第一篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機(jī)影響下，我國農(nóng)民工就業(yè)形勢所受到的影響?？隙四壳罢〉玫囊幌盗姓叽胧霓r(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國金融危機(jī)影響，在我國沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強(qiáng)化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢。

從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點看，這些措施的出發(fā)點和落腳點都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權(quán)事權(quán)不一等問題，在實際運轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策設(shè)想。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進(jìn)行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測分析稱，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍然有招工計劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當(dāng)多的企業(yè)由于生產(chǎn)計劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

綜合上述情況可知，當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關(guān)聯(lián)度及應(yīng)對危機(jī)的能力

一般來說，一個行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關(guān)聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業(yè)多屬于來料加工型的勞動密集型企業(yè)，位于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當(dāng)其沖地受到危機(jī)沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。但即便在這些企業(yè)中，對就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機(jī)中及時調(diào)整對策，推出了產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進(jìn)，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力比較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對就業(yè)的吸納能力就越強(qiáng)。眾所周知，在此次危機(jī)中，由于對外開放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴(yán)重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來了企業(yè)減員或崗位消失問題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革活力釋放，這些地區(qū)對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業(yè)問題，進(jìn)行更進(jìn)一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關(guān)部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學(xué)歷，中級以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關(guān)聯(lián)。

（四）政府及社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平

由于長期以來，政府及社會中介人才機(jī)構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學(xué)以上學(xué)歷者，所以，大量高中以下學(xué)歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問題一直被忽略。

要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機(jī)構(gòu)或人事代理企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題的激勵措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當(dāng)前推出的一系列就業(yè)解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級通盤考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力密切相關(guān)，也與企業(yè)規(guī)模有所關(guān)聯(lián)。

但當(dāng)前國家四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國有企業(yè)，對民營企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應(yīng)地，支持他們進(jìn)行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的資金自然就少。由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門已經(jīng)及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術(shù)改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強(qiáng)。

（二）培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)性差

由于文化技能水平對農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計口徑，只統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當(dāng)前各地也緊急部署了對這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動的特點，統(tǒng)計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓(xùn)目標(biāo)人群的確定就比較難。這也是當(dāng)前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財政經(jīng)費

不足等原因，就地對農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對接方面，也會存在一定問題。

（三）發(fā)動社會力量不夠

目前，有關(guān)部門密集推出了關(guān)愛農(nóng)民工就業(yè)的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強(qiáng)。由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機(jī)構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業(yè)問題上下工夫，這當(dāng)中就包括各種民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時發(fā)布提供信息的各種媒體。

但發(fā)動社會力量的同時，需要注意嚴(yán)格對社會職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。

四、進(jìn)一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及企業(yè)需求，由當(dāng)?shù)睾暧^管理部門——如發(fā)展改革委員會等部門牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會保障局、知識產(chǎn)權(quán)局等，對各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行梳理，盡快明確政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對這些行業(yè)所需崗位信息細(xì)化梳理，及時推出對應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)民工就業(yè)問題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會資金及時給企業(yè)輸血，企業(yè)復(fù)活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。

筆者建議由中央財政和地方財政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問題的專項補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。

對于在困難時期進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)費用機(jī)制

由國家有關(guān)部門主導(dǎo)，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機(jī)制，及時共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓(xùn)和企業(yè)需求結(jié)合起來，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)需要。

由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費，靠沿海地區(qū)幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，顯然不現(xiàn)實；同時，勞動力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財政都不現(xiàn)實。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動力輸入大省的養(yǎng)老保險金等利用起來。

長期以來，由于社會保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會保險關(guān)系時，對于自己的養(yǎng)老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業(yè)繳費部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當(dāng)?shù)卣绫２块T。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動力輸出省份的社保機(jī)構(gòu)，由這些社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，對于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行集體就業(yè)培訓(xùn)。一旦勞動力輸入大省經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)重新招工，就及時將農(nóng)民工輸送過去，由此既避開了培訓(xùn)方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口資源負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務(wù)平臺

建議各地進(jìn)一步健全勞動力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，形成企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的強(qiáng)制報送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并及時發(fā)布，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對于資金缺乏的中小企業(yè)或私營個體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過媒體發(fā)布愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎勵。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當(dāng)把政策對象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動者納入了小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

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二、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施

針對春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風(fēng)行動”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，要求各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才。針對金融危機(jī)對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。

三是落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應(yīng)扶持。

五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ?，要求?yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展，目前正在組織實施之中。

節(jié)后第二天，人力資源和社會保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，從以上幾個方面進(jìn)一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作。同時，近期還將派出11個調(diào)查組，赴全國主要勞務(wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動農(nóng)民工就業(yè)工作。

三、對農(nóng)民工朋友的幾點建議

綜上所述，我們認(rèn)為，在金融危機(jī)的沖擊之下，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會遇到一些困難。各級政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)，已經(jīng)認(rèn)真部署，積極采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工朋友們就業(yè)。因此，我們建議：一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動保障機(jī)構(gòu)正在開展“春風(fēng)行動”，通過“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報紙等各類媒體，解讀就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請農(nóng)民工朋友留意查看，并請隨時向當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢。

二是希望暫時沒有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國家和各地都在積極開展各類技能培訓(xùn)活動，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望農(nóng)民工朋友積極報名和參與。

三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對用工有一定的需求。同時，各地正在結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，實施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身條件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。

第二篇：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析?

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

作者：張慧媛等

來源：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第03期

摘要： 以最有代表性“中國打工第一縣”之稱的金堂縣為分析對象，通過統(tǒng)計分析，并結(jié)合多個典型創(chuàng)業(yè)案例，顯示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)，同時也有自己的約束條件，農(nóng)村中年以上勞動力、留守婦女、有家庭負(fù)擔(dān)的青年勞力等人需依靠本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了這些人員的本地就業(yè)，具有一定經(jīng)濟(jì)效益，在帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更解決了大量就業(yè)困難群體的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，為中西部地區(qū)帶來了巨大的社會效益，政府應(yīng)當(dāng)給予大力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0037-07 農(nóng)民向城市跨地區(qū)流動是一個長期現(xiàn)象，但同時在轉(zhuǎn)移過程中面臨就業(yè)難、城市生活成本高、戶籍制度門檻仍長期存在、產(chǎn)生大量留守人員、城鄉(xiāng)分割、中西部地區(qū)和東部地區(qū)差距懸殊等諸多問題。尤其是2008年金融危機(jī)之后，我國就業(yè)形勢受到巨大的沖擊，很多企業(yè)開工不足甚至倒閉，大批農(nóng)民工沒有合適的工作崗位而選擇返鄉(xiāng)，促使近年轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的步伐逐漸加快，在帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的同時，具有更大的社會效益?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)系著城鄉(xiāng)，將發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系起來，用特殊獨有的方式促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展，具有非常特殊的貢獻(xiàn)。平穩(wěn)有效地解決好這些問題才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使社會的安定團(tuán)結(jié)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要農(nóng)民工在技術(shù)、財力、信息、管理和理念等相關(guān)的創(chuàng)業(yè)要素積累到相當(dāng)?shù)乃剑瑢ζ渥陨碣Y源、外界資源，尤其是家鄉(xiāng)資源進(jìn)行多方整合而形成的一種創(chuàng)業(yè)行為。需要滿足兩個基本條件：首先，農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體。其次，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求農(nóng)民工返回戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，通過各種生產(chǎn)經(jīng)營的形式，創(chuàng)造價值的生產(chǎn)及非生產(chǎn)性活動。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以用創(chuàng)業(yè)理論、推拉理論、人力資本理論、社會流動理論及需要層次理論進(jìn)行分析，農(nóng)民工在積累了一定的資金、人脈、技術(shù)、經(jīng)驗等資源的基礎(chǔ)上，平衡期望收益和成本，在城鄉(xiāng)間的各種推拉力的綜合作用下，做出選擇，期望通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)自身價值，提高社會地位，是一種上升式的垂直的社會性流動，能夠促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)升級，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力，也驗證了馬斯洛需求層次理論提出的滿足高層次需求的訴求。

號稱“中國打工第一縣”的四川金堂縣勞務(wù)輸出始于20世紀(jì)80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉(zhuǎn)向“回引”的實踐中，金堂縣開創(chuàng)了第一個開展外派勞務(wù)、第一個“打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、第一架農(nóng)民工包機(jī)等九個“第一”。經(jīng)過對金堂縣大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明，青壯年農(nóng)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 民工是外出農(nóng)民工的主力；中老年農(nóng)民工因身體和綜合素質(zhì)原因外出就業(yè)競爭力弱，用工單位很多有年齡限制，希望聘用青壯年農(nóng)民工；而農(nóng)村留守婦女很多傾向于選擇能實現(xiàn)“雙贏”的就業(yè)途徑：既能照顧家庭又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)以增加家庭收入，倘若不能實現(xiàn)“雙贏”，就留在家中，承擔(dān)務(wù)農(nóng)、照顧老人、教育子女等家庭分工，想就業(yè)只能留在本地尋求就業(yè)機(jī)會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就是能將這些勞動力就業(yè)問題解決的一條重要途徑。

一、金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本現(xiàn)狀

近年來，金堂將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要途徑。自2003年開始，逐漸加大力度實施“回引工程”，以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標(biāo)，按照“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的工作思路，努力促進(jìn)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”向“回引經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。金堂縣作為大量農(nóng)民工的輸出地，各項政策方針形成了對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大拉力，而同時農(nóng)民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱為促使其回鄉(xiāng)的推力，金堂農(nóng)民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種比較理性的選擇（見圖1）。

到2010年，金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)7 591人，到2013年初，金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才建成農(nóng)產(chǎn)品加工和儲運廠房以及商鋪約2.7萬平方米，創(chuàng)辦各類實體651家，固定資產(chǎn)累計達(dá)2.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)5.1萬人，占金堂縣總數(shù)的40%以上，從創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量來說，金堂縣都走在中西部地區(qū)的前列。

金堂縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)累計達(dá)1.9萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達(dá)0.76萬人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。金堂縣有大批有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，這與金堂縣的創(chuàng)業(yè)氛圍有一定關(guān)系。2006年5月在“第七屆全國創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗交流表彰大會”上榮獲中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、中國扶貧基金會、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部聯(lián)合授予的“轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力先進(jìn)縣”稱號；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長甘士明2009年4月率領(lǐng)全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會與會代表親臨金堂縣考察和指導(dǎo)該縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮(zhèn)掛農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”牌。2010年，人力資源和社會保障部將其確定為“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”，2011年10月12-13日，“2011中國（金堂）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展系列活動”在金堂縣成功舉辦，對推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作縱深發(fā)展、促進(jìn)丘陵地區(qū)以“三化聯(lián)動”解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。2011年10月，中國農(nóng)民工博物館在金堂縣籌建，中國農(nóng)民工博物館在四川成都金堂正式開館，這是中國開設(shè)的第一個集中反映農(nóng)民工發(fā)展變遷的博物館。2011年10月，在中央電視臺《小崔說事》欄目上，王紅瓊、唐發(fā)軍、文仁浩等金堂籍農(nóng)民工優(yōu)秀代表向全國電視觀眾講述了艱辛的打工、創(chuàng)業(yè)歷程和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的美好生活。2012年5月被省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“四川省勞務(wù)開發(fā)基地縣先進(jìn)集體”，9月被市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“成都市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出先進(jìn)縣”，10月被被發(fā)改委等相關(guān)國家管理單位確定為成都地區(qū)唯一的“開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點縣”。

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（二）金堂式創(chuàng)業(yè)的主要特點和類型

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體為具有多年打工經(jīng)驗的農(nóng)村勞動力和新一代青年農(nóng)民工，尤其是金堂的新生代農(nóng)民工，年紀(jì)輕，眼界開闊，思路活躍，敢于拼搏，在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占14%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人[2]。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、商品流通、規(guī)模化種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。以2010 年為例，全縣總計興辦10人以上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（作坊）336家，解決就業(yè)1.7萬余人，其中以制衣制鞋業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)其次，農(nóng)產(chǎn)品（含食品）加工業(yè)占10%，餐飲服務(wù)業(yè)占7%，建筑業(yè)占6%，商貿(mào)流通業(yè)占4%，還有交通運輸和制造加工業(yè)等（見表1）。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)行業(yè)等，主要類型有四類：

1.家庭經(jīng)營型。初次投資多數(shù)在5萬元以內(nèi)，從事小規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及餐飲服務(wù)等，以中小型企業(yè)為主，成本低，對資金、技術(shù)和管理水平要求不會太高，家庭成員信任度和團(tuán)結(jié)度更高，可以務(wù)工務(wù)農(nóng)同時進(jìn)行，兩不耽誤，更方便于開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營[3]。2.親友幫扶型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在擁有具備相關(guān)技術(shù)、資金和管理理念的親屬或關(guān)系較好的朋友的幫助和帶動下，能夠自立一小片江山。

3.經(jīng)商回歸型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過幾年的打工經(jīng)驗，積累了一定的資金、技術(shù)、人脈和大企業(yè)的管理經(jīng)驗，回到家鄉(xiāng)，能夠充分結(jié)合利用當(dāng)?shù)刭Y源和外來經(jīng)驗，相對對市場也有一定的了解和掌握，能夠?qū)崿F(xiàn)較高水平的創(chuàng)業(yè)。

4.集群帶動型。以金堂當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)基地為帶動，能夠有良好的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并形成較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射下帶動周邊的市場發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者可以尋找契機(jī)，提供上下游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及相關(guān)的配套服務(wù)。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)的四個階段

金堂縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)走過了30年的歷程，經(jīng)歷了四個階段：

1.踏出鄉(xiāng)土、脫貧致富。金堂縣竹篙鎮(zhèn)1985年就開始以政府牽頭組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，金堂也被稱為“打工輸出第一縣”。主要選擇在廣東省以及其他較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，實現(xiàn)了脫貧致富，同時也有了一定的原始積累，政府組織成功后也有自發(fā)效仿外出打工的勞動力。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 2.強(qiáng)化服務(wù)，培訓(xùn)創(chuàng)新。金堂縣政府重視農(nóng)民勞務(wù)開發(fā)，堅持“人員變、班子換、勞務(wù)開發(fā)不斷線”，不斷地拓展政府功能，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新開展權(quán)益保護(hù)的機(jī)制等。

3.回引工程，創(chuàng)業(yè)興縣。金堂按十七屆三中全會的“鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，提出“送出去打工掙錢，引回來創(chuàng)業(yè)興縣”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

4.鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。如果實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于中西部不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，首先就是要求農(nóng)民工能夠外出就業(yè)。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑，也是將相關(guān)的資本積累起來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的首要渠道，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在過渡時期發(fā)揮著重要的作用，金堂隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較大的發(fā)展。

從社會流動的視角來看，金堂農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了早期的下降式或者水平式的流動方式，不是簡單候鳥式的在城鄉(xiāng)之間折返，或者一般意義的回流，而是更具有活力的上升式的流動方式，通過雇傭他人，實現(xiàn)到管理者和創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)的關(guān)系

以上行業(yè)分析表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)。制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等行業(yè)，都是勞動密集型的行業(yè)。以比重最高的制造業(yè)（38%）和規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)（29%）為例，被稱為“小金堂”的東莞市厚街鎮(zhèn)，以制鞋業(yè)而聞名國內(nèi)外，厚街制鞋業(yè)所用外來農(nóng)民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結(jié)婚生育后，相當(dāng)一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農(nóng)民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當(dāng)?shù)匾灾埔轮菩瑯I(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。規(guī)?；N植養(yǎng)殖的日常管理屬于農(nóng)活，活不累，但對勞動者的責(zé)任心有較高要求。與中小學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工、沒有種過田的農(nóng)村青年勞動力相比，進(jìn)企業(yè)前種過多年田、因外出找工作困難而安心務(wù)農(nóng)的中老年勞動力，更適合這類企業(yè)的需要。

金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)的成功者，金堂有關(guān)部門所提供的創(chuàng)業(yè)成功案例見表2。

以上13個典型案例中，主要吸納專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)項目；規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農(nóng)技人員（案例10中，農(nóng)技人員占就業(yè)者的15%）。除此以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位，或者本地農(nóng)村勞動力多數(shù)已經(jīng)在沿海從事過相應(yīng)工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例

4、案例5與案例11中的酒店（會所、度假村）普通員工，以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓(xùn)后就可以勝任，例如案例

6、案例

7、案例10和案例13中規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)工人；或者有一定技術(shù)含量，但本地農(nóng)村勞動力經(jīng)過一定時期培訓(xùn)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 與“在干中學(xué)”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產(chǎn)與銷售，以及案例12中的木工?？梢姡窠鹛眠@樣的內(nèi)地縣城，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己的約束條件。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者是利用本地資源（農(nóng)用土地、在鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工）發(fā)展面向縣內(nèi)外市場的生產(chǎn)，或者依靠本地市場（案例1中的醫(yī)院是這方面的典型）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產(chǎn)要素——資本、技術(shù)、農(nóng)民工（主要是外來的）、產(chǎn)品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇、經(jīng)營規(guī)模與當(dāng)?shù)刭Y源、外出經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金力量、技術(shù)經(jīng)驗以及人脈資源、區(qū)域環(huán)境等都有很大關(guān)系。很多金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇的是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制鞋行業(yè)以及勞動密集型的養(yǎng)殖業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出務(wù)工勞動力對勞務(wù)輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農(nóng)民工追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的現(xiàn)實選擇。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實現(xiàn)從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農(nóng)民工到企業(yè)管理者的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質(zhì)條件更高層次的精神滿足。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗

（一）加大回引力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

通過調(diào)研得知，金堂縣農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的過程中大部分農(nóng)民要進(jìn)入城市，但種種客觀原因決定無法讓全部農(nóng)村勞動力進(jìn)城，留守的很多中老年農(nóng)村勞動力、婦女、因家庭負(fù)擔(dān)無法外出，還有很多懷揣技能和夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年勞動力，這些人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路何去何從呢？這可以和我國大力倡導(dǎo)的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路結(jié)合起來，應(yīng)該加大回引力度，引導(dǎo)剩余勞動力合理有序流動，大力倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓一部分農(nóng)民實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)平穩(wěn)過渡，也利于改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等的宣傳、貫徹、落實力度。引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大好局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，政府部門要提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要意義的認(rèn)識，完善服務(wù)，提供相應(yīng)的政策、資金的扶持和服務(wù)平臺的建設(shè)。

（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加強(qiáng)金融扶持

金堂縣開展“回引”工程以來，金堂也推出了相關(guān)的扶持政策，陸續(xù)出臺了《促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于鼓勵回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見（試行）》《關(guān)于建立外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步搞好勞務(wù)開發(fā)工作的決定》《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營實施意見》等，同時將其納入到全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。金堂縣成立了發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標(biāo)管理體系和工作考核

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 體系，縣領(lǐng)導(dǎo)曾帶隊到外出就業(yè)所在地走訪慰問和調(diào)研，鼓勵金堂籍務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并搭建異地與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁，如在就業(yè)密集地建立分商會等。

金堂縣建立了銀政企三方溝通聯(lián)系機(jī)制，搭建以縣郵政儲蓄銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行為重點，市縣中小擔(dān)保公司為支撐的融資服務(wù)平臺，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款?？h財政每年安排200萬元中小企業(yè)專項資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前共為91戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼房租63.75萬元。設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

金堂縣加快推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向居住區(qū)集中以及壯大節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。金堂縣著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國第一個外出務(wù)工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費用減免、稅收返還、補(bǔ)貼房租、土地、城建、戶籍等多種優(yōu)惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個具有一定資產(chǎn)存量和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。依托金堂的人力資源優(yōu)勢，淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園在2009年開工一年后就引進(jìn)了芯片制造基地、長虹電子電器再生資源等40個項目，總投資超百億。連片打造成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷售收入達(dá)200億元。同時，根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，圍繞節(jié)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展以增強(qiáng)上崗能力、提升從業(yè)能力、轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓(xùn)。還需抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，定期組團(tuán)到金堂籍外出務(wù)工人員相對集中的東莞、深圳、福州等地，開展回引宣傳，加強(qiáng)熟練技工回引，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)熟練工人4 162人。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)益

金堂縣的培訓(xùn)工程堅持“四個結(jié)合”——與就業(yè)形勢結(jié)合，突出培訓(xùn)保障性；與農(nóng)民意愿結(jié)合，突出培訓(xùn)針對性；與市場需求結(jié)合，突出培訓(xùn)實用性。

免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工舉辦IYB——改善你的企業(yè)，SYB——創(chuàng)辦你的企業(yè)及法律制度等培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力；根據(jù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供職工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

金堂建立了提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、延續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠。在縣城投資建成縣人力資源市場和2個鎮(zhèn)級分市場。全縣建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心或服務(wù)站，在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)中心，在主要就業(yè)聚集地成立“金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務(wù)工作站”，多種方式搭建了就業(yè)服務(wù)的平臺。為了保障廣大在外務(wù)工者的人身安全，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，為自愿參保的金堂籍外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)者購買意外傷害保險等。

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（五）構(gòu)建民間創(chuàng)業(yè)組織，合力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

一是成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社。金堂縣團(tuán)委在全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)分別成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策咨詢、融資指導(dǎo)、法律援助、拓展培訓(xùn)、信息交流等服務(wù)；二是成立金堂縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會。主要職能和作用是多舉措實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的組團(tuán)發(fā)展，推動現(xiàn)有項目的提檔升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型帶動作用，形成自主創(chuàng)業(yè)的金堂特色。

三、金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的啟示

金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的勞動密集型為主產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)困難人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時也使農(nóng)村留守難題有了有效的緩解?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已經(jīng)解決了累計2萬個家庭的留守難題，推動了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)改善農(nóng)村面貌和生活環(huán)境，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。同時，對于創(chuàng)業(yè)者來說實現(xiàn)了自我價值，釋放了個人潛能，使其學(xué)習(xí)應(yīng)用知識和技術(shù)，決策執(zhí)行、思維判斷等綜合素質(zhì)和能力都有了全面提高，收獲豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這對于個人乃至社會都是一筆巨大的財富。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面追求經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也具有巨大的社會效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效益表現(xiàn)為解決外出就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力群體的就業(yè)問題。對于很多這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小微型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的企業(yè)來說，技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益相對差、利潤相對少，主要為勞動密集型企業(yè)，但卻可以建立一種與鄉(xiāng)村勞動力文化、體力、工作時間相匹配的就業(yè)模式，能大大解決很多就業(yè)困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農(nóng)忙過后賦閑在家的農(nóng)村勞動力這些人群的就業(yè)問題，政府仍然應(yīng)該大力支持，與其花錢維穩(wěn)，不如支持創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)保穩(wěn)定，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到了國家層面的高度重視，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組，開展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查研究。在農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，部分外出勞動力經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，積累了一定的技術(shù)、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉(xiāng)，利用務(wù)工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金和信息，創(chuàng)辦了自營企業(yè)，一股農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步興起。在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的就近就業(yè)，到20世紀(jì)90年代以來的“離土離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，迄今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。特別是金融危機(jī)之后，外出就業(yè)的成本和環(huán)境等各種壓力促成了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”和一部分“不離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)中西部地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域間的貧富差距。尤其是對于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)來說，很長時間以來政府都把希望寄托于招商引資，但對于金堂這種規(guī)模的縣城來說，引入大型投資的機(jī)會還是十分有限。此時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)帶來了新的活力和契機(jī)，將東部沿海地區(qū)積累的經(jīng)驗和技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，開發(fā)特色傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工程等可以搞活當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)，同時為新農(nóng)村建設(shè)提供了一批較高素質(zhì)人才，更重要的是解決了中老年就業(yè)困難群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，解決了留守婦女以及其他種種原因無法

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 離土離鄉(xiāng)外出就業(yè)的待業(yè)人員的就業(yè)問題，這對于國家和社會帶來的巨大社會效益是不可估量的。

金堂積累了豐富的經(jīng)驗，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使就業(yè)崗位的增加，增加財稅貢獻(xiàn)，促成一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動以及人文因素等。在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的大力支持下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)課題組，2011年底發(fā)布《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究報告》，報告指出：金堂縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐是我國農(nóng)民工發(fā)展的縮影，金堂縣把促進(jìn)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重心，通過集中優(yōu)勢資源，大力、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對我國農(nóng)民工事業(yè)的發(fā)展具有重要啟示[9]。同時，金堂縣依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，有助于引導(dǎo)我國農(nóng)民工的有序流動，推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展，將為全國其他農(nóng)村勞動力輸出地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”。大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農(nóng)民已達(dá)1.4億人,其規(guī)模比日本總?cè)丝谶€多一千萬,而且今后還將繼續(xù)增加。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,對我國城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。億萬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑,是對改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。據(jù)統(tǒng)計,2002年9400萬外出打工農(nóng)民一年的工資收入高達(dá)5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入相當(dāng)或超過全省財政收入。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗,又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農(nóng)民工已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。為了摸清當(dāng)前農(nóng)村勞動力流動實態(tài),把握農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的新情況和新問題,探索新形勢下確立農(nóng)村勞動力合理流動制度的新思路,九三學(xué)社中央自2002年至今,先后對四川、浙江、重慶、北京等農(nóng)村勞動力輸出地及輸入地,分別對農(nóng)民工問題進(jìn)行了近兩年的專項追蹤調(diào)查。通過調(diào)查我們深深感到,農(nóng)民工領(lǐng)域的問題堆積如山,已成為全國關(guān)注的熱點和焦點,必須引起高度重視。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

如何使外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣墓ぷ骷吧钊?使其安居樂業(yè),始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農(nóng)村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據(jù)我們對農(nóng)民工的追蹤調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負(fù)擔(dān)不斷加重、社會保障缺位、教育培訓(xùn)滯后、子女就學(xué)無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農(nóng)民工實質(zhì)上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據(jù)估算,僅2002年拖欠農(nóng)民工血汗錢的總額高達(dá)1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達(dá)幾千億元。部分城市居民對農(nóng)民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農(nóng)民工現(xiàn)象,不僅引發(fā)了相互的感情對立,也激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理,由此產(chǎn)生的非理智行為,給城市治安及社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。種種跡象表明,農(nóng)民工問題已經(jīng)到了必須下大氣力全面解決的時候。

二、全面解決農(nóng)民工問題刻不容緩

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)歷了二十多年,進(jìn)城規(guī)模由當(dāng)初的幾百萬人激增至目前的超億人。二十多年來,農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展付出了巨大的辛勞,然而他們不僅無法獲得合法的身份,依然被城市的各種保障體系排除在外,甚至被一部分城里人稱作為“二等公民”。黨中央、國務(wù)院雖然早已提出對進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”,但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響根深蒂固,造成了政府相關(guān)部門對農(nóng)民流動管理層面的缺位現(xiàn)象叢生。

從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢看,全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的偉大實踐,如果這一實踐得不到全社會的鼎力支持,中共十六大提出的宏偉目標(biāo)就將難以實現(xiàn)。因此,我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義,切實貫徹中共十六屆三中全會確定的“取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的原則,真正為解決農(nóng)民工問題辦幾件實事。

第一,要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的專門工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

第二,要形成全社會關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益。有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營造全社會關(guān)愛農(nóng)民工并為他們辦實事的社會環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

第三,要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。我國農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素O隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此,加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競爭力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的瓶頸。

近年,黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級財政對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各類培訓(xùn)應(yīng)以免費為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

第四,要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自我管理意識和能力。上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自我管理的意識和能力,調(diào)動他們自我管理的積極性和主動性,形成政府、企

業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自我管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會,也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會等形式的行業(yè)協(xié)會。把農(nóng)民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

第五,要加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。我們曾調(diào)查過的重慶市開縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往我們在鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

第四篇：中國農(nóng)民工問題現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)民工問題現(xiàn)狀分析

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。本報告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，同時相關(guān)政策建議也適用于縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。

農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改革開放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動力流動就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”、從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“消極應(yīng)對”到“積極引導(dǎo)”三個發(fā)展階段。

建國初期，適應(yīng)快速推進(jìn)工業(yè)化的需要，國家采取了讓農(nóng)村居民向城市自由遷移的政策，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為工人和城市居民。但這一時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有相應(yīng)提高，城市就業(yè)機(jī)會沒有相應(yīng)增加，城市食品供應(yīng)出現(xiàn)短缺。以1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國采取了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。從20世紀(jì)50年代后期至70年代后期，中國城市化基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村也喪失了快速發(fā)展的機(jī)會，農(nóng)民生活水平普遍低下。到1978年，全國仍有2.5億人口沒有解決溫飽問題，也與此有一定的關(guān)系。

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動力6300萬人。1984年，中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。20世紀(jì)80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對勞動力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。據(jù)調(diào)查，1989年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力由改革開放初期的不到200萬人迅速增加到3000萬人。大量跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)致使“春運”緊張，每年“春運”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長期，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)也出現(xiàn)了新的高潮。據(jù)調(diào)查，1993年全國農(nóng)民工達(dá)到6200多萬人，比1989年增加了3200多萬人；其中跨省流動的約為2200萬人，比1989年翻了一番多。90年代中后期，城市就業(yè)面臨農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三峰疊加”的嚴(yán)峻形勢，一些城市對用人單位招用農(nóng)民工采取了限制性措施，全國農(nóng)民工數(shù)量增長放緩，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工短期回流。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年和2004年國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級政府切實改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。最近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。

目前中國農(nóng)民工總量有多少？以2004年為例，國家統(tǒng)計局在全國31個?。▍^(qū)、市）對

6.8萬個農(nóng)村住戶和7100多個行政村抽樣調(diào)查，推算出當(dāng)年外出就業(yè)農(nóng)民工約為1.18億人，占農(nóng)村勞動力的23.8％。農(nóng)業(yè)部根據(jù)對1萬個農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查，推算出外出農(nóng)民工約為1

億人，占農(nóng)村勞動力的21％。勞動和社會保障部根據(jù)對全國地級以上城市（不含縣級市和縣域）流入農(nóng)民工的統(tǒng)計，推算出農(nóng)民工約為9000萬人。經(jīng)過對上述三個部門的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方法進(jìn)行分析，綜合有關(guān)部門和專家的意見，我們認(rèn)為：目前中國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。

第五篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

從“半月沒吃過肉”看中國新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

姓名 專業(yè) 學(xué)號 聯(lián)系方式

指導(dǎo)教師：周勇

摘 要：隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國社會生產(chǎn)力的提高，在現(xiàn)代化、城市化中進(jìn)程中，歷時30多年的”民工熱潮“在如今新的時代背景下出現(xiàn)了群體的更替，新生代農(nóng)民工作為我國勞動力市場的一支新型勞動隊伍已經(jīng)成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人主力軍，已成為不可或缺的一部分，這個新的社會群體日益成為社會關(guān)注的焦點。而其就業(yè)過程中所出現(xiàn)的問題也日益突出，黨的十八大召開再次提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，同時加強(qiáng)社會建設(shè)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)以及居民收入的增加循序漸進(jìn)”這一重要內(nèi)容。作為城市的邊緣者新生代農(nóng)民工“半月沒吃過肉”的現(xiàn)狀出現(xiàn)，不僅透露出部分新生代農(nóng)民工的工作生活現(xiàn)狀，同時也暴露出了社會就業(yè)機(jī)制在農(nóng)民工這一塊所出現(xiàn)的問題。本次社會實踐調(diào)查并了解現(xiàn)階段中國新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，人們對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的看法以此來分析新生代農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的原因、影響并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：半月沒吃過肉 新生代農(nóng)民工 社會就業(yè)機(jī)制 民生問題

2012年11月16日，人民日報海外版刊登“90后”農(nóng)民工童麗娜的來信，作為一個新生代的北京農(nóng)民工，童麗娜稱自己因為收入拮據(jù)問題買不起肉已有半個月沒有吃過肉了。根據(jù)童麗娜的自述，來北京第一個月是在旅游中度過的，等錢花的差不多后通過網(wǎng)絡(luò)尋找就業(yè)崗位，但是網(wǎng)上大量的騙子和不實中介讓其不得不轉(zhuǎn)向通過實體店尋找就業(yè)崗位,幾經(jīng)周折，最終獲得月薪1100包吃包住的餐廳服務(wù)員一職，但餐廳老版擔(dān)心外來務(wù)工者只進(jìn)行短期工作故告知年底結(jié)剩余工資，于是童每月只有800元現(xiàn)金收入。面對菲薄的收入，童表示就算今后工資翻番也不會有實質(zhì)性的改變。可能以后做上了經(jīng)理日子才不會過于拮據(jù)而有肉吃，但是對于做上經(jīng)理的把握童麗娜又覺得可能性太低了。而由于其自身種種條件限制，童麗娜又無法找到更高工資的工作，只有身兼數(shù)職，過大的工作強(qiáng)度又使其身體不堪重負(fù)，在北京看病僅3天就花去其大半月工資。作為新生代農(nóng)民工的一員代表，童表示現(xiàn)在工作每天都很惶恐。

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會，新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。①近年來我們一直關(guān)注的社會熱點“三農(nóng)問題”的需要我們集中精力努力解決，而在其中占極大比重的就是農(nóng)民工這一社會群體的權(quán)益保護(hù)問題。保護(hù)農(nóng)民工

權(quán)益首當(dāng)其沖的是保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)。沒有就業(yè)權(quán)，其他一切的權(quán)利都顯得蒼白無力。只有農(nóng)民工就業(yè)體制的完善，使其擁有就業(yè)權(quán)，才能賺錢養(yǎng)家糊口、提高生活水平、改善各方面關(guān)系；沒有就業(yè)權(quán)，也就沒有后續(xù)的拖欠工資、教育、醫(yī)療和其他福利，新生代年輕農(nóng)民工與父輩不同,將賺錢與尋求發(fā)展機(jī)會、注重硬環(huán)境與軟環(huán)境質(zhì)量等訴求結(jié)合，短工化是其重要特點之一。

通過童麗娜“半月沒吃肉”的例子不難發(fā)現(xiàn)目前在我國新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)制中存在如下幾個問題：

（1）新生代農(nóng)民工的就業(yè)理念變化與現(xiàn)有就業(yè)機(jī)制同步發(fā)展問題。（2）我國的就業(yè)市場有序化、規(guī)范化、司法完善化問題。（3）新生代農(nóng)民工的工作技能自身素質(zhì)培訓(xùn)問題。（4）新生代農(nóng)民工心理健康問題。

就以上四個方面我們小組設(shè)計了一份調(diào)查問卷（詳見附錄一，包括最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計）。

一、調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

社會民眾對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的忽視從另一方面也可以看出現(xiàn)代社會人與人之間距離逐漸變大，人情味越來越缺失。而這些新生代農(nóng)民工也將繼續(xù)會在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。從新生代農(nóng)民工中男性比例大于女性的調(diào)查來看，大多數(shù)民眾對農(nóng)民工性別比例還是有比較清楚的認(rèn)識。男性比例大于女性比例也從另一方面體現(xiàn)出農(nóng)民工外出就業(yè)的目的和農(nóng)民工所承受的心理壓力都與新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題有直接的聯(lián)系。

3、大眾對于新生代農(nóng)民工目前生活水平的評定，73%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平處于溫飽與小康之間，10%的人認(rèn)為新生代農(nóng)民工生活水平處于小康水平，12%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平達(dá)到基本溫飽，另有5%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平處于溫飽線之下。通過調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)在大眾認(rèn)識中新生代農(nóng)民工與過去老一輩農(nóng)民工在縱向上處于一個持續(xù)發(fā)展的階段，而在橫向上與其他社會群體相比，生活狀況的整體水平仍處于急需提高的狀態(tài)。由此可見我國改革開放20年間，新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生有著較好的物質(zhì)基礎(chǔ)但是他們的生活保障就業(yè)體制仍需更大的完善。

4、新生代農(nóng)民工就業(yè)目的，在這一問題上我們主要參考的是下沙浙江理工大學(xué)周邊地區(qū)農(nóng)民工對于自身的看法，75%的新生代農(nóng)民工希望能夠通過自己的努力實現(xiàn)自己的價值，盡可能在未來于城市扎根，同時這一批農(nóng)民工也因為這一原因攜家?guī)Э诖蛑鴰追莨び谙律撑飸魠^(qū)集體居住，這一部分的農(nóng)民工往往生活壓力更大一些。50%的新生代農(nóng)民工更加關(guān)注自己學(xué)有所長更加關(guān)注于對于自己技術(shù)層面的培養(yǎng)，由于時代的變化，僅有35%的新生代農(nóng)民工通過來城市打工掙錢娶妻與老一輩農(nóng)民工有較大的差距。根據(jù)調(diào)查報告分析，中國新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的動機(jī)已

從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變。

（二）新生代農(nóng)民工遇到的就業(yè)問題及原因

1、與老一輩相比，新生代農(nóng)民工有其優(yōu)勢：整體年齡更加年輕；整體素質(zhì)和受教育水平提高；法律和維權(quán)；意識相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高。也正因為如此，新生代農(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域也與老一輩有較大的差異。與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，有45%的民眾認(rèn)為新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)。同時，新生代農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的比重有所上升。

2、雖然新生代農(nóng)民工與老一輩相比會有很多提高，但是他們在就業(yè)過程中還是遇到了很多問題。例如工資問題，社會保障問題等。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，有82%的民眾認(rèn)為新生代農(nóng)民工因為受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，存在工作后勁不足的問題；有67%的的民眾認(rèn)為存在就業(yè)過程中勞動權(quán)益受損問題突出的問題；92%的民眾認(rèn)為農(nóng)民工存在基本社會保障得不到有效的保證的問題；35%的民眾則認(rèn)為子女教育等基本權(quán)益難以滿足也是新生代農(nóng)民工遇到的問題之一；87%的民眾認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民工可能存在社會壓力大，對收入滿意度低等的問題。還有一些人認(rèn)為新生代農(nóng)民工可能還存在著一定的心理問題。

3、問題原因分析：新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)雖然與老一輩相比有提高，但是還是有許多的欠缺。因為技術(shù)不佳，所以很多農(nóng)民工只能從事于簡單的制造業(yè)和一些服務(wù)行業(yè)，工作后勁不足的問題也隨之出現(xiàn)。農(nóng)民工的勞動權(quán)益受損是一直以來就十分突出的問題。雖然新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)意識上相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高，但就總體而言還屬欠缺。同時社會保障機(jī)制的不完善對大多數(shù)新生代農(nóng)民工來說也是一個比較嚴(yán)重的問題。在大城市生活有較大的經(jīng)濟(jì)和社會壓力，農(nóng)民工普遍感到自己工作壓力大，對收入滿意度較低，居住環(huán)境也基本在單位宿舍。這種狀態(tài)下如何保障子女的教育權(quán)益也是大多數(shù)農(nóng)民工比較大的問題。而經(jīng)濟(jì)壓力大等等也會給農(nóng)民工的心理造成十分嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

（三）針對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決對策調(diào)查

④姜國輝：《淺析新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題》，（《中國商界》2010年第3期。）

附：問卷調(diào)查樣卷和統(tǒng)計數(shù)據(jù)

關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究109/115 我們是來自浙江理工大學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)正在進(jìn)行關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究。本調(diào)查問卷的目的在于通過對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的研究及時找出就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題并找到相應(yīng)的解決方案。只需占用您幾分鐘時間，衷心感謝您的合作，請您就以下問題選擇您認(rèn)為合適的答案：

1、您平時關(guān)注新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀嗎？（）

A、很關(guān)注21% B、一般，了解一點37% C、不關(guān)注42%

2、您認(rèn)為大多數(shù)新生代農(nóng)民工來自于（）

A、東部地區(qū)20% B、中部地區(qū) 55% C、西部地區(qū)25%

3、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工中的男女比例如何？（）A、男比女多56% B、男比女少44%

4、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工從業(yè)領(lǐng)域主要集中于（）

A、制造業(yè)45% B、建筑業(yè)10% C、住宿餐飲業(yè)30% D、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)15%

5、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工選擇外出就業(yè)的目的是什么（）A、掙錢娶妻養(yǎng)娃35% B、學(xué)習(xí)技術(shù)，鍛煉自己50% C、實現(xiàn)自己的理想與人生目標(biāo)，包括融入城市75%

6、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工的生活水平是（）

A、小康水平10% B、基本溫飽12% C、二者之間73% D、未達(dá)溫飽線5%

7、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比有哪些提高（）A、整體年齡更加年輕90% B、整體素質(zhì)和受教育水平提高 89% C、法律和維權(quán)意識相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高87%

8、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工有哪些就業(yè)問題（）A、受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足82% B、就業(yè)過程中勞動權(quán)益受損問題突出67% C、基本社會保障得不到有效的保證92% D、子女教育等基本權(quán)益難以滿足35% E、社會壓力大，對收入滿意度低87%

9、（多選題）您認(rèn)為針對新生代農(nóng)民工遇到的問題應(yīng)該出臺哪些對策（）A、加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)93% B、保證物價水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境85% C、完善相關(guān)法律法規(guī)，切實維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益95% D、完善戶籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化68%