第一篇：河南省濮陽縣農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃

河南省濮陽縣農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，特制定濮陽縣農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃。

一、基本情況

濮陽縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1004個(gè)行政村，土地面積1382平方公里，耕地面積132.8萬畝，人口108.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口93.9萬人，占總?cè)丝诘?4.6%，沿黃灘區(qū)涉及七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，340個(gè)行政村，15.8萬人，18.7萬畝耕地，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)的興衰直接影響著濮陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

國家“十一五”期間，濮陽縣委、縣政府全面貫徹黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。通過五年的不懈努力，我縣農(nóng)業(yè)取得了顯著成效，初步建成了優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)瓜菜、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)大豆種植基地，肉羊、生豬、肉牛養(yǎng)殖基地，形成了“糧、棉、油、菜、果、羊、豬、雞”八大產(chǎn)業(yè)。糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高，糧食種植面積由2006年206萬畝發(fā)展到2010年227.71萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜種植面積由2006年28萬畝發(fā)展到2010年40.5萬畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化，高效經(jīng)濟(jì)作物所占比重逐年提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到不斷提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量由2006年38家（500萬元以上）發(fā)展到2010年68家（500萬元以上），農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2006年16家發(fā)展到2010年312家（含農(nóng)民專業(yè)合作社）；科學(xué)技術(shù)普及推廣和科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到健全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提高，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地由2006年28個(gè)發(fā)展到2010年64個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品由2006年7個(gè)發(fā)展到2010年29個(gè)；畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)由2006年14個(gè)發(fā)展到2010年20個(gè)，畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)比重逐年提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。濮陽縣先后命名為“國家商品糧基地縣”、“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進(jìn)縣”、“國家優(yōu)質(zhì)棉基地縣”、“國家秸桿養(yǎng)羊示范縣”、“省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)單位”和“肉用羊改良示范縣”，連續(xù)6年蟬聯(lián)“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“七連增”。2009年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值40.6億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.5億元，牧業(yè)總產(chǎn)值15.1億元。

二、目前存在的問題

1、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識不高。廣大農(nóng)民甚至包括一些基層干部對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式認(rèn)識不清。需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

2、土地流轉(zhuǎn)難度大。按照現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)辦法和模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)難度大、問題多。需要制定土地流轉(zhuǎn)的具體細(xì)則，由村委會組織農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系不健全。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入將會遇到非常大的阻力，不下死決心就可能半途而廢。應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮縣質(zhì)檢站和綜合執(zhí)法大隊(duì)的作用。

4、農(nóng)業(yè)融資難。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營需要大量的資金，這與銀行對農(nóng)村實(shí)行的貸款政策存在著突出的矛盾。在城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大背景下，還出現(xiàn)資金由農(nóng)村流向城市，由農(nóng)業(yè)流向工業(yè)的現(xiàn)象，金融部門應(yīng)降低門檻，加大向三農(nóng)貸款的力度。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的總體要求，建設(shè)以糧食產(chǎn)業(yè)為主，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、高端科學(xué)技術(shù)、企業(yè)化管理為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化、循環(huán)化，最

終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、規(guī)劃的基本原則

1、以保護(hù)耕地和尊重農(nóng)民意愿為前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得改變土地性質(zhì)和用途，嚴(yán)禁各種圈地和濫占耕地行為。必須切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

2、以多種形式并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須堅(jiān)持因地制宜，突出特色，在優(yōu)先發(fā)展糧食、畜牧等主要農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，樹立萬畝一品、數(shù)萬畝一業(yè)成方連片的產(chǎn)業(yè)理念，打造以一品為加工主線，帶動多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，杜絕形式主義，不搞一刀切。

3、以多元化生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局。

4、以“四不”為紅線，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府有關(guān)部門要堅(jiān)持指導(dǎo)不包辦、扶持不干預(yù)、服務(wù)不強(qiáng)迫、監(jiān)督不管理的原則，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

五、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：一保持、兩爭創(chuàng)

1、一保持：保持“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”；

2、兩爭創(chuàng)：爭創(chuàng)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“畜牧大縣”。

（二）具體目標(biāo)：農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，比2009年增長146%。

1、農(nóng)業(yè)：糧食總產(chǎn)達(dá)到20億斤，比2009年增產(chǎn)15.7%，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到8萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元，比2009年增長76%。

2、牧業(yè)：生豬存欄達(dá)到80萬頭、出欄120萬頭；肉牛存欄達(dá)到15萬頭、出欄20萬頭；蛋禽存欄達(dá)到1000萬只、肉禽出欄1億只；羊存欄達(dá)到60萬只、出欄65萬只，牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55億元，比2009年增長263%。

3、產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1000家，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家，國家、省、市、縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到2家、20家、35家、50家；農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到100家。

六、總體規(guī)劃

“十二五”期間，總體規(guī)劃建設(shè)三帶兩區(qū)一鏈一園，實(shí)施20個(gè)項(xiàng)目

（一）三帶兩區(qū)一鏈一園

1、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶

（1）地點(diǎn)：沿濮渠路兩側(cè)2公里

（2）內(nèi)容：

①以昌泰合作社、綠源合作社、鑫源工貿(mào)公司為依托，與臺灣光彩基金會聯(lián)合打造1萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)加工基地。

②在西辛莊工業(yè)區(qū)建設(shè)肉雞種雞場、孵化廠、分割廠，形成肉雞產(chǎn)業(yè)鏈。

③通過農(nóng)田面源污染治理、秸桿生物氣化、秸稈固化、秸桿飼料加工、生物有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施，為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

④在新農(nóng)村建設(shè)示范村80%以上的農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣，在養(yǎng)殖與蔬菜種植區(qū)建設(shè)大型沼氣，形成糞便有機(jī)處理和蔬菜有機(jī)肥使用循環(huán)鏈條。

2、無公害小麥、玉米產(chǎn)業(yè)帶

（1）地點(diǎn)：糧作區(qū)

（2）內(nèi)容：

①建設(shè)80萬畝無公害優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；建設(shè)50萬畝無公害玉米生產(chǎn)基地；建設(shè)5萬畝無

公害彩色小麥生產(chǎn)基地。

②打造小麥、玉米8個(gè)示范方，其中在五星、子岸創(chuàng)建兩個(gè)高產(chǎn)示范鄉(xiāng)。

③推進(jìn)無公害小麥、玉米向深加工轉(zhuǎn)化，增加附加值，帶動糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④建設(shè)10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化小麥種子生產(chǎn)基地，健全小麥良種繁育體系，實(shí)現(xiàn)小麥種子產(chǎn)業(yè)化。

3、水稻產(chǎn)業(yè)帶

（1）地點(diǎn)：黃河北

（2）內(nèi)容：

①與臺灣光彩基金會聯(lián)合打造10萬畝無公害水稻生產(chǎn)基地、10萬畝綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)基地；②打造水稻萬畝示范方3個(gè)，其中在徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)高產(chǎn)示范鎮(zhèn)；

③以河南省家家宜米業(yè)公司為依托，推進(jìn)有機(jī)稻米生產(chǎn)加工，促進(jìn)農(nóng)民增收；

4、黃河灘區(qū)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)

（1）地點(diǎn)：灘區(qū)

（2）內(nèi)容：

政府引導(dǎo)整合項(xiàng)目資金資源，加強(qiáng)灘區(qū)水、電、路、渠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由不依賴土地生存發(fā)展、靠外出務(wù)工的觀念，向依靠當(dāng)?shù)卣剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)﹨^(qū)面貌的觀念轉(zhuǎn)變。通過當(dāng)?shù)卣M織挖掘，把那些在外地已完成原始積累的本地農(nóng)民、利用黃河灘區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物、使灘區(qū)形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。

5、油區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展區(qū)

（1）地點(diǎn)：油區(qū)

（2）內(nèi)容：

通過政府引導(dǎo)讓依靠油田已完成原始積累的農(nóng)民，組成股份制經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)或標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)。對已建設(shè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的提升，形成強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展。

6、畜禽產(chǎn)業(yè)鏈

（1）地點(diǎn)：濮陽縣區(qū)域

（2）內(nèi)容：

以現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，帶動油區(qū)、糧區(qū)、灘區(qū)及全縣畜牧業(yè)發(fā)展。壯大經(jīng)營規(guī)模，疏通信息渠道，加大招商引資力度，促使畜牧業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

7、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場功能，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場流通體系。建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺、電子商務(wù)平臺和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，支持和鼓勵流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)入流通領(lǐng)域。

（二）項(xiàng)目

“十二五”期間以建設(shè)三帶二區(qū)一鏈一園為基礎(chǔ)，以實(shí)施20個(gè)項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)綠色循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完成“一保持兩爭創(chuàng)”目標(biāo)。

（具體項(xiàng)目見附表2）

七、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)謀劃一抓到底

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照因地制宜、面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的要求確定發(fā)展方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)，按照目標(biāo)要求，遵循規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化原則，做到宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜銷則銷。發(fā)展規(guī)劃制定后，要堅(jiān)持不懈的抓好落實(shí)，抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃時(shí)既要著眼于當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)，從謀劃到發(fā)展要有一個(gè)長遠(yuǎn)的思路、穩(wěn)定的政策、持恒的精神、堅(jiān)定的信心。每五年定為一個(gè)發(fā)展階段，從小到大，從弱到強(qiáng)，逐步建設(shè)一批特色明顯、類型多樣、競爭有力的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（二）規(guī)模生產(chǎn)組織經(jīng)營

目前，我縣“一家一戶”的分散生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，與市場對接困難，經(jīng)濟(jì)效益低。要提高效益必須克服生產(chǎn)盲目性，實(shí)行有組織、有計(jì)劃、適應(yīng)市場需求的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化經(jīng)營。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營；二是鼓勵龍頭企業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有土地承包政策的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，通過土地流轉(zhuǎn)的形式承包農(nóng)民的土地，采用“公司+基地”的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營；三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作組織，建立自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營；四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵種養(yǎng)大戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、經(jīng)營、銷售等，帶動規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營。

（三）品牌聯(lián)動市場帶動

品牌是產(chǎn)品進(jìn)入市場的身份證，是消費(fèi)者衡量自我消費(fèi)身價(jià)的標(biāo)尺。做強(qiáng)做大做名品牌是一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的基礎(chǔ)。因此，品牌戰(zhàn)略至關(guān)重要。一是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要通過龍頭企業(yè)或合作組織將一家一戶的各自生產(chǎn)通過共同合作組織起來，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是要做到生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營規(guī)范化，品牌統(tǒng)一化，價(jià)格一體化；三是要用品牌闖市場、品牌創(chuàng)市場，用市場帶動品牌發(fā)展，不斷壯大品牌的影響力，從而創(chuàng)名品牌，立于不敗之地。

總之將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的同類農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作形式實(shí)行同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用品牌聯(lián)合起來規(guī)模化經(jīng)營，達(dá)到實(shí)現(xiàn)品牌聯(lián)動、市場帶動。

（四）科技推動提升價(jià)值

科技是社會發(fā)展的助推器，是高能量的生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技推動，尤其是種植、養(yǎng)殖、加工方面的現(xiàn)代化發(fā)展。一是要選擇優(yōu)良品種（培育優(yōu)良品種），發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，這是最基礎(chǔ)的科技運(yùn)用。二是要選擇降低成本、高附加值（嫁接、轉(zhuǎn)基因、人工授精、科學(xué)管理）的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程，這是科技運(yùn)用的必然要求。三是要選擇安全環(huán)保（無公害、綠色、有機(jī)）的運(yùn)行程序，這是科技運(yùn)用必然遵守的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要運(yùn)用科學(xué)的方法和手段去解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，促使我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到科學(xué)的發(fā)展。

（五）招商引資加快發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行對外開放的政策，農(nóng)業(yè)招商均適用于我縣招商引資政策，充分利用種植業(yè)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖業(yè)習(xí)慣、勞動力資源、交通便利等優(yōu)勢，招引全國500強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、上市公司投資于濮陽，招引國家級糧、棉、油、蔬菜、花卉市場中經(jīng)紀(jì)強(qiáng)人服務(wù)于濮陽，使濮陽不但能夠擁有國家級規(guī)模有形大市場，而且還要建有通過互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)紀(jì)人連接國際國內(nèi)大市場的無形市場，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。

（六）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增加農(nóng)業(yè)投入，有利于提升農(nóng)業(yè)科技水平，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有利于小生產(chǎn)與大市場的接軌。政府支持和鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)。一是要納入縣獎補(bǔ)支農(nóng)資金支持范圍，對土地流轉(zhuǎn)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵；二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，逐步建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組三級中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)；三是要建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)戶與經(jīng)營主體能及時(shí)準(zhǔn)確獲取可靠信息，加強(qiáng)供需雙方的聯(lián)系，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳等問題；四是要建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，既要防止土地流轉(zhuǎn)過于分散，形不成規(guī)模，又要防止過于集中，造成壟斷。

八、保障措施

（一）組織措施

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長董躍進(jìn)任組長，副書

記楊理躍、副縣長伍凜然任副組長，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督導(dǎo)和考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，按時(shí)向辦公室報(bào)送糧食生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信息。

2、實(shí)行目標(biāo)管理。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)考核體系，對指標(biāo)進(jìn)行分解量化，責(zé)任分工明確到位。加大督查考核力度，建立和完善激勵機(jī)制，年底對全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行一次全面的評比考核，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對經(jīng)營效益好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和有突出貢獻(xiàn)的工作者進(jìn)行表彰和獎勵。

3、搞好協(xié)作配合。各有關(guān)部門要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)，形成合力。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、國土、環(huán)保、金融等政府各部門要在規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、資金等方面提供支持，制定扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，新聞媒體要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宣傳力度，努力營造全社會共同支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

（二）政策措施

1、設(shè)立獎補(bǔ)支農(nóng)資金500萬元，列入財(cái)政預(yù)算，對貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。

2、設(shè)立“農(nóng)戶貸款政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，整合“小型企業(yè)貸款擔(dān)保資金”用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的貸款擔(dān)保，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行大力支持具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)戶。

3、加大扶持建設(shè)集中連片千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)園、建設(shè)相當(dāng)于十萬頭豬投資5000萬元以上的養(yǎng)殖小區(qū)（含養(yǎng)牛、禽）、建設(shè)投資1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度，政府整合各種投資項(xiàng)目資源，將水、電、路、氣、通訊等設(shè)施通到園區(qū)門口，再按一事一議的辦法制定其它優(yōu)惠政策。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)突出，經(jīng)過綜合評價(jià)符合發(fā)展要求的，從獎補(bǔ)支農(nóng)資金中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合獎補(bǔ)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎補(bǔ)給各經(jīng)濟(jì)合作組織。

5、經(jīng)濟(jì)合作組織貢獻(xiàn)突出的列入年度貢獻(xiàn)突出獎，對獲得國家級龍頭企業(yè)、示范合作社、著名商標(biāo)、全國農(nóng)交會金獎的，從獎補(bǔ)支農(nóng)資金中給一次性不低于3萬元的獎勵；對獲得省級龍頭企業(yè)、示范合作社、著名商標(biāo)、全國農(nóng)博會金獎的經(jīng)濟(jì)合作組織，從獎補(bǔ)支農(nóng)資金中給一次性不低于1萬元的獎勵。

6、經(jīng)過評價(jià)對發(fā)展?jié)摿Υ?、前景廣、運(yùn)作規(guī)范、需要資金支持的經(jīng)濟(jì)合作組織，政府啟用“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”、“貸款擔(dān)保資金”，協(xié)調(diào)金融部門給予貸款支持。

第二篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展“十二五”規(guī)劃的通知

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

豫政辦 〔2011〕83號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十二日

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。謀劃我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,對貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要意義。

一、規(guī)劃背景

(一)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效2006年以來,省委、省政府始終堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重,始終堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不放松,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,啟動國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階,2010年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上,連續(xù) 7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展,2010年全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到638.38萬噸,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到388.6萬噸,奶產(chǎn)量達(dá)到 290.9萬噸,均居全國前列。特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)快速增長,油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到540.72萬噸、6624.26萬噸、767.33萬噸、99.4萬噸,分別比2005年增長20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到 10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年全省優(yōu)質(zhì)糧食比重顯著提高,優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到71%、82%和94%,分別比2005年增長9.6個(gè)、14.6個(gè)和18.2個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展,生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到69%、97%、75%。特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,優(yōu)勢特色農(nóng)作物加快向適宜地區(qū)集中,蔬菜種植面積達(dá)到2556.1萬畝,比 2005年增加162.3萬畝,其中設(shè)施蔬菜種植面積590萬畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達(dá)到682.9萬畝、97.7萬畝、125.9萬畝和182.8萬畝,分別比2005年增長9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,2010年年底全省各級龍頭企業(yè)達(dá)到6248家,其中國家級龍頭企業(yè)39家、省級龍頭企業(yè)562家,年銷售收入超1億元的企業(yè)594家、超30億元的企業(yè)10家、超100億元的企業(yè)3家,12家企業(yè)在國內(nèi)外上市。農(nóng)民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2.3萬家,合作社統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值148.6億元,有效帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工效益顯著提高,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3.1萬家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產(chǎn)量均居全國首位。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,南水北調(diào)中線工程河南段全線開工,燕山水庫建成并發(fā)揮效益,河口村水庫開工建設(shè), 出山店水庫前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程預(yù)計(jì)全部完成,遠(yuǎn)超我省“十一五”規(guī)劃確定的90座建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效,完成中低產(chǎn)田改造885萬畝,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田207萬畝,實(shí)施了38座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7550萬畝。林業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)步,5年內(nèi)造林2275萬畝,建成林業(yè)生態(tài)縣102個(gè),森林覆蓋率達(dá)到22.19%,比2005年增長 4.42個(gè)百分點(diǎn)。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)成效顯著,全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已發(fā)展到281個(gè),交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場19個(gè)、超1億元的市場146個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐步完善,建成了18個(gè)省轄市和122個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,在198個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測機(jī)構(gòu),初步形成了“三級四層”(省、市、縣三級,省、市、縣、基地四層)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力增強(qiáng),建成了18個(gè)省轄市和133個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的信息網(wǎng)站及1686個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力和防控能力顯著提高,中、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到了75%和90%以上。

6.農(nóng)村改革不斷深化。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)了林權(quán)制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產(chǎn)權(quán)5770萬畝,占總面積的85%。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效,分別在信陽市和新鄉(xiāng)市設(shè)立了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、合作組織、社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索。鶴壁、濟(jì)源、舞鋼等7個(gè)市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

7.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長,2006—2010年,農(nóng)民人均收入由3261.03元增長至5523.73元,扣除價(jià)格因素,年均增長10%,超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農(nóng)村社會服務(wù)和生活條件顯著改善,在21個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 94.2%,全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi),解決了1736萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣244萬戶,完成426萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

(二)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢“十二五”時(shí)期,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢將面臨深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特點(diǎn)?？傮w判斷, 今后5年我省處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,處于加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨難得歷史機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.面臨的主要機(jī)遇和有利條件:

一是土地和水資源緊張與農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮,功能進(jìn)一步拓展,政府和企業(yè)對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高。同時(shí),隨著我國財(cái)力的不斷增強(qiáng),對農(nóng)業(yè)的投入力度將不斷加大。

二是全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),人均生產(chǎn)總值接近3000美元,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。

三是沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民就業(yè)水平和增收能力。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級,食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用步伐加快,將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。

特別是省委、省政府作出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略決策,要在國內(nèi)率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這是在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭大格局中對我省基本省情的清醒認(rèn)識,是對中原地區(qū)比較優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握,也是對國家和民族長遠(yuǎn)根本利益的高度負(fù)責(zé),表明了我省堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的堅(jiān)強(qiáng)決心。省委、省政府的決策部署為我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展指明了方向,要求必須把農(nóng)業(yè)和糧食作為首要任務(wù),在進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,探索不同于東部地區(qū)的發(fā)展道路,為中西部地區(qū)提供示范,將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和引擎。

2.面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺位,規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高,從業(yè)人員素質(zhì)較低,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產(chǎn)田需要改造,近3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟需提高,農(nóng)資銷售和農(nóng)畜生產(chǎn)投入品控制不嚴(yán),工業(yè)污染逐步向農(nóng)村擴(kuò)散,造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅越來越大。

四是農(nóng)業(yè)外向度低,出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴(kuò)大。

五是農(nóng)村整體面貌落后,社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)體系還不健全,農(nóng)村的水電路氣等基本生活設(shè)施還不完善,農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀尚未根本改變。

六是農(nóng)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足,農(nóng)業(yè)大縣財(cái)力緊張,糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū))人均財(cái)政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展難度仍然較大。

七是一些地方輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象依然存在,農(nóng)業(yè)科技支撐作用不突出,貢獻(xiàn)率仍然較低。

二、思路和目標(biāo)

(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)和重要任務(wù),堅(jiān)持以糧為基、統(tǒng)籌“三農(nóng)”、推動全局,依據(jù)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念,大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使規(guī)模穩(wěn)健增長、質(zhì)量加快提升,積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè),深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,努力探索一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展道路,將我省建成全國重要的糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

(二)主要目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)總體發(fā)展再上新水平。

(1)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達(dá)到3.5%。

(2)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,年糧食綜合生產(chǎn)能力力爭達(dá)到600億公斤。

(3)農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)到9%以上,力爭達(dá)到全國平均水平。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越新臺階。

(1)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。

(2)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比達(dá)到2.5∶1。

(3)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到53%—55%。

(4)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到75%,其中秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%。

(5)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝。

3.農(nóng)村民生和可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

(1)森林覆蓋率達(dá)到24%。

(2)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。

(3)解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問題。

(4)完成500萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

(5)社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),完成354個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

(一)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程,提高農(nóng)業(yè)整體實(shí)力將穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要目標(biāo),努力保障國家糧食安全。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極推動種植業(yè)加快向果蔬、花卉園藝調(diào)整,大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和安全保障,加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為核心,重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類、乳品、花卉園藝、林產(chǎn)品、蔬菜、棉花、油料、水產(chǎn)、中藥材、茶葉十大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《全國新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020年)》,進(jìn)一步穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

通過穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū)),實(shí)施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等八大工程,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田 1000萬畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實(shí)施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝;以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo),力爭每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1—2個(gè)萬畝高產(chǎn)示范方。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%,實(shí)現(xiàn)糧食耕種收一體化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè),提高糧食轉(zhuǎn)化增值能力。進(jìn)一步做大做強(qiáng)面業(yè),依托三全公司、思念公司、白象集團(tuán)、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團(tuán)、天冠集團(tuán)等龍頭企業(yè),加快推進(jìn)主食工業(yè)化,提高面粉加工集約化水平,大力發(fā)展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發(fā)利用渠道,壯大速凍食品加工產(chǎn)業(yè)。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點(diǎn),擴(kuò)大優(yōu)勢中高端白酒、啤酒生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發(fā),重點(diǎn)把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成為全國高科技飼料生產(chǎn)基地,努力把我省打造成為全國首要的糧食加工強(qiáng)省。

完善糧食物流體系。充分發(fā)揮我省靠近國內(nèi)主要糧食消費(fèi)區(qū)的優(yōu)勢,大力建設(shè)連接?xùn)|西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年?duì)I業(yè)收入超過5億元的大型糧食流通企業(yè),建成5個(gè)產(chǎn)值超20億元,具有糧食收購、倉儲、運(yùn)輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現(xiàn)代物流園區(qū), 建設(shè)12個(gè)市級糧食物流中心、109個(gè)散糧汽車運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)和周口市5000萬公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區(qū)小麥輸出通道上的主導(dǎo)地位和鄭州在國家糧食物流體系中的中心樞紐地位。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展方向,大力調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu),堅(jiān)持 “提豬、擴(kuò)牛、壯禽”的方針,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模,進(jìn)一步壯大禽類生產(chǎn)。大力調(diào)整畜牧業(yè)空間結(jié)構(gòu),加快發(fā)展相對集中的畜產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品4000億元產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)質(zhì)乳品500億元產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到840萬噸、460萬噸和620萬噸以上,確立我省全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)的地位,推動我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業(yè)基地建設(shè),加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖,建設(shè)奶牛專用牧草生產(chǎn)基地。支持建設(shè)良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,重點(diǎn)發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。實(shí)施畜禽良種繁育推廣工程、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改造工程和動物防疫體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)和追溯體系建設(shè)項(xiàng)目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模。實(shí)施一批大型畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場競爭力。擴(kuò)大肉類加工規(guī)模,推進(jìn)傳統(tǒng)中式肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產(chǎn),大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等主導(dǎo)產(chǎn)品,積極開發(fā)新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬頭,肉牛加工能力150萬頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬只。提升奶類加工水平,大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點(diǎn)建設(shè)年加工能力50-100萬噸的乳制品生產(chǎn)項(xiàng)目。提高蛋品深度加工能力,重點(diǎn)發(fā)展液態(tài)蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度,重點(diǎn)開發(fā)符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、市場潛力大的新產(chǎn)品,推進(jìn)全省畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局一批生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心,配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運(yùn)輸車輛,推廣使用全程溫度監(jiān)控設(shè)備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸。加快培育第三方冷鏈物流企業(yè),培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。到2015年,力爭新建冷庫270萬立方米以上,肉類的冷鏈利用率達(dá)到40%以上,發(fā)展壯大2—3家具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流領(lǐng)軍企業(yè),初步確立鄭州全國重要冷鏈物流中心的地位。

3.加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉花2000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品1000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)茶葉500億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)中藥材、花卉園藝產(chǎn)業(yè)200 億元產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批全國知名的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,將特色高效農(nóng)業(yè)打造成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用,擴(kuò)大花卉種植規(guī)模,建設(shè)鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)扶持30個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設(shè)花卉研發(fā)平臺,創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭2015年全省花卉苗木種植面積達(dá)到250萬畝。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴(kuò)大花卉外銷規(guī)模。切實(shí)抓好“菜籃子”工程,實(shí)行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設(shè)2600萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地,重點(diǎn)在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設(shè) 2400萬畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強(qiáng)綠茶產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展,建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成800萬畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地和1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地,大力開發(fā)林果加工產(chǎn)品。實(shí)施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。油料加工在發(fā)展具有資源優(yōu)勢的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬噸以上。棉花加工以純棉針織產(chǎn)品為重點(diǎn),積極發(fā)展色紡紗等高附加值品種,擴(kuò)大中高檔服裝、家用紡織品生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)加工以林板家具和林漿紙為主,實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)人造板1800萬立方米、家具160萬套、竹藤柳條編織8000萬套。果蔬加工在加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),擴(kuò)大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,積極開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品。提高花卉精深加工能力,促進(jìn)花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)。

高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以創(chuàng)建品牌為重點(diǎn),鼓勵龍頭企業(yè)通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網(wǎng)絡(luò),同時(shí)積極促進(jìn)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)與終端銷售商共贏合作,發(fā)揮國際零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動作用。在鄭州航空港區(qū)建設(shè)集冷鏈物流、國際中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域配送、信息服務(wù)等功能為一體的花卉綜合物流園區(qū),改造鄭州陳砦花卉交易市場和鄢陵北方花木交易中心,建設(shè)八大市級花卉分銷、轉(zhuǎn)運(yùn)及交易中心,促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

專欄1 “十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程

1.糧食產(chǎn)業(yè)萬億工程。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完善農(nóng)田灌排體系,改造中低產(chǎn)田1000萬畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實(shí)施土地整理1000 萬畝,建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地100萬畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工,進(jìn)一步擴(kuò)大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色食品,力爭使糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。

2.優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工萬億工程。

(1)優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)5000萬頭生豬、1000萬頭肉牛、8億只肉禽規(guī)?；B(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,新增生豬加工能力1500萬頭、肉牛加工能力150萬頭、肉禽加工能力5億只。優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破4000億元。

(2)優(yōu)質(zhì)蔬菜全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地2600萬畝,其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地1000萬畝。大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產(chǎn)品,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到8000萬噸以上,精深加工能力達(dá)到560萬噸以上。優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。

(3)優(yōu)質(zhì)棉花全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣。以純棉針織產(chǎn)品加工為重點(diǎn),發(fā)展色紡紗等高附加值品種,為發(fā)展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現(xiàn)代化先進(jìn)棉紡骨干企業(yè)和具有全國影響力的服裝、家紡自主品牌。優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。

(4)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地。進(jìn)一步做大做強(qiáng)林板家具產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破1000億元。

(5)優(yōu)質(zhì)油料全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)40個(gè)優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地縣。進(jìn)一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產(chǎn)業(yè),鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬噸以上。優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(6)優(yōu)質(zhì)乳品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)130萬頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區(qū)、豫東和豫西南地區(qū)擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。重點(diǎn)支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業(yè),鼓勵開發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)乳品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(7)優(yōu)質(zhì)茶葉全鏈產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)展210萬畝標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植基地。培育一批具有較強(qiáng)影響力的茶葉名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。建設(shè)鄭州、信陽、南陽市3個(gè)省級茶葉展銷展示中心。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(8)花卉園藝全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)250萬畝花卉種植基地。大力發(fā)展花卉精深加工,擴(kuò)大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心?；ɑ軋@藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

(9)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)全鏈產(chǎn)業(yè)工程。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)沿黃、沿淮、沿淇河水產(chǎn)優(yōu)勢集聚區(qū)。支持名貴魚種的引種開發(fā)和加工出口。培育一批特色水產(chǎn)品牌。優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。

(10)優(yōu)質(zhì)中藥材全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)400萬畝道地中藥材種植基地。做大做強(qiáng)焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟(jì)源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力

1.加快水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并重,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成以南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)防洪控制工程建設(shè)。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄洪區(qū)等防洪工程建設(shè),提高防洪減災(zāi)能力,形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。建成沁河河口村水庫,開工建設(shè)出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險(xiǎn)水庫和 212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù),提高水庫的防洪蓄水能力。實(shí)施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭取完成淮河流域滯洪區(qū)和海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設(shè),基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

加快灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新增灌溉面積200萬畝。建設(shè)趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū);完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理利用外資項(xiàng)目,開始治理淮河流域其余重點(diǎn)平原洼地;積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設(shè)。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統(tǒng)籌城市生態(tài)水系用水、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求,建設(shè)一批引黃調(diào)蓄工程,實(shí)現(xiàn)“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國家規(guī)劃的中型水庫建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。建立較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系。

加快水生環(huán)境工程建設(shè)。實(shí)施水土保持、地表水污染治理、地下水保護(hù)、城市水源地保護(hù)、入河排污口綜合整治等工程;全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),到2015年,力爭完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。

專欄2 “十二五”時(shí)期重大水利工程

南水北調(diào)中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫區(qū)移民16.5萬人任務(wù)。

南水北調(diào)中線工程河南段配套工程。向我省11個(gè)省轄市的43座城市、48個(gè)受水目標(biāo)提供生活、工業(yè)用水,新增城市年供水量29.94億立方米。

河口村水庫。位于濟(jì)源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。

出山店水庫。位于信陽市境內(nèi)浉河區(qū)淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇,保護(hù)下游220萬畝土地及170萬人口的安全。

大中型灌區(qū)節(jié)水改造。對38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,可新增灌溉面積126.47萬畝,改善灌溉面積202.18萬畝,新增節(jié)水能力60239萬立方米。

淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴(kuò)建橋梁、涵閘、提排站等建設(shè)內(nèi)容。

中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。對268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,提高水庫的防洪能力。

中小河流治理。實(shí)施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進(jìn)一步完善我省防洪除澇體系。

大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完成13座大型、199座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,提高防洪除澇能力。

2.大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展。以秋糧機(jī)械化為突破口,走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的道路,重點(diǎn)建設(shè)秋糧生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、根莖類作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、高效低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)集成與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備提升、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地等項(xiàng)目。2年內(nèi)完成89個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),支持建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺,提高農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)水平。到2015年,力爭全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

3.努力增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。建設(shè)河南省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御工程,完善農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與保障系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、人工增雨消雹系統(tǒng)、氣象信息處理及保障系統(tǒng),建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、河南省突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。建成空中云水資源開發(fā)工程。新建氣候變化應(yīng)對決策支撐系統(tǒng)工程和基層氣象臺站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)和氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達(dá)到12億立方米。

(三)大力提升農(nóng)業(yè)科技教育水平,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力

1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。圍繞主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、動物重大疫病預(yù)防控制等,組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體核心競爭力。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺,打造國內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和50個(gè)工程技術(shù)研究中心,使農(nóng)業(yè)科技裝備水平達(dá)到全國前列。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才,扶持一批在全國具有影響力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物和30個(gè)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),將省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研院校。建立省、市、縣級農(nóng)業(yè)院、校、所協(xié)作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農(nóng)重點(diǎn)學(xué)科科研力量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與創(chuàng)新,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生科技等領(lǐng)域,力爭研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,集成一批技術(shù)成熟度高、風(fēng)險(xiǎn)小、易操作、成本低的技術(shù),通過科技富民強(qiáng)縣和科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)以及農(nóng)村科技培訓(xùn)等途徑,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到“十二五”末,將我省建設(shè)成為國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)省。

2.重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)種業(yè)產(chǎn)業(yè),確立我省良種選育在全國的主導(dǎo)地位,鞏固在全國的領(lǐng)先地位。堅(jiān)持“資源保護(hù)、良種創(chuàng)新、引進(jìn)培育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的方針,盡快將我省的科研與品種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立種質(zhì)資源保護(hù)利用、珍稀品種保存和地方品種標(biāo)準(zhǔn)樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級水稻、特色農(nóng)作物的新品種開發(fā),建設(shè)高科技生物技術(shù)育種園區(qū)1個(gè)、農(nóng)作物種子南繁科技園區(qū)1個(gè),培育小麥、玉米主導(dǎo)新品種各5—6個(gè),力爭在近2—3年內(nèi)完成主要糧食作物品種更新?lián)Q代一遍,持續(xù)增強(qiáng)我省農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力,不斷提升種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。整合種業(yè)科研資源, 依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽、南陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、溫縣等具有典型區(qū)域代表性的市、縣農(nóng)科院(所)、種業(yè)公司等,組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。“十二五”期間,新建農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心8個(gè),使我省農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心總量達(dá)到12個(gè)。建立新品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系。加快國有種子企業(yè)改革步伐,鼓勵種子企業(yè)間進(jìn)行收購、兼并、重組,加強(qiáng)與中央企業(yè)合作,著力打造具有參與國際競爭能力的大型種子企業(yè)。提升種子質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控和信息化服務(wù)能力,逐步建立完善的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制(修)訂一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識、部門有監(jiān)測”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立生產(chǎn)基地速測室,確?；厥鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;推進(jìn)使用包裝標(biāo)識,落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,培育一批農(nóng)資連鎖企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。建設(shè)完善以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)中心為龍頭,以省轄市檢測服務(wù)中心為骨干,以縣級檢測服務(wù)站為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室配合,以基地、超市檢測員速測為補(bǔ)充的功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務(wù)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,逐步擴(kuò)大檢測品種和檢測數(shù)量。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。以稻區(qū)為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系,建設(shè)15個(gè)縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站,實(shí)施30個(gè)縣的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。逐步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的控制,大力發(fā)展節(jié)藥、節(jié)肥農(nóng)業(yè),加大沃土工程投入力度,重點(diǎn)推廣測土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術(shù),實(shí)現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達(dá)到高效率低消耗、低投入高產(chǎn)出的目的,到“十二五”末,使農(nóng)業(yè)面源污染得到顯著減緩。

專欄3 “十二五”時(shí)期重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉(zhuǎn)化,獲得在抗病蟲、抗環(huán)境脅迫等重要性狀上具有突破性的優(yōu)異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農(nóng)作物新品種。

主要農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種選育研究。發(fā)揮育種技術(shù)優(yōu)勢,強(qiáng)化平臺建設(shè),加大攻關(guān)力度,開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、育種技術(shù)創(chuàng)新、超高產(chǎn)新品種選育聯(lián)合攻關(guān)的專項(xiàng)研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內(nèi)更新?lián)Q代一遍。農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。開展農(nóng)作物超高產(chǎn)配套栽培技術(shù)體系聯(lián)合攻關(guān)研究,每個(gè)作物組裝集成適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)、不同種植制度的配套栽培技術(shù)體系2—3套,在基層農(nóng)科院(所)建設(shè)農(nóng)作物栽培技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)集成示范基地。

重大畜禽疫病防控檢疫技術(shù)研究。按照綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,針對我省重大病蟲致害成災(zāi)和防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展生物防治、物理誘控等綠色病蟲害防控技術(shù)研究。

耕地分區(qū)保育技術(shù)研究與示范工程。開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價(jià)體系研究;開展耕地質(zhì)量分等定級與生產(chǎn)潛力評估;實(shí)時(shí)監(jiān)測耕地質(zhì)量和數(shù)量,建立數(shù)據(jù)庫;研究集成耕地質(zhì)量定向培育技術(shù)體系;建設(shè)示范工程并大面積推廣。

(四)加快培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平

積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式需要的新型農(nóng)民、農(nóng)村科技骨干和實(shí)用人才,重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。

1.實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,開展農(nóng)民科技培訓(xùn);根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,力爭5 年內(nèi)培訓(xùn)新型農(nóng)民14萬人,新獲得綠色證書的技術(shù)骨干農(nóng)民50萬人。

2.繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓(xùn),同時(shí)適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn),力爭5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬人。

3.繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)一批全免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)基地和一批辦學(xué)規(guī)模大、培訓(xùn)質(zhì)量好、社會信譽(yù)度高的培訓(xùn)學(xué)校。提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性,重點(diǎn)抓好對貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)“兩后生”的職業(yè)技能培訓(xùn)。5年內(nèi)完成培訓(xùn)100萬人的任務(wù),其中20萬人接受2年以上的“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能培訓(xùn),40萬人接受半年以上的專業(yè)技能培訓(xùn),40萬人接受引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)。

4.實(shí)施信息惠農(nóng)工程。充分開發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建省級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng),推廣電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式,建立以省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務(wù)站為服務(wù)窗口的信息服務(wù)體系。到2015 年,力爭使我省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)覆蓋最大化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用平民化、效果最優(yōu)化,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和循環(huán)利用,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物育種、綠色農(nóng)用生物制造業(yè)為重點(diǎn)方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,加快生物科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

大力發(fā)展生物育種。重點(diǎn)推進(jìn)分子、雜交制種,加快培育糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)木本糧油品種,重點(diǎn)對以菊芋、黃連木、油桐等為對象的生物能源品種進(jìn)行研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。力爭將我省建設(shè)成為我國最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業(yè)中心。

加快發(fā)展綠色農(nóng)用生物制造業(yè)。圍繞綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)推廣生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和新型動物疫苗。重點(diǎn)推進(jìn)復(fù)合微生物肥料、生物有機(jī)復(fù)合肥和有機(jī)肥料生產(chǎn)。大力推進(jìn)生物源農(nóng)藥、生物合成農(nóng)藥和仿生物合成農(nóng)藥發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展微生物全降解農(nóng)用薄膜、動植物生長調(diào)節(jié)劑、動物用生物技術(shù)農(nóng)藥等綠色農(nóng)用產(chǎn)品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發(fā)展新型動物疫苗和診斷試劑。

建立生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)體系。支持建設(shè)鄭州(國家)生物產(chǎn)業(yè)基地,新擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心,快速提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力,扶持一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,提高生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、效益顯著、市場影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,培育20家市場銷售收入超1億元的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)企業(yè),力爭使鄭州生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超50億元,將我省建設(shè)成為我國生物農(nóng)業(yè)的核心區(qū),積極爭取國家將我省設(shè)立為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國家級示范區(qū)。

2.加快發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高土地資源和環(huán)境承載力為核心,推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)兩類特色園區(qū)發(fā)展模式,抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能工作,推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

積極開展沼氣綜合利用。充分發(fā)揮沼氣在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,減少化肥和農(nóng)藥的投入,促進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推出一批適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的便于使用的沼肥產(chǎn)品和技術(shù),試點(diǎn)發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司, 延長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,力爭全省畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實(shí)現(xiàn)綜合利用。

大力推進(jìn)秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動和效益拉動,優(yōu)化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料)利用結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程,通過產(chǎn)氣、積肥同步和種植、養(yǎng)殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條,促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)保護(hù),保證河流生態(tài)徑流,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。優(yōu)化配置水資源,堅(jiān)持全面節(jié)約用水,推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù),將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)的大中型水庫的保護(hù)。實(shí)施地下水保護(hù)行動計(jì)劃,加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),完成淮河、海河流域主要水功能區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。選擇5個(gè)以上地方開展農(nóng)村水污染治理試點(diǎn)。

加強(qiáng)土地資源保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。通過積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度。進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局,使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)。定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級,及時(shí)對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價(jià)。加強(qiáng)對被占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價(jià),確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。

4.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省,推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

加強(qiáng)丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強(qiáng)淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實(shí)施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點(diǎn)河段綜合治理。實(shí)施濕地保護(hù)工程,開展退耕還澤, 恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),保護(hù)生物多樣性。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,嚴(yán)格林地保護(hù)管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),5年內(nèi)新增森林730萬畝,森林覆蓋率達(dá)到 24%以上。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程,推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)田復(fù)耕、新村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)同步。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

(六)加快社會主義新農(nóng)村和民生工程建設(shè),推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步

1.分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導(dǎo),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理, 合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū), 加快推進(jìn)村莊整合,通過城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動,建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對落后地方,有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個(gè)社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題,提高農(nóng)村自來水普及率。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴(kuò)大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。

3.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進(jìn)教育資源均等化。實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.加大扶貧開發(fā)力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā),加強(qiáng)以工代賑工作,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,有序開展易地搬遷扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加大對革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。5年內(nèi)力爭完成5000個(gè)左右扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù),再解決500萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題。

專欄4 “十二五”時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

農(nóng)村安全飲水工程。解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農(nóng)村公路建設(shè)工程。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。

農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。在適宜地區(qū)新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣100萬戶,建設(shè)大中型沼氣示范工程1000處、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000處。

農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。

農(nóng)村危房改造工程。完成現(xiàn)有37萬戶危房改造任務(wù),國有林場職工危房改造5866戶。

農(nóng)村清潔工程。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

結(jié)合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點(diǎn)和資源優(yōu)勢,積極拓展農(nóng)業(yè)的供給保障、生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為增長極,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)為增長點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,形成不同特色的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

(一)圍繞中心城市建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)

拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞城市發(fā)展定位,對都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行分層布局。在城市市區(qū),以優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、服務(wù)城市為目的,重點(diǎn)發(fā)展城市景觀農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、森林公園等。在城市郊區(qū),以生產(chǎn)、生態(tài)和生活休閑功能為重點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展都市型鮮活、半成品等食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)鄭州食品產(chǎn)業(yè)基地和雨潤?quán)嵵輫H農(nóng)產(chǎn)品采購中心等項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大漯河“中國食品名城”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(二)在黃淮海平原和南陽盆地建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)

這一區(qū)域以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與工業(yè)精深加工鏈條的無縫對接為目標(biāo),重點(diǎn)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產(chǎn)品加工深度和資源利用深度,強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)?！笆濉逼陂g,加快推進(jìn)糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)打造95個(gè)糧食主產(chǎn)縣、51個(gè)棉花大縣、40個(gè)油料大縣、69個(gè)生豬大縣、52個(gè)奶業(yè)大縣、30個(gè)肉禽大縣、20個(gè)蛋禽大縣、15個(gè)水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區(qū)域集聚,努力把黃淮海平原和南陽盆地建設(shè)成為國家糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。

(三)在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)

按生態(tài)規(guī)律和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從編制生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃入手,重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色糧油等的生產(chǎn)。突出抓好優(yōu)質(zhì)水果、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造30個(gè)肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、47個(gè)肉羊養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、54個(gè)優(yōu)質(zhì)林果重點(diǎn)縣、23個(gè)茶葉重點(diǎn)縣、20個(gè)中藥材重點(diǎn)縣、20個(gè)食用菌重點(diǎn)縣、24個(gè)桑蠶重點(diǎn)縣,積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育一批全國知名的優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快生產(chǎn)加工基地與國內(nèi)外知名物流商和物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口外銷,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)

依托已批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)50個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。加快建設(shè)鄭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),盡快發(fā)揮其對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。在先導(dǎo)示范區(qū)內(nèi),通過整合投資和產(chǎn)業(yè)融合,建立以規(guī)模化生產(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點(diǎn)為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚,到2015年,力爭使先導(dǎo)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到200億元左右,成為我省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。

五、主要政策措施

(一)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

1.推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農(nóng)業(yè)形態(tài)的特點(diǎn),重點(diǎn)推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織,推動土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作,擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營單元的生產(chǎn)規(guī)模,提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的輻射帶動能力。確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,幫助建立民主管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。到2015年,逐步將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)大戶培育成為全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè),大力推動農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進(jìn)國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我省,吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設(shè)成為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營銷策劃中心,推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)變。到2015年,培育年?duì)I業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到14000億元,顯著縮小與山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的差距。

3.全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈?zhǔn)称贰⒒ɑ芪锪黧w系。大力發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺和電子商務(wù)平臺,積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動“農(nóng)超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立直接合作關(guān)系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨品種,積極推進(jìn)新品種上市步伐,強(qiáng)化鄭州的全國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動制度創(chuàng)新,改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制環(huán)境

1.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,積極發(fā)展轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式, 推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所,重點(diǎn)解決流轉(zhuǎn)中的信息對接、價(jià)格評估、利益保障等問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革,完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地, 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。深化集體林權(quán)制度改革,將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶,鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等支農(nóng)主力軍的作用,增加涉農(nóng)信貸投放。通過創(chuàng)新?lián)C(jī)制、建立農(nóng)村專業(yè)合作組織等,完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提高涉農(nóng)信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場,推動我省具有比較優(yōu)勢的生豬、大棗、玉米、山藥進(jìn)行中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。

3.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場對接機(jī)制。加大宣傳和指導(dǎo)力度,引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。推動已上市涉農(nóng)企業(yè)通過吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等形式,進(jìn)一步提升再融資能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,適時(shí)滿足不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求。指導(dǎo)龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)行信托產(chǎn)品。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則,建立多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。

5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財(cái)政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),鼓勵各地積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會保障制度。

(三)擴(kuò)大對外開放,積極開拓國際市場

充分利用我省資源、市場、勞動力和區(qū)位優(yōu)勢,強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)招商引資,與世界知名食品企業(yè)、物流企業(yè)加強(qiáng)合作,大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,努力爭取更多的國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我省。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持龍頭企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品,開拓國際市場。鞏固以畜禽產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大名特優(yōu)新產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的生產(chǎn)與出口,進(jìn)一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。支持和鼓勵有實(shí)力的龍頭企業(yè)輸出技術(shù)、管理、品牌和資金,到國內(nèi)外建設(shè)原料生產(chǎn)基地和加工、流通項(xiàng)目,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。力爭到2015年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到30億美元,年均增長35%。

(四)加強(qiáng)投入和項(xiàng)目管理,強(qiáng)化資金保障

完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),不斷加大各級財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度,保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增長幅度,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大對農(nóng)業(yè)大縣的獎勵補(bǔ)助力度和轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高農(nóng)業(yè)大縣的人均財(cái)力水平。積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)投資主體多元化。依托項(xiàng)目主體,打造投融資平臺,吸納銀行貸款和其他社會資金。深化政府投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的支農(nóng)投資管理體制。按照“存量優(yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求,對現(xiàn)有支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,歸并一些范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金,增設(shè)一些適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、具有帶動作用的項(xiàng)目資金。按照“統(tǒng)籌考慮、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,優(yōu)勢互補(bǔ),使有限的資金發(fā)揮最大效益。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核,強(qiáng)化組織保障各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律,不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭水平。各級、各部門要結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體措施。要把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級政府和有關(guān)部門的考核體系,對指標(biāo)進(jìn)行分解量化,責(zé)任分工明確到位。要建立和完善激勵機(jī)制,加大督查考核力度,總結(jié)交流推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣(市、區(qū))、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

第三篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計(jì)劃生育

信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要時(shí)期，也是人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計(jì)生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計(jì)生部門把信息化建設(shè)列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大投入，全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。

1、人口計(jì)生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個(gè)案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計(jì)生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機(jī)制，初步整合了人口計(jì)生系統(tǒng)信息資源，實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計(jì)生專網(wǎng)互為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機(jī)制進(jìn)一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機(jī)制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機(jī)制和平臺，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實(shí)踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點(diǎn)工作。

3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯?；窘ǔ闪素灤┦∈锌h鄉(xiāng)四級、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級覆蓋率達(dá)到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房1905個(gè)，配備計(jì)算機(jī)16437臺，2712個(gè)單位配備了防病毒軟件，全省人口計(jì)生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個(gè)。人口計(jì)生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動人口管理信息系統(tǒng)、利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流動人口信息國家級、省際、省內(nèi)多級交換模式，實(shí)現(xiàn)了利益導(dǎo)向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價(jià)值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實(shí)施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計(jì)、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級人口計(jì)生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進(jìn)了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績效評估中屢創(chuàng)佳績；建立了12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息安全進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了《河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計(jì)劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國家人口計(jì)生委指導(dǎo)下，完善了全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計(jì)生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費(fèi)投入力度逐步加大，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級人口計(jì)生部 門對信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實(shí)了人員，各級人口計(jì)生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計(jì)生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計(jì)生信息化觀念不強(qiáng)，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認(rèn)識不足，未將人口計(jì)生信息化納入到本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相適應(yīng)的人口計(jì)生信息化實(shí)施計(jì)劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實(shí)施方的邊界尚待進(jìn)一步明確，職責(zé)交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項(xiàng)目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級聯(lián)動的數(shù)據(jù)變更機(jī)制；信息標(biāo)準(zhǔn)化程度及覆蓋率、準(zhǔn)確率、變更及時(shí)率還不高；部分計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機(jī)制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加快。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級人口計(jì)生部門網(wǎng)站未能實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計(jì)生信息集散功能不強(qiáng)，人口計(jì)生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費(fèi)投入未形成長效機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、人員培訓(xùn)還缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；人口計(jì)生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級人才和復(fù)合型人才欠缺，信息隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計(jì)生信息化發(fā)展要求，廣大計(jì)生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位、作用不斷提升。十七大報(bào)告明確指出：“必須全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”、“ 強(qiáng)化人口、地理、金融、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計(jì)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對加快人口計(jì)生信息化進(jìn)程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計(jì)生委確立了“金人工程”建設(shè)項(xiàng)目，國家中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目落戶河南，人口計(jì)生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機(jī)遇。

2008年我省頒布實(shí)施《河南省信息化促進(jìn)條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺了《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。人口計(jì)生信息化建設(shè)作為提高社會公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實(shí)社會管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們積極參與社會管理創(chuàng)新的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進(jìn)全員人口信息化，在實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號文件精神 全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導(dǎo)向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動人口計(jì)生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級人口計(jì)生部門業(yè)務(wù)運(yùn)行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)?；谌珕T人口信息管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級的應(yīng)用。人、財(cái)、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)與國家全員人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息工作機(jī)制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個(gè)數(shù)據(jù)庫為核心、三個(gè)信息采集渠道為突破、四個(gè)體系為保障、九個(gè)應(yīng)用平臺為主體、兩項(xiàng)工程為先導(dǎo)的全省人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計(jì)劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強(qiáng)。

2、階段性目標(biāo)：

（1）機(jī)構(gòu)人員目標(biāo)：2015年底，縣級以上人口計(jì)生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計(jì)算機(jī)專科以上學(xué)歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級以上人口計(jì)生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級實(shí)現(xiàn)信息采集與錄入預(yù)處理。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)：2013年底，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫與獎勵扶助、流動人口等個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫的無縫對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務(wù)信息采集點(diǎn)并與全員人口信息實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實(shí)現(xiàn)面向全省人口計(jì)生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實(shí)現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項(xiàng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會公眾和有關(guān)方面的各項(xiàng)服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)信息化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項(xiàng)目、跨省應(yīng)用項(xiàng)目、國家對接項(xiàng)目由省人口計(jì)生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對于特殊需求，須在省級指導(dǎo)下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。采取系統(tǒng)物理到市級、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，促進(jìn)不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計(jì)生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會需求明確的難點(diǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對全社會發(fā)展的有效貢獻(xiàn)度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。增強(qiáng)成本效益意識，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，防止重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運(yùn)行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內(nèi)自主可控的先進(jìn)成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和完善全省各級人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計(jì)生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計(jì)生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各級人口計(jì)生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進(jìn)基于云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2、人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個(gè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的全員人口個(gè)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）三個(gè)信息采集渠道

開展全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機(jī)制。

----堅(jiān)持自主采集。即工作人員直接進(jìn)村入戶采集信息。----加強(qiáng)辦事采集。改變以往單純依靠村級月報(bào)告單收集上報(bào)信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行信息采集和核對。探索建立人口計(jì)生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進(jìn)部門協(xié)同采集。通過完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，推動部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對和補(bǔ)充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個(gè)基礎(chǔ)體系

----人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國家人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接、符合我省實(shí)際的人口計(jì)生信息化規(guī)范體系，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定河南省人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，形成河南省人口計(jì)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系，確保河南省人口計(jì)生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計(jì)生工作評價(jià)指標(biāo)體系。

----人口計(jì)生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標(biāo)，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級人口信息技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和信息服務(wù)體系。為各級人口計(jì)生部門各類計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護(hù)和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導(dǎo)GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術(shù)在人口計(jì)生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在人口計(jì)生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進(jìn)一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，使信息化成為推動人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計(jì)生信息監(jiān)測管理體系建設(shè)。建立全省人口計(jì)生信息監(jiān)測和質(zhì)量管理體系。制定并實(shí)施人口計(jì)生信息常規(guī)監(jiān)測制度和定期預(yù)報(bào)制度，探索建立人口計(jì)生信息質(zhì)量評測標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生信息監(jiān)測管理平臺，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人口動態(tài)變化過程，通過動態(tài)分析和預(yù)測，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計(jì)生信息化安全運(yùn)行保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制；制定全省人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進(jìn)實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估與等級保護(hù)認(rèn)證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)集成安全能力；加強(qiáng)信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全監(jiān)控；加強(qiáng)對各級人員的信息安全培訓(xùn)，實(shí)行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，確保人口計(jì)生信息化健康發(fā)展。

（4）九個(gè)應(yīng)用平臺

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人口計(jì)生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平、促進(jìn)人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、河南省人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)資源庫及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)提高人口信息化公共服務(wù)能力。

----人口計(jì)生村級應(yīng)用平臺（面向鄉(xiāng)、村人口計(jì)生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計(jì)劃生育和工 作擴(kuò)展等指標(biāo)在內(nèi)的全員人口個(gè)案信息管理，為流動人口、利益導(dǎo)向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性；全面管理與人口計(jì)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境指標(biāo)，適當(dāng)收集相關(guān)地理、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級信息引導(dǎo)和服務(wù)功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計(jì)生系統(tǒng)）。進(jìn)一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進(jìn)人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)施逐級管理與服務(wù)提供有價(jià)值的決策信息、咨詢報(bào)告和政策建議。

----人口信息公共服務(wù)平臺(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會公共管理方式的變化，實(shí)現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計(jì)生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運(yùn)行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫和應(yīng)用平臺，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的社會管理職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)維機(jī)制，重點(diǎn)探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機(jī)制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲、交換、共享和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項(xiàng)功能為一體的人口信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲，引導(dǎo)人口信息資源實(shí)現(xiàn)社會化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長效機(jī)制，統(tǒng)籌人口計(jì)生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，實(shí)現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計(jì)生便民服務(wù)平臺（面向社會公眾）。梳理人口計(jì)生部門生育證、獨(dú)生子女證等13類證件辦理和審批事項(xiàng)，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

----人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，形成對人口信息“適時(shí)采集、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學(xué)決策”的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，全面掌握人口變動情況，科學(xué)把握人口變動和計(jì)劃生育工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)；隨時(shí)掌握流動人口現(xiàn)狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測。

----電子政務(wù)應(yīng)用平臺。依托全省人口計(jì)生專網(wǎng)，建立人口計(jì)生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)開展會議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報(bào)等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，為各級人口計(jì)生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級人口計(jì)生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計(jì)生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計(jì)生委、省市兩級人口計(jì)生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的人口計(jì)生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績效評價(jià)指標(biāo)體系，推動網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計(jì)生社會應(yīng)急平臺。規(guī)范人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工程項(xiàng)目

1、河南省“金人工程”項(xiàng)目。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)河南省“金人工程”省級立項(xiàng)。完善各級人口計(jì)生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，建設(shè)分層級的信息交換平臺，建設(shè)完成與人口計(jì)生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)實(shí)用，決策支持的科學(xué)合理和人口計(jì)生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計(jì)劃生育信息中心運(yùn)行。

2、中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目。

在國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施中部人口和計(jì)劃生育信息中心項(xiàng)目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以電子計(jì)劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺和以科技報(bào)表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術(shù)應(yīng)用到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺”。實(shí)現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作情況及時(shí)反饋到計(jì)生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認(rèn)識，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學(xué)化水平的必要手段。人口計(jì)生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級政府和各級人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識加快人口計(jì)生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計(jì)生信息化工作納入本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機(jī)制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)體制

成立各級人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計(jì)生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計(jì)生信息化的總體效益。加強(qiáng)政府在人口計(jì)生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計(jì)生信息化專家委員會，作為河南省人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為河南省人口計(jì)生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強(qiáng)化河南省人口信息中心的職能，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實(shí)施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）規(guī)范評估管理，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計(jì)生信息化管理制度，建立人口計(jì)生信息化檢查評估機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理、可行的信息化建設(shè)績效評價(jià)指標(biāo)體系, 建 立和完善人口計(jì)生信息化檢查評估機(jī)制、人口信息資源共建共享保障和激勵機(jī)制,定期考核評價(jià)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)行績效掛鉤和問責(zé)制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動和信息化示范單位創(chuàng)建活動，開展數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)示范評選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計(jì)生信息化工作納入各級人口計(jì)生部門目標(biāo)管理和督導(dǎo)評估考核，切實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生信息化工作。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)，為人口計(jì)生信息化提供人才保障 建立人口計(jì)生信息化創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵機(jī)制。建立河南省人口和計(jì)劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大引進(jìn)與培訓(xùn)的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計(jì)生委主任隊(duì)伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊(duì)伍、具有研發(fā)能力的骨干隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊(duì)伍“四支隊(duì)伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評定和工資待遇，規(guī)范對聘任的微機(jī)員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績效作為人事考核、評優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計(jì)生信息技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的評選活動，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障 建立政府主導(dǎo)的人口計(jì)生信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。省級人口計(jì)生委設(shè)立人口計(jì)生信息化專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式用于各級信息化重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。各級政府要切實(shí)加大對人口計(jì)生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金和信息技術(shù)能力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級人口計(jì)生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息化投入增長幅度不低于當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會資本進(jìn)入人口計(jì)生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，促進(jìn)人口計(jì)生信息化的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：河南省的十二五規(guī)劃

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

豫政 “2011”38號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已于2011年1月23日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

序 言

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),是今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),加快中原崛起和河南振興

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) ?十一五?發(fā)展成就

過去的五年是極不平凡的五年,是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成效顯著的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民,以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持?四個(gè)重在?(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),立足省情,搶抓機(jī)遇,認(rèn)真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應(yīng)對各種復(fù)雜局面,有效化解國際金融危機(jī)帶來的不利影響,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越,加快?一個(gè)載體、三個(gè)體系?(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力深化改革、擴(kuò)大開放,著力構(gòu)建和諧社會,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的?三化?(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,勝利完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階。連續(xù)五年保持了較高的增長速度和增長質(zhì)量,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全國平均水平。初步統(tǒng)計(jì),2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到22700億元,比?十

五?末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產(chǎn)總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區(qū)平均水平。財(cái)政總收入達(dá)到2293.3億元,是?十五?末的2.4倍,年均增長18.8%;其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1381億元,年均增長20.8%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資54600億元,比?十五?翻了兩番,年均增長30%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7900億元,年均增長18.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)全面展開,糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務(wù)全國大局做出了重要貢獻(xiàn);畜牧和果蔬、花卉等特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重提高到17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營業(yè)收入五年增加了2.2倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻一番以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速,現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高,新增兩個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),新增國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心35家;專利授權(quán)量五年累計(jì)4.73萬件,比?十五?末增長3.4倍。節(jié)能減排成效明顯,累計(jì)關(guān)停小火電978萬千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能分別為5833萬噸、37萬噸、620

萬噸、22萬噸,一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程建成運(yùn)行,累計(jì)新增節(jié)能能力1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達(dá)我省的節(jié)能減排任務(wù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全省城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到39.5%,比?十五?末提高近9個(gè)百分點(diǎn),是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。中原城市群的柱石作用進(jìn)一步增強(qiáng),鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn),中心城市之間快速通達(dá)能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區(qū)面積800平方公里,城區(qū)人口超過10萬人的縣(市)達(dá)到69個(gè)。鄭州地鐵1號線、2號線開工建設(shè),在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場,城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效,新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),基石作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。綜合交通體系建設(shè)全面展開,公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里;鐵路建設(shè)全面提速,鄭西客運(yùn)專線建成通車,石武客運(yùn)專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機(jī)場等城際鐵路加快建設(shè);航空樞紐建設(shè)加速推進(jìn),鄭州機(jī)場航站樓改擴(kuò)建工程建成投用,服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。綜合能源基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),發(fā)電裝機(jī)容量突破

5000萬千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到改善,輸配能力進(jìn)一步增強(qiáng);西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長輸管道突破6000公里,煉油能力達(dá)到1000萬噸;南陽核電項(xiàng)目納入國家規(guī)劃,風(fēng)電等新能源工程建設(shè)明顯加快。水利建設(shè)全面加強(qiáng),南水北調(diào)中線工程河南段全面實(shí)施,一批重點(diǎn)水利工程相繼建成,400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固基本完成,有效灌溉面積達(dá)到7650萬畝,防洪抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。國土資源開發(fā)保護(hù)得到加強(qiáng),林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn),森林面積達(dá)到5270萬畝。農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。

改革開放取得新進(jìn)展。國有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,企業(yè)戰(zhàn)略重組和煤炭等重要礦產(chǎn)資源整合取得突破性進(jìn)展,河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)等一批大型國有企業(yè)集團(tuán)成功組建。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高8個(gè)百分點(diǎn)左右。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn),行政審批事項(xiàng)大幅度縮減。要素市場體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,在全省60%的縣(市、區(qū))實(shí)施了國家基本藥物制度。農(nóng)村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)落戶鄭州,大招商活動成績斐然,成功引進(jìn)富士康等一批重

大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,與央企的戰(zhàn)略合作不斷深化。預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到713億美元,是?十五?的2.8倍;累計(jì)利用省外境外資金突破1萬億元,實(shí)際利用外資是?十五?的5.8倍。

和諧社會建設(shè)取得新成效。各級財(cái)政累計(jì)投入2016.8億元,連續(xù)五年為群眾辦好?十項(xiàng)民生工程?。居民收入穩(wěn)步提高,預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長9.9%和9.6%,分別高出?十五?4.9個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,預(yù)計(jì)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力累計(jì)分別達(dá)到648.4萬人和806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬套,完成棚戶區(qū)改造937萬平方米。各級各類教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育,職業(yè)教育在校生達(dá)到189.3萬人,高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到89.08%和23.7%。人口自然增長率控制在5‰左右。文化強(qiáng)省建設(shè)成效顯著,中原文化影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步,建成了河南省藝術(shù)中心、河南省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標(biāo)志性文化工程。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn),社會大局保持穩(wěn)定。

總體上看,?十一五?期間是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體持續(xù)、綜合實(shí)力再上臺階的五年,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年,是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年,是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。特別是我省持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略,提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略,在全省形成廣泛共識,加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的勢頭正在顯現(xiàn),團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的更高的平臺上,進(jìn)入了蓄勢崛起的新階段。專欄1 ?十一五?規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 屬

性

?十一五?規(guī)劃目標(biāo) ?十一五?完成情況

2010年 年均增長(％）2010年 年均增長(％）預(yù) 期

性 1 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元）17000 10 22700 12﹒8

人均生產(chǎn)總值(元）18100 23450

財(cái)政一般預(yù)算收入(億元）900 11 1381 20﹒8 4 全社會固定資產(chǎn)投資(億元）8810 累計(jì)33950 15 16500 累計(jì)54600 30﹒4 5 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人）累計(jì)450 累計(jì)648﹒4

五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力(萬人）累計(jì)750 累計(jì)806 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％）5以內(nèi)

3﹒38 二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重(％）87 86 二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(％）50以上

非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重(％）60以上

60﹒5 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重(％）45 35 城鎮(zhèn)化率(％）40左右

39﹒5

研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重(％）1﹒5 0﹒95

國民平均受教育年限(年）9 9 高中階段毛入學(xué)率(％）80 89﹒08 高等教育毛入學(xué)率(％）23 23﹒7 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0﹒52 0﹒57 工業(yè)固體廢物綜合利用率(％）70 73﹒8 外貿(mào)進(jìn)出口總額(億美元）160 177﹒9

實(shí)際利用外商投資(億美元）累計(jì)110 15 累計(jì)199﹒8 38﹒4 21 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6 22 農(nóng)村居民人均純收入(元）3840 6 5500 9﹒9 約 束 性 指 標(biāo) 23

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)(萬人）880 1057

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(％）90 96﹒5 年末總?cè)丝?萬人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(萬公頃）775﹒82 791﹒47 27 萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)煤，2005 年價(jià)格）

累計(jì)－20 累計(jì)－20 28 萬元工業(yè)增加值用水量(立方米）66 49 二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量 減少(％）

累計(jì)－14 累計(jì)－10﹒8 累計(jì)－17﹒6 累計(jì)－13﹒8

林木覆蓋率(％）26 28﹒47

注：1﹒生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)為2005年價(jià)格,2010年數(shù)字為當(dāng)年價(jià),年均增速按可比價(jià)格計(jì)算。2﹒城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)為2005年價(jià)格,2010年數(shù)字為當(dāng)年價(jià),年均增速為扣除價(jià)格因素實(shí)際增長。3﹒畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重指標(biāo),由于國家2007年畜牧業(yè)普查大幅調(diào)低了畜牧業(yè)產(chǎn)值,當(dāng)年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總值比重僅34.2%,低于2005年40%的基數(shù),致使目標(biāo)值未能實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) ?十二五?面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

?十二五?時(shí)期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。今后五年,國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面臨的重要機(jī)遇和有利條件:一是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,我省市場、區(qū)位、資源、勞動力等方面優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,搶抓產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新機(jī)遇,提升發(fā)展層次。二是國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,全面實(shí)施促進(jìn)

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,有利于我省充分挖掘內(nèi)需潛力,拓展發(fā)展空間。三是我省綜合實(shí)力進(jìn)一步提升,基礎(chǔ)條件明顯改善,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級,市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,對外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展,有利于我省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。四是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面展開,我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。五是全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮,加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈,有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,匯聚強(qiáng)大合力,促進(jìn)又好又快發(fā)展。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:一是世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,國際形勢更趨復(fù)雜,國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全國差距、走在中部地區(qū)前列的難度增加。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一產(chǎn)比重偏高,三產(chǎn)比重過低,工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過大,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈的低端,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求十分緊迫。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力不強(qiáng),人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是改善民生難度巨大,人均發(fā)展水平和人均公共服

務(wù)水平低的狀況沒有變,擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)繁重,各種社會矛盾增多,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)。

面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務(wù),必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識和憂患意識、攻堅(jiān)意識,準(zhǔn)確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢,著力破解?錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保?四道難題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)、外需拓展、?三化?協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來,開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出?十二五?期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強(qiáng)省為中心任務(wù),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),著力擴(kuò)大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想,要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:

———以科學(xué)發(fā)展為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵,突出發(fā)展第一要務(wù)、第一要義,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)?四個(gè)重在?實(shí)踐要領(lǐng),持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程,在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效,提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。全面加強(qiáng)社會建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

———以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn),把改革開放作為強(qiáng)大動力,加快構(gòu)建?一個(gè)載體、三個(gè)體系?,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費(fèi)、出口拉動并重轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變,由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

———以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。按照增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢、構(gòu)筑?三化?協(xié)調(diào)新格局、實(shí)現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面的總體目標(biāo),圍繞全國?三化?協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區(qū)?四大戰(zhàn)略定位?,以解

決?三農(nóng)?問題為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放,優(yōu)化戰(zhàn)略布局,強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐,融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準(zhǔn)確定位、互動聯(lián)動,加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭五年彰顯優(yōu)勢,到2015年,全省主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過中部地區(qū)平均水平,進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域,在密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

———以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)。突出富民優(yōu)先、強(qiáng)省為要,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為根本著力點(diǎn),把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為重要基礎(chǔ),把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)途徑,從最廣大人民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提高居民收入水平,在人的全面發(fā)展中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,提高綜合實(shí)力、競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。第二節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)

貫穿主題主線,實(shí)施總體戰(zhàn)略,推進(jìn)富民強(qiáng)省,?十二五?時(shí)期需要突出抓好的戰(zhàn)略重點(diǎn)是:

———著力擴(kuò)大內(nèi)需。全面貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力;持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動,同時(shí)積極發(fā)展對外貿(mào)易,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

———著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整,加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和人力資源開發(fā),推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

———著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用;更加積極主動地實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略,深入推進(jìn)開放招商活動,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模并提升水平,以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促創(chuàng)新,構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地。

———著力改善民生。加快公共服務(wù)體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,持續(xù)實(shí)施民生工程,在就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、社會建設(shè)等領(lǐng)域,堅(jiān)持每年辦好一批事關(guān)人民切身利益的實(shí)事,提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力,使發(fā)展成果

更大程度地惠及民生。第三節(jié) 戰(zhàn)略布局

按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ),落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,強(qiáng)化主體功能分區(qū),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),以空間布局的優(yōu)化推動?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

———構(gòu)建以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局。主動融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃明確的沿京廣、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶,按照向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位,增強(qiáng)其他地區(qū)性中心城市綜合承載能力,構(gòu)建以陸橋通道和京廣通道為發(fā)展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)城市群內(nèi)各類城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工,推動交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的開放型城市群,增強(qiáng)對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力。

———構(gòu)建以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣

(市、區(qū)),實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚,建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

———構(gòu)建以?四區(qū)兩帶?為重點(diǎn)的生態(tài)功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊,形成?四區(qū)兩帶?的區(qū)域生態(tài)格局。第三章 發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過五年的奮斗,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢得到彰顯,富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐,全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。主要指標(biāo)是:

———經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)?兩高一低?,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平,人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。全省生產(chǎn)總值年均增長9%以上,人均生產(chǎn)總值達(dá)到38000元,與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,?三化?發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。財(cái)政總收入超過3700億元,與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng);服務(wù)業(yè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右;城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右;單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

———城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%左右,農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到全國平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

———社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務(wù)均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實(shí)保障,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。

———改革開放明顯推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破,政府職能加快轉(zhuǎn)變,開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計(jì)分別比?十一五?時(shí)期增加1.2倍左右和1.8倍左右。專欄2 ?十二五?期間主要發(fā)展目標(biāo)

單位 2010年 2015年 年均 指標(biāo) 類別

目標(biāo) 增長(％）屬性

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 22700 9以上 預(yù)期性 國家 2 人均生產(chǎn)總值 元 23450 38000 預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資 億元 16450 15 預(yù)期性財(cái)政總收入 其中：地方財(cái)政一 般預(yù)算收入 億元 2293 1381 3700 2250 10以上 預(yù)期性 外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元 177﹒9累 計(jì)713 450累 計(jì)1610 20 預(yù)期性 實(shí)際利用外商投資 億美元 62﹒4累 計(jì)199﹒8 155累 計(jì)560 20 預(yù)期性

二、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新 服務(wù)業(yè)增加值比重 ％ 28﹒1 33以上

預(yù)期性 國家 8 城鎮(zhèn)化率 ％ 39﹒5 48左右

預(yù)期性 國家 9 研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占

生產(chǎn)總值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右

預(yù)期性 國家 10 每萬人發(fā)明專利擁有量 件／萬人 0﹒4 1 預(yù)期性

國家

三、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 耕地保有量 萬公頃 791﹒47 791﹒47 約束性 國家 12 萬元工業(yè)增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累計(jì)－30 約束性 國家 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用

系數(shù)

0﹒57 0﹒6 預(yù)期性 國家 14 非化石能源占一次能源

消費(fèi)比重 ％ 3﹒8 5 約束性 國家 15(萬元生產(chǎn)總值能耗

2005年價(jià)）噸標(biāo)準(zhǔn)煤

累計(jì)－16 約束性 國家 16 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳

排放量(2005年價(jià)）噸

累計(jì)－17 約束性 國家 17 主要污染 物排放減

少 化學(xué)需氧量 ％

按國家 下達(dá)目

標(biāo)確定 約束性 國家

二氧化硫 ％

氨氮 ％

氮氧化物 ％森林增長 森林覆蓋率 ％ 22﹒19 按國家 下達(dá)目

標(biāo)確定 約束性 國家

森林蓄積量 億立方米 1﹒29

四、社會發(fā)展和改善民生 全省總?cè)丝?萬人 10018 10379 7﹒1‰ 以內(nèi) 約束性 國家 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ％ 3﹒38 5以內(nèi)

預(yù)期性 國家 21 五年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) 萬人 累計(jì)648 累計(jì)500 預(yù)期性 國家 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

人數(shù) 萬人 1057 2100 約束性 國家 23 城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保 率 ％ 96﹒59 97 約束性 國家 24 城鎮(zhèn)保障性安居工程建 設(shè) 萬套

累計(jì) 200以上

約束性 國家 農(nóng)民人均純收入 元 5500 8460 9左右 預(yù)期性 國家 26 城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 預(yù)期性 國家 27 九年義務(wù)教育鞏固率 ％

約束性 國家 28 高等教育毛入學(xué)率 ％ 23﹒7 36﹒5 預(yù)期性

? 注：1﹒城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑僅包括城鎮(zhèn)職工,2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民。

? 2﹒城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。? 3﹒約束性目標(biāo)待與國家銜接后,以國家確定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

第二篇 加快新型工業(yè)化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

把推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心,作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐,堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合,推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能,加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和品牌,做強(qiáng)做大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質(zhì)、高效的方向,著眼于搶占未來制高點(diǎn)與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,突出自主創(chuàng)新、承接轉(zhuǎn)移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動,抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)主導(dǎo)

地位更加突出、原材料工業(yè)競爭力顯著提高的全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。2015年全省工業(yè)增加值突破2萬億元,形成10個(gè)以上超千億的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億的企業(yè)集團(tuán)。

第一節(jié) 發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求,大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè),選擇競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)和見效最快的領(lǐng)域,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè),加快承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),成為推動全省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。到2015年,裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別超過2萬億元,輕工、建材產(chǎn)業(yè)分別超過萬億元,汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)分別超過5000億元,六大高成長性產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重達(dá)到65%左右。

汽車產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大整車規(guī)模,積極發(fā)展專用車,以整帶零、以零促整,推動整車與零部件的集聚發(fā)展和互動發(fā)展。依托鄭汴新區(qū),加快百萬輛汽車基地建設(shè),推進(jìn)鄭州日產(chǎn)公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業(yè)壯大規(guī)模,積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢汽車企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地,加快新車型開發(fā),推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè),形成經(jīng)濟(jì)型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優(yōu)

勢產(chǎn)品,發(fā)展成為中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。大力發(fā)展專用車,擴(kuò)大冷藏車、工程養(yǎng)護(hù)車、特種運(yùn)輸車等優(yōu)勢專用汽車生產(chǎn)規(guī)模,依托有條件的市推動汽車零部件集群化發(fā)展。力爭2015年全省整車生產(chǎn)能力超過200萬輛。

電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、集群發(fā)展,培育壯大信息家電、半導(dǎo)體照明、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè),努力把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為中西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承接地。加快實(shí)施智能手機(jī)、筆記本電腦、數(shù)碼播放器、半導(dǎo)體照明、光纖交換機(jī)、安全芯片等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,重點(diǎn)支持富士康IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升配套能力,引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

裝備制造業(yè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,壯大整機(jī)產(chǎn)品規(guī)模,推動基礎(chǔ)部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設(shè),實(shí)施智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高壓開關(guān)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目,鞏固提升超特高壓開關(guān)和電力二次設(shè)備自主化設(shè)計(jì)和成套化水平,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元,建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的電力裝備研發(fā)和制造基地。壯大提升洛陽動力谷實(shí)力,擴(kuò)大重型裝備、現(xiàn)

代農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械、大功率柴油機(jī)、精密軸承等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元,建設(shè)全國重要的大型動力裝備制造基地。加快南車集團(tuán)洛陽軌道車輛項(xiàng)目建設(shè),壯大站臺設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、施工設(shè)備等關(guān)鍵裝備規(guī)模,構(gòu)建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展成為全國重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設(shè)煤礦機(jī)械、起重機(jī)械、防爆電氣、空分裝備、數(shù)控機(jī)床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營收入超500億元的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。食品工業(yè)。強(qiáng)化原料基地、產(chǎn)品開發(fā)、冷鏈物流、安全檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,推動食品工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)互動融合,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展。加快實(shí)施千萬噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)主食工業(yè)化,做大休閑食品、調(diào)味品等成長性產(chǎn)業(yè),提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團(tuán)等10大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中布局,加快發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè),形成一批超500億元的食品產(chǎn)業(yè)集群,把我省發(fā)展成為食品工業(yè)強(qiáng)省。

輕工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產(chǎn)品,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)格力電器產(chǎn)業(yè)園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè),培育壯大鄭

州家電、周口制鞋等一批特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展形成一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)基地,形成家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。

建材工業(yè)。搶抓城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)機(jī)遇,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料,積極引進(jìn)沿海家居建材龍頭企業(yè),加快發(fā)展中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具陶瓷、化學(xué)建材、高檔石材、石膏輕質(zhì)復(fù)合板等新型建筑材料,壯大節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模,培育安陽和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)我國重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法旋轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,突出發(fā)展水泥制品,推動企業(yè)整合重組,提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改進(jìn)工藝技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)重組整合、精深加工、降本提效,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,推動化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化調(diào)整中加快發(fā)展、在發(fā)展壯大中增創(chuàng)優(yōu)勢,建設(shè)全國重要的精品原材料工業(yè)基地和新興服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過2.2萬億元。

化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢,發(fā)展高端石化產(chǎn)品,促進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展,加快現(xiàn)代化工基地建設(shè)。突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù),實(shí)施

百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展煤化工深加工產(chǎn)品,形成多元化和精細(xì)化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把甲醇產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為甲醇深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)豫北、義馬和永城現(xiàn)代煤化工基地。提高鹽化工規(guī)?；罴庸に?實(shí)施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,積極發(fā)展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產(chǎn)品,拉長鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)平漯、焦?jié)?、濮陽、南陽鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進(jìn)洛陽石化新增千萬噸煉化和商丘千萬噸煉化項(xiàng)目建設(shè),積極發(fā)展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

有色工業(yè)。發(fā)揮鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,推動煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和鋁加工集群發(fā)展,彌補(bǔ)能源成本劣勢,建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業(yè),推進(jìn)大型自備機(jī)組建設(shè),參股煤炭企業(yè),突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸,發(fā)展軌道交通、電子、汽車等領(lǐng)域高端鋁加工產(chǎn)品,形成完整的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)國內(nèi)外深加工企業(yè),推動鋁加工企業(yè)集聚發(fā)展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產(chǎn)品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟(jì)源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽鎢鉬鈦特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

鋼鐵工業(yè)。加快骨干企業(yè)與國內(nèi)大型鋼鐵集團(tuán)的戰(zhàn)略重組,彌補(bǔ)原材料供應(yīng)短板,推動鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作組

建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,提高區(qū)域市場占有率。推動骨干鋼鐵企業(yè)裝備大型化、工藝現(xiàn)代化改造,突出精品化和差異化,重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼,擴(kuò)大專用寬厚板、優(yōu)質(zhì)棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優(yōu)鋼系列品種,加快建設(shè)安陽優(yōu)質(zhì)鋼和舞鋼寬厚板基地,形成?高、特、專、精、深?產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

紡織工業(yè)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)創(chuàng)意、品牌塑造、營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規(guī)模。突出鄭州紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引進(jìn)一批優(yōu)勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設(shè)成為區(qū)域性服裝設(shè)計(jì)中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)推進(jìn)品牌服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè),培育一批超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。推動有條件的紡織產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)高水平印染項(xiàng)目,完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升棉紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大高品質(zhì)紗線產(chǎn)品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規(guī)模。擴(kuò)大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規(guī)模,積極發(fā)展醫(yī)衛(wèi)、汽車和工程用紡織品。第三節(jié) 積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚,跟蹤市場和技術(shù)發(fā)展趨勢,大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)

保產(chǎn)業(yè),搶占未來發(fā)展制高點(diǎn),培育支撐我省未來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破5000億元。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以示范運(yùn)營促發(fā)展,培育動力電池及材料產(chǎn)業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,推動混合動力、純電動客車和電動乘用車產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展高能效、低排放節(jié)能汽車。建設(shè)鄭州電動汽車整車、新鄉(xiāng)和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統(tǒng)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展鄭州、新鄉(xiāng)等市的公共交通電動汽車示范線路運(yùn)營,重點(diǎn)實(shí)施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,力爭在動力電池領(lǐng)域率先突破。

生物產(chǎn)業(yè)。加快新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭州生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽省級生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動植物新品種選育、生物基材料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。

新能源產(chǎn)業(yè)。鞏固提升多晶硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極開發(fā)利用太陽能,推進(jìn)生物質(zhì)能源、風(fēng)電及核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快突破纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù),建設(shè)南陽新能

源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,依托骨干企業(yè)和有條件的地區(qū),建設(shè)多晶硅及太陽能電池、風(fēng)電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施萬噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽能電池、萬噸級纖維乙醇、生物柴油、風(fēng)電、核電關(guān)鍵部件及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

新材料產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要,加快發(fā)展高強(qiáng)輕型合金、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料,大力發(fā)展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發(fā)芳綸、碳纖維等高性能纖維及復(fù)合材料,加快生物醫(yī)用、納米等前沿新技術(shù)材料的研發(fā)。加快建設(shè)洛陽新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機(jī)、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。提升有色金屬、電力、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)展合同能源管理、環(huán)保咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)。加大政府投入,帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。落實(shí)鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅

收支持政策。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。第四節(jié) 促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合

實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程,加快信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,推動工業(yè)化與信息化深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及軟件服務(wù)企業(yè),組建行業(yè)信息化創(chuàng)新聯(lián)盟,開發(fā)、推廣行業(yè)關(guān)鍵信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品。推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)品的融合,發(fā)展嵌入式電子產(chǎn)品,提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平。加快信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)中的應(yīng)用,推動產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、虛擬化、個(gè)性化。加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用,推動生產(chǎn)制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理的融合,推動管理業(yè)務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學(xué)化。大力推動企業(yè)銷售服務(wù)電子化,引導(dǎo)企業(yè)建立營銷管理系統(tǒng),提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包異地監(jiān)控、技術(shù)交流和應(yīng)用培訓(xùn)等公共信息技術(shù)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用,企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務(wù)的比重顯著提升。

第五節(jié) 推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮老工業(yè)基地和資源型城市在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用,抓住國家統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機(jī)遇,推動鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)和南陽等市加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城市綜合競爭力。繼續(xù)支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型,積極推動濮陽、鶴壁等資源型城市可持續(xù)發(fā)展,建立完善資源開發(fā)補(bǔ)償和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高可持續(xù)發(fā)展能力。

專欄3工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

圍繞建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地,重點(diǎn)實(shí)施?3422?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程,即著力提升高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,規(guī)劃4000個(gè)左右1億元以上重大項(xiàng)目,總投資超過2.5萬億元,著力培育20類高加工度產(chǎn)品,引領(lǐng)支撐工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

高成長性產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)2200個(gè)重大項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展汽車整車、汽車零部件、大型成套裝備、超特高壓電氣裝備、工程施工機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、精密基礎(chǔ)部件、綠色食品、家用電子電器、高檔紙及包裝印刷、家具廚衛(wèi)用品、皮革皮具、塑料制品和節(jié)能環(huán)保建材,新增10萬臺套成套裝備、20萬臺大中馬力農(nóng)機(jī)、120萬輛汽車、400萬噸高低溫肉制品、150萬噸速凍米面制品、350萬噸果蔬飲料、1000萬臺家用電器

等生產(chǎn)能力。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)800個(gè)重大項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展甲醇制烯烴和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化產(chǎn)品、高效化肥、有色金屬深加工、優(yōu)鋼特材、品牌服裝和精品面料,新增200萬噸煤制烯烴和乙二醇、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、100萬噸聚氯乙烯及加工、300萬噸中高端鋁加工、7億件品牌服裝等生產(chǎn)能力。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以動力電池及材料、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、多晶硅及太陽能電池、新型功能材料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng),投資3000億元,實(shí)施800個(gè)重大項(xiàng)目,突破20項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),打造50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,建設(shè)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育100家優(yōu)勢骨干企業(yè),提升先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力,搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。第二章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn),以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升,提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。第一節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。加快鄭州國際物流中心建設(shè),基本建成新加坡物流園區(qū)、航空港物流園等功能園區(qū);建成鄭州新鄭綜

合保稅區(qū),拓展完善保稅物流功能,大力發(fā)展國際物流;建設(shè)完善一批運(yùn)輸樞紐場站、物流通道、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建與國際接軌的物流服務(wù)體系,建設(shè)內(nèi)陸?無水港?,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)物流,推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心及配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成物流公共信息服務(wù)平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節(jié)點(diǎn)城市為支撐的區(qū)域一體化物流發(fā)展格局。引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)建設(shè)地區(qū)總部和區(qū)域分撥中心,支持本土物流龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性物流網(wǎng)絡(luò)。推廣物流先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)模式,加快運(yùn)輸型、倉儲型等傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)改造升級,培育50家規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進(jìn)的重點(diǎn)物流企業(yè),引領(lǐng)帶動物流業(yè)發(fā)展。到2015年,全省物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。

旅游業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展,實(shí)施大板塊、大品牌、大集團(tuán)戰(zhàn)略,整合旅游資源,著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。突出培育文化體驗(yàn)、都市休閑、山地度假和鄉(xiāng)村游憩四大旅游產(chǎn)品板塊,加快建設(shè)世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽、開封、安陽、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗(yàn)功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗(yàn)游產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、企業(yè)搬遷，開發(fā)建設(shè)集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區(qū),建成一批城市休閑旅游功能區(qū),建設(shè)宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水資源,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,開展產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造、市場營銷、管理運(yùn)營等方面的深度合作,建設(shè)一批山地休閑度假區(qū)。實(shí)施?百村萬戶?旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。積極發(fā)展紅色旅游、黃河文化生態(tài)游,著力培育自助游、商務(wù)游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),完善主要景區(qū)旅游通道,建設(shè)航空、高鐵、高速公路與主要景區(qū)高效對接的旅游交通網(wǎng)絡(luò),提升景區(qū)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購物等綜合服務(wù)能力。建成省旅游服務(wù)中心。加強(qiáng)與國內(nèi)外龍頭旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作,強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ),推進(jìn)區(qū)域合作,建設(shè)覆蓋全國、連接海外的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型旅游企業(yè)集團(tuán),支持骨干旅游企業(yè)上市融資。力爭到2015年全省接待海內(nèi)外游客人數(shù)突破4億人次,旅游業(yè)總收入翻一番。

金融業(yè)。完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品體系,增強(qiáng)金融服務(wù)功能,建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心。推進(jìn)地方及涉農(nóng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新,構(gòu)建與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),支持城市商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作和跨省、跨市經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)村信用社改組為農(nóng)

村商業(yè)銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設(shè)立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸產(chǎn)品,新增農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)120家以上。積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來豫發(fā)展,爭取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)20家以上。完善國有商業(yè)銀行和股份制銀行網(wǎng)點(diǎn)布局,在市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)30家以上。進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模,繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程,支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。爭取設(shè)立地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu),做大做強(qiáng)中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發(fā)展,壯大投資集團(tuán)、交投集團(tuán)等投融資平臺,推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保體系,發(fā)展融資租賃、財(cái)務(wù)公司。構(gòu)建多層次金融市場體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴(kuò)大交易規(guī)模,積極支持產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2015年,全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1300億元,直接融資規(guī)模翻一番以上。

房地產(chǎn)業(yè)。完善住房政策體系,加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié),推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位普通商品房,大規(guī)模增加保障性住房。合理引導(dǎo)住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房屋租賃市場,完善房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中小城市和縣城房地產(chǎn)市場。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,抑制

炒作投機(jī)行為。

第二節(jié) 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,培育發(fā)展一批潛力大、成長性好的新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、信息安全、數(shù)字內(nèi)容和軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展會展業(yè),打造食品、醫(yī)藥、汽車、機(jī)械裝備、花卉等知名會展品牌,完善配套服務(wù),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升鄭州全國區(qū)域性會展中心地位。大力發(fā)展中介服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè),不斷提高社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新經(jīng)營模式,發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局,重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)中心城區(qū)商圈和特色商業(yè)街區(qū),積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持城市農(nóng)貿(mào)市場生鮮品超市化改造,建設(shè)完善覆蓋農(nóng)村的連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快新建或改造一批跨區(qū)域大型綜合性及特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵知名自主品牌和老字號商業(yè)、餐飲、住宿企業(yè)連鎖擴(kuò)張。大力發(fā)展客運(yùn)服務(wù)業(yè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢,提升增值效益。

第四節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,建立公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實(shí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià),加大勞動密集、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用,支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離改革,推動服務(wù)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組,培育一批具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育力度,支持符合條件的企業(yè)盡快上市。大力承接國外和沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引世界服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)來豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心等,推動本土企業(yè)融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善吸引、留住和用好服務(wù)業(yè)人才的長效機(jī)制,增強(qiáng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展智力支撐能力。專欄4服務(wù)業(yè)重大工程項(xiàng)目

物流業(yè):重點(diǎn)建設(shè)新加坡物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)、商丘豫東綜合物流園區(qū)、周口水運(yùn)港口物流園區(qū)等大型綜合物流園區(qū)和雙匯冷鏈物流中心、鄭州雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、華潤愛生醫(yī)藥冷鏈物流園、國藥控股河南物流中心、美的物流園、格力電器物流配送中心、中南郵政物流集散中心、華豐鋼鐵物流園區(qū)、中國(鄭州)國際汽車后市場、鄭州花卉綜合物流園、鶴壁煤炭儲配園等40個(gè)食品冷鏈、醫(yī)藥、家電、郵政快遞、鋼鐵、汽車、花卉、煤炭等專業(yè)物

流園區(qū)及分撥中心。建成省物流公共信息服務(wù)平臺。到2015年,形成8—10個(gè)業(yè)務(wù)收入超100億元的大型物流園區(qū)。

文化旅游業(yè):重點(diǎn)建設(shè)嵩山天地之中文化旅游城、龍門文化旅游園、殷墟大遺址文化產(chǎn)業(yè)園、宋都古城產(chǎn)業(yè)園、中華姓氏文化園、沿黃風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)帶、芒碭山漢文化產(chǎn)業(yè)園、軒轅圣境黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園、焦作太極拳文化旅游產(chǎn)業(yè)園等文化體驗(yàn)游項(xiàng)目;寶天曼、白云山、老君山、雞公山、云臺山、堯山及大佛文化旅游景區(qū)等山地度假項(xiàng)目;航空運(yùn)動體驗(yàn)游;華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球美食城、花木之都旅游生態(tài)園等都市休閑游項(xiàng)目;以鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)采摘、生態(tài)觀光等為主要內(nèi)容的300個(gè)鄉(xiāng)村休憩游項(xiàng)目。第三章 發(fā)展壯大建筑業(yè)

健全建筑市場監(jiān)管體系,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè),積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、消防、防腐等新興專業(yè)建筑企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專業(yè)施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變。推動建筑業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷提高建筑業(yè)核心競爭力。推進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)走出去,開拓國內(nèi)外市場。

第三篇 加快新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

把加快新型城鎮(zhèn)化作為?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng),作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,以中心城市和縣城為重點(diǎn),以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,強(qiáng)化中原城市群的支撐帶動能力,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局,加快構(gòu)建國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級城鄉(xiāng)體系,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。增強(qiáng)鄭州全國區(qū)域性中心城市功能。堅(jiān)持集群、組團(tuán)式發(fā)展,構(gòu)筑城市組團(tuán)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。提升中小城市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),按照合理布局、適度發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn),支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條

件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為服務(wù)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活的社區(qū)中心。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。?十二五?期間新增城鎮(zhèn)人口900萬人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。第二章 加快中原城市群發(fā)展

深入實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略,將18個(gè)中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運(yùn)輸樞紐。

強(qiáng)化鄭州的龍頭帶動作用。加快新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。高標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境,提高城市品質(zhì),增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展汽車、裝備等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展物流、金融、會展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)區(qū)域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅(jiān)持航空、鐵路、公路樞紐一體化發(fā)展,加快完善通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)體系,建設(shè)國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進(jìn)一步凸顯對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合服務(wù)功能。到2015年生產(chǎn)總值占全省的比重達(dá)到20%,中心城區(qū)建成區(qū)人口達(dá)到400萬人以上,成為全省發(fā)展的重心。深入推

進(jìn)鄭汴一體化,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,推動兩市電信、金融等公共服務(wù)對接,實(shí)現(xiàn)電話號碼區(qū)號統(tǒng)一、銀行服務(wù)同城,形成資源共享、功能互補(bǔ)的一體化發(fā)展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌之間,形成?兩干三城?快速交通網(wǎng),實(shí)現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。

提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托陸橋通道,強(qiáng)化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用。發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊,做大做強(qiáng)能源原材料、現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、汽車、石化等支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強(qiáng)安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、食品和勞動密集型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建溝通南北的發(fā)展軸。

推動其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動、傳導(dǎo)作用。發(fā)揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟(jì)源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的地位,增強(qiáng)南陽在豫鄂陜交界地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟(jì)源等

在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用,密切區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。力爭到2015年,中心城市全部進(jìn)入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的成為特大城市。第三章 完善城市功能

順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,拓展發(fā)展空間,優(yōu)化人居環(huán)境,形成城市特色,建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。

加強(qiáng)城市交通建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃。提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善城區(qū)路網(wǎng),打通主要交通阻塞點(diǎn)和斷頭路。實(shí)施鄭州、洛陽等中心城市暢通工程。推進(jìn)中心城市交通換乘樞紐建設(shè),加強(qiáng)公共停車場建設(shè)和管理,鼓勵大中城市開發(fā)利用地下空間,規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng),加大公交車輛和配套設(shè)施建設(shè)投入,提高公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)比率。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設(shè),支持其他符合條件的中心城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)。建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程,基本完成中心城市現(xiàn)有城區(qū)老化管網(wǎng)改造,基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,推進(jìn)有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。支持市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣

級中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥省＜訌?qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建城市道路配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造,加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大收水范圍;實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)能增效及升級改造工程,在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)再建設(shè)一批污水處理設(shè)施;積極推進(jìn)市中水回用和污泥處臵設(shè)施建設(shè),到2015年污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處臵。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有生活垃圾處理場的擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產(chǎn)線開展垃圾焚燒試點(diǎn)。加強(qiáng)城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設(shè),鼓勵有條件的市、縣(市)結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。在中心城區(qū)外圍結(jié)合城市防護(hù)林建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)綠地。

加快公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先保障依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)用地。城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造與居民區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)校,改善辦學(xué)條件,確保滿足城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城農(nóng)民工子女入

學(xué)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金,加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè),積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區(qū)改造。?十二五?期間新建保障性住房200萬套以上。

提升城市建設(shè)管理水平。以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點(diǎn),五年內(nèi)完成大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。按照復(fù)合型、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理,發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護(hù),突出特色,提升品位。整合城市各級、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺,提高城市數(shù)字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等?城市病?問題,實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、高效化轉(zhuǎn)變。專欄5城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施:力爭到2015年年底,全省城市新區(qū)完成道路供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2500億元左右。

城市綜合交通設(shè)施:加快城市快速路、主干路、立體過街通道建設(shè),完善立體交通體系;加快換乘樞紐、公交港灣、停車場等城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展城市公共交通，著力構(gòu)建以公共交通為主體,多層次、多類型城市綜合公共交通體系。五年預(yù)計(jì)完成投資2000億元以上。

城鎮(zhèn)供水設(shè)施:全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程,推進(jìn)現(xiàn)有供水設(shè)施的升級改造。五年預(yù)計(jì)完成投資250億元左右。城市供熱、供氣管網(wǎng):加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造,鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。五年預(yù)計(jì)完成投資200億元以上。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及雨水設(shè)施:加快污水處理設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)容、升級改造,完善污水收集網(wǎng)絡(luò);全面推進(jìn)市建設(shè)中水回用和污泥處臵與綜合利用設(shè)施建設(shè);加快城市雨水系統(tǒng)建設(shè)與改造。五年預(yù)計(jì)完成投資500億元左右。

城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施:加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)已建成的生活垃圾無害化處理場的擴(kuò)容改造,完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),有序推進(jìn)垃圾焚燒處理;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系。五年預(yù)計(jì)完成投資100億元左右。

城市生態(tài)設(shè)施:實(shí)施城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)改造,加快城市綠地、風(fēng)景林地及生態(tài)林帶建設(shè)。結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。五年預(yù)計(jì)完成投資100億元左右。

城市軌道交通:大力推進(jìn)鄭州城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè),建成鄭州地鐵1號線和2號線,開工建設(shè)洛陽城市輕軌,五年

預(yù)計(jì)完成投資200億元以上。第四章 加快建設(shè)城市新區(qū)

把建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要突破口,按照?三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展,功能復(fù)合構(gòu)建,‘三化’協(xié)調(diào)推進(jìn),城鄉(xiāng)一體發(fā)展?的要求,突出經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能,不斷健全公共服務(wù)體系,完善城市功能,發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動城市新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化,把城市新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。

加快鄭汴新區(qū)建設(shè)。實(shí)施鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃,加快鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、白沙、九龍以及汴西等組團(tuán)建設(shè),完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)等開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區(qū);創(chuàng)新體制機(jī)制,推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升對全省及周邊地區(qū)的服務(wù)能力。到2015年,鄭汴新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元左右,人口達(dá)到270萬人。

推進(jìn)洛陽新區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展以動力機(jī)械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)綜合承載能力,帶動人口向新區(qū)集聚,到2015年,洛陽新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600

億元以上,人口達(dá)到110萬人。加快推進(jìn)焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動人口集聚,形成區(qū)域新的增長極,成為承接人口轉(zhuǎn)移的主要載體和新型城市化的樣板。第五章 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

按照?企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移?的要求,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動要素資源集中配臵,完善投融資、中小企業(yè)貸款擔(dān)保和土地整理儲備平臺,著力提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力。力爭到2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達(dá)到240萬人以上、主營業(yè)務(wù)收入超過4萬億元,建成一批功能定位明晰、競爭優(yōu)勢突出、資源高效利用、產(chǎn)城互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目,促進(jìn)同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目高效聚集,帶動配套企業(yè)發(fā)展,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。強(qiáng)力推進(jìn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,提高吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2015年培育形成10個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超千億元、100個(gè)超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動產(chǎn)城互動發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快完善配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以城市功能完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過遷村并點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化,完善戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策,力爭到2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

推進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益,確保市建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于國家級開發(fā)區(qū)、縣(市)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于省級開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用考核評價(jià)體系,實(shí)行評價(jià)結(jié)果與下土地利用指標(biāo)直接掛鉤,創(chuàng)建一批國土資源節(jié)約集約示范集聚區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,關(guān)閉淘汰落后工藝技術(shù)裝備和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè),在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產(chǎn),支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),創(chuàng)建一批環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善政策支持體系,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強(qiáng)化管理體制創(chuàng)新,支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行先試各項(xiàng)改革,擴(kuò)大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理權(quán)限,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按市場機(jī)制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營企業(yè)合作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態(tài)調(diào)整的管理模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。第六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

以縣級市市區(qū)、縣城為主要載體,以擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向,統(tǒng)籌城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅(jiān)持分類指導(dǎo),統(tǒng)籌重點(diǎn)開發(fā)縣(市)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口向縣城集聚;加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入,推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化,以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展;支持生態(tài)功能主體縣加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),按照點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的原則,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快縣城發(fā)展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育

第五篇：十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其它農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專

業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水

利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。