織都習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期的你說我干，層層下指標(biāo)、落任務(wù)，“照單抓藥”的模式化工作法，對工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、創(chuàng)新性不強(qiáng)。

第二，農(nóng)村社會階層和黨員構(gòu)成的復(fù)雜化、多樣化，使農(nóng)村黨建工作的難度進(jìn)一步加大。伴隨著農(nóng)村改革的逐步深化和體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村黨員隊伍無論從結(jié)構(gòu)、分布、特點(diǎn)以及思想意識乃至世界觀、人生觀、價值觀等方面，都發(fā)生了深刻的變化。如，以個體勞動者和私營企業(yè)主為代表的新的農(nóng)村社會階層黨員的產(chǎn)生，新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，半工半農(nóng)的混合型從業(yè)者，離土離鄉(xiāng)長年在外流動的“打工族”，老弱病殘黨員比例遞增，等等，使黨員的構(gòu)成復(fù)雜化、多樣化，群體性黨員特點(diǎn)與傳統(tǒng)教育管理模式的矛盾日益突出。特別是流動黨員身份的差異性，居住的分散性，流動地域的廣泛性，從業(yè)領(lǐng)域的多樣性，以及流動數(shù)量急速上升等特點(diǎn)，使流動黨員教育管理、發(fā)揮農(nóng)村黨員整體功能帶來了很大難度。

第三，日趨窘困的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，使農(nóng)村基層黨建工作缺乏必要的動力支撐。目前，鄉(xiāng)村維持運(yùn)轉(zhuǎn)基本依靠國家財政的轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有穩(wěn)定的收入來源。而國家轉(zhuǎn)移支付僅夠維持職工開資和正常辦公支出，對于搞公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民根本無力承擔(dān)。勉強(qiáng)進(jìn)行的也都欠下了巨額債務(wù)。據(jù)調(diào)查顯示，全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有債務(wù)的61個，占78 %，債務(wù)額在200萬元以上的53個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64.6 %。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額近2000萬元，該鎮(zhèn)年財政收入近60萬元，不吃不喝需35年才能還清。而村級集體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系更是錯綜復(fù)雜，并且從政策性因素看，目前尚無化解的條件和可能，既便能夠化解，債務(wù)大于債權(quán)的村仍占多數(shù)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨額債務(wù)的主要因素：一是多年前搞鄉(xiāng)村辦企業(yè)時的債務(wù)沉積，由于無力償還，導(dǎo)致債務(wù)逐年增長；二是不切實際的盲目搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修橋、修路、建樓，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力；三是政策因素的影響。以村級債務(wù)為例，農(nóng)民欠村集體的政策不允許收、不允許用直補(bǔ)抵扣，而村集體債務(wù)卻因要付利息而逐年增加，導(dǎo)致債務(wù)額越來越大，而且實行轉(zhuǎn)移支付后，村里根本沒有資金來源，也無法償還債務(wù)，只能任其越滾越大。目前，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀是只能解決吃飯問題，根本無力投入發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)和條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，滿足廣大農(nóng)民群眾要求和期盼將異常艱難。

第四，農(nóng)村基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)不高，已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作、建設(shè)新農(nóng)村的主要瓶頸。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨員干部中計劃經(jīng)濟(jì)時期培養(yǎng)成長起來的仍占大多數(shù)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)層面，年輕干部、具有新型知識結(jié)構(gòu)干部相對較少，高學(xué)歷、低能力現(xiàn)象較為普遍，班子整體領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。

產(chǎn)生這一問題的主要原因：一是干部選任機(jī)制不夠靈活，班子結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，在基層干部選拔任用上論資排輩還占據(jù)主導(dǎo)作用，從一般干部成長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一

把手”要十幾年甚至二十幾年，每個職位需要干幾年似乎都有了潛規(guī)則，這些都限制了優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出，挫傷了工作積極性。同時，也使班子結(jié)構(gòu)性年齡偏大，雖經(jīng)幾次改革的“一刀切”，但平均年齡卻始終居高不下。二是鄉(xiāng)村干部待遇偏低，難以吸引真正的優(yōu)秀人才。以村干部為例，村書記年工資為4000元左右，其他干部年工資在300至800元不等，并且沒有漲幅機(jī)制，被村干部形容為“多年一貫制”。這樣的工資待遇，很難對優(yōu)秀人才夠成吸引。三是剩余勞動力轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的大量流失。據(jù)統(tǒng)計，全市共有農(nóng)村流散黨員10760名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的23.2%。他們當(dāng)中絕大多數(shù)都是年紀(jì)輕、頭腦活、有膽識、有能力的黨員，這部分黨員的流失無疑是對新農(nóng)村建設(shè)骨干力量的削弱。甚至一些村已經(jīng)成為老弱病殘者的留守處，個別村支部班子平均年齡超過50歲。四是農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)針對性、實用性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在理論培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)過多，而實用技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少，客觀上造成了高學(xué)歷、低素質(zhì)現(xiàn)象。

三、建設(shè)新農(nóng)村形勢任務(wù)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的對策和建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的核心任務(wù)，研究加強(qiáng)新時期農(nóng)村黨建工作必須圍繞服務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)來進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村班子是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，打造一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村班子隊伍是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的服務(wù)意識。一是抓好政策理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)和運(yùn)用政策理論的自覺性，增強(qiáng)對黨的政策理論的理解和運(yùn)用能力，以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求。二是加強(qiáng)經(jīng)常性教育。堅持鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，做好經(jīng)常性教育工作。切實解決“為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的思想認(rèn)識問題。三是搞好典型教育引導(dǎo)。積極培養(yǎng)、樹立、宣傳鄉(xiāng)村干部中的好典型，用身邊的事，教育身邊的人。

第二，抓住鄉(xiāng)村黨組織換屆選舉的契機(jī)，配優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村班子。今年8月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子統(tǒng)一改選換屆，明年村班子也要換屆。要結(jié)合換屆改選改善鄉(xiāng)村班子結(jié)構(gòu)。一是選好配強(qiáng)“一把手”。目前，我市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了黨政“一肩挑”，38.5%的村書記和村主任實行了“一肩挑”。實行“一肩挑”增加了“一把手”的責(zé)任和工作壓力，也對“一把手”的素質(zhì)和能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此要切實加強(qiáng)對干部的全面考察了解，真正把那些政治素養(yǎng)過硬，熟悉農(nóng)村工作，考慮問題周密，具有駕馭全局能力的優(yōu)秀干部選拔到“一把手”崗位上來。二是把好調(diào)整關(guān)。采取不同方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。對2005年政績考核為較差檔次的，可視情況免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對年齡較大或身體狀況不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且不適宜安排其他工作的，可改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對任職年限較長的，可實行輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對空出職位可采取公開選拔、競爭上崗等方式擇優(yōu)錄用。三是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。合理確定班子職能分工，推行交叉任職和“一肩挑”，減少班子人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般不超過6名，村班子成員一般不超過5名。本著適度年輕、彈性管理、梯次配備的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村班子年齡結(jié)構(gòu)，力爭每個鄉(xiāng)村班子配備一名30歲左右的年輕干部。

第三，加大教育培訓(xùn)力度，逐步提高鄉(xiāng)村班子成員的能力素質(zhì)。一是實現(xiàn)教育培訓(xùn)制度化。省、市都制定了《農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃》，采取分級負(fù)責(zé)、分期分批的辦法，對鄉(xiāng)村干部開展教育培訓(xùn)。培訓(xùn)包括崗位能力培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等方面內(nèi)容。先進(jìn)性教育活動以來，全市各級黨組織共

培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3606人次，舉辦各類村黨組織書記培訓(xùn)班128個，培訓(xùn)村黨組織書記2134人次。今年初，市里還組織33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記赴蘇州學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)性經(jīng)驗。二是開展針對性教育培訓(xùn)。突出教育培訓(xùn)的實效性和實用性。注重搞好專題性、專業(yè)性教育。三是強(qiáng)化實踐鍛煉。選擇有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，采取上派、下派、外派等多種形式，到特殊環(huán)境和關(guān)鍵崗位接受實踐鍛煉，使干部在實踐鍛煉中開闊眼界，豐富知識，掌握先進(jìn)經(jīng)驗。

第四，建立健全激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)工作動力。一是健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。鄉(xiāng)村實行“一肩挑”后，“一把手”權(quán)力加大，監(jiān)督難度也隨之增加。要綜合運(yùn)用黨組織監(jiān)督、班子成員監(jiān)督、專職機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等手段和途徑，加強(qiáng)對“一把手”在人事任免、財經(jīng)審批和重大事項決策上的監(jiān)督。合理安排班子成員的職責(zé)分工，堅決落實民主集中制度，避免“一把手”權(quán)力過于集中，造成權(quán)力失控。二是不斷增加村干部的工資待遇。多年一貫制的低工資待遇很難吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村班子。各級黨委、政府應(yīng)加大投入，逐步提升村干部的工資水平，可采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)、實行浮動工資制等措施加以解決。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可通過為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，以解決村干部的后顧之憂，增強(qiáng)村班子的吸引力。磐石市作為我市的試點(diǎn)單位，正在著手研究解決村干部工資待遇和養(yǎng)老保險問題。三是在政治待遇上，對工作業(yè)績突出，群眾認(rèn)可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎勵。對符合條件的優(yōu)秀年輕村干部，可招收為國家公務(wù)員，特別優(yōu)秀的可破格提拔為鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部，以此來激發(fā)村干部的工作熱情和動力。

（二）激發(fā)農(nóng)村各級黨組織創(chuàng)建工作動力，發(fā)揮“三創(chuàng)兩建”活動的載體和平臺作用?！叭齽?chuàng)兩建”是農(nóng)村黨建工作的總載體，也為農(nóng)村其它工作的開展搭建了平臺。抓好新農(nóng)村建設(shè)、抓好農(nóng)村黨建工作，必須充分發(fā)揮“三創(chuàng)兩建”的載體優(yōu)勢，切實解決各級黨組織抓創(chuàng)建工作中只重兩頭、缺少過程、動力不足的問題。第一，建立完善規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立以“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，相關(guān)部門直接抓落實，一級抓一級，層層抓落實的工作責(zé)任制。二是實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正參與進(jìn)來，重視起來。三是落實督促檢查機(jī)制。各級組織部門要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的調(diào)度、檢查、指導(dǎo)，使各級黨組織始終抓緊創(chuàng)建工作不放松。四是實行目標(biāo)管理機(jī)制。各創(chuàng)建單位要有總體創(chuàng)建規(guī)劃和年度工作計劃，達(dá)到有思路、有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人標(biāo)準(zhǔn)。五是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲制度。對思想上高度重視，措施上堅強(qiáng)有力，效果上扎實明顯的創(chuàng)建單位黨組織和創(chuàng)建責(zé)任人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對工作不積極、不主動，效果不明顯、群眾不滿意的，要提出嚴(yán)肅批評，限期整改。真正做到干好干壞、干與不干有差別，要讓每名創(chuàng)建參與者有觸動。

第二，注意找準(zhǔn)不同創(chuàng)建層面的工作切入點(diǎn)，實行分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)是深化創(chuàng)建活動的必然選擇。三級五個層面的創(chuàng)建單位，工作的范圍、性質(zhì)、特點(diǎn)和途徑都不相同，籠統(tǒng)地抓很難符合工作實際，也難以有操作性和實效性。這就要求在工作指導(dǎo)上要逐個層面的研究分析，把握各創(chuàng)建層面的工作性質(zhì)和規(guī)律，找準(zhǔn)工作職能和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求的結(jié)合點(diǎn)，分別提出不同創(chuàng)建措施和任務(wù)目標(biāo)，分類進(jìn)行指導(dǎo)。

第三，不斷創(chuàng)新活動載體，為各層面開展創(chuàng)建工作搭建平臺。防止一般號召、自然發(fā)展的傾向，就要著力研究既有推進(jìn)實效又體現(xiàn)活力的措施載體。我們在這方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年確定一定數(shù)量的各層面創(chuàng)建示范單位

予以表揚(yáng)通報；各縣（市）區(qū)分別選擇一個層面或一個專項工作重點(diǎn)探索經(jīng)驗；進(jìn)行骨干培訓(xùn)；推動站村聯(lián)創(chuàng)；組織開展黨員科技傳播、黨員先鋒崗、黨員干部與產(chǎn)業(yè)大戶“捆綁式”發(fā)展，等等，都在一定層面和范圍內(nèi)激活了創(chuàng)建工作，為各創(chuàng)建單位和廣大黨員提供了創(chuàng)建的空間和舞臺。

第四，運(yùn)用典型引路，實現(xiàn)抓點(diǎn)與帶面的有機(jī)結(jié)合。深化創(chuàng)建活動，應(yīng)強(qiáng)化用典型指導(dǎo)工作的意識，最大限度地發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動作用。要利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳典型經(jīng)驗，在農(nóng)村基層黨組織中形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。

（三）探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員分類管理的措施和辦法。建設(shè)發(fā)揮好農(nóng)村黨員新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作亟需研究解決的問題。針對農(nóng)村黨員層次性越來越明顯，群體性特點(diǎn)差異加大的實際，我們認(rèn)為農(nóng)村黨員教育管理工作應(yīng)順應(yīng)形勢發(fā)展，緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一主題，實行分層分類管理：

第一類是核心層群體，即村級黨組織班子成員。這部分群體是農(nóng)村黨員隊伍的核心力量，應(yīng)當(dāng)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理。并通過培養(yǎng)、輸入、穩(wěn)定等各種措施，始終保證在農(nóng)村有這樣一個精英群體。

第二類是骨干群體。每個村都有一部分農(nóng)村黨員致富能手，還有一部分思想素質(zhì)比較好的黨內(nèi)活動骨干。這部分人是我們通過狠抓“三個培養(yǎng)”工作，要著力培養(yǎng)壯大的群體。年初以來，為培養(yǎng)壯大農(nóng)村致富骨干群體，加強(qiáng)了在農(nóng)村“雙優(yōu)”（優(yōu)秀青年、優(yōu)秀致富帶頭人）中發(fā)展黨員工作，對“兩優(yōu)”人員進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，建立檔案，確定聯(lián)系人，進(jìn)行跟蹤教育和考察培養(yǎng)。力爭實現(xiàn)平均每村每年發(fā)展“雙優(yōu)”黨員1名以上，沒有連續(xù)兩年不發(fā)展“雙優(yōu)”黨員的空白村的目標(biāo)。

第三類是基本成員群體，即農(nóng)村普通黨員、老弱病殘黨員。對這部分黨員要從實際出發(fā)，具體人員具體分析，不提過高要求，有的黨組織與他們保持必要的聯(lián)系，有的力所能及的發(fā)揮一些作用，有的組織上要給予關(guān)心和照顧，對他們的“三不”方面的確認(rèn)和處理要慎重。

第四類是流動黨員群體。這是一個新興的特殊黨員群體，對這部分黨員的教育管理應(yīng)立足實際，彈性管理，不提過高或難以執(zhí)行的要求。如，流動黨員外出時間較長的可預(yù)交季度或半年黨費(fèi)；對流動黨員的教育管理重點(diǎn)放在外出前相關(guān)知識培訓(xùn)、節(jié)假日返鄉(xiāng)匯報思想工作情況、七一電話聯(lián)系溝通等形式上，等等。要切實把該管的管死，該放的放開。在管理責(zé)任上，我們覺得從目前實際情況看，暫時還應(yīng)突出流入、流出地雙重管理，以流出地為主，逐漸過渡到以流入地為主的模式。因為目前農(nóng)村流動黨員的組織意識、紀(jì)律觀念和就業(yè)形式都很難實現(xiàn)以流入地為主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一個過程。

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的思考

黨的十七大明確提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展已進(jìn)入一個新的時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮。如何搞好新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是一個迫切需要研究的課題。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

目前，我鄉(xiāng)共有個行政村5個，有農(nóng)村黨支部4個，通過實行村支兩委交叉任職，村干部基本上由黨員擔(dān)任，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固?？偟膩碚f，經(jīng)過近幾年全鄉(xiāng)各級黨組織的共同努力，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，各項工作取得明顯進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：

一是黨員干部隊伍仍然在農(nóng)村起著領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和先鋒模范作用。大多數(shù)村支部在能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支部書記起到“領(lǐng)頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是規(guī)范制度建設(shè)，把好了“入口”關(guān)。使黨的基層隊伍永葆青春與活力。鄉(xiāng)村兩級都建立了入黨積極分子隊伍，發(fā)展黨員嚴(yán)格按照“四制”，即發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，從制度上完善了入黨程序。

三是村級班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機(jī)，積極推進(jìn)村級班子的優(yōu)化，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙高、雙強(qiáng)”型人才選拔進(jìn)了村級班子，整體素質(zhì)有了明顯改善。

四是村級管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財務(wù)公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開。

五是后進(jìn)貧困村治理整頓取得明顯成效。我鄉(xiāng)采取部門包村、強(qiáng)村帶動、機(jī)關(guān)干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進(jìn)貧困村班子軟弱、工作被動、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。

二、存在的主要問題及原因

近幾年我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，特別是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)基層民主政治制度建設(shè)方面還有待提高。隨著民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理制度的全面推行，廣大農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強(qiáng)，這給農(nóng)村基層組

織建設(shè)注入了活力，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)、個別村干部法律意識淡薄。

2、農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。近年來，雖然采取遠(yuǎn)程教育等措施加大了農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，也從發(fā)展黨員向年輕化、知識化青年農(nóng)民傾斜，但這些工作還遠(yuǎn)不能帶動整個黨員隊伍面上整體素質(zhì)的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化等問題。黨員隊伍帶領(lǐng)群眾共同致富的能力大多數(shù)比較欠缺，嚴(yán)重制約了模范帶頭作用的發(fā)揮。主要原因：一是個別農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新的手段和方法不多。二是農(nóng)村黨員的教育管理難度加大，特別是居住較為分散的村，因基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)難度較大，農(nóng)村黨組織想管卻因客觀條件限制又沒辦法從根本上解決問題。三是農(nóng)村黨員后備力量不足，培養(yǎng)發(fā)展黨員存在“矮子里面拔高個”現(xiàn)象。隨著時代的變遷，價值觀念的變化，農(nóng)村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務(wù)工或經(jīng)商辦企業(yè)，留在村里的大多是老實型、老年型、老化型的人，培養(yǎng)發(fā)展黨員缺乏應(yīng)有的后備人選；也有極個別支部書記思想觀念有問題，擔(dān)心發(fā)展新黨員會對自己的位置有威脅，長期不

發(fā)展黨員，導(dǎo)致黨員隊伍老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)的提高。

3、少數(shù)村工作管理運(yùn)行機(jī)制不健全，民主政治建設(shè)還不夠完善。在討論村中大事、村務(wù)管理和財務(wù)管理時，工作方法簡單，群眾的正當(dāng)權(quán)益和合理要求往往得不到及時保護(hù)和滿足，有的對群眾關(guān)心的重大事項公開不夠及時、徹底，導(dǎo)致群眾疑心，引起干群關(guān)系緊張。個別村黨組織對基層的一些工作關(guān)系把握不準(zhǔn)，協(xié)調(diào)不順，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會村民自治的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會村民自治的關(guān)系、組織調(diào)整與依法罷免的關(guān)系等的問題日益突出。需要我們在農(nóng)村基層組織設(shè)置形式和活動方式上加以深入研究和探索。

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，但這并不意味著農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態(tài)度都是不可觀、不科學(xué)的。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度看，把問題考慮的充分一些，對于今后解決問題有百益而無一害?；诖?，我們必須及早找到解決加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保證。

三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策和建議

1、支部書記的配備要優(yōu)化、管理要創(chuàng)新。從不同層次、不同行業(yè)采取“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”、組織調(diào)配聘任等方法讓素質(zhì)高、文化高、品質(zhì)好、能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才擔(dān)任村支書。同時，建立工作激勵約束機(jī)制，對他們的工作實行績效考核，工資由固定和浮動兩種組成，成效突出的，則浮動部分工資就要高于一般的，并且創(chuàng)造機(jī)會對工作能力強(qiáng)、業(yè)績好的村支書實行聘任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、抓載體，搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺。首先要扎實抓好學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。正確領(lǐng)會和把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想，突出貫徹落實科學(xué)發(fā)展這個主題，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，提高基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，確保學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效。同時，農(nóng)村黨組織建設(shè)要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題活動，在鄉(xiāng)建立為民服務(wù)中心，在村建立為民服務(wù)站，組建黨員為民服務(wù)工作隊等，以不斷豐富村黨支部的活動載體，創(chuàng)新活動方式和內(nèi)容，為黨員干部、群眾搭建學(xué)知識、受教育、提素質(zhì)的有效平臺。

3、在黨內(nèi)建立完善一套針對黨員的保障機(jī)制。一是給予關(guān)愛。著眼于黨員最關(guān)心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提供致富信息，拓寬致富渠道。二是切實保障黨員的民主、政治權(quán)利。結(jié)合新時期基層黨員思想狀況的變化，及時提出“不讓一個支部落伍、不讓一名黨員掉隊”的黨建工作理念，在強(qiáng)調(diào)黨員責(zé)任、義務(wù)的同時，緊扣基層實際情況強(qiáng)調(diào)保障黨員的各項民主權(quán)利，有效激發(fā)了黨員的內(nèi)力。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等有效措施的落實，切實保障村民群眾的合法權(quán)益，激發(fā)群眾參與村務(wù)管理的熱情和積極性。

5、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以及土地資源廣闊的優(yōu)勢，積極引進(jìn)項目和資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應(yīng)有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時，要按照資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)位優(yōu)勢的要求，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，科學(xué)合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場前景的優(yōu)勢項目，通過示范引導(dǎo)，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。

第三篇：農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策研究

農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策研究

農(nóng)村基層黨建存在的問題及原因

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。從筆者的調(diào)查結(jié)果來看，班子的總體評價不高。在被調(diào)查的村支書中，37.4%為初中以下文化水平。調(diào)查顯示，只有4.3%的被調(diào)查者認(rèn)為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力高”；50%的人認(rèn)為“創(chuàng)新意識不足、工作的積極性、主動性不強(qiáng)、凝聚力一般”；19.6%的人認(rèn)為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對“影響農(nóng)村基層干部隊伍發(fā)揮作用的制約因素是什么?”的調(diào)查中，選擇“個人素質(zhì)不高”的最多，達(dá)到50%。這說明“領(lǐng)頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個:

第一，農(nóng)村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲備。農(nóng)村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經(jīng)過為期一年的“農(nóng)村發(fā)展黨員工作推進(jìn)年”活動，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在“對當(dāng)前優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨情況”的調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調(diào)查的一個村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會利用公權(quán)力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對于農(nóng)村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。

缺資金——村街集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經(jīng)濟(jì)實力外，相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農(nóng)民看來，國家已禁止向農(nóng)民收錢，村干部卻

還要收錢，有想撈一點(diǎn)的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費(fèi)改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務(wù)更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機(jī)制——缺乏科學(xué)、高效的村級工作運(yùn)行機(jī)制，制約了農(nóng)村民主進(jìn)程。農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)是大勢所趨，同時也是抑制村干部****的有效方法。但是從農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)中暴露的問題來看，村級工作運(yùn)行機(jī)制與民主進(jìn)程的推進(jìn)還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為村務(wù)公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務(wù)公開黑板成了擺設(shè)。公布的內(nèi)容也大都無關(guān)緊要。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個好的工作機(jī)制勢在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高?？h鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責(zé)任，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出:重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。

農(nóng)村基層黨建應(yīng)對之策

以“兩委”換屆工作為契機(jī)，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實，提高換屆選舉的質(zhì)量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達(dá)到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件；三要落實待遇，完善獎勵機(jī)制；四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，壯大黨員隊伍，培養(yǎng)后備人才。改變農(nóng)村黨員隊伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍。

樹立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能。針對當(dāng)前部分農(nóng)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，遵循市場化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，用好國家專項支農(nóng)資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農(nóng)”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經(jīng)翻番。在目前農(nóng)民還不富裕的條件下，農(nóng)村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉(zhuǎn)移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監(jiān)督和驗收工作，最大限度地發(fā)揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認(rèn)真做好“后進(jìn)”的轉(zhuǎn)化工作。一是建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，保護(hù)和促進(jìn)村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)(盡管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好?？h鄉(xiāng)黨委對企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎勵，以保護(hù)他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。

規(guī)范村級工作運(yùn)行機(jī)制，用好的機(jī)制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制加以落實。第一，要落實“四權(quán)分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機(jī)制來“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督組織，實行決策、辦事、理財、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實行一事一議制度，實現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。對于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛護(hù)，而且要建立激勵機(jī)制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機(jī)制。做法主要有:一是落實職責(zé)目標(biāo)；二是落實現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼；三是落實干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三部分，一是思想道德培訓(xùn)，二是基本知識培訓(xùn)，三是工作方法培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。參觀學(xué)習(xí)時，要注意針對性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達(dá)到效仿、借鑒的目的。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

XX區(qū)XX辦事處XX村——XX

市農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)已經(jīng)結(jié)束，市委常委、組織部部長XX要求參加培訓(xùn)的基層干部認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不斷增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、化解矛盾和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，切實推動后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級。以強(qiáng)化基層組織建設(shè)日常工作和重點(diǎn)工作雙項目標(biāo)管理為手段，突出開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。不斷加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的基層組織建設(shè)的整體水平，為推動全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。

一、明確方向，圍繞農(nóng)村抓黨建

在新的歷史時期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益所在，是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵，只有緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來抓黨建，農(nóng)村基層黨建才有著力點(diǎn)，才能贏得廣大群眾的擁護(hù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少農(nóng)村基層黨組織在群眾中失去了凝聚力和感召力，部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位甚至受到削弱，黨的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。之所以如此，主要是一些基層黨組織認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是村委會的職責(zé)，脫貧致富主要是農(nóng)戶自己的事情，從而放棄了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有的農(nóng)村黨支部雖有帶

領(lǐng)群眾脫貧致富的愿望，但找不到適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的新途徑，缺少帶領(lǐng)群眾脫貧致富的新辦法，不具備在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，因而工作打不開局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰(zhàn)斗力減弱。

為了提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確方向，我們農(nóng)村基層黨組織必須堅決克服就黨建論黨建、脫離經(jīng)濟(jì)抓黨建的思想，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨建的中心任務(wù)來抓，并用發(fā)展取得的實際成果來檢驗農(nóng)村基層黨建的實效。各基層黨組織按照市委的要求，開展了形式多樣的思想教育活動，使廣大黨員干部樹立起了發(fā)展是第一要務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富是自己應(yīng)盡的職責(zé)等思想。

二、突出重點(diǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力

火車跑的快，全靠頭來帶。實踐證明，一支政治立場堅定、作風(fēng)正派、團(tuán)結(jié)協(xié)作、素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子是干成事業(yè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，逐步建立了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制。在日常工作中，堅決貫徹黨的民主集中制原則，遇到重大問題實行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策制度，做到了“顧大局、謀發(fā)展、為群眾”。以黨性實踐活動為載體，努力發(fā)揮黨員干部

先鋒模范作用。加強(qiáng)黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)抓四個方面，第一，抓學(xué)風(fēng)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。第二，抓制度，增強(qiáng)紀(jì)律意識。第三抓落實，推動各項工作。第四，抓服務(wù)，打牢群眾基礎(chǔ)。抓思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。堅持每月一次的黨委中心組學(xué)習(xí)制度。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，以政治理論教育、黨的宗旨意識教育、理想信念教育、市場經(jīng)濟(jì)知識教育和法治教育為重點(diǎn)，采取專題講座、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)的方式，針對村兩委班子成員進(jìn)行培訓(xùn)。確保上級黨委的決策能及時有效地貫徹執(zhí)行。通過學(xué)習(xí)，真正掌握了理論，拓寬了視野、啟迪了思維，增強(qiáng)了分析問題和解決問題的能力。

三、抓住關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)村黨建

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。因此，帶領(lǐng)廣大群眾一心一意奔小康就成為基層黨組織的中心工作?；鶎狱h組織只有充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，才能凝聚人心，成為群眾的主心骨?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，主要看干部”。只要把支部配強(qiáng)了，干部選好了，黨員隊伍壯大了，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就有了組織者和帶頭人。因此，市委要求農(nóng)村黨建試點(diǎn)村切實改變消極、被動發(fā)展黨員的狀況，積極主動地做好發(fā)展黨員的工作，把那些有文化、有本事、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到

黨組織中來，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。

四、存在的問題

一年來，XX村基層組織建設(shè)工作，嚴(yán)格按照上級領(lǐng)導(dǎo)意見，在各級黨組織的積極努力下，取得了一定成績，但也還存在以下幾個方面的不足：

1、在黨員管理教育方面，一是流動黨員、務(wù)工經(jīng)商黨員和老弱病殘黨員“三主動”形式體現(xiàn)不夠；二是就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，電教化內(nèi)容形式少。

2、創(chuàng)造性開展活動不夠，黨員學(xué)習(xí)和開展活動的形式不活。

3、由于我村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)收入來源，創(chuàng)辦服務(wù)項目的力度不大。

第五篇：2017農(nóng)村基層黨建工作[推薦]

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今年以來，我村黨建工作在鎮(zhèn)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以十九大精神為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、迎難而上，認(rèn)真查找在黨建工作中存在的問題，以“抓黨建，促發(fā)展”為突破口，力求在方法上創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，扎實工作，為確保全年工作任務(wù)的完成打下了扎實的基礎(chǔ)。主要做了以下工作:

一、加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)

1、積極開展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動。推進(jìn)兩學(xué)一做教育實踐活動，完善學(xué)習(xí)議事、決策活動等制度。我村將黨員教育培訓(xùn)工作作為我村黨的建設(shè)的一項甚礎(chǔ)性工作來抓，不斷完善黨員經(jīng)常性教育的長效機(jī)制。結(jié)合發(fā)展形勢和工作實際，村黨總支部依據(jù)鎮(zhèn)黨委的指示，扎實推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)工作。

2、認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。為切實加強(qiáng)我村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，保持黨員先進(jìn)性，我們認(rèn)真做好了黨員的發(fā)展工作，一年來我們本著堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量的原則，今年辦理了5名同志的轉(zhuǎn)正手續(xù)，吸收1位同志為中共預(yù)備黨員，培養(yǎng)1位同志為入黨積極分子，確保黨員隊伍年輕化，使黨的組織更具戰(zhàn)斗力。

3、切實開展農(nóng)村基層治理，規(guī)范議事會運(yùn)行程序。認(rèn)真組織實施“四議兩公開”。將維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和本村公益事業(yè)等村級重大事項，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問題，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序組織實施。

4、認(rèn)真推行公開制度。本著注重實效的原則，在公開的內(nèi)容上，緊緊圍繞黨組織概況，發(fā)展黨員情況，工作計劃及進(jìn)展情況村務(wù)、財務(wù)等黨員群眾關(guān)心的情況，確保黨員群眾對黨務(wù)村務(wù)、財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著重體現(xiàn)了黨務(wù)村務(wù)、財務(wù)公開的實效性。

5、切實加強(qiáng)黨員隊伍的管理。一年來，我村采取有效的措施，突出抓好我村黨員和流動黨員的管理工作，積極探索加強(qiáng)黨員隊伍管理的有效途徑。扎實開展黨員民主評議活動，按照標(biāo)準(zhǔn)，通過黨員述職，黨員互評，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，群眾測評，黨員評議等步驟，將黨員評定為優(yōu)秀黨員、合格黨員，不合格黨員，實行表彰和處置，促進(jìn)全體黨員積極向上，開拓進(jìn)取，上崗履責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用。

6、大力開展遠(yuǎn)程教育，提高黨員干部思想、科技、文化素質(zhì)。針對黨員群眾參與意識難提高、應(yīng)用技術(shù)難普及、管理服務(wù)難到位、綜合作用難發(fā)揮等問題，我村遠(yuǎn)教工作實行專人管理，大學(xué)生村官作為農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專職操作員，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)教開展工作。及時收集群眾對近期遠(yuǎn)教播放內(nèi)容的需求意見，確保遠(yuǎn)教信息播放有的放矢，實現(xiàn)“人人學(xué)遠(yuǎn)教、人人用遠(yuǎn)教”的局面。

二、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

1、堅持以公示化的方式切實加強(qiáng)陣地建設(shè)，實行有與群眾利益密切相關(guān)的重大事項面向社會公示制度，公開接受群眾監(jiān)督。村黨總支成立了檢查小組，對全村內(nèi)黨員干部進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)察，相互督促，并對基層黨員干部組織分期培訓(xùn)，對農(nóng)村基層干部開展任前談話，開展農(nóng)村基層干部述職述廉。通過組織多種形式的廉政教育，使村“兩委”干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

2、按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實工作責(zé)任制。為了進(jìn)一步夯實我村社會和諧基礎(chǔ)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、黨委政府檢查的作用。一年來，我村以“黨風(fēng)廉政建設(shè)”為專題召開了4次專門會議，并設(shè)立了一個專門工作小組。

3、村黨總支加強(qiáng)對項目資金的監(jiān)管和使用，做到了?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照報賬程序，有效杜絕了我村惡性事件的發(fā)生。

4、全面推進(jìn)民主政治建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行村級財務(wù)鎮(zhèn)管理制度，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。

5、在重大事項決策上，堅持民主議事會制度，必要時召開擴(kuò)大會議，邀請村民代表和勤廉監(jiān)督委員會成員參與重大事項的決策，提高村委會議事制度的公開性和透明度，重大事項采取票決制。

三、深入開展“黨員群眾進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)”的活動。

按照鎮(zhèn)黨委要求，結(jié)合本村實際，建立組織、制定計劃、設(shè)計載體，扎實推進(jìn)活動開展。

一是合理劃分責(zé)任網(wǎng)格。以轄區(qū)村民小組為依托，村民集居生活狀況為依據(jù)，劃分五個區(qū)域、47個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)配置相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊，適時采集網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶的情況，對網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行具體的、有針對性的服務(wù)，為村里的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。全村有58個村民小組，分成5個片、47個網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，另設(shè)綜合服務(wù)團(tuán)隊1個，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合維穩(wěn)、醫(yī)療計生、便民等四個方面。

二是合理配備組團(tuán)人員。為使網(wǎng)格化管理服務(wù)真正發(fā)揮作用，村兩委對每個管理服務(wù)團(tuán)隊的人員構(gòu)成，依據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍，因地制宜、因人而異地做了研究和調(diào)配，并結(jié)合黨員“雙帶雙創(chuàng)”等活動，整合資源，合理搭配。其中村綜合服務(wù)團(tuán)隊由聯(lián)村干部、村班子成員、駐村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、醫(yī)生和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的年輕帶頭人等17人組成，每個網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊由1名村班子成員負(fù)責(zé)，定期或不定期地對網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研走訪，收集和處理村民所反映的問題和意見。

三是建立為民服務(wù)體系。為了做好群眾的各方面工作，暢通信息渠道，提高掌握信息的敏感度，真正了解村民盼什么、要什么，村兩委會根據(jù)隨時變化的情況，隨時調(diào)整工作策略，及時化解矛盾，解決問題，為民分憂，消除社會不穩(wěn)定因素，確保社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，村里還相應(yīng)規(guī)范了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序，改善了原來的服務(wù)方式，提高了工作效率，得到了村民的肯定。

四、著眼民生辦實事，我們堅持以“深刻領(lǐng)會十八大三中全會精神，爭創(chuàng)新業(yè)績”為主題，將承諾的事項一件一件地抓落實，大辦惠民實事，譜寫發(fā)展新篇。

1、投資30多萬元，對原有的道路進(jìn)行了修復(fù)。

2.投資20多萬元，對曲塘涇、錢涇塘進(jìn)行河道清理。

3、貼補(bǔ)12萬元為2400個村民繳納了合作醫(yī)療保險。

4、每月定期發(fā)放80周歲以上老年曾老金<全年累計發(fā)放15多萬元>，精心組織安排60周歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢??，一系列關(guān)愛活動的實施，讓全村老年人實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂，安度幸福晚年。

5、落實幫困資金，關(guān)愛弱勢群體。現(xiàn)在全村有28戶低保戶、4戶低保邊緣戶，在節(jié)日期間對困難老黨員、孤寡老人進(jìn)行慰問，對生重病、家庭生活困難的村民及時了解情況，根據(jù)實際情況做好臨時救助，2017年共有21戶家庭進(jìn)行了臨時救助，救助金金額22000元左右；年終對大病人員分別做好摸底工作，及時做好救助工作，解決他們的臨時困難。對貧困學(xué)生的家庭做好摸低調(diào)查工作，盡量幫助他們結(jié)對，來解決他們的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用；及時做好每年低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下貧困學(xué)生的摸底工作，今年有8名貧困生符合2倍以下條件，解決他們的后顧之憂，來切實解決困難村民的生活。

6、對全村的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行全面配套。這些看得見、摸得著的實事惠及全村群眾，深受群眾好評。

以上就是2017的黨建工作述職匯報，請領(lǐng)導(dǎo)指正評判。