第一篇：進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案

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進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案

一、調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的重要意義

近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到8.75億千瓦，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體進(jìn)入中級階段，機(jī)械化生產(chǎn)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴程度顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)中的物質(zhì)支撐作用越來越突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局問題需要引起各級農(nóng)機(jī)化主管部門的高度重視和關(guān)注。受多種因素影響，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中裝備結(jié)構(gòu)布局存在不盡合理的情況，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

黨中央國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。胡錦濤總書記最近強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出，要“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，對于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容

一是在促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增長的同時(shí)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機(jī)械替代勞力步伐的迫切之需，推動(dòng)裝備結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，確保裝備總量增長，并堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是：促進(jìn)大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新報(bào)廢，促進(jìn)作業(yè)機(jī)械和拖拉機(jī)配套機(jī)具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費(fèi)和效益下降。

二是在促進(jìn)重點(diǎn)突破的同時(shí)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)。經(jīng)過多年攻關(guān)和持續(xù)推進(jìn)，大宗農(nóng)作物特別是糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展日新月異。但必須看到，農(nóng)機(jī)化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)展極不平衡，水稻機(jī)

插秧、玉米機(jī)收水平還很低，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展還較慢，一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化問題很多還沒有破題。需要集中力量，加大技術(shù)攻關(guān)和推廣示范力度，積極推進(jìn)。結(jié)構(gòu)布局調(diào)整重點(diǎn)是：繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸，同時(shí)圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。

三是實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體目標(biāo)的同時(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、北方平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較高，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、南方丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，特別是丘陵山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升的最大瓶頸。需要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點(diǎn)是：繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用；同時(shí)加強(qiáng)對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機(jī)械，同時(shí)加快特色作物生產(chǎn)機(jī)械發(fā)展，推動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的主要措施

優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒。主要通過明確各級職責(zé)、制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、強(qiáng)化科研推廣、整合項(xiàng)目支持、開展試點(diǎn)示范等綜合措施，確保結(jié)構(gòu)布局調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）明確職責(zé)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)宏觀調(diào)控意識，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，上下共同努力，切實(shí)采取措施，才能取得成效。農(nóng)業(yè)部提出全國總體目標(biāo)和政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）、市、縣提出本轄區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，具體組織實(shí)施。做到全國及各地目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位、逐步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真做好現(xiàn)有機(jī)具普查，摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況，同時(shí)立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，對今后發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，提出我國農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化目標(biāo)，科學(xué)制定裝備需求規(guī)劃。各級農(nóng)機(jī)化主管部門在制定“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局作為重要內(nèi)容納入進(jìn)去，并提出切實(shí)有效措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分利用農(nóng)機(jī)化扶持政策特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、符合產(chǎn)業(yè)政策、先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的產(chǎn)品。一是通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象優(yōu)先條件、補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼

目錄制定、補(bǔ)貼比例的確定等多種調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。二是指導(dǎo)各地建立完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置。

（四）強(qiáng)化科研推廣。一是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)械裝備和技術(shù)的攻關(guān)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣力度。通過示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)，強(qiáng)化適用技術(shù)組合集成，探索適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)路線和模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。

（五）發(fā)展服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。通過發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)促進(jìn)先進(jìn)、大型、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加大政策扶持，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，積極為農(nóng)機(jī)服務(wù)

組織和農(nóng)機(jī)大戶提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

（六）開展試點(diǎn)示范。擬在全國100個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)開展農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工作。要求100個(gè)示范區(qū)深入分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，提出農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)，利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化扶持政策、整合示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。同時(shí)開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范建設(shè)活動(dòng)，擬建設(shè)200個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)、200個(gè)農(nóng)機(jī)大戶示范點(diǎn)和100個(gè)農(nóng)機(jī)維修示范點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范，為全國農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整提供典型經(jīng)驗(yàn)。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和考核內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，提高宏觀調(diào)控能力，并切實(shí)采取措施，積極推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。各地農(nóng)機(jī)化主管部門也要高度重視促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在加快本地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度的同時(shí)，制定規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

第二篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局（本站推薦）

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面實(shí)施”橋頭堡”戰(zhàn)略

清遠(yuǎn)要實(shí)施好“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力，著力構(gòu)建大通道；必須加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市化水平，建設(shè)規(guī)模城市，提高區(qū)域影響力和輻射帶動(dòng)能力，著力培育大平臺；加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺建設(shè)，全面提升開放水平，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造大基地。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

一要大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升宜居城鄉(xiāng)建設(shè)水平；三要以建設(shè)幸福清遠(yuǎn)為核心，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果；四要著力構(gòu)建長效機(jī)制，不斷鞏固和提升扶貧開發(fā)成果；五要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；六要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力；七要著力建設(shè)文化強(qiáng)市，全面提升文化軟實(shí)力；八要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)。“兩個(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來源：《農(nóng)業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。把企業(yè)化經(jīng)營管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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第五篇：保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨組織促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“促發(fā)展、保效益、防風(fēng)險(xiǎn)”的工作主基調(diào)，夯實(shí)經(jīng)營基礎(chǔ)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)振興和市場規(guī)范的有利契機(jī)，深化改革、細(xì)致管理，創(chuàng)新服務(wù)，努力開創(chuàng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，這是保險(xiǎn)業(yè)急需做好的一項(xiàng)重要課題。

“十一五”這五年是保險(xiǎn)業(yè)面臨形勢最復(fù)雜、經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期，發(fā)展變化最大的時(shí)期，綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)的時(shí)期，行業(yè)地位和社會(huì)影響力大幅提高的時(shí)期。這期間，保險(xiǎn)業(yè)克服困難，經(jīng)受考驗(yàn)，始終沿著科學(xué)發(fā)展的道路不斷前進(jìn)，走過了不平凡的發(fā)展歷程。一是在國際金融危機(jī)爆發(fā)，全球保險(xiǎn)業(yè)總體陷入低迷、業(yè)務(wù)增長緩慢的情況下，我國保險(xiǎn)業(yè)正確判斷、有效應(yīng)對，保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，保費(fèi)收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動(dòng)的情況下，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營，既防止了業(yè)務(wù)大起大落，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營效益和投資收益的穩(wěn)定增長。五年來保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，保險(xiǎn)業(yè)全力以赴，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，促進(jìn)了生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定和災(zāi)后重建。

回顧這五年，保險(xiǎn)業(yè)以改革創(chuàng)新的精神，大力推進(jìn)一系列開創(chuàng)性工作，抓了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事。一是積極推動(dòng)發(fā)揮政府支持和政策引導(dǎo)的作用，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將保險(xiǎn)行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略。二是推動(dòng)完成《保險(xiǎn)法》的全面修訂工作，完善保險(xiǎn)經(jīng)營的基本行為規(guī)范和保險(xiǎn)監(jiān)管的主體框架，為保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法律環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施交強(qiáng)險(xiǎn)制度，開啟了我國法定保險(xiǎn)的先河，確立了運(yùn)用保險(xiǎn)手段保護(hù)道路交通事故受害人利益的保障機(jī)制。三是探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政、稅收各項(xiàng)政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達(dá)到33%，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。四是努力開拓參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，涌現(xiàn)出“湛江模式”等一批具有推廣價(jià)值的典型做法。五是多次拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，相繼放開境外投資、基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資，投資范圍基本接近成熟保險(xiǎn)市場水平。六是以加快改革發(fā)展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險(xiǎn)等歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)逐步得到解決。七是不斷加強(qiáng)改善監(jiān)管，初步構(gòu)建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監(jiān)管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合開展的金融穩(wěn)定評估中，對我國保險(xiǎn)監(jiān)管的完備性和有效性給予了積極評價(jià)。八是積極推動(dòng)國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，舉辦國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)，發(fā)起建立亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制，當(dāng)選國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)執(zhí)委和審計(jì)委員會(huì)成員，我國保險(xiǎn)監(jiān)管已經(jīng)從對國際監(jiān)管規(guī)則的簡單模仿和被動(dòng)接受，逐步成為規(guī)則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念不斷更新，“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的傳統(tǒng)思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)，行業(yè)發(fā)展的視野更寬，空間更大。整體實(shí)力邁上新臺階，預(yù)計(jì)2010年保費(fèi)收入是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)是3.2倍，我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國。市場體系更加健全，目前已有保險(xiǎn)公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系。發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，大部分保險(xiǎn)公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內(nèi)部管控不斷加強(qiáng)，保險(xiǎn)資金運(yùn)用已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)集中化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作。一大批經(jīng)營管理、市場營銷、精算法律、保險(xiǎn)監(jiān)管的專業(yè)人才隊(duì)伍快速成長。服務(wù)能力大幅提升，五年間，保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)賠款和給付支出累計(jì)達(dá)1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險(xiǎn)業(yè)共為人民群眾未來醫(yī)療和養(yǎng)老積累準(zhǔn)備金3.4萬億元。經(jīng)過五年的努力，保險(xiǎn)業(yè)圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期的更大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新起點(diǎn)，進(jìn)入新階段。

一、為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感。一是進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略管理緊迫感。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、保險(xiǎn)市場轉(zhuǎn)變趨勢，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，持續(xù)提升組織能力；要加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的宣導(dǎo)，在宣導(dǎo)中進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，用清晰的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工作，增強(qiáng)全體員工在業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理、誠信服務(wù)等方面的戰(zhàn)略意識，經(jīng)營爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；要推進(jìn)戰(zhàn)略的分解落實(shí)，要將戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化和分解為區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)品線戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，設(shè)定中長期發(fā)展目標(biāo)，制定戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，明確戰(zhàn)略舉措。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)性。要切實(shí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保險(xiǎn)規(guī)律和管理規(guī)律辦事；要捕捉市場商機(jī)，充分利用盈利能力；要遵循大數(shù)法則，細(xì)化數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢，推動(dòng)有效益發(fā)展；要深化改革，健全內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制，要細(xì)化權(quán)責(zé)匹配，著力解決內(nèi)控力層層遞減的問題；要加大人員和技術(shù)投入，整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，切實(shí)提高產(chǎn)品線精耕細(xì)作的能力；要完善政策，樹立科學(xué)的業(yè)績導(dǎo)向，要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核方式，建立業(yè)績檔案，推進(jìn)獎(jiǎng)金銀行制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本意識，著力推動(dòng)整體業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)銷售能力建設(shè)，增強(qiáng)有效益發(fā)展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標(biāo)，大力構(gòu)建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統(tǒng)一更名營銷業(yè)務(wù)部。負(fù)責(zé)整合銷售隊(duì)伍、網(wǎng)點(diǎn)和渠道資源，加強(qiáng)整合銷售體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化銷售策劃，銷售團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)點(diǎn)渠道和銷售業(yè)績的規(guī)范化管理。二是進(jìn)一步完善銷售管理制度，充分運(yùn)用銷售管理系統(tǒng)，理清渠道業(yè)務(wù)來源和成本結(jié)構(gòu)，實(shí)施銷售費(fèi)用的差異化配臵，促進(jìn)各業(yè)務(wù)渠道良性互動(dòng)，穩(wěn)步提高渠道整體競爭能力。三是推進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，根據(jù)險(xiǎn)種、行業(yè)、客戶和渠道特點(diǎn)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對渠道業(yè)務(wù)實(shí)行專管專營，堅(jiān)決杜絕“資源內(nèi)耗”和“團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)私有化”現(xiàn)象。四是強(qiáng)化營銷團(tuán)隊(duì)管理。完善團(tuán)隊(duì)展業(yè)，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的分配模式，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的營銷政策和考核激勵(lì)機(jī)制，推廣個(gè)人業(yè)績積分制管理，明確客戶經(jīng)理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉(zhuǎn)換機(jī)制、打造制度化、透明化的職業(yè)發(fā)展平臺。五是對專業(yè)代理公司實(shí)施差異化管理，推動(dòng)與誠信度高、業(yè)務(wù)質(zhì)量好、渠道資源廣泛的專業(yè)保險(xiǎn)代理公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強(qiáng)化對中介代理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，有效提高優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)選擇能力。

（三）牢牢把握市場機(jī)遇，提高有效益發(fā)展的針對性。

加強(qiáng)產(chǎn)品線專業(yè)化能力建設(shè)。明確產(chǎn)品線利潤單元定位，使專業(yè)技術(shù)人才更大限度的參與經(jīng)營管理。一是強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)職能。要以產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為陣地，整合技術(shù)力量，組建市場研究和產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，力爭開發(fā)出“社會(huì)反響好、盈利能力強(qiáng)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是強(qiáng)化產(chǎn)品線定價(jià)管控職能。對風(fēng)險(xiǎn)分散性業(yè)務(wù)實(shí)行差異化定價(jià)，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)行，不斷提高保費(fèi)充足率。三是強(qiáng)化產(chǎn)品線核保職能。繼續(xù)推行選擇性承保政策，按業(yè)務(wù)質(zhì)量細(xì)分業(yè)務(wù)評級，剛性控制高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決改造、淘汰不良和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化產(chǎn)品線資源配臵職能。優(yōu)化費(fèi)用分配模式，推行手續(xù)費(fèi)跟單核算，產(chǎn)品線直接參與資源分配，動(dòng)態(tài)配臵銷售費(fèi)用，推動(dòng)整體業(yè)務(wù)有效益發(fā)展。五是加大對產(chǎn)品線利潤指標(biāo)的考核力度。推行內(nèi)部計(jì)價(jià)機(jī)制，對產(chǎn)品線經(jīng)營成果進(jìn)行規(guī)模核算，嚴(yán)格按照責(zé)、權(quán)、利相匹配的原則兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)產(chǎn)品線不斷提高盈利能力。六是加強(qiáng)產(chǎn)品線自身建設(shè)。細(xì)化產(chǎn)品線機(jī)構(gòu)設(shè)臵，加強(qiáng)產(chǎn)品線管理人員任職資格管理，加快培養(yǎng)核保師隊(duì)伍，加大對產(chǎn)品線的縱向考核力度，切實(shí)提高承保政策的執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)成本費(fèi)用監(jiān)控，全面提升盈利能力。一是加強(qiáng)理賠管理，實(shí)施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權(quán)限，要根據(jù)各單位的經(jīng)營狀況和理賠人員的工作能力，進(jìn)行差異化授權(quán)，確保小案賠的快、大案賠的準(zhǔn)。二是加強(qiáng)與公安部門的協(xié)同，深入開展打擊“三假”和車險(xiǎn)反欺詐活動(dòng)，探索建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力遏制騙保、騙賠違規(guī)行為。三是實(shí)施賠款支付到被保險(xiǎn)人制度。嚴(yán)格防范修理廠“三代”風(fēng)險(xiǎn)，加快拆檢定損中心建設(shè)，對協(xié)作修理廠實(shí)行分類管理，強(qiáng)化定損管控。四是加強(qiáng)理賠隊(duì)伍建設(shè)。細(xì)化核賠師技術(shù)序列分級，組建非車險(xiǎn)理賠專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人傷案件管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行賠案審批終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行理賠崗位準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，全力打造一支愛崗敬業(yè)、技能領(lǐng)先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造業(yè)內(nèi)服務(wù)“金字”招牌。

一是加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則；深入推進(jìn)“理賠無憂”工程，樹立業(yè)內(nèi)的“金字”服務(wù)招牌。二是建立健全客戶服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。加大客戶回訪力度，開通重大節(jié)假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強(qiáng)客戶投訴管理，建立服務(wù)改進(jìn)督導(dǎo)函機(jī)制，形成服務(wù)提供、測評、反饋、改進(jìn)的閉環(huán)管理，確保服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。三是推行作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。將推行情況納入各級公司一把手和相關(guān)部門的績效管理體系，將標(biāo)準(zhǔn)化體系執(zhí)行情況納入各業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門的日常業(yè)務(wù)檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進(jìn)一步強(qiáng)化品牌和服務(wù)真?zhèn)?，著力?shí)現(xiàn)品牌宣傳和業(yè)務(wù)營銷的良性互動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，力爭工作再上新臺階，切實(shí)維護(hù)好公司“重合同，守信用”的企業(yè)形象。

（六）加強(qiáng)基層公司建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

基層公司是“生存之基、發(fā)展之本、效益之源”，是持續(xù)健康快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一要配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立正確的用人觀，嚴(yán)格執(zhí)行“競聘上崗、擇優(yōu)錄用”的干部管理原則，培養(yǎng)一大批“發(fā)展好、管理好、盈利好、服務(wù)好、隊(duì)伍建設(shè)好”的五好基層班子。二要優(yōu)化基層員工結(jié)構(gòu)。加大基層增員力度。三要強(qiáng)化“陽光管理”。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實(shí)做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監(jiān)督。四要健全基層管理職能。要加強(qiáng)基層車險(xiǎn)和非車險(xiǎn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全例會(huì)制度和培訓(xùn)制度，切實(shí)提升基層銷售能力；強(qiáng)化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務(wù)。

二、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）保險(xiǎn)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！毒V要》把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并將“居民消費(fèi)率上升”列入了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。分析我國居民消費(fèi)率明顯偏低的現(xiàn)狀，很大程度上在于居民對未來收支預(yù)期的不確定以及消費(fèi)信貸的配套不足，保險(xiǎn)機(jī)制在解決這些問題上具有天然的獨(dú)特優(yōu)勢。

提升消費(fèi)意愿。保險(xiǎn)業(yè)通過提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保障服務(wù)，充分發(fā)揮平滑跨期風(fēng)險(xiǎn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ埽梢燥@著改善人們的收支預(yù)期，消除公眾的后顧之憂；同時(shí)，消費(fèi)領(lǐng)域的各種產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)保障，有助于降低消費(fèi)者使用新產(chǎn)品和新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高居民的消費(fèi)安全感，從而提升消費(fèi)意愿，推動(dòng)居民將更多的預(yù)防性儲蓄投入到即期消費(fèi)。

擴(kuò)大信用消費(fèi)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，保險(xiǎn)業(yè)積極開發(fā)適合市場需求的消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，能夠?yàn)槿狈?dān)保的消費(fèi)者提供信用增級服務(wù)，合理降低銀行的消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)消費(fèi)信貸的快速發(fā)展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發(fā)展新臺階，正由溫飽型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，汽車、住房等成為消費(fèi)擴(kuò)張最快的領(lǐng)域。保險(xiǎn)業(yè)通過提供車貸險(xiǎn)、房貸險(xiǎn)等信用保證保險(xiǎn)保障，有助于鼓勵(lì)未來收入預(yù)期較好的消費(fèi)者通過信貸擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

未來保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)為主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)需求的變化提升，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。與此同時(shí)，居民消費(fèi)能力的提高和國內(nèi)市場的壯大，也為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。應(yīng)該看到，保險(xiǎn)消費(fèi)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)的重要內(nèi)容，保險(xiǎn)消費(fèi)在居民消費(fèi)中比重的逐步擴(kuò)大，本身就是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（二）保險(xiǎn)服務(wù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，是各國的一個(gè)普遍做法，也是WTO允許的各國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)通過加強(qiáng)與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。2010年，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，農(nóng)險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的重要資金來源，充分發(fā)揮了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政投入的放大效應(yīng)。各種特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)，如云南的烤煙保險(xiǎn)、廣西的甘蔗保險(xiǎn)、江西的臍橙保險(xiǎn)等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。信用擔(dān)保制度與保險(xiǎn)制度相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶因疾病、傷殘、意外死亡導(dǎo)致的無法如期還貸的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶的金融服務(wù)可獲得性，使信貸投放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。中國人保財(cái)險(xiǎn)近年來在促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸支持領(lǐng)域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農(nóng)戶歡迎。可以預(yù)見，未來一段時(shí)間，保險(xiǎn)業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，將發(fā)揮更加積極的作用。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來一段時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)?！毒V要》就服務(wù)業(yè)大發(fā)展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產(chǎn)業(yè)的重視。保險(xiǎn)業(yè)本身就屬于服務(wù)業(yè)，因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，保險(xiǎn)業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將助力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。如研究開發(fā)服務(wù)發(fā)展新能源的風(fēng)電保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品等。以文化產(chǎn)業(yè)為例，保險(xiǎn)業(yè)可以提供多環(huán)節(jié)、全流通的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，包括影視制作前期為生產(chǎn)企業(yè)購買制片提供履約保障保險(xiǎn)、作品制作中期演員的人身保險(xiǎn)及制作后期的相應(yīng)保險(xiǎn)，流通環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和出口信用保險(xiǎn)等；再次，可以運(yùn)用保險(xiǎn)資金支持國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國保險(xiǎn)業(yè)年均增長超過20%，截至2010年底，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)已突破5萬億元，保險(xiǎn)投資余額達(dá)3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機(jī)構(gòu)投資者，保險(xiǎn)業(yè)可以通過購買企業(yè)債權(quán)、股權(quán)等多種投資方式，在支持國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國家“推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，可以體現(xiàn)為不同區(qū)域市場的各有側(cè)重的發(fā)展策略，以及向當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜的保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保險(xiǎn)資金投資結(jié)構(gòu)。以服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，保險(xiǎn)業(yè)著力發(fā)展公路、鐵路、機(jī)場、電訊和水利等重大項(xiàng)目工程保險(xiǎn)；環(huán)保、資源利用等高新技術(shù)保險(xiǎn)；特色農(nóng)作物保險(xiǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；以及與旅游相配套的責(zé)任信用保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，都將有助于推動(dòng)國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的西部發(fā)展規(guī)劃。此外，保險(xiǎn)業(yè)加快中西部網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，本身也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)。

（四）服務(wù)綠色發(fā)展，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，這意味著一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生。保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及積極應(yīng)對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。保險(xiǎn)業(yè)可以通過為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)提供一攬子的保險(xiǎn)服務(wù)，有效分散和彌補(bǔ)自主創(chuàng)新當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)加大投入，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)可以通過將環(huán)保理念與社會(huì)責(zé)任融入到保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)之中，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，對碳排放量超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車型設(shè)定更高的保險(xiǎn)費(fèi)率，將有利于引導(dǎo)小排量和使用清潔能源的汽車消費(fèi)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。又如，在江蘇、湖南等八個(gè)省區(qū)啟動(dòng)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素調(diào)整保險(xiǎn)價(jià)格，促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排，有效提升了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

積極應(yīng)對氣候變化。保險(xiǎn)業(yè)可以通過推行森林保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等，充分發(fā)揮在損失數(shù)據(jù)、災(zāi)害模型、防災(zāi)防損等方面的優(yōu)勢，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量。以森林保險(xiǎn)為例，目前，我國森林保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展至六大省區(qū)，從試點(diǎn)情況看，保險(xiǎn)機(jī)制的引入，提升了林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障范圍和水平，實(shí)現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護(hù)，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（五）服務(wù)改善民生，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”是《綱要》的一個(gè)熱點(diǎn)詞匯。保險(xiǎn)機(jī)制作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，具有輔助社會(huì)管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配臵效能和社會(huì)管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善社會(huì)管理體系的有效金融工具。

完善社會(huì)保障體系。構(gòu)建較為完善的多層次社會(huì)保障體系，是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對老齡化社會(huì)、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措。我國社會(huì)保障體系建設(shè)，始終堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用?！笆濉逼陂g，我國人均壽命要比現(xiàn)在提升1歲，這將給保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來更為廣闊的空間。在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，保險(xiǎn)業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，消除人們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。

提升公共服務(wù)水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，涌現(xiàn)出了“湛江模式”、“新鄉(xiāng)模式”等典型做法。實(shí)踐證明，依托保險(xiǎn)服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，能夠有效提高財(cái)政資源的配臵效能，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，擴(kuò)大惠及范圍和保障水平。

促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)通過推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)、醫(yī)療、校園方、旅游、承運(yùn)人等各類責(zé)任保險(xiǎn)，以及向農(nóng)民工等流動(dòng)人口群體提供意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會(huì)矛盾與摩擦，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。中國人保財(cái)險(xiǎn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面做了大量探索和努力，這些經(jīng)營實(shí)踐為保險(xiǎn)業(yè)更好促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險(xiǎn)，推進(jìn)了治安防范工作的行政手段與市場機(jī)制的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層治安案件和群體性事件等指標(biāo)的大幅下降，得到了中央綜治委和保監(jiān)會(huì)的高度肯定；又如，率先在國內(nèi)推出的為農(nóng)民工專門定制的“務(wù)工寶”意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，目前在重慶、廣東等七個(gè)地區(qū)試點(diǎn)開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區(qū)，覆蓋了國內(nèi)最主要的農(nóng)民工輸出地和輸入地，累計(jì)為120萬農(nóng)民工提供了小額保險(xiǎn)保障，滿足了在外務(wù)工人員的保險(xiǎn)需求，被譽(yù)為“民心工程”。

我們堅(jiān)信，隨著保險(xiǎn)業(yè)的大力發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將得以快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續(xù)增強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)將更加牢固。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮、大有可為！