十二五規(guī)劃農(nóng)業(yè)啥目標(biāo)（五篇模版）

第一篇：十二五規(guī)劃農(nóng)業(yè)啥目標(biāo)

十二五規(guī)劃農(nóng)業(yè)啥目標(biāo)

全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前公布，這是國務(wù)院發(fā)布的第一部指導(dǎo)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山接受記者采訪時表示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得明顯成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相差約20個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，必須盡快補(bǔ)齊，以實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全

陳萌山表示，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量兩方面提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標(biāo)，并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技等7個方面27個發(fā)展指標(biāo)。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達(dá)到5.4億噸，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬人，農(nóng)村居民人均純收入超過8310元等。

“到時候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的?米袋子?、?菜籃子?、?油瓶子?將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)?靠天吃飯?的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高?！标惷壬秸f。

為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)，今后幾年我國將保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確國家農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，縣級以上財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。今后繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，增加補(bǔ)貼規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼品種、完善補(bǔ)貼辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼時效。加大動物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等。

著力解決明天“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”作為“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，致力于為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。

在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

不搞一刀切，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)

我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性?；谶@種情況，《規(guī)劃》沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域。

重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域包括糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能;率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域包括東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)功能;穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保障功能。

陳萌山表示，這些區(qū)域劃分充分考慮了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)，既突出了主產(chǎn)區(qū)地位，與國家主題功能區(qū)“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)一脈相承，又進(jìn)一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實(shí)行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、急需示范引領(lǐng)等問題，《規(guī)劃》把創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出，從“加大示范區(qū)建設(shè)力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用”兩方面進(jìn)行了部署，目的就是要在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而示范帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國已認(rèn)定了153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“十二五”期間總體上要“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

小微企業(yè)發(fā)展

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，是由中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平(微博)教授提出的。2011年11月，財政部和國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定在未來3年免征小型微型企業(yè)22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：

在工業(yè)領(lǐng)域，職工人數(shù)在2000人以下，或銷售額在3億元以下，或資產(chǎn)在4億元以下的企業(yè)都劃為中小企業(yè)。中型企業(yè)和小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，要求中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)300人以上，銷售額在3000萬元以上，資產(chǎn)總額在4000萬元以上，其余為小型企業(yè)。在零售行業(yè)，中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是職工人數(shù)500人以下，或銷售額在1.5億元以下，其中中型企業(yè)的職工人數(shù)在100人及以上，銷售額在1000萬元及以上，其余的是小型企業(yè)。在批發(fā)業(yè)，劃分標(biāo)準(zhǔn)是人數(shù)在200人以下，或銷售額在3億元以下，其中中型企業(yè)的職工人數(shù)在100人以上，銷售額在3000萬元以上，其余為小型企業(yè)。

住宿和餐飲業(yè)中的中小企業(yè)是，職工人數(shù)在800人以下或者銷售額1.5億元以下，其中，中型企業(yè)的職工人數(shù)在400人以上，銷售額在3000萬元以上，其余為小型企業(yè)。

2.微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)2011年7月工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和財政部四部門研究制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，微型企業(yè)為：工業(yè)從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下。

建筑業(yè)營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下。

交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入200萬元以下。

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營營業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下。

3.個體工商戶劃分標(biāo)準(zhǔn)：

個體工商戶，是指有經(jīng)營能力并依照《個體工商戶條例》的規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的公民?！秱€體工商戶條例》第2條第1款規(guī)定：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶?！?/p>

4.家庭作坊式企業(yè)：

家庭作坊式企業(yè)，是私營企業(yè)，是以家庭為單位組建的一家一戶的從事簡單加工的小企業(yè)，工作場所就是各家各戶的住宅，企業(yè)內(nèi)員工數(shù)量不多，一般為一家三口，或是家庭內(nèi)部成員和少數(shù)打工人員，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、貯存都在同一建筑內(nèi)進(jìn)行。

【發(fā)展瓶頸】

小微企業(yè)陷入困境，主要瓶頸：

一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)生存與發(fā)展存在一定壓力。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，勞動密集型已經(jīng)逐漸被淘汰。

三是融資困難，缺少資金。

【政府措決策】

1.破解稅收瓶頸：

目前已出臺的降低“小微企業(yè)”稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施主要包括：提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn);將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴(kuò)大范圍;對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。這些措施將直接降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對扶持“小微企業(yè)”發(fā)展具有重要意義。

2.破解融資瓶頸：

2012年2月15日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會議在談到深化金融體制改革時指出，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。

3.破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸：

首先，產(chǎn)業(yè)選擇。國家正大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、休閑娛樂等等第三產(chǎn)業(yè)，這對于小微企業(yè)來說是個難得的機(jī)遇。這些產(chǎn)業(yè)不需要大量的資金和高新的技術(shù)，正好可以充分發(fā)揮小微企業(yè)投資少、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢。

其次要練好內(nèi)功。在各個產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的背景下，誰的管理更科學(xué)、生產(chǎn)效率最高、成本更低，誰就能占得市場的主動。小微企業(yè)必須盡快摒棄過去的粗獷經(jīng)營方式，盡可能以現(xiàn)代信息化手段進(jìn)行管理、決策，不斷提高資源、勞動力的使用效率，以提高市場競爭力

一、背景鏈接

2010年政府工作報告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點(diǎn)

(一)帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進(jìn)入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場的消費(fèi)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村勞動力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險和生活成本較低，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

三、對策措施

1、推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點(diǎn)，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

6、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、背景鏈接

近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機(jī)關(guān)破獲一團(tuán)伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。這是公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲地溝油大案，這起案件也暴露了我國在地溝油監(jiān)管機(jī)制方面存在的一些問題。

案件上報后，公安部高度重視，立即掛牌督辦。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱作出批示，要求以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅決一查到底，徹底摧毀犯罪鏈條，確保人民群眾餐桌安全和生命健康。

為牟取暴利，不法商販把這些來路不正、自己不敢食用的油，批發(fā)給一些糧油店，或者經(jīng)灌裝零售給周邊的賓館、飯店、工地食堂、夜排檔、油條攤。部分地溝油還被貼上某著名食用油品牌商標(biāo)。北京市食品安全監(jiān)控中心對油樣出具了檢測結(jié)論，指出地溝油生產(chǎn)的食用油含有多環(huán)芳烴等多種有毒有害物質(zhì)，其中有相當(dāng)部分具有高致癌性。

二、事件觀點(diǎn)

為何難查：環(huán)節(jié)眾多，銷售隱蔽。在這起案件中，警方共查獲用“地溝油”煉制的食用油成品100余噸、已灌裝為假冒品牌食用油100余箱。地溝油案件看上去鏈條清晰，實(shí)際上，由于環(huán)節(jié)眾多，而且不同環(huán)節(jié)在?罪與非罪?上界限不太清晰，這給警方偵查帶來了不少困難。比如，僅僅收購地溝油原料一般不構(gòu)成犯罪，對地溝油進(jìn)行深加工也不一定是犯罪，因?yàn)樗梢杂糜谡?dāng)目的;把地溝油當(dāng)作食用油銷售很可能涉嫌犯罪，但這個環(huán)節(jié)往往比較隱蔽。這也是地溝油傳聞很多卻鮮聞案發(fā)的重要原因。

這起案件的偵辦實(shí)踐證明，食品安全案件環(huán)節(jié)多、鏈條長，隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域廣，行政違法和刑事犯罪相互交織等特點(diǎn)十分鮮明。用地溝油煉制食用油的工藝流程僅是簡單的物

理分離。所生產(chǎn)出來的油根本不符合食用油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。許多指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，對人體的危害性極大。

有何缺失：執(zhí)法部門監(jiān)管不力。本案背后更折射出我國在地溝油監(jiān)管機(jī)制方面存在的三大問題。一是標(biāo)準(zhǔn)缺失。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分?，F(xiàn)在國家對什么是地溝油并沒有一個明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如果只是按照現(xiàn)有的食用油標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)贸龅販嫌头蠘?biāo)準(zhǔn)的荒謬結(jié)果。

二是監(jiān)管不力。在警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)，我們都沒有看到有關(guān)行政執(zhí)法部門的身影……結(jié)果，涉及多個環(huán)節(jié)的地溝油犯罪往往成為監(jiān)管盲區(qū)。此外，目前我國的食品安全按屬地監(jiān)管，跨地區(qū)監(jiān)管在不少地方基本變成誰都不管。一旦“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈把不同環(huán)節(jié)放到不同區(qū)域，如從四川、浙江等地收購粗煉油，到山東等地進(jìn)行深加工，銷售到河南等地，“自掃門前雪”的監(jiān)管就失去作用。三是出口不暢。只要有餐廚垃圾就會有地溝油，地溝油原本可以作為生產(chǎn)生物柴油等化工品的原料，但格林公司為什么要冒險生產(chǎn)食用地溝油呢?

怎樣杜絕：應(yīng)出臺地溝油檢測標(biāo)準(zhǔn)。地溝油問題被揭露出來不是一天兩天的事了，國務(wù)院辦公廳專門為此出臺《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，但通過破獲的案件人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)披著正規(guī)工廠的外衣，并實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)，銷售渠道更具隱蔽性，足見地溝油黑色經(jīng)濟(jì)鏈正越來越猖獗。打擊“地溝油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈，杜絕“地溝油”毒害人民群眾身體健康，是各級監(jiān)管部門的職責(zé)。

建立一個各部門共管的網(wǎng)絡(luò)，顯得相當(dāng)迫切。各職能部門如能資源共享，群策群力，對涉嫌制售“地溝油”的線索發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起;同時充分調(diào)動社會群眾積極性，設(shè)立專門的舉報投訴平臺，方便群眾提供線索，打擊地溝油的行動必將取得更為突出的效果。國家應(yīng)盡快出臺針對地溝油煉制食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)，并對真正用地溝油生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)給予政策支持。

第二篇：十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其它農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專

業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水

利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村十二五規(guī)劃

農(nóng)業(yè)農(nóng)村十二五規(guī)劃：

撫遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”撫遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是全縣國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)現(xiàn)“五增一?！睉?zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，撫遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出農(nóng)民安居樂業(yè)、人均收入持續(xù)增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好局面。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制訂此“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）以“建設(shè)新農(nóng)村”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十二五”和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加?！笆晃濉逼陂g，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)總播種面積達(dá)到245萬畝，糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，全縣糧食預(yù)計總產(chǎn)50.05萬噸。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)1.6億元，年增幅達(dá)到13%以上.(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！笆晃濉鼻八哪昀塾嬐度胨ㄔO(shè)資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農(nóng)田路86.6公里。綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到264.41萬千瓦。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務(wù)4980公頃。完成國家重點(diǎn)生態(tài)林森林管護(hù)面積29086.7公頃（全部在撫遠(yuǎn)林場）。集體林權(quán)制度改革基本完成，全縣已確權(quán)面積3545.4公頃，確權(quán)率86.7%，林權(quán)證發(fā)證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，大力實(shí)施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。，全縣引進(jìn)糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認(rèn)真組織實(shí)施《佳木斯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全縣建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地170萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。

(四)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和政府加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加快全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到15.965億元。農(nóng)民人均收入預(yù)測數(shù)字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設(shè)和政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強(qiáng)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。“十二五”期間，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)中央一號文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞《撫遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》

確定的總體目標(biāo)，突出階段重點(diǎn)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新機(jī)制，努力加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

(二)基本原則。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅持的六條基本原則。一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。以實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認(rèn)真貫徹計劃生育、土地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是堅持對內(nèi)對外開放的原則。充分發(fā)揮撫遠(yuǎn)口岸及黑瞎子島的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，積極加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)互利合作，大力提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。五是堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素和人才有序流動，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困人口的脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的原則。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”計劃的總體目標(biāo)。——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。到“十二五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到24億元，年均遞增24％；勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2.2億元，年均遞增15％左右。——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益明顯提高。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十二五”期末，種植業(yè)中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調(diào)整到60∶30：10，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到30％以上?！涌燹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，完成烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)的建設(shè)，新建、續(xù)建澇區(qū)及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達(dá)220萬立方米；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農(nóng)機(jī)動力12千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到60％。——全面實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用推廣，每年引進(jìn)、示范新品種10個以上。加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，全縣50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到“五有”要求?！笆濉逼陂g培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干農(nóng)民3.5萬名。——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆濉逼谀^續(xù)提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數(shù)量占蔬菜總產(chǎn)量的65％。寒蔥溝鎮(zhèn)要抓住“場縣共建”的有利契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重要達(dá)到32％。——農(nóng)民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達(dá)到13500元，年均遞增9％以上。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯見效，農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高?！罗r(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。2015年，到撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、寒蔥溝鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、濃橋鎮(zhèn)及海青鄉(xiāng)進(jìn)一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)；撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，率先實(shí)現(xiàn)。加快其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

“十二五”期間，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城郊型養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護(hù)和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的水稻和大豆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)80萬噸的基礎(chǔ)上，壓縮與市場需求不相適應(yīng)和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、濃江鄉(xiāng)及通江鄉(xiāng)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，豐富花色品種，提高產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益。中南部平原區(qū)要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。北部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工及養(yǎng)殖業(yè)。以濃江河、大力加湖為重點(diǎn)發(fā)展水禽生產(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到2萬只，形成區(qū)域化水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

(二)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

“十二五”期間，進(jìn)一步健全和完善以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投入為主體，社會其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化、多形式投入機(jī)制，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，到2015年建設(shè)以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎(chǔ)，與大力加湖蓄滯洪區(qū)、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機(jī)結(jié)合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮(zhèn)居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護(hù)、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項(xiàng)工程及相應(yīng)的渠系配套建設(shè)。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場營運(yùn)模式。加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，加快防洪減災(zāi)的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全縣中低產(chǎn)田(地)實(shí)行綜合治理和改造，提高全縣農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會化服務(wù)體系，提高園區(qū)的科技含量。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，因地制宜引進(jìn)、開發(fā)、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化程度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“十一五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，逐步實(shí)行森林分類經(jīng)營，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護(hù)林和特用林劃為生態(tài)公益林。2015到年，規(guī)劃建設(shè)總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達(dá)到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%?！笆濉逼陂g規(guī)劃完成重點(diǎn)公益林造林421公頃，人工營造三北防護(hù)林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規(guī)劃建設(shè)的西山森林公園一處。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

深入實(shí)施《佳木斯市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導(dǎo)向，突出發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持以糧食加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，到2015年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)1-2家，提高企業(yè)對基地和農(nóng)戶的帶動作用。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎(chǔ)，各類農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務(wù)組織和農(nóng)民販銷隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2015年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％?！笆濉睍r期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點(diǎn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對廣大農(nóng)戶的帶動。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2015年，全縣創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)20家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機(jī)制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，切實(shí)增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，引進(jìn)國(境)外優(yōu)良蔬菜品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

(四)廣泛實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

“十二五”期間，我縣要進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的擴(kuò)散速度，重點(diǎn)開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲運(yùn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應(yīng)用水平，加快科技應(yīng)用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與各類專業(yè)服務(wù)組織開展技術(shù)服務(wù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高勞動者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動者隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“十二五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認(rèn)真實(shí)施《撫遠(yuǎn)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展4個對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設(shè)施，加強(qiáng)以新能源為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，完善財政管理體制，推進(jìn)戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)要創(chuàng)3—5個市級以上名牌產(chǎn)品。

(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務(wù)。加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，堅持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務(wù)、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運(yùn)作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開工作，完善決策民主制度。

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃

*****區(qū)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃

“十一五”期間是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、運(yùn)行質(zhì)量效果最好的時期之一。我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在確保糧食安全的前提下，積極穩(wěn)步地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期，必須緊緊抓住這次機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，努力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想及原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，深化改革開放，保障和改善民生。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持以下基本原則：

1、堅持保障糧食安全，穩(wěn)定糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的原則。為滿足全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給的需求，根據(jù)資源條件，穩(wěn)定發(fā)展小麥、玉米、棉花、油料及豬、雞等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，保證全區(qū)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量的基本平衡。

2、堅持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的原則。圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、堅持以推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的原則。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)是進(jìn)一步提高質(zhì)量安全水平，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無公害、綠色及有機(jī)食品生產(chǎn)，實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的原則。針對資源約束日益增強(qiáng)，社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加的現(xiàn)狀，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的同時，必須更加重視科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高資源利用效率。推廣應(yīng)用“節(jié)約型”技術(shù)，合理集約地利用耕地、水、有機(jī)廢棄物、氣候及農(nóng)業(yè)投入品、人力等資源，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值年遞增6%。到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元，年均增長6%以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70%。農(nóng)村公路、電力、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯進(jìn)步。

1、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工程

“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)內(nèi)容：一是大力扶持日光溫室、大棚等高效栽培設(shè)施建設(shè)；二是引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新肥料、新材料等，并搞好示范推廣；三是普及推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化、物理和生物措施控制病蟲害、水果套袋、鋪反光膜、生物覆蓋、等資源節(jié)約型、循環(huán)利用型現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)；四是開展農(nóng)田和果園生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估、整治，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)無公害（綠色、有機(jī)）產(chǎn)地與產(chǎn)品的申報、認(rèn)證；五是推廣新型育苗技術(shù)，建立育苗中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以深化“無公害食品行動計劃”為主線，通過加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)，開展認(rèn)證產(chǎn)品的管理和質(zhì)量監(jiān)控，并開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品知識和檢查員培訓(xùn)工作。

3、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。一是實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)作物秸稈飼料的科學(xué)加工利用，二是實(shí)施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工程。開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。

4、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程

“十二五”期間，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，在全區(qū)組織實(shí)施以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新型村鎮(zhèn)、培育新型農(nóng)民、塑造良好風(fēng)貌、強(qiáng)化基層組織、確保農(nóng)村穩(wěn)定為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村全面小康，力爭到2010年全區(qū)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到60%。

（1）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以村為建設(shè)單位，進(jìn)行行政村的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計編制工作，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)布局規(guī)劃、精神文明與民主法制建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治規(guī)劃、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)村公益服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，大力實(shí)施安全飲水工程，加大集中連片供水工程建設(shè)和對現(xiàn)有供水工程的改造，到“十二五”期末，基本解決全區(qū)約4萬人口的飲水安全問題，加快鄉(xiāng)村綠化和小流域治理，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

（3）加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以區(qū)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)、村為突破口，全面加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起布局合理的區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級文化網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育設(shè)施和全民健身場所建設(shè)，滿足廣大農(nóng)村居民精神文化需求。

（4）農(nóng)村人居環(huán)境治理?！笆濉逼陂g，按照集中財力，突出重點(diǎn)，先易后難，整體推進(jìn)的原則，集中開展以“四化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境治理工程。突出以街巷硬化、四旁綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化為主要內(nèi)容，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境面貌，從根本上改變我區(qū)農(nóng)村的人居環(huán)境。

（5）新型農(nóng)民和農(nóng)村干部培訓(xùn)。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。大力普及開展農(nóng)民文化技術(shù)、科普和法制教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，切實(shí)提高他們的素質(zhì)和能力，使之成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、管理者和推動者。

（6）農(nóng)村沼氣建設(shè)。為改善農(nóng)村環(huán)境，合理開發(fā)、綜合利用再生資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，走節(jié)約型社會主義新農(nóng)村小康建設(shè)道路，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。

三、政策措施

（一）穩(wěn)定政策，深化改革，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

1、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策

堅持并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整土地收益分配機(jī)制，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立失地農(nóng)民的社會保障制度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵以資金入股、技術(shù)入股、土地使用權(quán)作價入股等形式參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行收益分配，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引導(dǎo)和鼓勵先富幫后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。大力扶持農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取靈活有效的政策措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)村個體、民營企業(yè)快速發(fā)展。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)

在農(nóng)村普遍實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善農(nóng)村財務(wù)公開制度，建立規(guī)范的民主運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)規(guī)范化管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值途徑，規(guī)范村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提高農(nóng)村經(jīng)營管理效益。提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。爭取到2015年，使農(nóng)村財會人員達(dá)到中等學(xué)歷水平，電算化的村達(dá)90%以上，農(nóng)經(jīng)管理信息化的村達(dá)80%。

3、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式

鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)服務(wù)、資金信息、儲運(yùn)加工、市場營銷等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織。組織農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，形成農(nóng)民的自我保護(hù)機(jī)制。爭取到2015年，全區(qū)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由目前的2個發(fā)展到20個，要依法保護(hù)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

4、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。研究解決稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，盡快建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制，探索逐步化解舊債的具體辦法。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

1、認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”

扶持科技示范戶，對科技示范戶進(jìn)行物化補(bǔ)貼，扶持其采用新品種和新技術(shù)；對示范戶進(jìn)行規(guī)范化的培訓(xùn)，熟練掌握2～3項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；加快農(nóng)村科技書屋建設(shè)，把科技書屋建到農(nóng)戶；扶持科技示范戶普及廣播、電視和電腦，成為科技和市場信息的核心戶。

2、全面開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作

要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營、善管理，技術(shù)精，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極改進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式，政府要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)上來，認(rèn)真做好規(guī)劃制訂、政策宣傳、信息引導(dǎo)、典型示范、科技推廣、等服務(wù)，不斷提高按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

1、健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

要結(jié)合農(nóng)村改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法

認(rèn)真組織實(shí)施國家《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對耕地、林地、水源等農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督管理。大力開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料市場供優(yōu)打假行動，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

3、搞好農(nóng)業(yè)普法教育

采取以案說法、法律宣傳材料下鄉(xiāng)等形式，教育農(nóng)民提高法律意識，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第五篇：湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-07-18 【大中小】

“十二五”時期是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)湖北小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩圈一帶”戰(zhàn)略建設(shè)，加速推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，編制《湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五” 時期是我省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展最活躍的5年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2010年，糧食總產(chǎn)達(dá)到2315.8萬噸，比“十五”末增長6.36%，糧食生產(chǎn)延續(xù)了2004年以來連續(xù)七年穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢；棉花總產(chǎn)47.18萬噸，比“十五”末增長25.81%，成為長江流域第一大產(chǎn)棉?。挥土峡偖a(chǎn)311.8萬噸，比“十五”末增長6.09%，其中油菜籽面積、總產(chǎn)連續(xù)15年居全國第一；生豬出欄3827.4萬頭，比“十五”末增長14.42%，在全國排第5位；淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量353萬噸，比“十五”末增長31%，在全國排第1位。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入持續(xù)增加

2010年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2147億元，比“十五”末增長98.40%，在中部六省、全國分別排第3位、第8位。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3508.99億元，比“十五”末增長97.63%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5832.27元，比“十五”末增長88.19%。農(nóng)民收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入的比重達(dá)到37.48%，比“十五”末提高7.1個百分點(diǎn)。

3、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

2005年以來，我省大力開展農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶等種植業(yè)連片規(guī)模板塊基地面積達(dá)到3800多萬畝。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個，生豬和家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例分別達(dá)到68%和82%。水產(chǎn)集中連片板塊達(dá)500萬畝。2010年種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.47%，比2005年降低7個百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到73.8%，油菜“雙低”率達(dá)到95%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到65％，名優(yōu)茶產(chǎn)量占45％，優(yōu)質(zhì)棉占比超過70%，水產(chǎn)名特優(yōu)比重達(dá)到75%以上。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得新突破

2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破4000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中銷售收入過10億元、50億元的加工型龍頭企業(yè)分別達(dá)25家、3家，均實(shí)現(xiàn)新的突破。全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3750個，居全國前列。通過整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦?、奧星糧油等精品名牌，福娃、蕭氏、國寶等12個農(nóng)產(chǎn)品品牌被評為中國馳名商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)10.8億美元，是2005年的2.5倍。

5、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，省有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、縣市有展示園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場、村有示范戶的四級農(nóng)業(yè)科技展示培訓(xùn)平臺基本建立。2010年全省科技示范戶達(dá)到36.8萬戶，是2005年的2.6倍。測土配方施肥、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)覆蓋率明顯提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全國2個百分點(diǎn)。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到56%，比“十五”末提高11個百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3257萬千瓦，是“十五”末的1.6倍，機(jī)械插秧和油菜機(jī)收水平分別位居全國第3位和第1位?？萍歼M(jìn)步和農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高。

6、農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新進(jìn)展

2010年，全省農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到30%，新建農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)270個，總數(shù)達(dá)到4568個，覆蓋率60%以上。農(nóng)村生活節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品大力推廣，各類沼氣工程建設(shè)全面鋪開，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村能源服務(wù)體系基本形成。以沼氣為紐帶構(gòu)建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村用能的物質(zhì)能量循環(huán)體系，改善了農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，減少了大量溫室氣體排放，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水的處理利用率不斷提高。化肥、農(nóng)藥過量使用得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)和外來入侵生物防治取得初步成效。

7、農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)新局面

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，2010年，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社達(dá)到12081家，農(nóng)民組織化程度顯著提高?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。順應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，積極開展試點(diǎn)突破土地流轉(zhuǎn)中存在的體制機(jī)制障礙，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，2010年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到418萬畝，占家庭承包面積的9.4％，高于全國平均水平。以仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和88個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個新農(nóng)村建設(shè)駐點(diǎn)村建設(shè)為載體，進(jìn)一步探索了縱深推動新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

“十一五”以來，我省保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好勢頭，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了新突破、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平實(shí)現(xiàn)了新提高、農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了新局面。實(shí)踐證明：必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對湖北農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個好的氛圍。必須堅持保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，在確保農(nóng)產(chǎn)品總量的情況下，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馳名品牌，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更為突出，品牌創(chuàng)建思想高度統(tǒng)一，為湖北品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)提供支撐，使我省農(nóng)業(yè)大省的地位更為鞏固。必須堅持完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，注重對新興市場主體的扶持，進(jìn)一步提升部門的服務(wù)能力，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起到重要支撐作用，為千家萬戶與大市場對接奠定基礎(chǔ)。必須堅持強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，為強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)提供有力保障。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步提供強(qiáng)大動力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對今后我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展態(tài)勢的判斷

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代主題。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是對資源環(huán)境依賴度最高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平、產(chǎn)品的科技含量、勞動者的素質(zhì)都相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，所以，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式始終是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如何改變過去依靠資源高強(qiáng)度投入的粗放發(fā)展方式，既是新階段對農(nóng)業(yè)的要求，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。同時，隨著人類社會進(jìn)入以現(xiàn)代生物科學(xué)革命為標(biāo)致的第六次產(chǎn)業(yè)革命，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生歷史性的大變革。

——培育新的經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重大任務(wù)。“十二五”期間以城鎮(zhèn)常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)化率將超過50%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會有更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在發(fā)生變化。加快培育適應(yīng)目標(biāo)市場化、生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)模化、手段機(jī)械化、技術(shù)實(shí)用化的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將是新時期的一個重大任務(wù)。

——國內(nèi)市場擴(kuò)大是湖北農(nóng)業(yè)面臨的難得機(jī)遇。進(jìn)入后金融危機(jī)時代，農(nóng)產(chǎn)品出口仍不可避免地要受到影響。同時，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)水平提升、人口增長、耕地減少、產(chǎn)能有限、需求在增長中升級的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)市場無論是對農(nóng)產(chǎn)品的總量還是質(zhì)量均提出了新的要求，農(nóng)產(chǎn)品市場以擴(kuò)大內(nèi)需為主的局面將進(jìn)一步強(qiáng)化。如何發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、居中獨(dú)重的內(nèi)生型市場優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢的潛力，擴(kuò)大湖北農(nóng)產(chǎn)品市場半徑，進(jìn)一步提高市場競爭力是需要研究和解決的問題。

——更加關(guān)注質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場發(fā)展的主要趨勢。目前，我國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)過調(diào)整期并進(jìn)入品種多元、外觀標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)安全的階段。這些變化趨勢將有力地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將面臨更為廣闊的市場空間。因此，從“十二五”時期開始，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，不僅是突破國外“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，更是適應(yīng)新的市場需求，搶占國內(nèi)市場的迫切需要。

——強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合將是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有有機(jī)地結(jié)合在一起，才會形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力?！笆濉睍r期，必須面向基層培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才；面向農(nóng)村，開展科技研究；面向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和普及，通過農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——多元化的投入主體將是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況正在改觀，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始成為社會資本新的投資熱點(diǎn)。此外，農(nóng)村剩余資本長時期外流的狀況早已成為各界關(guān)注的問題。在新階段，這一狀況將隨著農(nóng)村金融體制的改革逐步得到緩解。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成政府、社會、金融機(jī)構(gòu)多元化的投入主體，是“十二五”時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。

2、發(fā)展的有利條件

——“三農(nóng)”工作上升為全黨工作的重中之重，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好的時代環(huán)境?！笆晃濉睍r期5個中央一號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，同時，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”黨的十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)大省，湖北發(fā)展面臨著越來越好的政策環(huán)境。

——全省經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入提供了有利條件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13個百分點(diǎn)以上的速度增長，2010年達(dá)到1.58萬億元，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到1011億元。伴隨全省經(jīng)濟(jì)總量的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的保障能力將會不斷增強(qiáng)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階指明了方向和提供持久動力。黨的十六大以來，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為了農(nóng)村改革發(fā)展新的方向和特征。2010年中央1號文件進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢，這為新時期破解“三農(nóng)”發(fā)展難題指明了方向和提供了持久動力：走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，將會優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化一體”的發(fā)展格局；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，將會推動公共資源向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制和形成有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制環(huán)境，從而夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

——國家深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將為我省從農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供更為有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是農(nóng)業(yè)大省的崛起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則中部才能崛起。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這標(biāo)志著國家推進(jìn)中部崛起的速度將更快、力度也將更大。湖北作為我國糧食生產(chǎn)基地的重要組成部分，中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將使我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)更明確，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策依據(jù)更為充分。

——武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r期是以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、廣闊地理空間和重要力量，決定“三農(nóng)”無疑是整個國民經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。武漢城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，在以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱。我省農(nóng)村水利設(shè)施普遍老化，地力普遍透支，生產(chǎn)能力普遍下降?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程中，建于上個世紀(jì)50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標(biāo)準(zhǔn)不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災(zāi)害能力脆弱。近200萬畝精養(yǎng)魚池淤塞嚴(yán)重，水體容積低，單產(chǎn)水平不高，病害較重，養(yǎng)殖效益普遍偏低。設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜發(fā)展滯后，面積僅100萬畝左右，而且大多是竹架等簡易結(jié)構(gòu)，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和災(zāi)害性供應(yīng)短缺問題較突出。

——龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊。我省規(guī)模以上龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的整體實(shí)力偏弱，帶動力不強(qiáng)。行業(yè)之間發(fā)展不平衡，種植業(yè)加工企業(yè)發(fā)展相對較快，畜禽、水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展相對不足，特別是生豬、肉雞加工與我省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時，油脂、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)加工能力相對過剩，許多企業(yè)資產(chǎn)閑置，利用率不高。企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍存在利益聯(lián)結(jié)不緊，訂單履約率較低，農(nóng)民毀約和龍頭企業(yè)與民爭利并存等問題，不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體推進(jìn)。

——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力偏低。由于基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新成果偏少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力偏低，制約了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力提高。

——農(nóng)產(chǎn)品市場波動性大，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大。農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的體制機(jī)制不完善，價格反映供求關(guān)系的信號不靈敏，缺乏必要的市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制保障，農(nóng)民種養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以同價格信號同步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的效率損失較大，影響農(nóng)民持續(xù)增收。

——農(nóng)村經(jīng)營組織體制約束和機(jī)制不活的現(xiàn)象仍然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)格局中仍處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)投入資源來源渠道仍舊狹窄，市場化的投資體制發(fā)展緩慢；資金使用合力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)要素供給和流動機(jī)制不活，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺和管理機(jī)制尚未完善。

與此同時，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)降低；農(nóng)業(yè)面源污染問題對農(nóng)業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度的影響越來越大；耕地數(shù)量剛性減少與人口數(shù)量不斷增加對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)要求越來越高；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者的期待還存在較大差距等。面對這些挑戰(zhàn)，“十二五”期間，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得突破。

二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不斷提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的動力源泉。要堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本動力，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機(jī)制拓寬發(fā)展道路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

——保障有效供給與促進(jìn)農(nóng)民收入增長相結(jié)合。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是維護(hù)國家糧食安全的內(nèi)在要求，湖北作為全國農(nóng)業(yè)大省，要始終堅持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一要務(wù)。同時，要通過加大政策扶持力度、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)外部增效潛力，堅持把增加農(nóng)民收入改善農(nóng)村民生作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。

——堅持因地制宜與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。全省各地農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，必須堅持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的重要方法，積極培育各地特色產(chǎn)業(yè)。同時，要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。

——發(fā)揮市場主體作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合。市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的有效手段，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效具有重要意義。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，任何時候都必須把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，要在充分發(fā)揮市場主體作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率的同時，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持和部門監(jiān)管，保障農(nóng)民切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展矛盾日益突出。對此，必須堅持把依靠科技和人才促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科教、人才優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動勞動者素質(zhì)的軌道上來，確保資源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

力爭通過五年的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有效供給能力增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效面積擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯提高，單位產(chǎn)出能力和效益提高；農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)運(yùn)用水平提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)內(nèi)部及其與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式得到轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

2、預(yù)期目標(biāo)

到2015年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2635億元；農(nóng)產(chǎn)品加工值超過6000億元；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5：1；農(nóng)民人平純收入年均增長10%。

——主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量達(dá)到2400萬噸、棉花產(chǎn)量50萬噸、油料產(chǎn)量達(dá)到330萬噸、果蔬產(chǎn)量達(dá)到4250萬噸，生豬出欄量達(dá)到4500萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到420萬噸。

——農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高一個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到3950萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到65%。

——農(nóng)村能源和資源環(huán)境。新增清潔能源受益農(nóng)戶150萬戶，配套后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上；清潔能源入戶率達(dá)到45%，丘陵山區(qū)達(dá)到70%；秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%；農(nóng)田廢棄物回收率達(dá)到80%；化肥利用率達(dá)到35%；化學(xué)農(nóng)藥用量減少10%。

三、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局

全省農(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；區(qū)域互補(bǔ)，突出特色；規(guī)模經(jīng)營，提高效益”的原則進(jìn)行合理布局。

（一）區(qū)域布局

按照全省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分為武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶三大區(qū)域，各區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能綜合考慮區(qū)域所處自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件確定。

圖1 湖北省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局圖

1、武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)

武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)涵蓋武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門9個城市的農(nóng)業(yè)區(qū)域，即武漢城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。武漢城市圈具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是全省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的密集區(qū)。根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力，試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)功能應(yīng)定位于：全省“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技示范區(qū)，全省現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)基地，全省重要的旅游觀光農(nóng)業(yè)基地，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜和“三元”豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和水禽、特色禽蛋、牛奶、優(yōu)質(zhì)綠茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、花生、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工。

與武漢市近鄰的東西湖、蔡甸、漢南、洪山、江夏、黃陂、新洲等地區(qū)在全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，農(nóng)業(yè)科技力量強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高，并具有緊鄰武漢市區(qū)、人口密集、交通四通八達(dá)等優(yōu)越的區(qū)位條件。本區(qū)應(yīng)著力發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)以及以服務(wù)市民生活、服務(wù)城市建設(shè)與環(huán)境美化為主要目標(biāo)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

武漢市周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市是全省重要的糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與加工區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較優(yōu)越，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較高。本區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)由比較粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向以“高質(zhì)、高效、生態(tài)”為重要特征的現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是：繼續(xù)搞好主要農(nóng)產(chǎn)品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的品種優(yōu)化與效益提升，同時大力發(fā)展水禽、特色家禽、優(yōu)質(zhì)牛奶、小龍蝦、名優(yōu)茶、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材、蠶繭、苧麻、花生等特色名牌產(chǎn)品。

2、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架8個市州在內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)地域遼闊，生物資源豐富，旅游資源密集，生態(tài)良好，文化多樣，是我省農(nóng)產(chǎn)品，特別是果、茶、藥、食用菌、魔芋等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)依托本區(qū)獨(dú)特的資源條件，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”三大總體發(fā)展目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動農(nóng)、特、畜、水產(chǎn)品的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的多種利用價值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；積極推廣利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖，推廣低碳農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成富有地域特色，經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、“雙低”油菜、“三元豬”、名特水產(chǎn)品、高山蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和牲豬、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶葉、水果、中藥材、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品基地；在種子種苗繁育推廣、特色產(chǎn)品精深加工、立體種養(yǎng)高效模式等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。

3、沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶

我省長江段長約1060公里，占長江干線總長三分之一以上，沿江地區(qū)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中部崛起的重要增長極。沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)土質(zhì)肥沃，河湖廣布，水資源豐富，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)。

沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶應(yīng)利用好沿江水利、交通等方面的優(yōu)勢以及沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭成為全省農(nóng)業(yè)集約化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行區(qū)。沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是建立“三帶十二個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”，即建立大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶；優(yōu)質(zhì)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工帶；特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與加工帶。十二個基地包括：優(yōu)質(zhì)稻米、“雙低”油菜、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)“三元豬”、奶牛、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、魔芋、食用菌等生產(chǎn)及加工基地。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、種植業(yè)

（1）水稻布局。根據(jù)自然條件、種植習(xí)慣、加工企業(yè)分布狀況以及《湖北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)江漢平原和鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質(zhì)、粳稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地建設(shè), 確保全省水稻面積穩(wěn)定在3200萬畝左右,其中優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到2500萬畝。

圖2 湖北省水稻生產(chǎn)布局圖

一是江漢平原、鄂東單雙季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括仙桃、潛江、天門、漢川、監(jiān)利、松滋、洪湖、公安、江陵、荊州、石首、枝江、黃梅、武穴、蘄春、團(tuán)風(fēng)、浠水、鄂州、大冶、陽新、咸安、嘉魚、崇陽、赤壁等縣（市、區(qū)）。

二是鄂中丘陵、鄂北崗地單季優(yōu)質(zhì)秈稻板塊。包括京山、沙洋、鐘祥、安陸、應(yīng)城、當(dāng)陽、隨縣、曾都、廣水、南漳、襄陽、棗陽、宜城等縣（市、區(qū)）。

三是鄂東北優(yōu)質(zhì)粳稻板塊，包括麻城、孝南、孝昌、黃陂、新洲等縣（市、區(qū)）。

（2）小麥布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）安排，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢、加工企業(yè)分布情況，以及大眾消費(fèi)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好鄂中丘陵和鄂北崗地優(yōu)質(zhì)中筋小麥優(yōu)勢區(qū)和江漢平原、鄂東弱筋專用小麥優(yōu)勢區(qū)基地建設(shè)，全省小麥總面積穩(wěn)定在1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥面積1200萬畝。

圖3 湖北省小麥生產(chǎn)布局圖

一是在襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、大悟、老河口、谷城、丹江口、鄖縣、南漳、宜城、鐘祥等北緯31°以北的縣（市、區(qū)）建設(shè)中筋小麥板塊。

二是在天門、仙桃、潛江、江陵、松滋、公安、黃梅、麻城、大悟、紅安、羅田等縣（市、區(qū)）建設(shè)弱筋小麥板塊。

（3）玉米布局。服務(wù)飼料加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，大力促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大面積，著力提高單產(chǎn)，加強(qiáng)技物配套，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高玉米綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力。到2015年，玉米種植面積發(fā)展到850萬畝，單產(chǎn)提高到340公斤。

圖4 湖北省玉米生產(chǎn)布局圖

一是鄂西山地玉米區(qū)。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、興山、長陽、秭歸、五峰、竹山、竹溪等縣（市、區(qū)），選用適宜品種，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展間套復(fù)種面積，提高單作或間套作玉米單產(chǎn)水平。

二是鄂北崗地玉米種植區(qū)。包括襄樊市的宜城、棗陽、谷城、保康、襄陽、南漳等縣（市、區(qū)），可擴(kuò)大種植規(guī)模，增加飼料玉米生產(chǎn)能力。

三是江漢平原及鄂中丘陵區(qū)。包括武漢、荊州、荊門等地，主要有天門、潛江、仙桃、鐘祥、京山、漢南、新洲、荊州、江陵、松滋、公安等縣（市、區(qū)），發(fā)展鮮食玉米生產(chǎn)和玉米套作模式具有一定潛力。

（4）馬鈴薯布局。根據(jù)省政府2008年制定的《湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好鄂西高山種薯優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，鄂西低山糧、加、飼產(chǎn)業(yè)區(qū)，平原菜用、加工薯產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂東南丘陵特色商品薯產(chǎn)業(yè)區(qū)的基地建設(shè)，力爭各類馬鈴薯基地建設(shè)突破500萬畝。

商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)：一是鄂西糧用、加工及飼料薯板塊。包括恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)和十堰市海拔1000米左右馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，主要有興山、宣恩、咸豐、長陽、秭歸、建始、恩施、巴東、利川、五峰、竹山、竹溪等縣（市）；二是平原菜用、加工薯板塊。以江漢平原和漢江流域?yàn)橹黧w，包括荊州、襄樊、宜昌、荊門、隨州、武漢市等市；三是鄂東南丘陵特色商品薯板塊。主要包括崇陽、通山、通城、咸安、赤壁、嘉魚、陽新等縣（市、區(qū)）以及鄂州和黃岡市的部分縣（市、區(qū)）。

種薯繁育基地建設(shè)：一是加強(qiáng)試管薯繁育中心的建設(shè)；二是微型薯繁育基地，主要分布在武漢市、隨州市、恩施市、長陽縣等處；三是原種、良種繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄樊市和黃岡市海拔1400米以上地區(qū)。

（5）棉麻布局。進(jìn)一步提升棉麻生產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)適紡50支紗以上的中長纖維原棉生產(chǎn)基地和適紡30支紗以下的中短纖維原棉生產(chǎn)基地，棉田面積700萬畝左右。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苧麻生產(chǎn)基地，苧麻種植面積恢復(fù)到30萬畝左右。

一是建設(shè)江漢平原、鄂東和鄂北三大優(yōu)質(zhì)棉板塊。重點(diǎn)建設(shè)天門、沙洋、潛江、監(jiān)利、公安、松滋、枝江、仙桃、漢川等縣（市）。

二是建設(shè)鄂南優(yōu)質(zhì)苧麻板塊。包括咸安、赤壁、嘉魚、陽新、大冶等縣（市、區(qū)）。

圖5 湖北省棉花生產(chǎn)布局圖

（6）油料布局。在長江、漢江沿岸地區(qū)與鄂東、江漢平原、鄂中北地區(qū)集中建設(shè)30個“雙低”油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地），確保全省油菜面積達(dá)到1900萬畝以上，油菜“雙低”優(yōu)質(zhì)率和商品率分別穩(wěn)定在95%和65%以上。在漢江中游和鄂東大別山建設(shè)300萬畝花生、芝麻板塊。

一是建設(shè)鄂東、江漢平原、鄂中北 “雙低”油菜板塊。包括天門、仙桃、公安、松滋、潛江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、陽新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、鐘祥、當(dāng)陽、宜城、監(jiān)利、洪湖、荊州區(qū)、黃梅、蘄春、石首、麻城、云夢、漢川、孝南、應(yīng)城、黃陂等縣（市、區(qū)）。并在鄂北建設(shè)雜交油菜良種繁育基地。

二是建設(shè)漢江中游和鄂東大別山花生、芝麻板塊。包括襄樊市郊區(qū)、襄陽區(qū)、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、紅安、麻城、團(tuán)風(fēng)等縣（市、區(qū)）。

圖6 湖北省油料生產(chǎn)布局圖

（7）蔬菜布局。按照建設(shè)兩型社會和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的要求，全省積極推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、質(zhì)量安全型的“三型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面積穩(wěn)定在1000萬畝，播種面積穩(wěn)步發(fā)展到1900萬畝。

一是城郊蔬菜。以武漢市為核心，全省16個中等城市和主產(chǎn)縣市區(qū)郊區(qū)為據(jù)點(diǎn)，建立200萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到700萬畝，產(chǎn)量1000萬噸，總產(chǎn)值200億元，蔬菜質(zhì)量抽檢合格率達(dá)98%以上，保障本省蔬菜供應(yīng)。

二是喜冷涼露地越冬蔬菜。在嘉魚、天門、襄陽、云夢、應(yīng)城、漢川、鐘祥等縣市區(qū)建立240萬畝穩(wěn)定的核心蔬菜基地，播種面積達(dá)到500萬畝，總產(chǎn)量1100萬噸，總產(chǎn)值160億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，以外銷為主，蔬菜質(zhì)量檢測合格率達(dá)98%以上，參與支撐我國秋冬蔬菜市場供應(yīng)。

圖7 湖北省蔬菜生產(chǎn)布局圖

三是高山反季節(jié)蔬菜。在長陽、五峰、興山、利川、恩施、巴東、建始、?？档?6個高山蔬菜主產(chǎn)縣市，建立160萬畝穩(wěn)定的高山蔬菜核心基地，播種面積發(fā)展到300萬畝，總產(chǎn)量800萬噸，總產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元，以外銷為主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、東西湖、江夏、漢川、洪湖等縣市區(qū)建立150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水生蔬菜基地，畝產(chǎn)量2000公斤，總產(chǎn)量300萬噸，總產(chǎn)值60億元，由自給為主向外銷為主發(fā)展，出口創(chuàng)匯1000萬美元。

五是食用菌。在隨縣、遠(yuǎn)安、房縣、?？怠V水、鐘祥、新洲、公安等縣市建立高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地50萬畝，鮮菇產(chǎn)量100萬噸，產(chǎn)值達(dá)到60億元以上，出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元以上，力爭使全省食用菌總產(chǎn)值和產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國前5位，食用菌出口創(chuàng)匯繼續(xù)穩(wěn)居全國前兩位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潛江、蔡甸、江夏、宜城等縣市區(qū)建立西甜瓜基地150萬畝，產(chǎn)量400萬噸，產(chǎn)值40億元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有關(guān)縣市建立生產(chǎn)基地50萬畝，產(chǎn)量100萬噸，總產(chǎn)值50億元，其中種植產(chǎn)值30億元、加工產(chǎn)值20億元，基地農(nóng)民從魔芋產(chǎn)業(yè)年人平增加純收入1000元以上，出口創(chuàng)匯5000萬美元。

（8）果、茶、桑、藥布局。做好水果市場細(xì)分，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好“早熟”、“晚熟”品種發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡上市，果園面積發(fā)展到580萬畝。突出名優(yōu)茶生產(chǎn)，大力推廣茶樹無性系良種繁育栽培技術(shù)，提高茶園整體素質(zhì)，茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右。大力推廣多絲量優(yōu)質(zhì)蠶品種，主推小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶，方格蔟營繭等集成技術(shù)，大力開展桑蠶繭綜合利用，提高綜合效益。桑園面積發(fā)展到40萬畝。強(qiáng)化中藥材規(guī)范化種植，大力推廣高產(chǎn)栽培和無公害生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展黃連、茯苓、板黨、玄參、白術(shù)等品種，中藥材留存面積發(fā)展到500萬畝，播種面積穩(wěn)定在130萬畝。

水果：一是以巴東、長陽、秭歸、興山、夷陵、點(diǎn)軍、當(dāng)陽、宜都、枝江、松滋、東寶等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)柑橘板塊；二是以丹江口市、鄖縣為核心示范區(qū)的寬皮柑橘板塊；三是以老河口、枝江、鐘祥、京山等縣(市)為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)梨板塊；四是以棗陽、隨縣、廣水、孝昌、孝南等縣(市、區(qū))為核心示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)桃、棗板塊。

茶葉：一是在恩施、鶴峰、宣恩、咸豐、利川、五峰、夷陵、宜都等縣(市、區(qū))建設(shè)名優(yōu)綠茶、宜紅茶板塊；二是在英山、羅田、麻城、紅安、大悟、孝昌等縣（市）建設(shè)名優(yōu)綠茶和出口綠茶板塊；三是在竹溪、竹山、房縣、?？?、谷城、南漳、神農(nóng)架等縣（區(qū)）建設(shè)高香綠茶板塊；四是在赤壁、崇陽、通城、咸安、通山等縣（市、區(qū)）建設(shè)名優(yōu)綠茶及邊銷茶板塊。

桑蠶：一是鞏固提高鄂東優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括英山、羅田、麻城等縣市；二是積極發(fā)展鄂西優(yōu)質(zhì)桑蠶繭板塊，包括鄖縣、鄖西、南漳、遠(yuǎn)安、夷陵等縣區(qū)。

中藥材：一是重點(diǎn)打造武陵山優(yōu)質(zhì)地道藥材種植區(qū)，包括恩施、巴東、利川、咸豐、鶴峰、建始等6縣市；二是鞏固發(fā)展大別山藥材種植區(qū)，包括蘄春、英山、羅田、麻城等4縣市；三是扶持秦巴山中藥材種植區(qū)，包括鄖西、鄖縣、房縣、竹山、竹溪、丹江口、谷城、?？?、南漳等9個縣市。

2、畜牧業(yè)

生豬：以長江流域縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)與龍頭企業(yè)相配套的生豬產(chǎn)業(yè)板塊基地。包括襄陽、松滋、鐘祥、隨縣（含曾都）、仙桃、潛江、當(dāng)陽、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、棗陽、鄂州、天門、黃陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、監(jiān)利、老河口等25個國家生豬調(diào)出大縣和漢川、安陸、大冶、陽新、巴東、利川等縣市區(qū)。

肉雞：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福潤、十堰市康達(dá)等肉雞生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，打造以隨州、襄樊、十堰等地為主的鄂北雙億只肉雞產(chǎn)業(yè)帶；二是以溫氏湖北公司為龍頭的鄂南億只優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞養(yǎng)殖基地；三是以谷城縣為主的千萬只生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地。形成我省3億只肉雞主產(chǎn)區(qū)和精深加工集中地。

蛋雞：以湖北神丹、湖北神地、武漢靈星等蛋品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，以建設(shè)京山、應(yīng)城、云夢、安陸、鐘祥、沙洋、仙桃、公安、荊州區(qū)、石首、新州、浠水、團(tuán)風(fēng)等蛋品大縣市為重點(diǎn)，形成鄂中、鄂東存籠過億只的蛋雞板塊。

肉鴨：以漢口精武和飄飄鴨業(yè)、周黑鴨、鴻翔等肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以“8+1”城市圈為主的億只肉鴨產(chǎn)業(yè)基地。

蛋鴨：以仙桃九珠、荊州離湖、荊州小胡鴨等蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以江漢平原為主的6000萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。

鵝：生產(chǎn)基地集中在江漢平原、鄂中產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄂南產(chǎn)業(yè)區(qū)。

肉牛：肉?；匾詽h江流域、大別山肉牛產(chǎn)業(yè)帶為主，包括竹山、鄖縣、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄陽、棗陽、隨縣、曾都、廣水、安陸、京山、鐘祥、天門、大悟、紅安、麻城、浠水、蘄春、黃陂、利川、咸豐、恩施等25個縣市，實(shí)現(xiàn)出欄肉牛100萬頭，占全省肉牛出欄的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴東、恩施、宜都、長陽等5縣市，漢江流域的丹江口、鄖西縣、房縣、老河口、襄陽、棗陽、南漳、谷城、宜城、隨縣、曾都、廣水等12個縣市區(qū)，大別山區(qū)域的麻城、羅田、蘄春、英山等4縣市，年出欄肉羊600萬只，占全省800萬只的75%。

奶牛：奶?；匾晕錆h為中心，聯(lián)合黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門和潛江等共8個市共同打造武漢城市圈奶業(yè)基地。其中，黑白花高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地主要包括武漢、黃岡、黃石、咸寧、孝感、咸寧市郊；奶水牛生產(chǎn)基地主要包括鄂州、天門、潛江、仙桃四個直轄市及黃岡、咸寧、孝感三市所轄部分縣市；“黃牛奶改”發(fā)展區(qū)域主要包括黃岡、咸寧、孝感三市所轄縣市?；啬膛４鏅谕黄?0萬頭，年產(chǎn)鮮奶30萬噸。

蜂：集中在鄂州、麻城、黃梅，崇陽、新洲、黃陂、隨縣、曾都、安陸、沙洋、鐘祥、京山、襄陽、棗陽、南漳、宜城、荊州區(qū)、公安、松滋、監(jiān)利、石首、當(dāng)陽、宜都、枝江、天門、潛江、仙桃、神農(nóng)架林區(qū)、鶴峰等29個縣市區(qū)。

圖8 湖北省生豬養(yǎng)殖布局圖

3、水產(chǎn)業(yè)

全省水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積發(fā)展1030萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸。建設(shè)20個名特水產(chǎn)品省級苗種繁育基地，良種覆蓋率達(dá)到60%，建設(shè)30個穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地，面積達(dá)到600萬畝，將我省建設(shè)成全國最大的優(yōu)質(zhì)淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品基地。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015）》要求，結(jié)合我省各地自然條件、養(yǎng)殖習(xí)慣以及加工企業(yè)分布狀況，在穩(wěn)定發(fā)展“青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴”等8大常規(guī)當(dāng)家品種的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力推進(jìn)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展小龍蝦、河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰等三大出口優(yōu)勢水產(chǎn)品和鱖魚、黃顙、鱔鰍、龜鱉、烏鱧、鯰魚、青蝦、長吻鮠、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚等特色品種（除小龍蝦、鲌魚、羅非魚、大鯢、胭脂魚、鱘魚外，其它各品種均被納入全國特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃）。

圖9 湖北省重點(diǎn)優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖布局圖

（1）出口優(yōu)勢水產(chǎn)品布局

小龍蝦:圍繞全省“楚江紅”小龍蝦品牌整合和小龍蝦加工業(yè)的深度開發(fā)，在潛江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉魚、監(jiān)利、孝南、沙洋、應(yīng)城、黃陂、浠水、天門、新洲、赤壁、蘄春、黃州區(qū)、鐘祥、漢川、宜城、武穴等地重點(diǎn)建設(shè)20個小龍蝦工廠化苗種繁育基地，同時在上述20個縣以及公安、石首、廣水、黃梅、大冶、枝江、江夏、荊州區(qū)、沙市、陽新、蔡甸、東西湖、漢南、松滋、江陵、團(tuán)風(fēng)、當(dāng)陽、隨縣、京山、東寶、云夢、大悟、安陸、麻城、咸安、通城、老河口、棗陽、孝昌、襄陽等地建50個健康養(yǎng)殖示范基地，大力推廣“蝦稻輪作”、“蝦蟹混養(yǎng)”、“名優(yōu)魚類與小龍蝦混養(yǎng)”等技術(shù)。

河蟹：圍繞全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重點(diǎn)支持江夏、鄂州、洪湖、嘉魚、漢南、監(jiān)利、仙桃、漢川、赤壁、大冶、咸安、應(yīng)城、陽新、浠水、公安、石首、沙洋、鐘祥、天門、新洲等20個縣市區(qū)。

斑點(diǎn)叉尾鮰：圍繞全國苗種基地和鮰魚加工出口體系建設(shè)，重點(diǎn)支持嘉魚、長陽、宜都、鐘祥、通山、枝江、仙桃、天門、潛江、監(jiān)利、陽新、丹江口、浠水、隨縣、京山、老河口、棗陽、赤壁、沙洋、當(dāng)陽等20個縣市區(qū)。

（2）特色水產(chǎn)品布局

鱖魚：重點(diǎn)建設(shè)洪湖市、江夏區(qū)、嘉魚、鄂州、公安、黃陂、仙桃、監(jiān)利、石首、漢川、應(yīng)城、武穴、鐘祥、天門、松滋、沙洋、浠水、蘄春、陽新、通山等20個縣市區(qū)。

黃顙魚：重點(diǎn)建設(shè)公安、荊州、嘉魚、赤壁、新洲、鄂州、石首、監(jiān)利、洪湖、云夢、漢川、天門、潛江、蘄春、黃州、松滋、江夏、黃陂、浠水、老河口等20個縣市區(qū)。

鱔鰍：重點(diǎn)建設(shè)仙桃、監(jiān)利、洪湖、嘉魚、陽新、漢川、孝南、天門、沙洋、潛江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、廣水、蔡甸、武穴、漢南等20個縣市區(qū)。

龜鱉：重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)城、京山、公安、沙市、天門、浠水、孝南、沙洋、黃陂、洪湖等10個縣市區(qū)。

烏鱧：重點(diǎn)建設(shè)陽新、嘉魚、云夢、漢川、沙市、監(jiān)利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黃梅、大冶、沙洋、當(dāng)陽等15個縣市區(qū)。

鯰魚：重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)利、公安、嘉魚、枝江、當(dāng)陽、丹江口、麻城、天門、隨縣、陽新等10個縣市區(qū)。

青蝦：重點(diǎn)建設(shè)黃梅、監(jiān)利、嘉魚、鄂州、大冶、江夏、陽新、赤壁、洪湖、沙洋等10個縣市區(qū)。

長吻鮠：重點(diǎn)建設(shè)石首、洪湖、長陽、鐘祥、蘄春、夷陵區(qū)、當(dāng)陽、宜都、枝江、漢川等10個縣市區(qū)。

鲌魚：重點(diǎn)建設(shè)丹江口、大冶、公安、當(dāng)陽、宜城、黃梅、嘉魚、咸安、江夏、鄂州等10個縣市區(qū)。

羅非魚：重點(diǎn)建設(shè)英山、天門、浠水、沙洋、潛江、鐘祥、赤壁、應(yīng)城、洪湖、襄陽等10個縣市區(qū)。

大鯢：重點(diǎn)建設(shè)宣恩、咸豐、恩施市、竹溪、房縣、竹山、丹江口、嘉魚、當(dāng)陽、夷陵、五峰、京山、神農(nóng)架、東西湖、鄖西等15個縣市區(qū)。

胭脂魚：重點(diǎn)建設(shè)孝南、東西湖、荊州區(qū)、嘉魚、當(dāng)陽等5個縣市區(qū)。

鱘魚：重點(diǎn)建設(shè)荊州區(qū)、宜都、長陽、當(dāng)陽、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、廣水、沙市等10個縣市區(qū)。

4、農(nóng)村能源

戶用沼氣：建設(shè)重點(diǎn)放在十堰、黃岡、宜昌、襄樊等地。

小型沼氣工程：建設(shè)重點(diǎn)放在荊州、黃岡、襄樊、宜昌、仙桃、天門、潛江等地。

大中型沼氣工程：建設(shè)重點(diǎn)放在武漢、黃岡、孝感、襄樊、荊州、仙桃、天門、潛江等地。

秸桿氣化（固化）集中供氣工程：建設(shè)重點(diǎn)放在仙桃、天門、潛江、黃岡、襄樊、十堰、荊州、咸寧等地。

5、加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律，選擇交通條件優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品原料富集、市場輻射范圍廣泛的地點(diǎn)組織生產(chǎn)，并盡可能集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、果茶等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，加快板塊基地與龍頭企業(yè)對接，以龍頭企業(yè)為主體，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。

四、主要任務(wù)

（一）深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1、穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)

全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，力爭糧食播種面積由6100萬畝增加到6200萬畝，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進(jìn)品種結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定發(fā)展水稻、小麥生產(chǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)；擴(kuò)大玉米、大豆等旱糧生產(chǎn)，提高飼料用糧自給率；實(shí)施“秈改粳”工程，提升粳稻市場供應(yīng)能力；突破性發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，大力減少冬閑田；適應(yīng)紡織和加工需求，進(jìn)一步建設(shè)棉麻板塊基地。大力推進(jìn)糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)等五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施的落實(shí)，提高示范片種植水平，帶動糧棉生產(chǎn)大面積平衡增產(chǎn)。到2015年，力爭全省高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片單季稻畝產(chǎn)達(dá)到700公斤、雙季稻畝產(chǎn)900公斤、小麥畝產(chǎn)500公斤、玉米600公斤、馬鈴薯達(dá)2000公斤（鮮重）、棉花畝產(chǎn)達(dá)到100公斤。

2、著力做大油菜產(chǎn)業(yè)

積極構(gòu)建雙低油菜籽生產(chǎn)新模式，以組織統(tǒng)一供種為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建品牌為抓手，實(shí)現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；以加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，培植和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將油菜產(chǎn)業(yè)由單一的數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品牌、效益型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)雙低油菜新品種選育與良種繁殖體系建設(shè)、雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范體系建設(shè)、雙低油菜加工示范體系建設(shè)、雙低油菜品牌與市場體系建設(shè)。積極推廣雙低油菜優(yōu)良品種和高產(chǎn)高效技術(shù)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，著力培植雙低品牌，建立雙低油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動我省油菜產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭全省油菜種植面積1900萬畝，比“十一五”期末增12%；達(dá)到雙低標(biāo)準(zhǔn)的油菜面積1000萬畝，占油菜種植面積的50%；油菜籽單產(chǎn)達(dá)到140公斤，增長8%左右，總產(chǎn)達(dá)到266萬噸，增長12.5%。

3、發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)

以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，加大高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)力度。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)化，培植10個產(chǎn)值過億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮我省高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大我省蔬菜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和蔬菜集約化育苗，走土地節(jié)約型、高效集約型的路子。努力提高蔬菜質(zhì)量安全水平，強(qiáng)力推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和完善蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系的建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，嚴(yán)格建立和執(zhí)行蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全可追溯制度，確保蔬菜產(chǎn)品安全。力爭到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播種面積達(dá)到1900萬畝，總產(chǎn)量3800萬噸，總產(chǎn)值660億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合效益突破1000億元大關(guān)，出口創(chuàng)匯突破4億美元大關(guān)。

4、加快發(fā)展果、茶、桑、藥等特色產(chǎn)業(yè)

加大水果、茶葉、蠶繭、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，力促經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快果、茶、桑、藥等產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。穩(wěn)定提高長江三峽、丹江庫區(qū)、鄂北等地柑橘、桃、梨優(yōu)質(zhì)板塊基地的生產(chǎn)規(guī)模，主攻品質(zhì)，提高效益；繼續(xù)加強(qiáng)鄂西南武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶和宜紅茶產(chǎn)區(qū)、鄂東大別山名優(yōu)綠茶和出口綠茶產(chǎn)區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶產(chǎn)區(qū)和鄂南幕阜山名優(yōu)早茶與邊銷茶基地生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大無性系良種茶園面積。著力打造名優(yōu)品牌，重點(diǎn)開發(fā)采花毛尖、蕭氏茗茶、武當(dāng)?shù)啦?、恩施玉露、秭歸臍橙、宜昌蜜桔、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等名優(yōu)產(chǎn)品。高檔次開發(fā)烏龍功夫茶生產(chǎn)，加快恢復(fù)發(fā)展宜紅茶生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)我省烏龍功夫茶產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。利用國家實(shí)施“東桑西移”、扶持中藥發(fā)展等政策機(jī)遇，促進(jìn)蠶繭、中藥材生產(chǎn)邁上新臺階。爭取到2015年末，全省果、茶、桑、藥等經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)到1600萬畝（包括500萬畝中藥材留存面積），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200億元以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上。

5、大力促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)大別山區(qū)、武陵山區(qū)、鄂北崗地草食畜牧業(yè)、江漢平原為中心的生豬養(yǎng)殖業(yè)、漢江流域和大別山等地區(qū)的肉羊養(yǎng)殖業(yè)、以武漢為中心的奶牛養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢區(qū)域的開發(fā)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，著力推進(jìn)家庭式規(guī)模養(yǎng)殖，以獎代補(bǔ)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式推廣，“清潔工程”建設(shè)。加快畜禽良繁體系建設(shè)，扎實(shí)開展地方品種資源的保護(hù)與開發(fā)，實(shí)施“種源工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，切實(shí)提高我省重大動物疫病的防控能力，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面推行無公害生產(chǎn)，實(shí)施“放心肉蛋奶”工程，切實(shí)提升畜產(chǎn)品安全水平。力爭到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄（籠）數(shù)量分別達(dá)到4500萬頭、170萬頭、800萬只、60000萬只；肉、蛋、奶的產(chǎn)量分別達(dá)到500萬噸、200萬噸、35萬噸。

6、穩(wěn)步提高水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益

以“不與糧爭地、不與人爭水”為發(fā)展前提，走“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)、江河禁捕、改造魚池、加工帶動、品牌增值”的發(fā)展之路，大力轉(zhuǎn)變水產(chǎn)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。著眼于規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、品牌化，加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，重點(diǎn)搞好全省500多萬畝精養(yǎng)魚池改造建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求和抵御大災(zāi)、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，分批進(jìn)行改造，重點(diǎn)改造進(jìn)排水渠道分離、池塘清淤和護(hù)坡，實(shí)現(xiàn)精養(yǎng)魚池水、電、路、機(jī)械配套，規(guī)?；B片發(fā)展的格局。優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持以小龍蝦、河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰、黃鱔、黃顙、泥鰍、武昌魚、龜鱉、鱖魚等重點(diǎn)品種為龍頭的“一魚一產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，集中全省力量，整合打造“一蝦一魚一蟹”三大品牌（“楚江紅”小龍蝦、“洪湖漁家”生態(tài)魚、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品種的保護(hù)與市場開發(fā)力度。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，建設(shè)縣市有大板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)基地的各具特色的水產(chǎn)板塊和水產(chǎn)大縣。拓展水產(chǎn)業(yè)增值空間，大力發(fā)展休閑漁業(yè)與觀光漁業(yè)。實(shí)施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修護(hù)工程，提高水產(chǎn)集約化養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)水生動物防疫檢疫監(jiān)測，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)解決制約我省小龍蝦、黃鱔、鱖魚、河蟹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高全省水產(chǎn)業(yè)市場競爭力。爭取到2015年，全省放養(yǎng)水面穩(wěn)定在1030萬畝左右；產(chǎn)業(yè)全行業(yè)總產(chǎn)值1270億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值550億元，加工業(yè)等二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值270億元，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量420萬噸；水產(chǎn)品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口創(chuàng)匯突破3.3億美元；漁民人均純收入達(dá)10300元。

7、積極發(fā)展飼料加工業(yè)

以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)飼料企業(yè)重組與兼并，加快飼料企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化進(jìn)程，全面提升飼料行業(yè)綜合素質(zhì)和整體水平，提高行業(yè)競爭力；優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足不同養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖目的的需求；加快新型飼料添加劑的研制與應(yīng)用，加強(qiáng)飼料基礎(chǔ)科學(xué)的攻關(guān)研究，大力推進(jìn)飼料工業(yè)科技進(jìn)步；全面貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，狠抓飼料質(zhì)量安全，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)檢工作，完善飼料行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測體系，規(guī)范飼料市場；優(yōu)化資源配置和地區(qū)布局，形成結(jié)構(gòu)合理、添加劑生產(chǎn)與飼料加工能力相適應(yīng)、較為完善的飼料工業(yè)體系。爭取到2015年，飼料總產(chǎn)量達(dá)650萬噸，其中：配合飼料產(chǎn)量540萬噸，濃縮飼料90萬噸，預(yù)混合飼料20萬噸，飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)240億元。

8、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

立足于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和出口基地建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)參與國際競爭的主動性，進(jìn)一步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)的對外開放度。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)基地建設(shè)，大力培植食用菌、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等特色明顯、集中連片、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。推進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立出口農(nóng)產(chǎn)口基地備案制度，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷提高備案基地管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。力爭“十二五”末，培育2-3家農(nóng)產(chǎn)口出口超過5000萬美元、10家出口超過2000萬美元、30家出口超過1000萬美元的大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2-3個出口農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到12億美元。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和糧食主產(chǎn)區(qū)的灌排骨干工程建設(shè)，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，恢復(fù)、提高其蓄引輸配水能力，減少輸配水損失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保證率。開展田間節(jié)水灌溉示范與推廣，加強(qiáng)基本農(nóng)田溝、渠、橋、函、閘等小型田間工程建設(shè)，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在鄂北崗地、鄂東南丘陵區(qū)和城郊經(jīng)濟(jì)作物區(qū)大力推廣管道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術(shù)。爭取到2015年末，全省有效灌溉面積達(dá)到5400萬畝以上。

2、強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，劃定永久基本農(nóng)田，切實(shí)穩(wěn)定耕地面積，確?！笆濉蹦┤「乜偯娣e達(dá)到6900萬畝以上，基本農(nóng)田劃定面積不少于5700萬畝。大力開展標(biāo)準(zhǔn)糧田和基本口糧田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田和坡耕地改造，擴(kuò)大秸稈還田、商品有機(jī)肥、綠肥等有機(jī)肥料應(yīng)用，培肥改良土壤，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。切實(shí)加強(qiáng)土肥水資源合理利用，有效提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。完善耕地質(zhì)量與肥料管理法規(guī)，實(shí)行肥料應(yīng)用準(zhǔn)入與主推制度。制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，確保新增耕地質(zhì)量。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測與科學(xué)施肥技術(shù)體系，加快測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，開發(fā)應(yīng)用土壤肥料、農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品。到2015年末，全省測土配方施肥覆蓋面達(dá)到農(nóng)作物播種面積的95%，化肥施用強(qiáng)度控制在62.7千克/畝以內(nèi)，化肥利用率提高到35%，全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例達(dá)到40%。

3、提高種子供給保障能力

建成一批具有現(xiàn)代化水平的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，加大種子科技創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種選育有突破性進(jìn)展，提升科技創(chuàng)新能力，提高良種貢獻(xiàn)率，爭取到2015年，全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物良種覆蓋率達(dá)到95%；根據(jù)全省農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局，在省內(nèi)建立專業(yè)化、現(xiàn)代化良種繁育體系和種子生產(chǎn)基地，推行種子專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保省內(nèi)種子基本自給，到2015年，全省建成穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化的雜交稻種子生產(chǎn)基地5萬畝，常規(guī)水稻種子基地5萬畝，小麥種子基地10萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜種子基地5萬畝，水稻、小麥種子自給率達(dá)到60%以上；改善省、市、縣三級種子管理機(jī)構(gòu)管理與調(diào)控手段，提高種子快速檢測鑒定能力，加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全種子管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，到2015年，力爭省級每年具備可承擔(dān)2000份樣品的轉(zhuǎn)基因檢測或品種真實(shí)性鑒定任務(wù)的能力；完善種子儲備制度，建立種子分級儲備制度，增強(qiáng)抵御市場和自然雙重風(fēng)險的能力，力爭全省水稻、小麥、玉米、棉花、油菜五大作物種子儲備總規(guī)模達(dá)到市場需求的8%左右。

4、提升農(nóng)作物病蟲害防控能力

針對我省農(nóng)作物病蟲害災(zāi)害情況，制定防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，著力增強(qiáng)植保綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治，提高農(nóng)作物病蟲草鼠害應(yīng)急防控能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測，提高監(jiān)測手段和病蟲害信息傳遞能力。推廣以農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學(xué)防治等為重點(diǎn)的綠色防控技術(shù)措施。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)、安全、有效的植保器械。大力使用機(jī)械化作業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械作為防控病蟲害的手段。加強(qiáng)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲害防治的組織化程度，加大農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)示范與推廣的力度。強(qiáng)化農(nóng)藥登記管理，加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)檢疫性病蟲害的檢疫和外來有害物種的入侵預(yù)警，嚴(yán)格控制檢疫性有害生物的傳播和蔓延。爭取到2015年末，全省農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)達(dá)90％以上，農(nóng)作物病蟲害危害損失率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)作物病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，短期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。提高化學(xué)農(nóng)藥利用率20%，化學(xué)用藥量減少10%，農(nóng)藥合格率達(dá)到90%以上。

（三）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1、全面提升農(nóng)業(yè)科技水平

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力，全面促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推動生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)等新型前沿科技在動植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的運(yùn)用，力爭在農(nóng)業(yè)特色種、專用種培育上取得突破，在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面取得一批核心技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的組裝配套，推廣輕簡化栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。健全完善基層農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。力爭“十二五”末全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率達(dá)到90%，免耕、直播、機(jī)械化操作為主的輕簡高效栽培技術(shù)應(yīng)用面積占總面積的80%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高1個百分點(diǎn)。

2、大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，通過政策扶持，調(diào)動農(nóng)民購置與運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。重點(diǎn)提高糧、棉、油、茶等主要作物在耕作、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)程度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大開發(fā)、引進(jìn)和推廣的力度。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、耐用性和安全性。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)要求的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)保障體系。加強(qiáng)示范基地、機(jī)耕道建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。加快血吸蟲疫區(qū)“以機(jī)代牛工程”的推進(jìn)，在“十二五”期末疫區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到65%，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3950萬千瓦，拖拉機(jī)達(dá)到180萬臺，主要農(nóng)作物的耕、種、收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到85%、40%、75%。全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

按照多模式、廣覆蓋、重服務(wù)、求實(shí)效的要求，整合資源，共享平臺，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)金農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等五大應(yīng)用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育縣（鄉(xiāng)）全覆蓋，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面廣、容量大、傳播速度快、不受時空限制的優(yōu)勢，形成網(wǎng)上直播、視頻點(diǎn)播、雙向交互，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通；完善農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，提高辦事效率，節(jié)約行政成本；辦好湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)政務(wù)門戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線溝通和公眾互動；做大做強(qiáng)湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)商務(wù)門戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展；加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。

（四）全面提升質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

1、大力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水產(chǎn)品、食用菌、蔬菜、果茶等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，依托綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，建設(shè)一批綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化板塊基地和標(biāo)準(zhǔn)化原料加工基地，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年底建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織管理體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范體系。制（修）訂無公害綠色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。全省共建設(shè)100個以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（園），其中武漢城市圈建設(shè)25個國家級和省級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園），鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)25個國家級和省級有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園）。全省綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到1500萬畝以上。重點(diǎn)扶持100家通過綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培植500個無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

2、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實(shí)施＜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞辦法》，堅持“政府推動、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和投入品使用記錄，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售終端全程質(zhì)量安全監(jiān)控和可追溯制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。加大違禁投入品和假冒偽劣產(chǎn)品的查處力度，凈化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2015年末，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在95%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

建立健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地)、銷售企業(yè)(批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場)自律性檢測網(wǎng)絡(luò)。提高檢測能力，提升檢測水平。到2015年，省級每年監(jiān)測頻次4次，范圍覆蓋17個市州，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到40種，抽檢樣品達(dá)到1.2萬個，市級年定量監(jiān)測樣品達(dá)到3000個，縣級年定量監(jiān)測樣品達(dá)到1000個。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。按照試點(diǎn)、推廣、普及的原則，建設(shè)省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺，網(wǎng)絡(luò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)控點(diǎn)。逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的綜合考核評估，實(shí)行質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等級管理制度。加強(qiáng)檢測人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)與管理，實(shí)行持證上崗制度。

4、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

大力推行農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）公共品牌認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品名牌評定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，加大品牌整合力度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證獎勵機(jī)制，培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產(chǎn)品。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，大力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整體提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。爭取到2015年全省通過國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌總數(shù)達(dá)到4500個，總產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到600億元。農(nóng)業(yè)類全國知名品牌30個以上。

（五）促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營

大力開展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化土地制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。力爭到2015年全省所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立土地承包檔案；50％的縣（市、區(qū)）完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作并建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記?。粚?shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化；80％的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會；80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅持效益優(yōu)先原則，把提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收，作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、成長性好、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織；堅持扶持本土企業(yè)為主原則，培植一批造福一方百姓、帶活一方經(jīng)濟(jì)、帶動一方產(chǎn)業(yè)的本土產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展各種加工型、物流型、科技型的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建立、完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅持密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制原則，采取行政引導(dǎo)，市場運(yùn)作的方式，把基地農(nóng)戶、合作組織、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域合理集中，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，帶動園區(qū)朝集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立健全以大型批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市、連鎖超市為補(bǔ)充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，形成產(chǎn)、供、銷緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過5年左右努力，力爭全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進(jìn)入全國前列，優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、茶葉、水禽、肉禽、禽蛋、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工水平進(jìn)入全國前三名；銷售收入過10億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家以上，過30億元的10家以上，過100億元4家以上；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值50億元以上的加工園區(qū)16個以上，100億元以上的加工業(yè)大縣10個以上；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過6000億元。

（七）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度

按照“民辦、民管、民受益”的原則，推動發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。抓緊制定和落實(shí)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政、稅收和金融支持政策，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，在科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展一批具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。到2015年末，力爭全省注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到15000個以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)到50萬戶左右，輻射帶動農(nóng)戶200萬戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的收入高于非成員農(nóng)民人均收入20％左右，50％以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作和規(guī)范化管理。

（八）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)增長方式有效轉(zhuǎn)變

1、積極推廣使用低碳技術(shù)

堅持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”的農(nóng)村能源發(fā)展方針，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加大新品種開發(fā)力度，增強(qiáng)作物生長適應(yīng)氣候變化的能力，開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，減少甲烷等溫室氣體排放量。繼續(xù)穩(wěn)步推廣農(nóng)村戶用沼氣，加快大中小型沼氣工程的發(fā)展，大力開展“三沼”綜合利用，積極推廣生物質(zhì)氣化、炭化、固化和秸稈沼氣集中供氣等清潔能源，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能，實(shí)施以清潔能源為核心的低碳農(nóng)業(yè)示范工程。創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村能源建設(shè)服務(wù)的新格局，充分發(fā)揮農(nóng)村能源建設(shè)綜合效益?！笆濉逼陂g，農(nóng)村清潔能源入戶達(dá)到150萬戶，其中：新建戶用沼氣50萬戶；小型沼氣工程1萬處，受益農(nóng)戶30萬戶；大中型沼氣工程（含秸稈型）500處，受益農(nóng)戶10萬戶；秸稈氣化集中供氣工程100處，受益農(nóng)戶10萬戶；推廣省柴節(jié)煤爐灶、太陽能等新能源產(chǎn)品，受益農(nóng)戶50萬戶。

2、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

突出綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向，優(yōu)化秸稈“五料”（肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料）利用結(jié)構(gòu)，提高綜合利用率。加快秸稈能源化利用步伐，建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程，促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提升企業(yè)自身競爭力，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。提升板塊效益延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化種養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)對接，提升發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平。

堅持高效環(huán)保，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣“豬-沼-漁”、“豬-漁-鴨”、“稻鴨共育”、“種青養(yǎng)畜”等多種立體養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，著力解決農(nóng)村及規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染問題，最大限度降低養(yǎng)殖業(yè)污染。大力發(fā)展小龍蝦野生寄養(yǎng)、蝦蟹混養(yǎng)、鱖魚專養(yǎng)、種青養(yǎng)魚、魚鱉混養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔等生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式，積極開發(fā)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的工廠化新型漁業(yè)，進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)和自我修復(fù)能力。大力推廣綠色模式、綠色工藝、綠色技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式推廣的“三結(jié)合”。大力推廣以測土配方施肥為核心的節(jié)約型施肥技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)，因地、因作物施肥，增施有機(jī)肥，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)。大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)，加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和病蟲草鼠害生態(tài)控制技術(shù)，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)。通過各類資源節(jié)約措施和節(jié)能減排技術(shù)的運(yùn)用推廣，提高資源綜合利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，推動農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型與環(huán)境友好型方向發(fā)展。爭取2015年末，創(chuàng)建省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣5個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個，推廣各類生態(tài)農(nóng)業(yè)及循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式面積達(dá)200萬畝，農(nóng)田面源污染治理示范區(qū)達(dá)到100萬畝，新建農(nóng)業(yè)野生植物及水生共生植物保護(hù)區(qū)20個，建立農(nóng)田廢棄物回收和利用制度，生產(chǎn)垃圾回收率達(dá)到80%，秸稈資源化率達(dá)到80%。

（九）努力增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)。加大財政對“三農(nóng)”的支持和投入，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的保障體系。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。通過扶持龍頭企業(yè)、建設(shè)加工園區(qū)和打造特色品牌，帶動農(nóng)民進(jìn)入市場增收。通過落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購價和臨時收儲等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。通過深化農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)管理制度，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，構(gòu)建促進(jìn)和保障農(nóng)民增收的組織體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)更多“奔小康”的帶頭人，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。堅持統(tǒng)籌兼顧，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。“十二五”期間，農(nóng)民人平純收入年均增長10%。

五、支撐體系與重大項(xiàng)目

圍繞“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力建設(shè)“十大”支撐體系，組織實(shí)施好一批重大工程和項(xiàng)目。

（一）支撐體系

包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、良種繁育推廣體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系和農(nóng)機(jī)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

——從資源稟賦出發(fā)探索集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，著眼于更新品種、推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高土地產(chǎn)出率。

——從完善產(chǎn)業(yè)體系入手提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競爭力，形成合理的產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)、高的農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷創(chuàng)新的科技支撐體系、完善的信貸金融支撐體系等。

——從推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施水平，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天收”的局面。

2、實(shí)施“米袋子”、“菜籃子”工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系

——保障糧食安全。提高復(fù)種指數(shù)，壓縮冬閑田，加大洲灘地和低丘崗地改造。實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，實(shí)施“秈改粳”工程，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大早秈晚粳的種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、玉米等高產(chǎn)糧食作物種植面積，提高商品糧供給水平。

——統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，完善“菜籃子”產(chǎn)品市場體系，把我省建成全國重要的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的發(fā)展思路，加快九大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。

——推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批銷售過50億元重點(diǎn)園區(qū)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過百億的縣市。

——培植一批大龍頭企業(yè)。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，各選擇2-3家重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。

——創(chuàng)建一批精品名牌。大力推廣采花毛尖、恩施玉露、奧星糧油等品牌整合的成功做法，謀劃、打造、宣傳一批在全國有市場影響力的產(chǎn)品。

——積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，逐步在全省建立布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系，形成大中小并舉、開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

——圍繞做大做強(qiáng)市場主體，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村一產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，貫徹“六次產(chǎn)業(yè)化”思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相互交融、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，發(fā)揮倍增效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

——加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程，鼓勵各地、各行業(yè)積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民合作社中，選擇一批試點(diǎn)示范單位加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步培育具有代表性的示范社。三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)工程。全面推行省、市、縣三級人才培訓(xùn)制度。四是開展農(nóng)民專業(yè)合作社“農(nóng)超對接”工程，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入大、中型超市銷售，逐步建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。五是開展農(nóng)民專業(yè)合作社品牌培育工程，創(chuàng)建一批知名農(nóng)產(chǎn)品、著名農(nóng)產(chǎn)品和馳名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批具有廣泛影響的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

——大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)大戶和組織，大力發(fā)展植保機(jī)防隊(duì)等，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率。

——建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

——建立完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，提供信息發(fā)布、價格評估、法規(guī)政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源清理和監(jiān)管代理工作的基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大交易范圍，建立“村有服務(wù)組織、鄉(xiāng)有交易平臺、縣有監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管體系。

——按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（以下簡稱“三資”），建立好資產(chǎn)、資源臺賬，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，確保資金使用公開透明、流程規(guī)范，促進(jìn)村級“三資”保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。積極推進(jìn)金農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通；辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，努力做到在線及時為廣大農(nóng)民提供政策咨詢、農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等。

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十二五規(guī)劃農(nóng)業(yè)啥目標(biāo)（五篇模版）

第一篇：十二五規(guī)劃農(nóng)業(yè)啥目標(biāo)

第二篇：十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村十二五規(guī)劃

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃

第五篇：湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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