第一篇：培育新型農(nóng)民具有重大深遠(yuǎn)意義

培育新型農(nóng)民具有重大深遠(yuǎn)意義

新型農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)的農(nóng)民。培育新型農(nóng)民具有重大深遠(yuǎn)的意義。

一、培育新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢、從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性和必要性。

1、培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造自己美好的家園。只有培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造潛力，形成持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉，才能將新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民是樹立農(nóng)村新風(fēng)的必然要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就要求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要大力推進(jìn)文化建設(shè)和政治文明建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村的精神風(fēng)貌如何，最終取決于農(nóng)民的素質(zhì)，而農(nóng)民素質(zhì)的提高則取決于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

3、培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)科技成果只有被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。培育和造就一大批新型農(nóng)民，使更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和科技化發(fā)展的要求，不斷提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，全方位拓展增收渠道。

4、培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

二、培育新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。黨的十七屆五中全會提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面做好“三農(nóng)”工作的必然要求。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是廣大農(nóng)民，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要強(qiáng)化科技和人才支撐。沒有高素質(zhì)的新型農(nóng)民，建設(shè)和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無從談起。而只有培養(yǎng)造就著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能讓農(nóng)民共享使用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備、廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技成果，具備提升產(chǎn)業(yè)需要的能力，掌握推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)，形成持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

三、培育新型農(nóng)民

當(dāng)前農(nóng)民中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是受教育程度低，整體素質(zhì)偏低，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的要求。二是科技素養(yǎng)差，農(nóng)民接受科技教育及實(shí)用技能培訓(xùn)少。三是思想觀念落后，接受新事物慢。傳統(tǒng)的小農(nóng)意識在農(nóng)村仍存在，重經(jīng)驗(yàn)，輕知識，對新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式不易接受，小富即安，不求進(jìn)??；不懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，不能及時(shí)捕捉瞬息萬變的市場信息。

四、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。

培養(yǎng)新型農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的動力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的現(xiàn)狀

1.受教育程度低。農(nóng)民受教育程度是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。最新的農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示,4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中,高中及以上文化程度的只占13.8%,大專及以上文化程度僅占1.1%,而初中文化程度的占52.2%,小學(xué)以下的占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%),且接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。2006年中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示,外出務(wù)工勞動力中,文盲占

1.7%,小學(xué)文化程度占14.8%,初中文化程度占67.3%,高中文化程度占10.7%。可見,無論是在家務(wù)農(nóng)或者外出打工的勞動力均以初中文化程度為主,整體素質(zhì)偏低,仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)要求。

2.技術(shù)素養(yǎng)水平低。絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的新科技、新成果、新信息反應(yīng)遲鈍,接受消化能力不強(qiáng),不能有效地掌握科學(xué)知識和技能,接受實(shí)用技能的培訓(xùn)就更少,有的農(nóng)民即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成新技術(shù)。良種技術(shù)、無公害技術(shù)等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果大打折扣,一些先進(jìn)的技術(shù)如計(jì)算機(jī)技術(shù)就更難在農(nóng)業(yè)中得以應(yīng)用。

3.思想觀念相對落后。由于數(shù)千年來中國農(nóng)村形成生產(chǎn)規(guī)模狹小、思想守舊、居住分散而又封閉的局面。農(nóng)民在艱苦的環(huán)境下,長期受到封建思想禁錮,逐漸養(yǎng)成了墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、自給自足的生活方式。他們對土地有著深厚的依賴情節(jié),不愿離開土地從事其他行業(yè),而原有的以家族式勞動為主要生產(chǎn)方式的生產(chǎn)勞動又缺乏團(tuán)體合作式,不能形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

4.法制觀念淡薄。由于傳統(tǒng)人治觀念的影響、現(xiàn)實(shí)中的某些司法不公正現(xiàn)象和農(nóng)村法制建設(shè)的滯后,多數(shù)農(nóng)民對法律認(rèn)識不深,了解不足,多數(shù)人頭腦中缺乏正確引導(dǎo)自己社會行為的法律準(zhǔn)則。有的片面理解“保護(hù)農(nóng)民利益”、“尊重農(nóng)民自主權(quán)”的規(guī)定,將之等同于“絕對自由”,阻撓基層政府依法行政。有的法律政策意識扭曲,只講個(gè)人利益,不講社會義務(wù)。有的在權(quán)利受損害時(shí),很少運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益,往往采用上訪、暴力等處理糾紛,導(dǎo)致農(nóng)村社會矛盾相對比較突出。外出務(wù)工人員由于法律意識薄弱,勞動合同簽訂率不高,在出現(xiàn)勞動糾紛時(shí)往往處于劣勢地位。目前，我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)。農(nóng)村實(shí)用人才總量嚴(yán)重不足，全國只有570萬人，占農(nóng)村勞動力的1.16%。整體素質(zhì)不高，4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上占13%，初中占48%，小學(xué)及以下占39%，其中文盲半文盲占7.6%，結(jié)構(gòu)不合理，年輕力壯和文化水平較高的群體大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女和年齡偏大的男勞動力，他們中的多數(shù)屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求。顯然，要把這些數(shù)量巨大的農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，任務(wù)十分艱巨。

還要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加速推進(jìn)，使農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)生了很大變化。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的加速轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)民對教育培訓(xùn)的旺盛需求；二是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，帶來了農(nóng)民對教育培訓(xùn)的要求不斷提高；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐加快，帶來了農(nóng)民對教育培訓(xùn)的需求多元化。這些變化使得農(nóng)民教育培訓(xùn)呈現(xiàn)四方面新特點(diǎn)：一是農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)涵更為豐富，既包括提高文化科學(xué)知識和運(yùn)用先進(jìn)科技成果的能力，也包括提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、市場意識和可持續(xù)發(fā)展的能力，還包括提高思想道德素質(zhì)和法制觀念等；二是農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)域更加寬泛，種、養(yǎng)、加、銷并重，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面覆蓋；三是區(qū)域性更加明顯，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民受教育程度不同，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求不同；四是需求更加理性化，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)不僅是為了獲得文憑和證書，更重要的是實(shí)現(xiàn)增收致富和全面發(fā)展。因此不難看出，要滿足不斷變化的農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，同樣要付出巨大和艱苦的努力。

1、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。要抓好農(nóng)村幼兒教育，提高農(nóng)村中小學(xué)的九年義務(wù)教育質(zhì)量，同時(shí)辦好成人教育學(xué)校，為農(nóng)民開展中、短期培訓(xùn)，把提高農(nóng)民“應(yīng)知應(yīng)會”的知識水平和能力作為素質(zhì)教育的重點(diǎn)。對于從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的人員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提高其實(shí)際水平和能力，努力培養(yǎng)和造就新一代知識型農(nóng)民。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。要樹立和運(yùn)用大資源、大農(nóng)業(yè)、大食物、大市場和大生態(tài)的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式；要培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才智力支持。

3、聯(lián)合松散農(nóng)民。以行業(yè)為類屬、以利益為紐帶，大力發(fā)展茶、果、禽等產(chǎn)業(yè)合作社，繼續(xù)壯大沙湖山養(yǎng)牛、溫泉甜瓜、澤泉生豬、蘇家垱養(yǎng)鴨、蘇家垱土雞等全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程項(xiàng)目，鼓勵成立發(fā)展前景好，符合本地實(shí)際的新合作社。實(shí)現(xiàn)千家萬戶的個(gè)體化小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的社會化大市場有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)對市場的“話語權(quán)”，共演現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“大合唱”。

目前,中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高,缺乏職業(yè)技能,既影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),也影響了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而影響全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程。廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),是農(nóng)民增加收入的重要途徑。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根結(jié)底還要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。今年中央“一號文件”明確提出，必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。按照中央的要求，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，采取各種有效措施切實(shí)提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。

培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的根本之計(jì)。2005年以來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，不

斷增加投入，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效率，在搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，已取得明顯成效。我們也要看到，農(nóng)村勞動力整體文化水平較低，大多還缺乏職業(yè)技能，這種狀況既影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，又影響農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。因此必須充分認(rèn)識提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)、培養(yǎng)造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的重要性，大力發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，努力為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營者是主體也是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)正面臨大的調(diào)整和新的變化。大量有文化的年輕人進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動者隊(duì)伍老化、后繼乏人問題日益凸顯，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民顯得尤為重要。要大力推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

第二篇：培育新型農(nóng)民

讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍

黨的十七大指出，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。近年來，某某市緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以培育新型農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民為原則，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)知識、增長本領(lǐng)、提高素質(zhì)、走向文明，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主力軍。

一、以培訓(xùn)為手段，培育技術(shù)型農(nóng)民

建設(shè)新農(nóng)村，致富農(nóng)民是根本。針對全市農(nóng)村部分農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城打工，收入都相對較低這一情況，某某市把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作作為富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的治本之舉，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。突出做到了“三抓”：一是抓農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)。一方面編印各類農(nóng)業(yè)科普資料下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，及時(shí)為農(nóng)民提供市場信息和技術(shù)服務(wù)。另一方面，開展靈活多樣、不同形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，學(xué)了能用，用能致富。市政府下發(fā)了《某某市“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”實(shí)施意見》，并組建了由市農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)同志和專家50多人組成的現(xiàn)代農(nóng)民教育宣講團(tuán)，下發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)民教育宣講團(tuán)教育菜單，同時(shí)成立了30多

人的科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)，把一些實(shí)用技術(shù)送到田間地頭，最大限度地為農(nóng)民群眾致富提供實(shí)用技術(shù)、技能服務(wù)。針對廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的家禽、家畜的流行性疾病，市農(nóng)業(yè)部門通過電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《動物防疫法》，同時(shí)，以會代訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民，尤其是養(yǎng)殖大戶做好基礎(chǔ)性防疫工作。近年來，某某市每年開設(shè)技術(shù)講座30場次，印發(fā)科普資料2.4萬份，并在電視臺開辦了《農(nóng)業(yè)科技之窗》欄目，現(xiàn)已播出節(jié)目近60期。二是抓職業(yè)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人教育中心校、農(nóng)民學(xué)校等陣地開辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。張橋鎮(zhèn)建立了全市第一個(gè)“農(nóng)村青年外出務(wù)工培訓(xùn)基地”，以該基地為依托，加強(qiáng)對農(nóng)村外出務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。南沙鎮(zhèn)利用江蘇省科技示范基地、蔬菜大棚基地、養(yǎng)鹿基地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。三是抓勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。為解決就業(yè)和再就業(yè)的矛盾，某某市把強(qiáng)化勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為拓展勞務(wù)輸出的重要環(huán)節(jié)，充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，確定了15所職技校作為培訓(xùn)基地，根據(jù)市場需求，設(shè)置50多個(gè)長線和短線專業(yè)，如機(jī)械、化工、醫(yī)藥、紡織服裝等培訓(xùn)，有針對性地開展“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)或外出就業(yè)的“技術(shù)含量”。目前，“訂單式”培訓(xùn)已成為某某市勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式，每年培訓(xùn)勞動力都在六千人以上，使某某的“技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”成為長三角制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的爭相簽約的“搶手貨”。

二、以典型為示范，培育經(jīng)營型農(nóng)民

“會經(jīng)營”是指新型農(nóng)民必須具有一定的經(jīng)營管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。某某市充分發(fā)揮能人的示范教育作用、導(dǎo)向作用，一方面通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)扶持，培植規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家，另一方面，鼓勵他們幫助更多的農(nóng)民長見識、添本領(lǐng)、忙致富、奔小康。分界鎮(zhèn)七賢村優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、全國農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人曾小明在自己勤勞致富的同時(shí)，無償?shù)貙⒓仪莘N養(yǎng)殖技術(shù)、市場行情和信息需求傳給鄉(xiāng)鄰，較好地帶動了群眾致富，全村涌現(xiàn)出50多個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)戶。市農(nóng)業(yè)部門及時(shí)總結(jié)推廣曾小明的事跡和經(jīng)驗(yàn)，并讓市各新聞媒體廣泛宣傳。在曾小明的影響和帶動下，不少農(nóng)戶加入到種植大棚蔬菜的行列，全市涌現(xiàn)出一大批“曾小明式”的種養(yǎng)大戶。此外，該市還在“公司＋農(nóng)戶”上做文章，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的帶動，發(fā)揮農(nóng)村各類協(xié)會的紐帶作用，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與市場，學(xué)會經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入。在農(nóng)民致富教育的實(shí)踐中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民自發(fā)成立了養(yǎng)兔、蠶桑、銀杏、養(yǎng)羊等專業(yè)技術(shù)協(xié)會，市、鄉(xiāng)兩級政府支持和引導(dǎo)他們定期開展活動，讓農(nóng)民自己教育自己，不少群眾主動接受專業(yè)技術(shù)協(xié)會的技術(shù)技能培訓(xùn)，相互間傳授技術(shù)、交流信息，探討市場行情，形成了協(xié)會加農(nóng)戶的幫帶格局，成了推動農(nóng)民致富的好形式。元竹鎮(zhèn)蔣堡村養(yǎng)兔專業(yè)戶蔣文清養(yǎng)兔致富后，義務(wù)傳授養(yǎng)兔技術(shù)給周圍群眾，在他的影響帶動下，全村一下子涌

現(xiàn)出100多戶養(yǎng)兔專業(yè)戶。在此基礎(chǔ)上，該村成立了自己的養(yǎng)兔協(xié)會，進(jìn)行養(yǎng)兔專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使該村成為養(yǎng)兔專業(yè)村。

三、以活動為載體，培育文化型農(nóng)民

針對富裕起來的農(nóng)民對文化生活需求不斷增強(qiáng)的新形勢，某某市通過創(chuàng)新文化活動載體，使先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一是積極組織開展“三下鄉(xiāng)”活動。近年來，市文化部門到基層圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)4000多人次，幫助基層整理圖書資料60余萬冊次，扶持創(chuàng)建萬冊圖書館11個(gè)，送書下鄉(xiāng)50000多冊，市歌劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出近700場，觀眾110萬人次，市影劇公司送電影下鄉(xiāng)400余場。“三下鄉(xiāng)”活動滿足了群眾多層次、多方面的精神文化需求，哺育了農(nóng)村文明新風(fēng)。二是不斷完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了圖書館、文化活動室，還建起了文化活動廣場，群眾在勞動之余可以到圖書館讀書，在文化活動室和文化廣場開展文體活動，從而充實(shí)、豐富和活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。某某市抓住“全國文化先進(jìn)市”復(fù)查驗(yàn)收的契機(jī)，全市已有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級群眾文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是努力激活農(nóng)村文化活動主體。某某市曲霞鎮(zhèn)文化站創(chuàng)新思路，引入市場機(jī)制，組建農(nóng)村文化禮儀服務(wù)小分隊(duì)，成立全市首家農(nóng)村文化藝術(shù)培訓(xùn)基地，建立了某某市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室，全鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)和群眾文化協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。新街鎮(zhèn)組建文藝演出隊(duì)，就社會主義榮辱觀、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容，編演了快板、小品、說唱等十多個(gè)群眾喜聞樂見的文藝節(jié)

目到各村演出。某某鎮(zhèn)黨委在社區(qū)文化、廣場文化搞得如火如荼的同時(shí)，不斷向農(nóng)村輸送多才多藝的文藝人才，服務(wù)農(nóng)村文藝，調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓群眾在參與中接受文化熏陶。

四、以精神為引領(lǐng)，培育道德型農(nóng)民

某某市通過加強(qiáng)思想道德教育，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系武裝廣大農(nóng)民，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時(shí)期某某精神，使農(nóng)民思想品德得到修煉，文明素質(zhì)得到提高。一是開展“十星文明戶”評選活動?！笆俏拿鲬簟笔寝r(nóng)民自己教育自己的好載體、好形式，市委宣傳部把這一活動作為群眾性精神文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”，牢牢抓在手中，不斷規(guī)范評選程序，強(qiáng)化動態(tài)管理，并且每年都賦予不同主題。通過評選，教育農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，建立和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、友愛互助的家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系。二是開展“四進(jìn)農(nóng)戶”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，充分發(fā)揮宣講團(tuán)、志愿者服務(wù)團(tuán)作用，積極開展文明、科技、文化、文娛進(jìn)農(nóng)戶活動，狠剎封建迷信歪風(fēng)，凈化社會風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。三是開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全面推進(jìn)文明鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建，著力提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。某某市在沿江“一區(qū)六鎮(zhèn)”率先建設(shè)“文明高地”，把沿江地區(qū)建成全市加快精神文明建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，四個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，使其成為對外招商引資的載體，群眾投資創(chuàng)業(yè)的載體，真正發(fā)揮對一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。同時(shí)，進(jìn)一步打造黃橋的創(chuàng)建品牌，擴(kuò)大黃橋創(chuàng)建效應(yīng)，提高黃橋知名度。針對農(nóng)村存在的環(huán)境臟、亂、差等方面的問題，在全市農(nóng)村深入開展了以“清潔河道、清潔村莊、清潔家園”為主要內(nèi)容的“三清”活動，引導(dǎo)農(nóng)民走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，逐步養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式，努力營造文明整潔優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。在全市農(nóng)村廣泛開展“深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、弘揚(yáng)農(nóng)村文明新風(fēng)”活動，旨在增強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)，營造農(nóng)村文明新風(fēng)尚，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的農(nóng)民居住環(huán)境，樹立社會主義農(nóng)村新形象。通過文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶危濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。

第三篇：培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民：路徑與舉措

中國遠(yuǎn)程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 點(diǎn)擊：68

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【摘 要】借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是遠(yuǎn)程教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路徑，也是遠(yuǎn)程教育的重要使命。在實(shí)踐中，特別要注意強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 遠(yuǎn)程教育；培育；新型職業(yè)農(nóng)民

堅(jiān)持“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（以下簡稱“三化”）同步發(fā)展，是事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。2012年中共中央、國務(wù)院1號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這是國家根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大科學(xué)決策，是在新形勢下加快推進(jìn) “三化”同步發(fā)展的重大部署，是立足我國農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出的新要求。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，是整個(gè)教育系統(tǒng)的重要使命。遠(yuǎn)程教育是高等教育的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已經(jīng)積累了多年的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，本文旨在探討新形勢、新環(huán)境下，如何進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題。

一、利用遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指經(jīng)濟(jì)活動以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們充分進(jìn)入市場，利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，在獲得高收入的同時(shí)獲得社會尊重，且能在該類群體中起到示范帶頭作用。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建急需提升農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量，因而新型職業(yè)農(nóng)民培育工作顯得十分必要和迫切。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代金融資本、現(xiàn)代管理技術(shù)等工業(yè)化的重要元素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長向依靠科技和勞動力素質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向依靠設(shè)施的高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并舉轉(zhuǎn)變；逐

步形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平較高，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對于土地、資本和技術(shù)等要素，勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用越來越重要，人力資源成為核心要素。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在必然要求。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是剝離農(nóng)民的身份屬性回歸其職業(yè)屬性的有效途徑

傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，既是與工人、知識分子并列的一種職業(yè)稱呼，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極，強(qiáng)調(diào)的是等級秩序。以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)構(gòu)建的和諧社會是以人與人的和諧為核心的社會，其本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系的和諧。當(dāng)代農(nóng)民與社會各階層關(guān)系的和諧構(gòu)建就是讓廣大農(nóng)民獲得有尊嚴(yán)的職業(yè)收入保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化和社會化的新型職業(yè)農(nóng)民，可以促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)屬性回歸。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)化發(fā)展的方向

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村生活條件逐步改善，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展、環(huán)節(jié)不斷增多、崗位不斷細(xì)化，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營正逐步向集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營賺錢效應(yīng)明顯，示范作用不斷擴(kuò)大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)分工催生了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營者（如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等），他們發(fā)揮各自特長、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作、共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將成為伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新型市場經(jīng)營主體。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民將被廣大農(nóng)民接受并成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障

人才資源是第一資源，是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐。2011年8月28日，溫家寶總理在全國農(nóng)村教師大會上指出：“農(nóng)村人口占大多數(shù)，他們的受教育程度，決定著一個(gè)國家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點(diǎn)，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹立農(nóng)民的教育觀?！睆V大農(nóng)村是整個(gè)中國教育最薄弱的地方，也是我國教育中弱勢人群最多的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年全國農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)57歲，小學(xué)、初中文化程度占70%以上。2011年江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，江蘇現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中大專及以上文化程度有11.11萬人，中專文化程度4.51萬人，高中文化程度70.34萬人，初中文化程度353.81萬人，小學(xué)文化程度301.38萬人，文盲或半文盲118.68萬人。這組數(shù)據(jù)顯示，目前，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。培育新型職業(yè)農(nóng)民是消除這種制約和瓶頸的重要舉措，有助于為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障。

現(xiàn)階段，我國社會呼喚教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為社會的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮積極作用。但是，傳統(tǒng)教育難以滿足和適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新要求和新特點(diǎn)，而充分發(fā)揮

遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，充分利用全社會的教育資源，能有助于滿足社會對教育的需求。遠(yuǎn)程教育是面向人人、沒有圍墻、超越時(shí)空的教育，是擴(kuò)大農(nóng)村弱勢群體受教育機(jī)會、使廣大農(nóng)民能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的最為合適的教育形式。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，更是遠(yuǎn)程教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命和社會責(zé)任。

二、以遠(yuǎn)程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民的國際經(jīng)驗(yàn)

很多國家長期以來始終重視利用遠(yuǎn)程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民，如美國、英國和韓國等對此都進(jìn)行了有益的嘗試，并取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，可以為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育提供借鑒和思路。

美國是北美農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的國家。20世紀(jì)60年代，美國在農(nóng)村建立了教育電視臺、電話、廣播，以保證將農(nóng)產(chǎn)品市場信息和科技信息及時(shí)傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，美國農(nóng)場家庭已經(jīng)普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，美國政府高度重視對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的支持，提供專門的服務(wù)保證農(nóng)民隨時(shí)方便地獲取各種農(nóng)業(yè)信息，利用信息技術(shù)服務(wù)平臺開展各類培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和整體素質(zhì)，完善了美國農(nóng)業(yè)科教體系，開發(fā)了農(nóng)村人力資源。

英國是西歐農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，以高校和科研咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，利用遠(yuǎn)程教育開展普通教育、成人教育、職業(yè)教育等多種模式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建了初、中、高三個(gè)教育層次相銜接，學(xué)位證書、畢業(yè)證書、技術(shù)證書等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓(xùn)體系。用了不到100年的時(shí)間逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)村社會向80%以上人口居住在城鎮(zhèn)的城市社會的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國勞動力總量的2%。

韓國是東亞農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，政府利用遠(yuǎn)程咨詢系統(tǒng)開展農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)，用便攜式攝像機(jī)和無線電通訊設(shè)備進(jìn)行田間演示教學(xué)，通過因特網(wǎng)會議系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村夜校教育計(jì)劃，借助計(jì)算機(jī)農(nóng)民學(xué)院開展計(jì)算機(jī)農(nóng)場管理培訓(xùn)。這些舉措優(yōu)化了韓國農(nóng)業(yè)勞動者的結(jié)構(gòu)，培育了具有較高經(jīng)營管理水平的農(nóng)民。

實(shí)踐證明，通過對農(nóng)民多層次、多方位、多目標(biāo)的培訓(xùn)，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村勞動者結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村勞動者生產(chǎn)經(jīng)營能力的目標(biāo)，為農(nóng)民終身教育體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

三、我國遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐案例

廣播電視大學(xué)以覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)、靈活的學(xué)習(xí)方式和社會各界廣泛參與的開放辦學(xué)模式，為社會培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才。以江蘇電大為例，多年來，江蘇電大堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)定位，把面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)程教育作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)。

（一）遍布城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了基礎(chǔ)

江蘇電大將辦學(xué)系統(tǒng)功能向農(nóng)村延伸，注重省、市、縣辦學(xué)體系建設(shè)的新內(nèi)涵，以縣級電大建設(shè)、發(fā)展為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)和管理等全方位重心下移，輻射范圍涉及縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村。江蘇燎原廣播電視學(xué)校，深入農(nóng)村開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，面向農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級涉農(nóng)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。以縣級電大為主體，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村，為江蘇農(nóng)村培養(yǎng)了大批中、高級人才。

（二）豐富的教育資源，便捷的教學(xué)服務(wù)，靈活的學(xué)習(xí)形式，為遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了支撐

優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育的核心，江蘇電大按照“資源海量化、應(yīng)用多元化、服務(wù)人性化、技術(shù)現(xiàn)代化”的建設(shè)路線全面推進(jìn)開放教育教學(xué)資源建設(shè)，擁有大功能、大容量的數(shù)字圖書館，多門類、多單元的社區(qū)學(xué)習(xí)資源庫和數(shù)字化、可視化的課程資源庫。學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)對縣級電大教師和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使縣級電大教師能充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，能結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)貼近“三農(nóng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源。注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時(shí)隨地獲取知識，并通過基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、面對面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等形式為學(xué)生提供支持服務(wù)。教學(xué)平臺、教學(xué)能力、教學(xué)資源的不斷建設(shè)和提升，使縣級電大成為服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺、縣域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心和農(nóng)村應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”的成功實(shí)踐，為遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民積累了經(jīng)驗(yàn)

2004年全國電大系統(tǒng)按照教育部的要求啟動實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，江蘇電大積極參加項(xiàng)目試點(diǎn)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，開展為“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)歷教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。近8年來，共培養(yǎng)農(nóng)村?？迫瞬?8360名，培育了一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)農(nóng)民的代表，這些學(xué)員已成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。實(shí)踐證明，新農(nóng)村需要教育，新農(nóng)民需要培養(yǎng)，遠(yuǎn)程教育正成為農(nóng)民素質(zhì)提升的加速器。

四、遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效舉措

新型職業(yè)農(nóng)民是高度穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。在新形勢下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變、從“兼業(yè)”向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑。

筆者認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育要承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的歷史使命，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還需采取以下有效舉措。

（一）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向

制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)和相關(guān)配套制度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育法律法規(guī)和制度體系，通過立法推動新型職業(yè)農(nóng)民培育，明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位、目標(biāo)、任務(wù)、資金投入，規(guī)定政府、行業(yè)、學(xué)校等的責(zé)任和義務(wù)，確定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性、基礎(chǔ)性、社會性工作，主要投入責(zé)任應(yīng)由政府公共財(cái)政承擔(dān)。推行新型綠色證書制度，把農(nóng)民獲

證與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策緊密結(jié)合，讓獲得綠色證書的農(nóng)民來經(jīng)營寶貴的農(nóng)業(yè)資源，讓持證新型職業(yè)農(nóng)民享受財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、信貸發(fā)放、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠扶持政策。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級政府的綜合考核指標(biāo)體系，提高各級政府的工作主動性和責(zé)任感。

（二）構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要目標(biāo)，也是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的最高目標(biāo)。雖然當(dāng)前我國有各類涉農(nóng)中高等院校600多所，農(nóng)科專業(yè)年招生人數(shù)達(dá)20萬左右，但畢業(yè)后服務(wù)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的學(xué)生比例很低，對原本不足的農(nóng)業(yè)教育資源造成了極大浪費(fèi)。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要構(gòu)建教育服務(wù)對象不受年齡限制、有真實(shí)教育需求就能夠隨時(shí)享受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村職業(yè)教育體系，建立遠(yuǎn)程教育與普通中高職教育有效銜接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。遠(yuǎn)程教育通過先進(jìn)的教學(xué)平臺、優(yōu)質(zhì)的教育資源、全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)；進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與各類非學(xué)歷培訓(xùn)成果的互認(rèn)規(guī)則，建立“學(xué)分銀行”，搭建區(qū)域內(nèi)各類教育資源累積的平臺，通過學(xué)分互認(rèn)，使區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐，各類教育資源統(tǒng)籌共享，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換，受教育者在提升自身能力和素質(zhì)的同時(shí)享有修滿規(guī)定學(xué)分申請獲取相應(yīng)畢業(yè)證書的權(quán)利。幫助農(nóng)民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制

在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺、信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建以廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會力量廣泛參與的多元辦學(xué)機(jī)制，形成農(nóng)科教大協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。廣播電視大學(xué)以加強(qiáng)縣級電大建設(shè)為抓手，進(jìn)一步鞏固伸向農(nóng)村辦學(xué)的基礎(chǔ)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，辦學(xué)管理服務(wù)重心逐步下移，搭建文化教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，確保遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民功能的實(shí)現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度

利用遠(yuǎn)程教育，突破時(shí)空限制，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，讓農(nóng)民一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊學(xué)習(xí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的需求接受教育。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理制度，受教育對象以有學(xué)習(xí)需求及一定文化基礎(chǔ)的人員為主，專業(yè)設(shè)置按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型劃分，教學(xué)模式結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性進(jìn)行分段設(shè)計(jì)，堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)，突出實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用為主，突出針對性和實(shí)效性，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，提高新型職業(yè)農(nóng)民的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是“三化”進(jìn)程中的新課題，必須高度重視、借鑒經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。遠(yuǎn)程教育應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新探索，積極培育

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

第四篇：加強(qiáng)中小公司財(cái)務(wù)管理意義重大深遠(yuǎn)

加強(qiáng)中小公司財(cái)務(wù)管理意義重大深遠(yuǎn)

公司財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心。公司財(cái)務(wù)管理受經(jīng)濟(jì)管理體制所決定，我國企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，經(jīng)歷了一個(gè)從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司財(cái)務(wù)管理作用越來越大，其在企業(yè)管理工作中所處的地位也越來越突出。在這幾年國有企業(yè)改革的過程中，不同企業(yè)的結(jié)果卻大相徑庭。管理觀念和模式落后，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至對財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏認(rèn)識，管理思想落后，缺乏現(xiàn)代公司財(cái)務(wù)管理觀念，致使其職責(zé)不分，財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)控不嚴(yán)，會計(jì)信息失真。

公司財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)整體效益的高低，是中小民營企業(yè)內(nèi)部控制中確保資金運(yùn)作安全、提高資金使用效益的關(guān)鍵內(nèi)容。因而，加強(qiáng)中小民營企業(yè)運(yùn)營財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。

1、強(qiáng)化資金管理，樹立提高資金的使用效率、降低資金成本觀念資金的使用效率和周轉(zhuǎn)期的長短涉及到企業(yè)內(nèi)部各方面。資金管理需要企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門的配合，不能為提高業(yè)績而使企業(yè)的應(yīng)收賬款大量增加。企業(yè)決策者和領(lǐng)導(dǎo)者要樹立公司財(cái)務(wù)管理觀念，引導(dǎo)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部信用管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部整體資金的集成管理、統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)控。資金管理工作要落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，資金管理工作的好壞關(guān)系到企業(yè)整體效益。最大限度地爭取現(xiàn)金流入和流出同步，使資金得到最高回報(bào)和創(chuàng)造最大價(jià)值。在不影響信譽(yù)的情況下，可以推遲支付應(yīng)付款。中型民營企業(yè)比小型民營企業(yè)要規(guī)范，他們采用匯票付款的處是顯而易見的，可以合法地延期付款。

2、了解中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)金管理的規(guī)律，健全預(yù)算機(jī)制要做好資金預(yù)算管理工作，應(yīng)建立健全全面的預(yù)算管理機(jī)制，重視支付風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流動性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制現(xiàn)金流入和流出，進(jìn)行預(yù)測、分析、控制。企業(yè)要建立健全賒銷制度，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，制訂賒銷業(yè)務(wù)的信用標(biāo)準(zhǔn)，做好應(yīng)收賬款的日常公司財(cái)務(wù)管理工作。強(qiáng)化資金預(yù)算管理，建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，切實(shí)改變以經(jīng)營計(jì)劃預(yù)算為主的預(yù)算范圍單

一、資金預(yù)算形同虛設(shè)的狀況，擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營、基建、投資、籌資等在內(nèi)的全面資金預(yù)算。

3、處理好中小企業(yè)與債權(quán)人的關(guān)系。中小企業(yè)生產(chǎn)首先要處理好與債權(quán)人的關(guān)系，使債權(quán)人的利益不受到損害。當(dāng)企業(yè)存在季節(jié)性生產(chǎn)或者銷售時(shí)，企業(yè)需要大量臨時(shí)性流動資金，這給企業(yè)帶來了一定的壓力。中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，信用等級低，致使金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不愿將資金貸給中小企業(yè)。企業(yè)在對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)該選擇對中小民營企業(yè)發(fā)展有幫助的金融機(jī)構(gòu)。在平時(shí)工作中，中小企業(yè)要主動與金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人保持良好的關(guān)系，讓其了解企業(yè)，看到企業(yè)的發(fā)展前景。

4、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)融資管理，拓寬融資渠道，不同籌資渠道的資金成本不同，通過多種融資方式的融合，才能實(shí)現(xiàn)降低資金成本的目的。企業(yè)的融資主要有兩種形式：內(nèi)源融資和外源融資。一是依靠資金管理中心實(shí)現(xiàn)內(nèi)部企業(yè)相互融資，充分發(fā)揮資金管理中心的資金管理作用。二是利用商業(yè)信用融資，合理運(yùn)用相當(dāng)于取得了無息貸款。中小企業(yè)剛起步時(shí)，主要靠個(gè)人投資或利潤留存的方式來追加投資。張宇先生，管理會計(jì)領(lǐng)域的金牌講師，國資委下屬企業(yè)CMA集訓(xùn)班特聘講師，國內(nèi)多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特聘講師。美國注冊管理會計(jì)師、法國國立橋路大學(xué)MBA、美國管理會計(jì)師協(xié)會（IMA）會員。目前致力于管理會計(jì)的教學(xué)和咨詢，推動管理會計(jì)在中國企業(yè)內(nèi)的實(shí)踐，提高國內(nèi)企業(yè)的決策和管理水平。具有扎實(shí)而全面的企業(yè)管理理論素養(yǎng)。系統(tǒng)地掌握管理會計(jì)的理論體系，同時(shí)又熟悉企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、采購等經(jīng)營活動，并將兩者進(jìn)行完美結(jié)合。因此既能為企業(yè)財(cái)務(wù)人士授課，又能為經(jīng)營部門的管理人員授課。現(xiàn)任北京天下伐謀咨詢財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院院長，高級合伙人，獨(dú)家講師。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金來源主要靠外源籌資，吸收其他經(jīng)濟(jì)主體的閑置資金轉(zhuǎn)化為自己的投資。根據(jù)企業(yè)的資金狀況，靈活調(diào)度資金，減少企業(yè)外部貸款，節(jié)約利息支出，從而降低企業(yè)整體資金成本。

公司財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的組成部分，與經(jīng)濟(jì)價(jià)值或財(cái)富的保值增值有關(guān)，是關(guān)于創(chuàng)造財(cái)富的決策，企業(yè)生存、發(fā)展、獲利的總目標(biāo)離不開財(cái)務(wù)的籌資、投資以及對資金的運(yùn)用管理。另一方面，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是制定生產(chǎn)目標(biāo)、銷售目標(biāo)等一系列目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，這使得財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中處于一個(gè)核心地位，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)將從根本上反映企業(yè)的總目標(biāo)。所以確立一個(gè)合理的公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有重要的意義。

第五篇：《社會保障法》意義重大影響深遠(yuǎn)

《社會保障法》意義重大、影響深遠(yuǎn)

-------專訪十一屆全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成編者按：2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》（以下簡稱《社會保險(xiǎn)法》），以此為標(biāo)志，我國社會保險(xiǎn)制度歷經(jīng)多年探索發(fā)展，以立法保障進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新階段。為深入了解《社會保險(xiǎn)法》的出臺背景及重要意義，本刊記者對中國人民大學(xué)鄭功成教授進(jìn)行了專訪。鄭功成教授是第十屆、第十一屆全國人大常委會委員，也是《社會保險(xiǎn)法》制定過程的全程參與者。他自2003年開始提出社會保險(xiǎn)立法議案，2007年4月就社會保險(xiǎn)立法中的若干關(guān)鍵問題向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志提交專題報(bào)告，2007年12月應(yīng)邀為全國人大常委會組成人員做“社會保險(xiǎn)制度與社會保險(xiǎn)立法”的報(bào)告。在《社會保險(xiǎn)法》四次審議過程中，鄭功成教授提出的許多建議被吸收到法律中。

《行政管理改革》：尊敬的鄭教授，您好！《社會保險(xiǎn)法》出臺后，引起社會廣泛關(guān)注。您長期從事社會保障及相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，是中國社會保障與商業(yè)保險(xiǎn)學(xué)科的重要開拓者，也是《社會保險(xiǎn)法》制定過程的全程參與者，能否請您對《社會保險(xiǎn)法》的出臺背景及重要意義進(jìn)行解讀？

鄭功成教授：我個(gè)人覺得對《社會保險(xiǎn)法》進(jìn)行解讀比較難，即使參與了制定的全過程，也未必能夠準(zhǔn)確把握它的含義。我們很多法律頒布以后，最高人民法院還要出臺相應(yīng)的解釋。解釋出臺之后，在具體的判案過程當(dāng)中，有的還會產(chǎn)生很大的分歧，所以說解讀法律是一個(gè)非常復(fù)雜的事情。但是，考慮到這部法律的重要性，我還是愿意借這個(gè)機(jī)會談一下我的看法。有的可以當(dāng)作一家之言，有的是有共識的，有的現(xiàn)在分歧還比較大。

《行政管理改革》：請您先介紹一下《社會保險(xiǎn)法》的出臺背景。

鄭功成教授：我們先來回顧一下1951年政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，該條例是中華人民共和國成立后第一個(gè)內(nèi)容完整的社會保險(xiǎn)法規(guī)；1953年進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了制度覆蓋范圍，使該制度得到了進(jìn)一步的規(guī)范，其后還陸續(xù)出臺了許多條例性法規(guī)。但總體而言，這些條例是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的。80年代改革開放以后的社會保障改革歷程是一種試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、摸著石頭過河的改革方式。這種方式固然有它的時(shí)代必然性，但長此以往卻不利于社會保障制度的定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。在90年代初期，大家都感覺到有必要制定社會保險(xiǎn)法。1992年，當(dāng)時(shí)勞動部的負(fù)責(zé)同志就提出成立“社會保險(xiǎn)法和勞動法”起草小組，但無實(shí)質(zhì)性工作開展，僅僅有立法的愿望和意向，即社會保險(xiǎn)必須有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范。

1998年，全國人大財(cái)經(jīng)委的一些委員討論我們現(xiàn)在是不是需要這部法律，我們能不能制定一部成熟的法律。當(dāng)時(shí)我深感中國社會保險(xiǎn)法有出臺的必要性和緊迫性。這部法律能制定20條也行，即使只有2條也行。第一條就是要通過法律確定勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)。我國曾經(jīng)出現(xiàn)過數(shù)以百萬計(jì)的老年人沒有養(yǎng)老金、下崗失業(yè)工人沒有生活保障、許多居民沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，這些都是損害政府信用的。制定社會保險(xiǎn)法就是要以立法形式確認(rèn)勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)利，恢復(fù)政府的信用。第二條是明確勞資雙方分擔(dān)繳費(fèi)的責(zé)任。上世紀(jì)90年代，由于沒有社會保險(xiǎn)立法，很多企業(yè)無論效益好壞千方百計(jì)規(guī)避參保，參保的又不繳費(fèi)。各地法院因無法律可依而無法判定企業(yè)未繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)屬違法行為。這充分說明社會保險(xiǎn)

立法的重要性和緊迫性。我曾經(jīng)在全國人大財(cái)經(jīng)委的一次會上講過，我們亟需對社會保險(xiǎn)進(jìn)行立法。但是，在當(dāng)時(shí)，社會保險(xiǎn)立法的條件仍顯不足，分歧很大，多數(shù)人不贊同立法，這一拖就是十幾年。而《勞動法》在1995年就出臺，《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)促進(jìn)法》也都頒布了。

2003年，有若干位人大代表提出社會保險(xiǎn)立法議案。2004年引起了勞動和社會保障部的重視，并成立了《社會保險(xiǎn)法》起草工作小組。2005年、2006年開展了一些實(shí)質(zhì)性的工作，到2007年由國務(wù)院提交人大常委會討論時(shí)，估計(jì)已經(jīng)不下10稿。

2007年4月，我向溫總理提呈《關(guān)于社會保險(xiǎn)若干重大問題的建議》，其中提到要加快社會保險(xiǎn)立法，必須將社會保險(xiǎn)制度從實(shí)驗(yàn)階段走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段。對此，溫總理作了重要批示，可以說對社會保險(xiǎn)立法起了一定推動作用。2007年12月，《社會保險(xiǎn)法》通過首次審議，審議之后，我在常委會作了一個(gè)報(bào)告，闡述了我的觀點(diǎn)和思想，這也算是一個(gè)直接的參與。2008年12月通過第2次審議，2009年12月通過第3次審議，2010年10月份通過第4次審議。全程跨了4個(gè)，總共經(jīng)歷4審5稿。

特別是第4次審議，本來是表決階段，結(jié)果對表決稿還做了多處修正。其中有兩點(diǎn)是我提出的修改意見。

第一條意見是關(guān)于四審稿中第六十四條第三款的 “養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”。對此我是不贊成的。因?yàn)槟繕?biāo)是全國統(tǒng)籌，但現(xiàn)在法定為省級統(tǒng)籌，這必定為延緩全國統(tǒng)籌提供法律依據(jù)，將極大地影響全國統(tǒng)籌步伐；或者說這必定會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和責(zé)任權(quán)制將是省級統(tǒng)籌、是以省級為本位，而實(shí)行全國統(tǒng)籌只會遙遙無期。因此，我提出將“實(shí)行省級統(tǒng)籌”這6個(gè)字刪掉，直接修改為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”。

第二條意見是關(guān)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。對于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，審議稿提出我們要在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立工作站點(diǎn)，對此我提出了不同意見。我認(rèn)為要把它建設(shè)為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到基層面向公眾的時(shí)候，它不是管理機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前，成都市打破條塊分割體制，改變了過去機(jī)構(gòu)分割式獨(dú)立辦公、服務(wù)意識差、效率低的狀況，建立辦公大廳統(tǒng)一辦公。這樣既節(jié)省了辦公成本，也提高了服務(wù)質(zhì)量，改善了服務(wù)態(tài)度。

2010年12月，《社會保險(xiǎn)法》通過4審5稿，以贊成票144票、反對票5票、棄權(quán)票9票的絕對優(yōu)勢最終出臺。對于這部法律的出臺，我還是比較贊成的。盡管存在著一些缺陷，但是我們亟需這部法律，早一點(diǎn)通過比晚一點(diǎn)通過好。

《行政管理改革》：這部法律出臺的時(shí)間為什么這么長？過程如此艱難、如此復(fù)雜？

鄭功成教授：立法本身就是一個(gè)很復(fù)雜的過程，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。具體到這部法律，我想主要有這么6個(gè)方面的原因：

第一，我國的社會保險(xiǎn)制度仍不完善，呈碎片化狀態(tài)，正處在漸進(jìn)改革過程中。社會保障與勞動體制密切相關(guān)，而我國的勞動就業(yè)體制本身也不完善、改革也還沒有完成，農(nóng)民工具有高度的流動性。因此，在這種情形下，社會保險(xiǎn)立法要形成高度共識非常難。

第二，各地模式太多，路徑依賴太嚴(yán)重，分歧太多。我認(rèn)為一個(gè)國家的社會保險(xiǎn)制度只能是一種模式。我國許多地方都在搞社會保障創(chuàng)新模式，如深圳模式、東莞模式、青島模式等等。創(chuàng)新太多、模式太多容易形成路徑依賴，反而不利于制度的有效整合。

第三個(gè)原因是部門分割。社會保險(xiǎn)在西方是勞資雙方博弈的結(jié)果，在我國表現(xiàn)為部門分割、部門之間博弈的結(jié)果。各部門利益往往不能協(xié)調(diào)，不能一致。

第四是中央與地方之間存在利益分歧。比如關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，有人認(rèn)為影響了發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金水平。我認(rèn)為這不應(yīng)該是問題，養(yǎng)老金待遇是與工資掛鉤的，發(fā)達(dá)地區(qū)工資高其養(yǎng)老金水平也高。另外，有人認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)有大量的基金結(jié)余，若要上交則利益受損。我認(rèn)為這也不是問題，基金結(jié)余可以保留在地方。關(guān)鍵是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌以后，許多人擔(dān)心中央財(cái)政要對養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有很大的責(zé)任，而地方政府則不負(fù)責(zé)任。這就需要理性協(xié)調(diào)與發(fā)展。因此，中央與地方存在利益分歧也是影響社會保險(xiǎn)立法的一個(gè)重要原因。

第五，勞資博弈。2008年我國遭遇了國際金融危機(jī)，珠三角許多企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升。有人認(rèn)為征繳保險(xiǎn)費(fèi)會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是雪上加霜。因此，為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，渡過危機(jī)，社會保險(xiǎn)立法進(jìn)程也受到影響。

第六，認(rèn)識存在誤區(qū)。比如大家對待《社會保險(xiǎn)法》意見仍然不合，左看右看都不滿意，即使現(xiàn)在通過了仍不滿意。還有對社會保險(xiǎn)領(lǐng)域存在重大內(nèi)容認(rèn)識的分歧。如有人主張把農(nóng)村合作醫(yī)療拿掉，認(rèn)為這是固化城鄉(xiāng)分割，后來經(jīng)過討論又放回《社會保險(xiǎn)法》中了。所以立法過程中存在認(rèn)識誤區(qū)。

《行政管理改革》：能不能請您具體介紹一下《社會保險(xiǎn)法》是一部什么樣的法律？

鄭功成教授：我想從4個(gè)方面可以談清這個(gè)問題。

第一，關(guān)于《社會保險(xiǎn)法》的定位和地位。首先，《社會保險(xiǎn)法》是我國社會法部門中的支架性法律，是不可或缺的，具有舉足輕重的作用和意義。其次，《社會保險(xiǎn)法》是我們社會保障法中的主體性法律。社會保障包括社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利、慈善等多個(gè)體系，將來的社會保障法律，我估計(jì)不下10部，《社會保險(xiǎn)法》可以說是主體性的法律。再次，《社會保險(xiǎn)法》是社會保險(xiǎn)的基本法。所謂基本法，有兩層含義，一是表明這部法是一個(gè)綜合法，這在國際上比較少見。眾所周知，社會保險(xiǎn)法的起源是德國。對于社會保險(xiǎn)立法，德國等西方國家一般都是分項(xiàng)立法，而我國是綜合立法。其二，基本法更多的是原則性、原理性框架，不像單行法那樣規(guī)定得那么細(xì)致。

第二，關(guān)于《社會保險(xiǎn)法》的實(shí)質(zhì)。簡而言之就是確權(quán)與賦權(quán)。即確認(rèn)勞動者和公民有哪些社會保險(xiǎn)權(quán)利，賦予他們什么樣的社會保險(xiǎn)權(quán)利。應(yīng)該說它是屬于人權(quán)中社會權(quán)的范圍，是福利權(quán)。因此，它是勞動者的福利權(quán)，也是公民的社會保險(xiǎn)權(quán)。賦予并確認(rèn)--這就是《社會保險(xiǎn)法》的實(shí)質(zhì)。

第三，《社會保險(xiǎn)法》的核心?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》的核心就是調(diào)整利益關(guān)系，是以調(diào)整勞資利益關(guān)系為基礎(chǔ)，同時(shí)，涉及政府、勞動者、資方三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。因?yàn)樯鐣?/p>

險(xiǎn)是需要成本的，這個(gè)成本是由誰來負(fù)擔(dān)呢？或者說社會風(fēng)險(xiǎn)是由誰來分?jǐn)?？社會保險(xiǎn)不是商業(yè)保險(xiǎn)，它與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于：社會風(fēng)險(xiǎn)不止是在參保人之間而是在政府、勞動者、資方三方之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｒ虼?，社會保險(xiǎn)比較特殊，與社會救助與社會福利不一樣。社會救助與社會福利是再分配范疇，而社會保險(xiǎn)既會對初次分配，也會對再分配產(chǎn)生影響。社會保險(xiǎn)的資金是勞資繳費(fèi)，勞資繳費(fèi)成本是要計(jì)算到生產(chǎn)經(jīng)營成本中去的，這自然會影響到初次分配的格局。因此，《社會保險(xiǎn)法》的核心是對三方利益關(guān)系的調(diào)整。

第四，《社會保險(xiǎn)法》是具有中國特色的一部法律。這種特色在于：首先，它是一部綜合法，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種，不僅勞動者，其他公民如殘疾人也包括在里面。其次，它具有發(fā)展性。《社會保險(xiǎn)法》留有發(fā)展的可能性和空間、具有靈活性。再次，它具有特殊性。即《社會保險(xiǎn)法》需要解決歷史遺留問題，如歷史欠賬和視同繳費(fèi)問題。智利的公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)為私有化，其老人新人全部解決了，沒有遺留問題的。我國情況卻不一樣，我們是漸進(jìn)式改革，改革中遺留了大量的歷史問題。這些是我國《社會保險(xiǎn)法》的特色，也是它的特殊性。

《行政管理改革》：《社會保險(xiǎn)法》出臺后，一度引起諸多爭議，有媒體認(rèn)為“法案終稿對實(shí)質(zhì)性的矛盾爭議擱置不談，沒有解決太多實(shí)質(zhì)問題”，您對此怎么看？

鄭功成教授：前段時(shí)間媒體報(bào)道《社會保險(xiǎn)法》“妥協(xié)”出臺。我認(rèn)為這是不對的。法律本來就是求同存異，有爭議的可以回避、可以不寫進(jìn)法律，不要為以后的發(fā)展產(chǎn)生影響，不要埋下后患。因此，法律本身就是妥協(xié)的產(chǎn)物。這部法律，我認(rèn)為作用不可低估，它解決了以下7個(gè)方面的問題。

第一，明確了勞動者與公民的社會保險(xiǎn)權(quán)。即比較清晰地規(guī)定了《社會保險(xiǎn)法》的適用范圍，不同的項(xiàng)目之間有不同的規(guī)范。包含兩個(gè)層次，如《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定有的項(xiàng)目是“應(yīng)當(dāng)參加”，有的是“可以參加”，“應(yīng)當(dāng)參加”是義務(wù)，具有強(qiáng)制性；“可以參加”則是參保人可以自愿參加保險(xiǎn)，是可享權(quán)益。

第二，明確了社會保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》規(guī)定了對困難群體以及基金收不抵支時(shí)政府的責(zé)任，政府應(yīng)是擔(dān)保人角色，承擔(dān)財(cái)政兜底責(zé)任。這種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制也確保了制度的可靠性。

第三，明確了社會保險(xiǎn)的制度框架，即五大保險(xiǎn)項(xiàng)目。包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。

第四，明確了社會保險(xiǎn)的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制包括立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還有社會保險(xiǎn)要接受工會的監(jiān)督以及社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

第五，明確了各主體的法律責(zé)任。即在什么情形下各主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。《社會保險(xiǎn)法》應(yīng)該基本明確了各方的責(zé)任。

第六，解決了歷史遺留問題。2005年出臺 了“視同繳費(fèi)”政策。如規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者雖無繳費(fèi)，但視同繳費(fèi)。然而，由于賬戶無資金故社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不認(rèn)賬。本次《社會保

險(xiǎn)法》規(guī)定由政府負(fù)責(zé)，并提供財(cái)政補(bǔ)貼。另外，法律規(guī)定繳費(fèi)滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，繳費(fèi)不滿15年的可以補(bǔ)繳滿15年，這是對勞動者權(quán)益的追認(rèn)。

第七，確認(rèn)了社會保險(xiǎn)在整個(gè)社會保障制度中的地位。

《行政管理改革》：怎樣看待《社會保險(xiǎn)法》存在的不足？應(yīng)該如何完善？

鄭功成教授：應(yīng)該說任何法律都有不足與缺陷，但要客觀看待這些不足與缺陷。我個(gè)人認(rèn)為，《社會保險(xiǎn)法》存在著以下不足：第一、授權(quán)條款太多。如多處規(guī)定“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”；第二、基金的性質(zhì)未予以確定。社會保險(xiǎn)基金是參保人的公共資金，是他們的保命錢。如果不定性，政府就認(rèn)為是政府的錢，或者社保機(jī)構(gòu)把它當(dāng)作自己的錢。目前來看，各地社會保險(xiǎn)基金存在大量節(jié)余現(xiàn)象是違背社會保險(xiǎn)的本質(zhì)的；第三、運(yùn)行規(guī)范沒有到位。如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)辦服務(wù)責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一征繳?，F(xiàn)在社會保險(xiǎn)征繳不太規(guī)范。

《社會保險(xiǎn)法》還需要進(jìn)一步完善。一是需要通過行政法規(guī)，即國務(wù)院層面進(jìn)一步完善；二是需要適時(shí)修改法律。在法律運(yùn)行過程當(dāng)中，看看有什么值得修改的地方，再逐步進(jìn)行修改。

總體來講，我對《社會保險(xiǎn)法》的評價(jià)是“意義重大，影響深遠(yuǎn)”。社會保險(xiǎn)立法十分重要，它與我們所處的時(shí)代是適應(yīng)的，是比較合理的，標(biāo)志著我國的社會保險(xiǎn)從實(shí)驗(yàn)性階段正式走向定型、穩(wěn)定階段。立法中的妥協(xié)性是正?，F(xiàn)象，我們要為社會保險(xiǎn)制度留下發(fā)展完善的空間，這也是必要的。（記者崔玉開）

來源：行政管理改革