第一篇：新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑探討

2009年9月15日至18日中國共產(chǎn)黨第十七屆四中全會在北京召開，會議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”這是對黨的基層組織地位和作用的高度概括，也是我們黨在長期的斗爭實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文在十七屆四中全會精神指引下對新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀做出分析并對存在的問題給以建議。

一、農(nóng)村基層黨組織存在的問題分析

改革開放三十年來，黨的政策使農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了巨大的成就。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政治體制改革的不斷深化，一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也不同程度地暴露和反映出了一些突出的問題：村級黨組織可以控制和支配的經(jīng)濟(jì)與政治資源減少；村民對村級黨組織的依賴性和服從性明顯降低；村級黨組織權(quán)力受到限制，威信遭遇挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在諸多問題。

（一）組織結(jié)構(gòu)失衡化

從基層黨組織黨員機(jī)構(gòu)的狀況看，存在“老、少、低”的問題。農(nóng)村一些地方，老年黨員多，青年黨員少；老黨員多，新黨員少，有些地方連續(xù)幾年都未發(fā)展黨員。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的加快，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。大批青壯年農(nóng)民工外出，使村黨支部周圍失去了一個先進(jìn)的群體，村黨支部失去了強(qiáng)有力的支撐。尤其是外出的黨員有的不按期交納黨費(fèi)，很少參加組織生活，不向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，這也直接造成了村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。大多數(shù)農(nóng)村黨員只有小學(xué)或初中文化，具有高中或中專文化程度的很少。有少部分農(nóng)村黨員黨性淡化，帶頭奉獻(xiàn)和吃苦的自覺性不強(qiáng)，群眾觀念比較淡薄。而農(nóng)村中有一定文化水平的青年人，大多經(jīng)商、辦企業(yè)，或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、闖蕩市場，難以培養(yǎng)和發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)能力虛弱化

村黨組織在村里的領(lǐng)導(dǎo)地位和對村民的影響力，很大程度上取決于村黨組織在日常村務(wù)決策中是否享有決策權(quán)，以及發(fā)揮多大的作用。改革開放前，由于我國公有制經(jīng)濟(jì)制度和公社化社會治理模式的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)，決定了我國農(nóng)村黨組織必須實(shí)行與之相適應(yīng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，這是一種自上而下的領(lǐng)導(dǎo)模式，村黨支部對村里的一切事務(wù)都大權(quán)獨(dú)攬。但是經(jīng)過30年的改革后，我國農(nóng)村發(fā)生了根本性的變化。隨著村民自治制度在農(nóng)村全面實(shí)行，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)村基層黨組織的影響力也有所下降。可見，改革開放以來，我國村級黨組織在村務(wù)決策中的地位和作用明顯下降，從而在一定程度上弱化了黨組織在村民中的影響力。正如有學(xué)者指出:“在村民自治制度實(shí)行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。”

（三）自身建設(shè)滯后化

改革開放以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成就。但同時，農(nóng)村社會的各種矛盾和問題也隨之暴露出來。在思想建設(shè)上，表現(xiàn)為宣傳思想工作針對性不夠，和諧文化建設(shè)力度不大，引領(lǐng)社會思潮能力不強(qiáng)。在組織建設(shè)上，表現(xiàn)為黨組織設(shè)置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢不適應(yīng)，村級組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務(wù)不適應(yīng)，一些地方村黨支部、農(nóng)村黨員自身能力與先進(jìn)性、代表性要求不適應(yīng)。在作風(fēng)建設(shè)上，表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，有些鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)酬應(yīng)付、重形式輕實(shí)際、脫離群眾、高高在上，類似的問題沒有得到根本解決。在制度建設(shè)上，表現(xiàn)為村黨支部與村委會工作運(yùn)行機(jī)制不健全，部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，有些村干部依法依規(guī)辦事意識和能力

不強(qiáng)。在反腐倡廉建設(shè)上，表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時有發(fā)生，村務(wù)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題沒有根本解決，腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢。

（四）工作方法形式化

基層黨組織工作方式陳舊，工作常常處于被動、應(yīng)付的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)工作中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重蹈重復(fù)建設(shè)的覆轍，農(nóng)村基層干部運(yùn)用行政指令安排生產(chǎn)，缺乏市場觀念，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益未見好的成效甚至受到損害，農(nóng)民對基層黨組織的信任感降低，有的出現(xiàn)了信任危機(jī)；社會管理工作中，阻礙社會穩(wěn)定的矛盾、沖突增多，反映了基層政權(quán)對社會的控制力有所削弱。造成這兩個方面問題的原因很多，但從領(lǐng)導(dǎo)工作本身來講，大都與鄉(xiāng)村一級組織、鄉(xiāng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式相對滯后密切相關(guān)。因此，農(nóng)村黨員干部的工作方式是否能適時調(diào)整和改進(jìn)是直接關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和社會繁榮的大問題。村民民主參政意識在逐年增強(qiáng)，他們已不滿足于那種傳統(tǒng)的工作方法，而在實(shí)際工作中，有相當(dāng)多的村干部只顧照抄照搬上級文件批示，不注重村情民情而盲目執(zhí)行導(dǎo)致村民反感抵制，使工作難以開展，在村務(wù)公開過程中，擺花架子，玩假數(shù)字，避重就輕，對村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取回避和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，致使老百姓很不滿意。

二、提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑探討

改革和社會發(fā)展使黨的建設(shè)和發(fā)展處于兩難境地:“一方面，社會結(jié)構(gòu)的分化和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢；而另一方面，黨的基層組織對新時期黨建與社會發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷地增強(qiáng)。”而要走出這種兩難的局面，唯一的辦法就是采取措施增強(qiáng)黨的基層組織影響力，提高黨的基層組織的號召力，使其真正成為黨和國家建設(shè)的支撐點(diǎn)。

（一）建立健全機(jī)制，大力提高農(nóng)村黨員的能力和素質(zhì)

第一，建立以競爭上崗，提高素質(zhì)為核心的農(nóng)村基層干部新的選用機(jī)制。“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”在基層干部的選拔渠道上，可采取“派、調(diào)、引、選、增”五管齊下，多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野，把更多的基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村致富的帶頭人，把更多的農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成基層黨員，把優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村基層干部；積極推行“三推兩考”，注重改善鄉(xiāng)村兩級班子的整體結(jié)構(gòu)；從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派優(yōu)秀人才到基層施展才華；通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務(wù)工青年的辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村里工作，有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退休軍人和長期在外務(wù)工回鄉(xiāng)的人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為村級干部儲備人才，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。

第二，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，增強(qiáng)村干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)。必須把提高村干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞村級增積累、農(nóng)民增收入，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們由單純事務(wù)型、管理型的干部轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)型、技術(shù)型的多面手。在宏觀上，要使他們成為駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能手，利用他們掌握的市場經(jīng)濟(jì)知識，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)，增加集體積累。在微觀上，要使他們成為直接服務(wù)農(nóng)民群眾的行家，做科技致富的帶頭人，執(zhí)行政策法規(guī)的帶頭人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同走向富裕。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)這個突破點(diǎn)。要以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要陣地，多層次、大規(guī)模地抓好村級后備干部的教育培訓(xùn)，既學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)，又教法子、換腦子、引路子，使他們在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷掌握新知識，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法辦事、做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富，以及應(yīng)對復(fù)雜局面、突發(fā)事件的能力和水平。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法

《決定》指出“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！?/p>

第一，在工作推動上，要由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?！鞍寻l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”黨員干部要特別注意觀察市場，善于從市場變化中搶抓機(jī)遇，更多地運(yùn)用市場供求信息，價(jià)格信息來引導(dǎo)生產(chǎn)，善于用政策的支持、提供優(yōu)惠條件等來鼓勵生產(chǎn)，用組建社會化服務(wù)組織來促進(jìn)生產(chǎn)，用興辦農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)來銜接生產(chǎn)，用開拓市場來保護(hù)生產(chǎn)。

第二，在做群眾思想政治工作中，要更加注意采用說服教育，示范引導(dǎo)，典型引路的方法，特別是在推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，要通過干部做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干。“把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用?！?/p>

第三，在處理村務(wù)上，要由封閉向公開轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，規(guī)范公開時間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容。

第四，在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，通過進(jìn)一步完善和深化農(nóng)村“說事”制度，在長期上堅(jiān)持下工夫，在解決問題上求實(shí)效，在引導(dǎo)群眾說大事，說難事，在發(fā)展上做文章，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

（三）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的能力

一個黨組織的影響力如何，取決于它自身的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)我國農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，是提高我國農(nóng)村黨組織在農(nóng)民中影響力的一個重要內(nèi)容。針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村基層工作制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作能合理有序地進(jìn)行。針對當(dāng)前存在的黨群關(guān)系惡化、農(nóng)民利益表達(dá)渠道不通、黨員服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，應(yīng)該加強(qiáng)黨群之間的溝通，建立各種溝通機(jī)制和渠道，使農(nóng)民的意見得到表達(dá)，使黨組織更了解農(nóng)民的需要，解決黨群關(guān)系的問題。針對農(nóng)村流動黨員由于平時無法參加黨組織的活動和教育而對黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)等問題，要提高黨組織的影響力，進(jìn)一步加強(qiáng)對流動黨員的管理和教育，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行黨員信息一網(wǎng)通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接的黨員“無縫”管理，從而增強(qiáng)農(nóng)村流動黨員對黨組織的認(rèn)同感，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力。

總之，改革開放30年來，農(nóng)村各方面的變化和發(fā)展給農(nóng)村基層黨組織帶來了機(jī)遇，同時也提出了挑戰(zhàn)。在十七屆四中全會精神的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該用科學(xué)的、發(fā)展的眼光來認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織存在的問題，既要從理論的層面來分析原因，尋找解決辦法；又需要黨的基層組織工作者從實(shí)際工作出發(fā)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

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第二篇：新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對性和指導(dǎo)性，圍繞加強(qiáng)新形勢下村級組織建設(shè)這個課題，對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、近年來農(nóng)村基層組

織建設(shè)取得的成效

最近幾年，全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照農(nóng)村“三有”目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強(qiáng)，村兩委班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，目前3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有13名選派干部在村（社區(qū)）擔(dān)任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記（其中3名為省、市選派干部，10名為區(qū)選派干部）。干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的大專文化程度均達(dá)到90%，45周歲以下達(dá)75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有較大改善?；颈Ｕ现贫冗M(jìn)一步健全，在進(jìn)一步提高村居干部收入的同時，建立了以報(bào)酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵保障機(jī)制，村干部工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視，按照分級負(fù)責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計(jì)劃的對基層干部和黨務(wù)工作者進(jìn)行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了直管黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展，各村做到兩年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度，基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

黨建工作第一責(zé)任人制度得到基本落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能較好地貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設(shè)置、“三會一課”，黨內(nèi)組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等教育管理制度。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數(shù)村形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村委會民主管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村工作機(jī)制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務(wù)“一事一議”。

3、加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。

一是加大了對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目，如永強(qiáng)、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的建設(shè)。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復(fù)墾等專項(xiàng)行動，策劃申報(bào)了以?？跒橹鞯?萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，目前規(guī)劃評審已通過，正加快推進(jìn)建設(shè)步伐。海口臨港生態(tài)工業(yè)園、十里印刷包裝工業(yè)園、五里全民創(chuàng)業(yè)園、山口工業(yè)小區(qū)等平臺均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)隨著平臺建設(shè)的推進(jìn)，也同步得到了較快提升，為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織全部在職黨員均進(jìn)行

“雙向承諾”?！半p培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一定規(guī)模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了為民全程服務(wù)代理中心、站（點(diǎn)）。廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理，對流出的黨員均發(fā)放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結(jié)對承諾服務(wù)制度。

二、目前我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

幾年來，雖然全區(qū)各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）部分基層干部的現(xiàn)有素質(zhì)與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，需要基層黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用，而部分農(nóng)村基層干部尤其是經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的干部在這方面的素質(zhì)相對較弱。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)；從政治素質(zhì)看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志工作水平和能力與所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)；從作風(fēng)素質(zhì)看，一些基層干部的工作作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的艱巨性與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富

第三篇：新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對性和指導(dǎo)性，圍繞加強(qiáng)新形勢下村級組織建設(shè)這個課題，對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效

最近幾年，全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照農(nóng)村“三有”目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強(qiáng)，村兩委班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，目前3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有13名選派干部在村（社區(qū)）擔(dān)任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記（其中3名為省、市選派干部，10名為區(qū)選派干部）。干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的大專文化程度均達(dá)到90%，45周歲以下達(dá)75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有較大改善。基本保障制度進(jìn)一步健全，在進(jìn)一步提高村居干部收入的同時，建立了以報(bào)酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵保障機(jī)制，村干部工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視，按照分級負(fù)責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計(jì)劃的對基層干部和黨務(wù)工作者進(jìn)行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了直管黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展，各村做到兩年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度，基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

黨建工作第一責(zé)任人制度得到基本落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能較好地貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設(shè)置、“三會一課”，黨內(nèi)組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等教育管理制度。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數(shù)村形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村委會民主管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村工作機(jī)制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務(wù)“一事一議”。

3、加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。

一是加大了對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目，如永強(qiáng)、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的建設(shè)。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復(fù)墾等專項(xiàng)行動，策劃申報(bào)了以?？跒橹鞯?萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，目前規(guī)劃評審已通過，正加快推進(jìn)建設(shè)步伐。?？谂R港生態(tài)工業(yè)園、十里印刷包裝工業(yè)園、五里全民創(chuàng)業(yè)園、山口工業(yè)小區(qū)等平臺均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)隨著平臺建設(shè)的推進(jìn)，也同步得到了較快提升，為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織全部在職黨員均進(jìn)行

“雙向承諾”?！半p培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一定規(guī)模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了為民全程服務(wù)代理中心、站（點(diǎn)）。廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進(jìn)行動態(tài)管理，對流出的黨員均發(fā)放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結(jié)對承諾服務(wù)制度。

二、目前我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

幾年來，雖然全區(qū)各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）部分基層干部的現(xiàn)有素質(zhì)與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，需要基層黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用，而部分農(nóng)村基層干部尤其是經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的干部在這方面的素質(zhì)相對較弱。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)；從政治素質(zhì)看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質(zhì)看，少數(shù)同志工作水平和能力與所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)；從作風(fēng)素質(zhì)看，一些基層干部的工作作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的艱巨性與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾?！凹纫腥宿k事，還要有錢辦事”。農(nóng)村基層黨組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、謀福利中，才能真正確立它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。但目前，在我區(qū)還存在著很多經(jīng)濟(jì)薄弱村，由于集體經(jīng)濟(jì)相對貧困，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。

（三）新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認(rèn)識不夠，研究不夠，改進(jìn)不夠，有的習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出；有的黨員活動內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價(jià)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價(jià)，也容易產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向。

（四）農(nóng)村思想政治工作的弱化與新形勢對農(nóng)村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟(jì)知識，又需要實(shí)用技術(shù)的武裝；既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價(jià)值觀念和道德文化水準(zhǔn)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。但近年來，農(nóng)村的思想政治工作卻出現(xiàn)了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農(nóng)民群眾的教育重視不夠；一些黨員干部在傳達(dá)上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結(jié)果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。

從實(shí)踐來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農(nóng)村改革發(fā)展勢頭迅猛，在干部和思想的準(zhǔn)備上顯得不足；二是對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，相應(yīng)的措施沒有跟上，也不配套；三是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實(shí)際工作中的一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考及對策

近年來，我們解放思想，大膽實(shí)踐，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。從幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐來看，我認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面抓起：

（一）以黨的基本路線為指針，準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。

第一，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全局中，必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實(shí)有效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地方之所以長期發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)落后，就是因?yàn)檫@些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏一個帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好路子。實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個核心建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作、推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

第二，在農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐中，必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心進(jìn)行，服從服務(wù)于這個中心。服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應(yīng)，也不是被動的服務(wù)，不能理解為黨的建設(shè)只是被動地圍繞經(jīng)濟(jì)工作來搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動適應(yīng)上，那么黨建工作搞不好，經(jīng)濟(jì)工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用：一是政治上的把關(guān)定向?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長治久安，這不但是個重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時也是個重大的政治問題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn)，不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設(shè)一個政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展選好配強(qiáng)能打硬仗的干部人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會環(huán)境。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹立良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，以好的黨風(fēng)帶一個好的政風(fēng)、民風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

第三，在農(nóng)村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導(dǎo)向。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心進(jìn)行，這個指導(dǎo)思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須通過促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步才能真正達(dá)到。基于這樣的認(rèn)識，衡量黨建工作的效果，要堅(jiān)持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應(yīng)改革開放的新形勢，有沒有樹立起強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識和進(jìn)取精神；二要看黨建是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高；三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動起來、發(fā)揮出來。在實(shí)踐中堅(jiān)持這樣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就把握了正確導(dǎo)向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

（二）以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實(shí)事，就會說話有人聽，各項(xiàng)工作就會出現(xiàn)生機(jī)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子。不論是一個區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達(dá)到“富而思進(jìn)”的目的。那么，基層組織建設(shè)中的一些問題也便會迎刃而解。

二是突出重點(diǎn)，樹立一批具有較強(qiáng)影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，能人經(jīng)濟(jì)能有效地帶動一個地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，又是基層組織建設(shè)的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認(rèn)可，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何說教。因此，基層組織建設(shè)離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

（三）以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進(jìn)行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進(jìn)行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的意識和能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

（四）以加強(qiáng)激勵保障為重點(diǎn)，充分激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的積極性與主動性。

一是建立村干部報(bào)酬穩(wěn)步增長的保障機(jī)制。按照精減、效能的原則，由區(qū)民政部門牽頭，會同有關(guān)部門對村工作人員編制數(shù)進(jìn)行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi)，對在編村干部報(bào)酬實(shí)行補(bǔ)貼制度，對村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等采取適當(dāng)方式分級進(jìn)行補(bǔ)貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機(jī)制。將村（社區(qū)）干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標(biāo)和全額撥款的事業(yè)干部編制指標(biāo)，定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部人選。同時，全面實(shí)施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”，定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干參加大專以上學(xué)歷教育。三是進(jìn)一步完善獎勵機(jī)制。繼續(xù)開展“五個好”基層黨組織、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建，探索動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步深化創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是建立幫扶機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦，定期選定若干經(jīng)濟(jì)條件困難、工作基礎(chǔ)薄弱的村與區(qū)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)幫扶能力較強(qiáng)的職能部門開展結(jié)對幫扶活動。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、發(fā)展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機(jī)關(guān)部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，為幫扶的村切實(shí)解決一些突出矛盾或重點(diǎn)難題，并將結(jié)對幫扶成果納入基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。

農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個“政治堅(jiān)定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。

第四篇：加強(qiáng)新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考 農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是各項(xiàng)具體工作組織者和實(shí)施者。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,新情況、新問題的不斷出現(xiàn),對基層黨組織建設(shè)工作提出了更多更高的要求。通過積極調(diào)研，我認(rèn)為要做好新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作應(yīng)從以下幾個方面著力。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部的綜合能力

加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，是加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力的重要途徑。因此認(rèn)真組織農(nóng)村基層黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀,做到真正同黨中央保持一致；二是要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員理想和宗旨、黨性和紀(jì)律、權(quán)利和義務(wù)等方面的教育，使廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步明確新時期黨員應(yīng)具備的條件、職責(zé)和義務(wù)，確定今后努力方向；三是要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員科技和文化知識教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng),努力使農(nóng)村黨員干部成為熟知政策、掌握技術(shù)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。

二、選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前大部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低、市場經(jīng)濟(jì)意識和致富本領(lǐng)欠缺、先鋒模范作用發(fā)輝不明顯這一現(xiàn)狀，我們一是要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從不同區(qū)域、不同層次、不同行業(yè)采取“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”、組織聘任等方法讓一批素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)、不謀私利、文化高、品質(zhì)好、能力強(qiáng)、會管理、懂經(jīng)營、有奉獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)精神的人脫穎而出，擔(dān)任村支部書記，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力；二是要注重從致富能手，復(fù)員退伍軍人，打工回鄉(xiāng)人員，個體戶，私營企業(yè)主，回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀黨員中選拔支部書記。對暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹?；三是加?qiáng)對農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)，著重從素質(zhì)較高、熱心集體事業(yè)、有致富能力的農(nóng)村青年和應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀苗子進(jìn)行教育、培養(yǎng)，創(chuàng)找條件讓他們參加村里的公益活動，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識，鍛煉他們的工作能力，使他們得到黨

員群眾的認(rèn)可，逐步進(jìn)入到黨支部班子中去，從而進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、提高黨員發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。一是要加強(qiáng)對青年一代的思想政治工作，把那些有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的先進(jìn)分子及時吸收到黨內(nèi)來。當(dāng)前，除了要注意把高中畢業(yè)生，退伍軍人中的先進(jìn)分子吸收到農(nóng)村黨組織中來，還應(yīng)注意將能夠熱心為群眾辦實(shí)事的私營企業(yè)主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，種養(yǎng)大戶中的先進(jìn)分子吸收到農(nóng)村黨組織中來；二是要加大對符合黨員條件的優(yōu)秀分子教育培訓(xùn)力度，力爭成熟一個，發(fā)展一個，鞏固一個。同時，還要實(shí)施黨員發(fā)展“雙能”工程，重點(diǎn)是在符合黨員條件的“致富能手”中發(fā)展黨員，把“致富能手”培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成“致富能手”。重點(diǎn)解決黨員時代性不強(qiáng)，不能發(fā)揮先鋒模范作用的問題，三是要針對目前農(nóng)村黨員老化問題嚴(yán)重，部分黨員素質(zhì)低下，長期不過組織生活，不完成黨組織交給的工作的現(xiàn)象，應(yīng)通過對黨員的民主評議，對一些理想信念不堅(jiān)定，組織觀念淡漠，起不到模范帶頭作用甚至是有損黨的形象的黨員，應(yīng)放開出口，實(shí)行勸退。使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、強(qiáng)化激勵措施，充分發(fā)揮黨員帶頭作用

應(yīng)該看到，在農(nóng)村的黨員和村干部多數(shù)都是能人，素質(zhì)相對高于普通老百姓，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對他們的管理和強(qiáng)導(dǎo)，制定強(qiáng)有力的激勵措施，才能充分發(fā)揮黨員帶頭作用。一是要開展黨員定崗定責(zé)活動，在推動生產(chǎn)發(fā)展上發(fā)揮帶頭作用。年前給每個黨員定崗位，定職責(zé)，定任務(wù)，年終要進(jìn)行實(shí)績考核評比，要充分發(fā)揮每個黨員的特長，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，讓他們有機(jī)會在組織建設(shè)，群眾工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中施展才干；二是鼓勵黨員興辦公益事業(yè)，在打牢發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)揮帶頭作用。針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足的實(shí)際，鼓勵黨員帶頭投資辦公益，走民投、民建、民營之路，達(dá)到服務(wù)群眾，自有收益的雙贏效果，從而帶動群眾，激活民資，在村級基礎(chǔ)設(shè)施管理上，基層黨組織可按照就近、方便、有效的原則，明確那些熱心公益的黨員為基礎(chǔ)設(shè)施管理員，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)看管，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能。三是支持外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在加快群眾致富上發(fā)揮帶頭作用。對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商黨員要給予政治上的關(guān)愛和生活上的關(guān)心，對回家創(chuàng)業(yè)的黨員提供全方位的服務(wù)，盡力幫助他們解決建設(shè)用地，生產(chǎn)資金，交通運(yùn)輸?shù)确矫娴睦щy，從最大限度地發(fā)揮他們在引資引項(xiàng)、勞務(wù)輸出、傳送信息等方面的優(yōu)勢，將外地加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)開花結(jié)果，為家鄉(xiāng)的建設(shè)和群眾的富裕出力。

總之，加強(qiáng)新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)系到加強(qiáng)

黨的建設(shè)這一偉大的系統(tǒng)工程。因此，我們必須站在新的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性，從健全組織、提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理等方面扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作，為充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極作用，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是加快農(nóng)民致富奔小康的需要，也是加強(qiáng)社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。黨的農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的先決條件。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，加強(qiáng)基

層黨組織建設(shè)更是迫在眉睫的任務(wù)。針對我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，我認(rèn)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在農(nóng)村主要應(yīng)從以下四方面著手：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，使農(nóng)村基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，基層黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神作為首要的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政的理論水平，深化對執(zhí)政意義的認(rèn)識，增強(qiáng)“執(zhí)政為民”的主動性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，使農(nóng)村基層黨組織成為解放思想、與時俱進(jìn)的典型，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶動群眾的職責(zé)。

二、結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成農(nóng)村基層黨組織上下聯(lián)動的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部。一是大力創(chuàng)新選用機(jī)制。將那些政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，將一些對黨有感情、腦子靈、懂經(jīng)濟(jì)的致富能人充實(shí)到村級干部隊(duì)伍中，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。充分利用民主生活會和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)班，結(jié)合“雙扶雙百”工程，加大對農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨員干部運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是建立健全農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制。鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識，努力形成上下聯(lián)動、相互促進(jìn)、整體提高的工作格局，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對已達(dá)到“五個好”的村，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提出新目標(biāo)，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態(tài)的村，針對薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達(dá)到“五個好”目標(biāo)，跨入先進(jìn)行列；對相對落后的村，加大整頓力度，促其轉(zhuǎn)化提高，及早達(dá)到“五個好”目標(biāo)。

三、全面提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)，始終保持黨員的先進(jìn)性。一是建立黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，忙時分散學(xué)，閑時集中學(xué)。做到學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。二是建立保持黨員隊(duì)伍純潔的管理機(jī)制。首先，把好黨員“入口”關(guān)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進(jìn)分子吸收到黨員隊(duì)伍中來，強(qiáng)化黨的基礎(chǔ)。其次，把好教育培養(yǎng)關(guān)。把發(fā)展黨員與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進(jìn)性。第三，順暢“出口”關(guān)。嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范黨員行為，及時嚴(yán)格處置不合格黨員。三是建立煥發(fā)黨員隊(duì)伍活力的激勵機(jī)制。加大對入黨積極分子和黨員的培訓(xùn)力度，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，讓農(nóng)村黨員在經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)越感。創(chuàng)新選優(yōu)評先制度，把票決制、公示制引入黨員選優(yōu)評先過程，對優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)動力，讓黨員感到自己的人生價(jià)值得已體現(xiàn)，永葆先進(jìn)。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務(wù)和幫助，讓黨員在生活中有榮譽(yù)感。四是建立黨員的動態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，每個外出黨員定期向支部匯報(bào)思想，繳納黨費(fèi)。外出時間不長，沒有固定經(jīng)營項(xiàng)目的黨員，按時回來參加支部組織生活。

四、堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓群眾得到黨組織帶來的真正實(shí)惠。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織要立足實(shí)際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，盤活村級集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢、引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目，營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。二要立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓黨組織和群眾的距離進(jìn)一步拉近。

群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實(shí)質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合“兩個務(wù)必”學(xué)習(xí)教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實(shí)，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動上深入群眾、作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，通過具體的工作，使群眾領(lǐng)會到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結(jié)合解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農(nóng)村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實(shí)，但要把工作的著力點(diǎn)放在群眾最關(guān)注的事情上，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，能夠解決的及時解決，暫時無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創(chuàng)造條件，盡早加以解決。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實(shí)惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會反過來支持黨組織的工作，群眾對黨組織越信任、支持，黨組織的執(zhí)政能力也就越強(qiáng)?；鶎狱h組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護(hù)，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實(shí)了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。