第一篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

張建軍

黨的十八大報(bào)告提出： 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱“四化”）道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。但在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)村缺乏一批年富力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》把“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”作為全社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項(xiàng)重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃” 列為12 項(xiàng)重大人才工程之一。2012年中央一號(hào)文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作指明了方向。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。正如農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊炙?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

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所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔(dān)所屬國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細(xì)，越來越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。

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農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國(guó)糧食安全的迫切需要 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題日益嚴(yán)重。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們沒有太多精力和時(shí)間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會(huì)各界人士的高度重視，這是一個(gè)直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問題。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。解決好這個(gè)問題，有利于我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程

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度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長(zhǎng)，糧食也面臨需求的剛性增長(zhǎng)； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村市場(chǎng)管理人才。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

目前，全國(guó)各地都十分重視對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點(diǎn)大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績(jī)，但也存在不少問題: 2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品范疇，對(duì)此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。新中國(guó)成立幾十年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)

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代化的有效實(shí)施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。

2.2 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善

我國(guó)還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動(dòng)受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國(guó)還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。

2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng) 相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能

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達(dá)到預(yù)期的效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前培訓(xùn)的情況是，超過60%的農(nóng)民認(rèn)為沒有合適的內(nèi)容，超過50%的農(nóng)民認(rèn)為內(nèi)容不切合實(shí)際。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性主動(dòng)性，高瞻遠(yuǎn)矚，制訂出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得理想效果。

3.1 營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

3.1.1 營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會(huì)營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點(diǎn)、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會(huì)地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會(huì)福利和待遇，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會(huì)心理。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會(huì)拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營(yíng)造

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適于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)輿論環(huán)境。

3.1.2 營(yíng)造要素雙向流動(dòng)的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍營(yíng)造要素雙向流動(dòng)的環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的障礙因素。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。另一方面，一部分城鎮(zhèn)人才也可到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型職業(yè)農(nóng)民打破了戶籍限制，沒有身份區(qū)分，隊(duì)伍就會(huì)不斷發(fā)展壯大。

3.1.3 建立健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工實(shí)行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補(bǔ)貼根本生活不下去。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面應(yīng)建立完善體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民沒有后顧之憂，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。

3.2 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民

為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到更好效果，有必要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行事前篩選和培育。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、科技示范戶、農(nóng)機(jī)能手、7 / 11

動(dòng)物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀(jì)人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)型人才，將他們進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過他們的示范帶動(dòng)，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對(duì)這類人員進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)政策，完善培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。多年來政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財(cái)政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。在對(duì)農(nóng)培訓(xùn)上要統(tǒng)籌兼顧、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只看短期利益。

3.3 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。

3.3.1 完善培訓(xùn)主體，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校合作，引進(jìn)人才，完善培訓(xùn)主體。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營(yíng)利組織等培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方

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式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.2 制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)從各地方特點(diǎn)和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等開展教育培訓(xùn)，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓(xùn)什么技能，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴(kuò)展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場(chǎng)管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)等。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，在培訓(xùn)時(shí)間上，要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點(diǎn)上，必要時(shí)可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)體系的監(jiān)督評(píng)價(jià),建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培育效果情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督也是很有必要的。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)反饋等基本內(nèi)容。

3.4 完善政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給

3.4.1 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書，提高準(zhǔn)入門檻參照成熟職

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業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，應(yīng)該實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會(huì)計(jì)職業(yè)有會(huì)計(jì)證一樣，可以優(yōu)先選擇容易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。

3.4.2 制定各種優(yōu)惠政策對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予重點(diǎn)扶持。國(guó)家出臺(tái)必要的政策，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助，或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本資金需求。此外，還應(yīng)該在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面以及子女教育方面給予大力扶持，了卻新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。通過各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達(dá)到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。需要特別注意的是，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民所給予的政府補(bǔ)助或提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，應(yīng)嚴(yán)格控制其用途，不得挪作他用，否則立即收回所有補(bǔ)助和貸款。

3.4.3 制定和修改各項(xiàng)涉農(nóng)法規(guī)，完善激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大作用，但是，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，一些“三農(nóng)”新法律需要及時(shí)制定。把培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民與各種涉農(nóng)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，才能保證培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)、規(guī)模發(fā)展壯大才能有法律保障。此外對(duì)有顯著貢獻(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大

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力宣傳，以提高其社會(huì)影響力和政治地位，這樣就能引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民更多更快地成為新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)過程中的新課題，必須高度重視，不斷創(chuàng)新探索。問題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要多方長(zhǎng)期共同奮斗去解決，包括各級(jí)政府資金、政策支持。不僅需要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，更需要政府政策的傾斜與資金的投入力度，還需要新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給以及農(nóng)村自覺意識(shí)的提升。只有這樣，才能真正提高農(nóng)村勞動(dòng)者人力資本，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的人力保障。

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校兩當(dāng)縣分校

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第二篇：培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民：路徑與舉措

中國(guó)遠(yuǎn)程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 點(diǎn)擊：68

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【摘 要】借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是遠(yuǎn)程教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑，也是遠(yuǎn)程教育的重要使命。在實(shí)踐中，特別要注意強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 遠(yuǎn)程教育；培育；新型職業(yè)農(nóng)民

堅(jiān)持“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（以下簡(jiǎn)稱“三化”）同步發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。2012年中共中央、國(guó)務(wù)院1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大科學(xué)決策，是在新形勢(shì)下加快推進(jìn) “三化”同步發(fā)展的重大部署，是立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出的新要求。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，是整個(gè)教育系統(tǒng)的重要使命。遠(yuǎn)程教育是高等教育的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已經(jīng)積累了多年的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，本文旨在探討新形勢(shì)、新環(huán)境下，如何進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題。

一、利用遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們充分進(jìn)入市場(chǎng)，利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，在獲得高收入的同時(shí)獲得社會(huì)尊重，且能在該類群體中起到示范帶頭作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建急需提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量，因而新型職業(yè)農(nóng)民培育工作顯得十分必要和迫切。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代金融資本、現(xiàn)代管理技術(shù)等工業(yè)化的重要元素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)向依靠科技和勞動(dòng)力素質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向依靠設(shè)施的高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并舉轉(zhuǎn)變；逐

步形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平較高，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對(duì)于土地、資本和技術(shù)等要素，勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用越來越重要，人力資源成為核心要素。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在必然要求。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是剝離農(nóng)民的身份屬性回歸其職業(yè)屬性的有效途徑

傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，既是與工人、知識(shí)分子并列的一種職業(yè)稱呼，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極，強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)秩序。以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)構(gòu)建的和諧社會(huì)是以人與人的和諧為核心的社會(huì)，其本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧。當(dāng)代農(nóng)民與社會(huì)各階層關(guān)系的和諧構(gòu)建就是讓廣大農(nóng)民獲得有尊嚴(yán)的職業(yè)收入保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化和社會(huì)化的新型職業(yè)農(nóng)民，可以促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)屬性回歸。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化發(fā)展的方向

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村生活條件逐步改善，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展、環(huán)節(jié)不斷增多、崗位不斷細(xì)化，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)正逐步向集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)賺錢效應(yīng)明顯，示范作用不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)分工催生了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等），他們發(fā)揮各自特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將成為伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民將被廣大農(nóng)民接受并成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障

人才資源是第一資源，是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐。2011年8月28日，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村教師大會(huì)上指出：“農(nóng)村人口占大多數(shù)，他們的受教育程度，決定著一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點(diǎn)，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹立農(nóng)民的教育觀。”廣大農(nóng)村是整個(gè)中國(guó)教育最薄弱的地方，也是我國(guó)教育中弱勢(shì)人群最多的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)57歲，小學(xué)、初中文化程度占70%以上。2011年江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，江蘇現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中大專及以上文化程度有11.11萬人，中專文化程度4.51萬人，高中文化程度70.34萬人，初中文化程度353.81萬人，小學(xué)文化程度301.38萬人，文盲或半文盲118.68萬人。這組數(shù)據(jù)顯示，目前，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。培育新型職業(yè)農(nóng)民是消除這種制約和瓶頸的重要舉措，有助于為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)呼喚教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮積極作用。但是，傳統(tǒng)教育難以滿足和適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新要求和新特點(diǎn)，而充分發(fā)揮

遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，充分利用全社會(huì)的教育資源，能有助于滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。遠(yuǎn)程教育是面向人人、沒有圍墻、超越時(shí)空的教育，是擴(kuò)大農(nóng)村弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)、使廣大農(nóng)民能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的最為合適的教育形式。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，更是遠(yuǎn)程教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要使命和社會(huì)責(zé)任。

二、以遠(yuǎn)程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

很多國(guó)家長(zhǎng)期以來始終重視利用遠(yuǎn)程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民，如美國(guó)、英國(guó)和韓國(guó)等對(duì)此都進(jìn)行了有益的嘗試，并取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，可以為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供借鑒和思路。

美國(guó)是北美農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國(guó)家，是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的國(guó)家。20世紀(jì)60年代，美國(guó)在農(nóng)村建立了教育電視臺(tái)、電話、廣播，以保證將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和科技信息及時(shí)傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭已經(jīng)普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的支持，提供專門的服務(wù)保證農(nóng)民隨時(shí)方便地獲取各種農(nóng)業(yè)信息，利用信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)開展各類培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和整體素質(zhì)，完善了美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系，開發(fā)了農(nóng)村人力資源。

英國(guó)是西歐農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國(guó)家，農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，以高校和科研咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，利用遠(yuǎn)程教育開展普通教育、成人教育、職業(yè)教育等多種模式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建了初、中、高三個(gè)教育層次相銜接，學(xué)位證書、畢業(yè)證書、技術(shù)證書等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓(xùn)體系。用了不到100年的時(shí)間逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)村社會(huì)向80%以上人口居住在城鎮(zhèn)的城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國(guó)勞動(dòng)力總量的2%。

韓國(guó)是東亞農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國(guó)家，政府利用遠(yuǎn)程咨詢系統(tǒng)開展農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)，用便攜式攝像機(jī)和無線電通訊設(shè)備進(jìn)行田間演示教學(xué)，通過因特網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村夜校教育計(jì)劃，借助計(jì)算機(jī)農(nóng)民學(xué)院開展計(jì)算機(jī)農(nóng)場(chǎng)管理培訓(xùn)。這些舉措優(yōu)化了韓國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)，培育了具有較高經(jīng)營(yíng)管理水平的農(nóng)民。

實(shí)踐證明，通過對(duì)農(nóng)民多層次、多方位、多目標(biāo)的培訓(xùn)，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的目標(biāo)，為農(nóng)民終身教育體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

三、我國(guó)遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐案例

廣播電視大學(xué)以覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)、靈活的學(xué)習(xí)方式和社會(huì)各界廣泛參與的開放辦學(xué)模式，為社會(huì)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才。以江蘇電大為例，多年來，江蘇電大堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)定位，把面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)程教育作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

（一）遍布城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了基礎(chǔ)

江蘇電大將辦學(xué)系統(tǒng)功能向農(nóng)村延伸，注重省、市、縣辦學(xué)體系建設(shè)的新內(nèi)涵，以縣級(jí)電大建設(shè)、發(fā)展為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)和管理等全方位重心下移，輻射范圍涉及縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村。江蘇燎原廣播電視學(xué)校，深入農(nóng)村開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，面向農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)涉農(nóng)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)電大為主體，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村，為江蘇農(nóng)村培養(yǎng)了大批中、高級(jí)人才。

（二）豐富的教育資源，便捷的教學(xué)服務(wù)，靈活的學(xué)習(xí)形式，為遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了支撐

優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育的核心，江蘇電大按照“資源海量化、應(yīng)用多元化、服務(wù)人性化、技術(shù)現(xiàn)代化”的建設(shè)路線全面推進(jìn)開放教育教學(xué)資源建設(shè)，擁有大功能、大容量的數(shù)字圖書館，多門類、多單元的社區(qū)學(xué)習(xí)資源庫(kù)和數(shù)字化、可視化的課程資源庫(kù)。學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)電大教師和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使縣級(jí)電大教師能充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，能結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)貼近“三農(nóng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源。注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)隨地獲取知識(shí)，并通過基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、面對(duì)面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等形式為學(xué)生提供支持服務(wù)。教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)能力、教學(xué)資源的不斷建設(shè)和提升，使縣級(jí)電大成為服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺(tái)、縣域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心和農(nóng)村應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”的成功實(shí)踐，為遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民積累了經(jīng)驗(yàn)

2004年全國(guó)電大系統(tǒng)按照教育部的要求啟動(dòng)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，江蘇電大積極參加項(xiàng)目試點(diǎn)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，開展為“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)歷教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。近8年來，共培養(yǎng)農(nóng)村?？迫瞬?8360名，培育了一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)農(nóng)民的代表，這些學(xué)員已成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。實(shí)踐證明，新農(nóng)村需要教育，新農(nóng)民需要培養(yǎng)，遠(yuǎn)程教育正成為農(nóng)民素質(zhì)提升的加速器。

四、遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效舉措

新型職業(yè)農(nóng)民是高度穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。在新形勢(shì)下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變、從“兼業(yè)”向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑。

筆者認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育要承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的歷史使命，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，還需采取以下有效舉措。

（一）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向

制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)和相關(guān)配套制度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育法律法規(guī)和制度體系，通過立法推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位、目標(biāo)、任務(wù)、資金投入，規(guī)定政府、行業(yè)、學(xué)校等的責(zé)任和義務(wù)，確定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性工作，主要投入責(zé)任應(yīng)由政府公共財(cái)政承擔(dān)。推行新型綠色證書制度，把農(nóng)民獲

證與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策緊密結(jié)合，讓獲得綠色證書的農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)寶貴的農(nóng)業(yè)資源，讓持證新型職業(yè)農(nóng)民享受財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、信貸發(fā)放、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠扶持政策。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級(jí)政府的綜合考核指標(biāo)體系，提高各級(jí)政府的工作主動(dòng)性和責(zé)任感。

（二）構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的最高目標(biāo)。雖然當(dāng)前我國(guó)有各類涉農(nóng)中高等院校600多所，農(nóng)科專業(yè)年招生人數(shù)達(dá)20萬左右，但畢業(yè)后服務(wù)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的學(xué)生比例很低，對(duì)原本不足的農(nóng)業(yè)教育資源造成了極大浪費(fèi)。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要構(gòu)建教育服務(wù)對(duì)象不受年齡限制、有真實(shí)教育需求就能夠隨時(shí)享受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村職業(yè)教育體系，建立遠(yuǎn)程教育與普通中高職教育有效銜接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。遠(yuǎn)程教育通過先進(jìn)的教學(xué)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的教育資源、全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)；進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與各類非學(xué)歷培訓(xùn)成果的互認(rèn)規(guī)則，建立“學(xué)分銀行”，搭建區(qū)域內(nèi)各類教育資源累積的平臺(tái)，通過學(xué)分互認(rèn)，使區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐，各類教育資源統(tǒng)籌共享，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換，受教育者在提升自身能力和素質(zhì)的同時(shí)享有修滿規(guī)定學(xué)分申請(qǐng)獲取相應(yīng)畢業(yè)證書的權(quán)利。幫助農(nóng)民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制

在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)、信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建以廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)力量廣泛參與的多元辦學(xué)機(jī)制，形成農(nóng)科教大協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。廣播電視大學(xué)以加強(qiáng)縣級(jí)電大建設(shè)為抓手，進(jìn)一步鞏固伸向農(nóng)村辦學(xué)的基礎(chǔ)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，辦學(xué)管理服務(wù)重心逐步下移，搭建文化教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，確保遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民功能的實(shí)現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度

利用遠(yuǎn)程教育，突破時(shí)空限制，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，讓農(nóng)民一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊學(xué)習(xí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的需求接受教育。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理制度，受教育對(duì)象以有學(xué)習(xí)需求及一定文化基礎(chǔ)的人員為主，專業(yè)設(shè)置按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型劃分，教學(xué)模式結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性進(jìn)行分段設(shè)計(jì)，堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)，突出實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用為主，突出針對(duì)性和實(shí)效性，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，提高新型職業(yè)農(nóng)民的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是“三化”進(jìn)程中的新課題，必須高度重視、借鑒經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。遠(yuǎn)程教育應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新探索，積極培育

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

第三篇：精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民——跟蹤服務(wù)

為進(jìn)一步做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)工作，及時(shí)幫助學(xué)員解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，公主嶺市農(nóng)廣校結(jié)合春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，開展新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)活動(dòng)，打好跟蹤服務(wù)“職業(yè)農(nóng)民”攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步創(chuàng)新跟蹤服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。4月18日，公主嶺市農(nóng)廣校教師來到南崴子鎮(zhèn)溫家村新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員王文革家的蔬菜大棚里，針對(duì)學(xué)員需要的蔬菜種植技術(shù)、防病防害技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，幫助蔬菜種植大戶提高種植技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理水平。

學(xué)員王文革對(duì)于農(nóng)廣校的指導(dǎo)很是感激，就像一場(chǎng)及時(shí)雨一樣解決了他在生產(chǎn)中遇到的不少難題，并表示要帶領(lǐng)周邊農(nóng)民一起發(fā)展，共同致富。

公主嶺市農(nóng)廣校

趙曉麗

2018年4月20日

第四篇：我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的思考

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的思考

摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)民數(shù)量迅速減少，“誰來種地”“怎么種地”問題日益凸顯，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民成為破解這一難題的關(guān)鍵。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，培育的方式和內(nèi)容難以滿足各類農(nóng)民的需求，資金投入與農(nóng)民培訓(xùn)需求尚有距離，硬件設(shè)施、師資力量等都有待加強(qiáng)。為了有效解決這些問題，第一要大力進(jìn)行輿論宣傳，第二要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，第三要調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，第四要加快鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，第五要加強(qiáng)培育師資隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；培育農(nóng)民

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，廣大農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在本地從事第二、三產(chǎn)業(yè)或到城鎮(zhèn)打工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力人數(shù)急劇減少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的減少，凸顯了“誰來種地”、“怎么種地”這一問題的緊迫性，為了解決“誰來種地”的問題，就要讓農(nóng)民從種地中獲得的收入大于其就地或到城鎮(zhèn)打工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入，而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，就涉及到農(nóng)民“怎么種地”的問題了。事實(shí)已經(jīng)證明，傳統(tǒng)農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)方式在解決農(nóng)民溫飽方面起到了巨大的作用，但無力將農(nóng)民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態(tài)。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為現(xiàn)階段農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入的關(guān)鍵舉措。

一、大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年2月29日發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：2015年末，鄉(xiāng)村人口數(shù)60345萬人，占總?cè)丝诒壤?3.9%。全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬人，將近46%的鄉(xiāng)村人口選擇了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。按照全國(guó)66.3%的勞動(dòng)人口（16-59歲）比例計(jì)算[1]，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)人口數(shù)約為40009萬人。除去農(nóng)民工人數(shù)，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)約為12262萬人，而這12262萬人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還包含兼業(yè)農(nóng)民、帶孩子的母親以及戶口在農(nóng)村的大學(xué)生人數(shù)，真正全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人數(shù)相對(duì)不足。另一方面，據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)每年撂荒耕地有近3000萬畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。土地撂荒原因很多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少是其中的重要原因。新生代農(nóng)民（80后、90后）多外出打工，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的愿望很低，他們不會(huì)種地，不愿意種地已成普遍現(xiàn)象。這固然與新生代農(nóng)民從小很少接觸農(nóng)活密切相關(guān)。但究其根本原因，從物質(zhì)角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)要遠(yuǎn)低于進(jìn)城打工的收入；從精神角度而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏前途和身份低微，是新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的重要原因。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生分別占農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的2%和1%[2]，沒有合格以至于優(yōu)秀的人才，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村的建設(shè)猶如無源之水、無本之木。而破解“農(nóng)民不愿種地”這一問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)歸根結(jié)底還是要靠農(nóng)民自身，所以從技術(shù)、文化等方面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”“怎么種地”問題的關(guān)鍵。

正是充分認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性，中共中央、國(guó)務(wù)院從2012年2月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（中發(fā)[2012]1號(hào)）》到2016年1月印發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（中發(fā)[2016]1號(hào)）》，連續(xù)五年提出要大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。

新型職業(yè)農(nóng)民至少包含三層涵義，首先，這些人是農(nóng)民，意味著他們還是要以農(nóng)業(yè)收入為生活的主要來源；其次，這些人是同傳統(tǒng)農(nóng)民不一樣的新型農(nóng)民，“新”的指標(biāo)是：文化素質(zhì)高、科學(xué)技術(shù)新、經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)；再次，這些人從事的農(nóng)業(yè)是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是一種卑微地位的象征。這意味著新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從這種職業(yè)中獲得體面而有尊嚴(yán)的生活，體面而有尊嚴(yán)的生活除了物質(zhì)生活的富足之外，還需要精神生活的充實(shí)，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)和內(nèi)容就比較清晰了。

從2012年中共中央、國(guó)務(wù)院提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了巨大成效。2014、2015兩年共培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬人，青年農(nóng)場(chǎng)主1萬人[3]。這些“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為主，輔助以專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民收入提升、新農(nóng)村建設(shè)等各方面起到了引領(lǐng)、示范的作用。

為更好的實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳頒布了《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào)）》，從培育的思路、原則到培育的目標(biāo)、內(nèi)容、再到培育的保障措施都做了明確規(guī)范，為新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向，新型職業(yè)農(nóng)民培育將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作無論從硬件設(shè)施建設(shè)還是師資力量上來說都取得了很大成績(jī)，同時(shí)也存在著一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。即使按照70%的城鎮(zhèn)化率來計(jì)算，未來我國(guó)也將有4-5億農(nóng)民生活在農(nóng)村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生，而200萬的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，新型職業(yè)農(nóng)民的培育將是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過程。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容不能滿足各類農(nóng)民的需求。首先，我國(guó)幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和適宜的農(nóng)作物品種差異較大，需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及適宜、特色農(nóng)產(chǎn)品需求選擇相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和內(nèi)容；其次，即使同一地區(qū)的不同農(nóng)民由于各自的生產(chǎn)基礎(chǔ)、興趣需求、資金技術(shù)不同等原因，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容要求也會(huì)不盡相同。從我國(guó)目前各地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，培訓(xùn)方式單一，大多以課堂講授為主，輔助以田間地頭，典型參觀等形式；內(nèi)容枯燥、重復(fù)，課程安排自上而下，不能充分反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)民的需求。再次，目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)多以技能、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理為主，而新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是掌握新技能、新技術(shù)、能生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的富裕農(nóng)民，更應(yīng)該是有文化、綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。這就要求新型職業(yè)農(nóng)民的培育要注重精神層次的內(nèi)容。

3.無論從中央還是地方來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入不能滿足培育需求。我國(guó)農(nóng)民人均收入低，不可能自己承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的費(fèi)用。況且，我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，層次多樣，文化素質(zhì)和科技水平普遍較低，這些都決定了新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要中央及地方政府資金的大力投入?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)落實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金150億元以上[4]，五年150億，每年均30億，分?jǐn)偟?2個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均投入經(jīng)費(fèi)9375萬元，這包括所有的農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，包括陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基層農(nóng)村管理人員、農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升等多種形式的培訓(xùn)，具體分?jǐn)偟叫滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目上就杯水車薪了，這也導(dǎo)致很難吸引到優(yōu)秀師資從事新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，也就很難保障培訓(xùn)的質(zhì)量。

為突出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，2014、2015年中央財(cái)政分別安排11億元專項(xiàng)資金，地方省、市、縣各級(jí)財(cái)政投入資金20億元進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2016年中央財(cái)政擬投入13.9億元，進(jìn)行100萬新型職業(yè)農(nóng)民和1萬名青年家庭農(nóng)場(chǎng)主的培育[5]。盡管這兩年中央有了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，地方有了配套資金，并在增長(zhǎng)，但僅以2016年為例，中央投入的人均培育經(jīng)費(fèi)約為1376元，這些費(fèi)用包括教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理以及跟蹤服務(wù)的費(fèi)用，還是有一定難度的。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育的硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。經(jīng)過近三十年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)民培育形成了以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“央廣?！保橹黧w的中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。央廣校擁有廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、文字教材等多種教學(xué)媒體資源，并形成了以央廣校為龍頭，省級(jí)校、地（市）級(jí)校、縣級(jí)校為依托，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村級(jí)教學(xué)班為載體的培訓(xùn)體系，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心也從省級(jí)、地市級(jí)培訓(xùn)中心發(fā)展到縣級(jí)培訓(xùn)中心。無論從培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)渠道還是從培訓(xùn)的體系建設(shè)方面來看，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)硬件建設(shè)取得了巨大成就，但這同新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所需求的硬件設(shè)施建設(shè)還有一定的差距。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，廣播、電視、報(bào)紙、文字教材等媒體資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的需求，如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的作用是我國(guó)未來新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。據(jù)報(bào)道，截至2015年8月底，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40%，尚有約5萬個(gè)未通寬帶行政村[6]。這就需要我國(guó)盡快進(jìn)行寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的硬件設(shè)施建設(shè)。

5.新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資力量有待提升。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師共有10萬名。首先，從數(shù)量上來說10萬名的專兼職教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)村居民的培訓(xùn)需求，即使以未來新農(nóng)村建設(shè)所需4～5億農(nóng)民的1/3培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民來算，師生比約為0.6‰到0.8‰之間，如此低的師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量龐大的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

其次，從師資質(zhì)量上來說，各地現(xiàn)有培訓(xùn)師資既有高校院所專家和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)黨政機(jī)關(guān)工作人員，也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等，師資來源多樣。但從各地的實(shí)際培訓(xùn)狀況來看，從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的老師大多教育層次較低，知識(shí)老化，授課方式陳舊，很難滿足新形勢(shì)下各地新生代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求。而且，當(dāng)今世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)施等不斷涌現(xiàn)，迫切需要一批能夠進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣的師資隊(duì)伍來培育新型農(nóng)民。

再次，各地從事新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)管理工作有待完善。雖然各省、市、自治區(qū)進(jìn)行了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的調(diào)查、登記、管理工作，但僅僅限于統(tǒng)計(jì)學(xué)上的登記工作。由于沒有良好的激勵(lì)措施，這些專兼職教師的穩(wěn)定性、所講內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性難以保證，而且有些地區(qū)專兼職教師雖然在編，但實(shí)際沒有從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。

最后，從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師普遍缺乏積極性。這固然與物質(zhì)激勵(lì)措施有關(guān)，也與廣大專兼職教師隊(duì)伍本身缺乏進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，缺乏成長(zhǎng)空間有關(guān)，更與地方政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的態(tài)度有關(guān)。雖然農(nóng)業(yè)對(duì)于地方GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第二、三產(chǎn)業(yè)，但是，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我國(guó)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、具有積極性和創(chuàng)造性的師資隊(duì)伍。

三、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的諸多問題，根據(jù)多年關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)的心得，筆者以為可以從以下幾個(gè)方面著手完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作：

1.在全社會(huì)范圍內(nèi)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)大力進(jìn)行發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗新農(nóng)村的輿論宣傳，使廣大農(nóng)民的思維方式、行為方式以至于生產(chǎn)方式、生活方式主動(dòng)地從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村發(fā)展的根本之路。農(nóng)民只有從主觀意愿上愿意學(xué)習(xí)、愿意改變才是解決三農(nóng)問題的根本。當(dāng)然，僅僅是口頭上的輿論宣傳，農(nóng)民如果不能親眼見識(shí)到成為新型職業(yè)農(nóng)民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的好處――收入增長(zhǎng)、社會(huì)地位提升、精神生活豐富多彩等，那么他們就會(huì)失去學(xué)習(xí)和改變的內(nèi)驅(qū)力。所以，宣傳和實(shí)際的建設(shè)工作要同時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，也要讓農(nóng)民見識(shí)到各省市優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民企業(yè)家以及專業(yè)合作社社員的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新之路給他們帶來的巨大成果，以激發(fā)他們對(duì)未來的美好生活和美好夢(mèng)想的追求。

2.對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，各地的培育工作地方特色較強(qiáng)。盡管中央連續(xù)五年發(fā)文強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)業(yè)部辦公廳也先后印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知（農(nóng)辦科[2012] 56號(hào)）》、《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào)）》，有了宏觀的思路、方向和原則，但缺乏頂層設(shè)計(jì)的具有可操作性新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)施方案和統(tǒng)一規(guī)劃。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，如果沒有頂層設(shè)計(jì)的操作性極強(qiáng)的實(shí)施方案和統(tǒng)一規(guī)劃，各地具體實(shí)施起來可能會(huì)遇到以下問題：一是可能缺乏培訓(xùn)目標(biāo)、方向、數(shù)量和質(zhì)量的把握，二是可能會(huì)遇到很多實(shí)際困難無從下手，比如說資金投入、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入等問題。

新型農(nóng)民培育實(shí)施方案一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二要有長(zhǎng)期、中期以及近期的明確的培育目標(biāo)、任務(wù)、方向和內(nèi)容。三要有明確的資金投入機(jī)制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓(xùn)力量等。四要有統(tǒng)一規(guī)范的師資要求，并要對(duì)師資力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

3.調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，是新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。各地培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求端的實(shí)際，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容的調(diào)整。具體來說，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要遵循產(chǎn)業(yè)供給側(cè)需求。各地地形地質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各異，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各不相同，這就要根據(jù)各地實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容不能千篇一律，沒有特色。第二，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要適應(yīng)市場(chǎng)供給側(cè)需求。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)能力在不斷提升，對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)、大品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。收入的提高也促使人們業(yè)余時(shí)間對(duì)于觀光、旅游需求的極大增加。這些都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容提出了新的要求，如何根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)取得成功的關(guān)鍵。第三，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要尊重農(nóng)民主體需求。首先要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)的要求，在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，最大限度的方便農(nóng)民；其次，針對(duì)各類農(nóng)民的實(shí)際需求，分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，避免過去那種不顧農(nóng)民實(shí)際情況，自上而下安排培訓(xùn)內(nèi)容的做法。

4.加快我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，依托互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大技術(shù)、信息力量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)整體進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的短板地區(qū)，這不利于知識(shí)、信息向農(nóng)村地區(qū)的傳播。正是認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性和迫切性，國(guó)家通過電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制給予了相關(guān)企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們承擔(dān)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)（高成本地區(qū)）的寬帶網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)和升級(jí)工作。工業(yè)和信息化部計(jì)劃：到2020年完成約5萬個(gè)未通寬帶行政村通寬帶，約15萬個(gè)已通寬帶的行政村（集中在中西部地區(qū)）接入能力光纖化，為超過3000萬農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級(jí)。助力農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等寬帶應(yīng)用[6]。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的大力推進(jìn)以至于覆蓋整個(gè)農(nóng)村，僅僅對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育就有以下好處：一是加快培育速度。2014年、2015年，我國(guó)每年100萬新型職業(yè)農(nóng)民的培育速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加快培育速度涉及到資金、師資等多因素影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性、及時(shí)性可以把培訓(xùn)內(nèi)容迅速輸送到有需求的農(nóng)民手中，尤其是移動(dòng)終端的使用，可以使廣大農(nóng)民隨時(shí)隨地進(jìn)行知識(shí)和信息的更新，不必受師資、資金、農(nóng)民本身教育程度等多方面的限制。寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了很好的培訓(xùn)傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農(nóng)民的速度。二是節(jié)約培育成本，通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端農(nóng)民就可以學(xué)習(xí)自己想學(xué)習(xí)的任何內(nèi)容，不必去課堂參加培訓(xùn)班，省去了教室、教師、教材、路途等多種費(fèi)用，節(jié)約了培訓(xùn)成本。

5.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍建設(shè)。首先從增加師資數(shù)量上說，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍的數(shù)量是解決師資問題的根本途徑。這可以從擴(kuò)大師資來源上著手。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)師資，可以從農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)推廣單位等專業(yè)技術(shù)單位聘任；對(duì)于農(nóng)民通識(shí)教育和綜合素質(zhì)提升師資，可以從各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校以及黨政機(jī)關(guān)、行政管理部門聘任；對(duì)于實(shí)踐指導(dǎo)類師資，可以從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu)聘任，盡可能的增加師資數(shù)量。

其次從提高師資質(zhì)量上說，一是各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，針對(duì)不斷發(fā)展的新技術(shù)有計(jì)劃的組織教師參加各類學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升教師科技水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況和需求，通過教育培訓(xùn)、研討會(huì)等形式不斷提升教師的教學(xué)方法、授課水平等以適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)教育教師是個(gè)苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務(wù)是日常，沒有堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)道德的支撐是很難堅(jiān)持的，同時(shí)良好的職業(yè)道德也可以提升教師使命感，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和完善的動(dòng)力。

再次從加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理上來說，農(nóng)業(yè)部科技教育司于2015年11月啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)建設(shè)工作，該項(xiàng)工作對(duì)師資力量分級(jí)建設(shè)和管理，共分為縣級(jí)、地（市）級(jí)、省級(jí)、中央級(jí)四級(jí)師資隊(duì)伍，分別承擔(dān)不同的培訓(xùn)任務(wù)。為了增強(qiáng)師資隊(duì)伍的質(zhì)量，師資庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷吸收優(yōu)秀師資力量，對(duì)于不合格的師資實(shí)行退出機(jī)制。這一措施使師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，并形成了長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理具有重要作用。

最后從提升教師的積極性和創(chuàng)新性上來說，激勵(lì)措施可以從物質(zhì)、精神兩方面來做。培育新型職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家的公益性事業(yè)，教師的物質(zhì)報(bào)酬不能指望農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)，增加對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入是唯一切實(shí)有效的方法；精神方面，讓從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師通過培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是增強(qiáng)其積極性和創(chuàng)新性，穩(wěn)定教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。教師自我價(jià)值感的實(shí)現(xiàn)又源于新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黃鑫.工業(yè)和信息化部：重點(diǎn)支持農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[EB/OL].[2015-10-17].http：//.責(zé)任編輯 王國(guó)光

第五篇：培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求新

培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求新

“誰來種地”、“如何種地”等問題已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要破解這一難題，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求“新”：培育重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為“新型主體”，職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)要有“新環(huán)境”，培育目標(biāo)要能適應(yīng)農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展需要，培育模式要有“新思路”，培育手段要有“新方法”。

培育重點(diǎn)為“新型主體”。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向看，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等將日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。而這些新型主體的發(fā)展，又必須緊緊依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，各農(nóng)村地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培育對(duì)象。而對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村新型主體中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策者進(jìn)行培育又是重中之重，這方面可以借鑒日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣的法人經(jīng)營(yíng)組織的培育經(jīng)驗(yàn)，特別注重實(shí)用技術(shù)的推廣與經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。當(dāng)然，除了重點(diǎn)為“新型主體”培育新型職業(yè)農(nóng)民外，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度培育未來的新型職業(yè)農(nóng)民。比如欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可能會(huì)是未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，要對(duì)其進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從事農(nóng)

業(yè)。對(duì)這類人員培訓(xùn)可以借鑒日本和我國(guó)臺(tái)灣的培育回鄉(xiāng)青年等“新規(guī)就農(nóng)”人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這類人員除了技能的培訓(xùn)外，必須要為他們成為職業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策與制度條件。

培育要有“新環(huán)境”。培育職業(yè)農(nóng)民不能忽視對(duì)其發(fā)展環(huán)境要素的“孕育和培植”。新型職業(yè)農(nóng)民的培育好比是一個(gè)育種工程，但優(yōu)良的種子是否能帶來好的收獲，還取決于適宜的土壤環(huán)境。這方面要做的工作很多，例如在土地流轉(zhuǎn)方面，能讓新型職業(yè)農(nóng)民順利得到適度規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)面積；在組織體系方面，能讓合作社真正發(fā)揮對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的推動(dòng)作用，而不是只做作表面文章卻沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在市場(chǎng)建設(shè)方面，能讓其真正形成對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的拉動(dòng)力，使新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)；再就是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，如加工、物流、科技與市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，而不僅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為新型職業(yè)農(nóng)民打造出優(yōu)良的生存環(huán)境和發(fā)展空間。此外，如何提高農(nóng)民職業(yè)的吸引力，使得更多的人愿意接受培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)亟待解決的問題。農(nóng)民除了收入的原因，農(nóng)民社會(huì)地位低是農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)的重要原因。因此，給農(nóng)民充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位需要綜合措施，首先是經(jīng)濟(jì)收入的提高，新型職業(yè)農(nóng)民的收入要通過經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和政府的扶

持得以實(shí)現(xiàn)；其次是生活環(huán)境的改善，要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，把公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，使農(nóng)民享受到同等的公共服務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；其三是提高新型職業(yè)農(nóng)民的門檻，實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，使新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。培育目標(biāo)以農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向。在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，始終要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，貼近各地農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”需要和基層實(shí)際，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民怎么方便就怎么開展，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。湖南省石門縣2012年就確定了該縣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)為茶葉、柑橘，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐中，該縣圍繞茶葉、柑桔這兩大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提出遴選條件嚴(yán)格選拔培訓(xùn)對(duì)象——要有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿、占有一定的農(nóng)業(yè)資源（茶葉8畝、柑桔5畝），實(shí)施問卷調(diào)查摸清茶葉、柑橘經(jīng)營(yíng)大戶的培訓(xùn)需求，結(jié)合該縣茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定了詳實(shí)的《茶葉、柑橘新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案》，培訓(xùn)了茶葉產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民和柑桔產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民200人，有力地促進(jìn)了該縣柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，該縣盡管受長(zhǎng)期高溫和持續(xù)干旱少雨的影響，柑橘總產(chǎn)達(dá)37.05萬噸，比2012年增產(chǎn)2.02萬噸，增幅為5.77%；茶園面積12.7萬畝，其中采摘面積11.2萬畝，同比分別增加0.5萬畝和0.9萬畝。

培育模式要有“新思路”。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方合力共同推進(jìn)，要求積極探索、力求在新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式上有“新思路”。遼寧省通過學(xué)習(xí)和調(diào)研各地職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合該省實(shí)際，創(chuàng)建了“3353”培訓(xùn)模式，值得借鑒。即，堅(jiān)持三項(xiàng)原則：就地就近，農(nóng)學(xué)結(jié)合，農(nóng)民需求；實(shí)施三個(gè)模塊培訓(xùn)：系統(tǒng)理論模塊、模擬操作模塊、專項(xiàng)培訓(xùn)及考察模塊；實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一管理：省級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)廣校統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)程及培訓(xùn)模式、統(tǒng)一理論教材、市縣統(tǒng)一師資及組織教學(xué)、考務(wù)管理，縣級(jí)校統(tǒng)一教學(xué)班管理。對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民開展三證培育：全面的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，對(duì)沒有中專學(xué)歷的參訓(xùn)農(nóng)民實(shí)施中等職業(yè)教育。受訓(xùn)農(nóng)民要在培育后獲得三證，即系統(tǒng)培訓(xùn)證書、中等學(xué)歷教育證書和職業(yè)技能鑒定證書，也作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)條件。該省參照原有的中等專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民需要制定了《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃》。同時(shí)，該省還總結(jié)職業(yè)技能鑒定經(jīng)驗(yàn)，制定了《職業(yè)技能鑒定辦法》，要求三項(xiàng)培育要相互融合、相互促進(jìn)，三個(gè)證書齊抓共管、互為監(jiān)督。

培育手段要有“新方法”。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐探索中，必須要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新培育方式，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式，提高教育培訓(xùn)的覆蓋面，滿足農(nóng)民的多樣化需求。一是將財(cái)政投入、系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、自我發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育一條

龍服務(wù)；二是將培育活動(dòng)與農(nóng)時(shí)季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)民需求緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中培育；三是將成人教育、田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育、半工半讀等緊密結(jié)合，滿足不同類型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際需要；四是將培育機(jī)構(gòu)、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中成長(zhǎng)；五是將專家教授、專業(yè)教師、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村能人、培育對(duì)象緊密結(jié)合，組織技術(shù)人員與學(xué)員結(jié)對(duì)子，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際操作能力，幫助發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。