第一篇：實(shí)施科技推廣機(jī)制創(chuàng)新　激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才活力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍既瞬攀菍?shí)現(xiàn)第一生產(chǎn)力的核心力量。在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐中，平利、石泉等縣在實(shí)施科技推廣機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才活力方面進(jìn)行了有益探索，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)中的作用。對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮科技隊(duì)伍作用，提高農(nóng)業(yè)效益作了一些思考。

一、有益探索——科技推廣機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟(jì)政治體制發(fā)生了深刻變革，從理論到實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。作為對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、推廣方式等方面必須適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求。

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)——適應(yīng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求

過去，我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建立，原則上實(shí)行上下對(duì)接，一個(gè)模式，主要是農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)四大塊。這兩年，隨著各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的初步形成，一些縣開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。平利縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出一業(yè)率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣的目標(biāo)。為了適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，該縣按照精簡、便民、高效的原則，理順管理和服務(wù)體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業(yè)部門主管的茶葉工作劃歸農(nóng)業(yè)局主管，建立了縣政府直屬事業(yè)局茶葉產(chǎn)業(yè)局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立茶葉站；并建立了絞股藍(lán)研究推廣中心，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系和技術(shù)需要。

2、隊(duì)伍建設(shè)——向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)一線集中

在農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，要發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，最終必然落腳在發(fā)揮科技人員的作用上。過去由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，農(nóng)業(yè)科技推廣采取的是行政加技術(shù)的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權(quán)責(zé)不明，經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人利益脫鉤，嚴(yán)重影響科技人員的工作積極性、主動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)推廣必須尊重農(nóng)～愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員走出機(jī)關(guān)，在廣闊的綠色田野中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)。平利縣支持科技人員帶資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或以技術(shù)入股，并享受政府對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民辦企業(yè)同等優(yōu)惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業(yè)工作，并在企業(yè)獲得一定的收益；給在農(nóng)牧三場(chǎng)改制中入股的科技人員優(yōu)先配股。僅縣直農(nóng)業(yè)部門就有23名科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或在企業(yè)工作。同時(shí)組織科技人員在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地抓點(diǎn)示范，將目標(biāo)任務(wù)與干部工資、獎(jiǎng)金掛鉤。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共抽調(diào)232名技術(shù)干部，抓各類示范點(diǎn)88個(gè)。石泉縣按照“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，確定把國道沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的川道地區(qū)建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)示范帶，為此，將分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、蠶桑、水利等大農(nóng)口系統(tǒng)的科技人員集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行單位委派和科技人員自主選擇相結(jié)合的方式，有組織、有計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、資金在高效農(nóng)業(yè)示范帶內(nèi)跨專業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對(duì)承包項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等優(yōu)惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員優(yōu)先晉級(jí)晉職。2003年共有46名科技人員，承包了14個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)局組織40余名干部職工創(chuàng)辦科技示范園，直接在一線工作的科技人員占縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員的63%。

3、推廣模式——科技經(jīng)濟(jì)一體化

面對(duì)傳統(tǒng)的推廣模式不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導(dǎo)科技人員融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，采取多種途徑，使科技和產(chǎn)業(yè)、科技和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園。這種方式主要是由農(nóng)業(yè)科技推廣單位和個(gè)人租賃土地，投資入股，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理，通過效益示范推廣先進(jìn)技術(shù)。近兩年石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工集資入股59萬元，創(chuàng)辦了三個(gè)科技示范型農(nóng)業(yè)企業(yè)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接參與承包管理。投資23萬元建成50畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，投資23萬元建成100畝觀光蓮藕示范園，投資13萬元建成以奶牛為主的畜牧良種示范常二是創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。平利縣圍繞畜牧業(yè)、茶飲業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過職工入股組建了牧工商有限公司、女媧茶葉有限公司、農(nóng)盛絞股藍(lán)飲品有限公司。注冊(cè)資金20萬元的平利縣牧工商有限公司，立足于全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提供畜禽良種、優(yōu)質(zhì)飼料、畜禽藥品、飼料加工設(shè)備等配套服務(wù)，年?duì)I業(yè)額60萬元。擁有50萬元固定資產(chǎn)的女媧茶葉公司，主要履行對(duì)全縣茶葉統(tǒng)一品牌管理、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理及產(chǎn)品宣傳和市場(chǎng)開發(fā)等公共基礎(chǔ)工作職能。依托種植加工大戶成立了女媧銀峰、女媧綠茶、八仙云霧三個(gè)品牌經(jīng)營公司，并為三個(gè)公司提供統(tǒng)一品牌包裝，為打響女媧品牌奠定了基礎(chǔ)；以加工大戶為依據(jù)，組建了48個(gè)名優(yōu)茶加工廠，提高了茶葉加工水平；申報(bào)取得了5000畝無公害茶葉生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認(rèn)證。女媧茶葉公司已成為全縣茶產(chǎn)業(yè)的龍頭。平利農(nóng)盛絞股藍(lán)飲品有限公司，開展了絞股藍(lán)產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品營銷、宣傳推介等工作。取得了3000畝無公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認(rèn)證，建立了720畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新建了12個(gè)絞股藍(lán)加工廠，年均銷售優(yōu)質(zhì)絞股藍(lán)255噸，產(chǎn)值1500萬元，實(shí)現(xiàn)利潤300萬元。三是技術(shù)入股。平利縣牧工商、女媧、農(nóng)盛三個(gè)龍頭企業(yè)分別從農(nóng)技、畜牧、茶葉、絞股藍(lán)四大中心聘請(qǐng)技術(shù)顧問22人，女媧銀鋒、女媧綠茶、八仙云霧三個(gè)民辦股份制企業(yè)也分別從茶葉技術(shù)部門聘請(qǐng)了技術(shù)專家，取得一定的技術(shù)分紅。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工以技術(shù)入股的方式與楊家壩農(nóng)民合伙，建成了100畝優(yōu)質(zhì)西瓜、名優(yōu)特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地，參與技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售全過程。四是內(nèi)引外聯(lián)，推行訂單農(nóng)業(yè)。石泉縣農(nóng)業(yè)局引進(jìn)山東國泰公司的“兩瓜一菜”生產(chǎn)技術(shù)和訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制，由縣農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民集中建

塑料大棚，每畝年付給技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)500元，國泰公司全部回收產(chǎn)品。引進(jìn)的漢江置業(yè)公司投資1600萬元新建池河農(nóng)科園，通過“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，帶動(dòng)周邊村組發(fā)展養(yǎng)殖大戶300余戶。引進(jìn)的浙江草莓能手何發(fā)新租賃城關(guān)鎮(zhèn)堡子村土地20畝種植草莓，并通過農(nóng)業(yè)局與58戶農(nóng)戶簽訂了草莓種植技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)品銷售合同，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展草莓120畝。

二、初顯成效——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)雙贏

從兩縣的初步嘗試和探索的情況來看，推廣模式的轉(zhuǎn)變既有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，又使農(nóng)業(yè)干部在親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的雙贏。

1、有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。機(jī)構(gòu)重組，使農(nóng)業(yè)技術(shù)干部專業(yè)對(duì)口，用有所長；技術(shù)推廣方式的轉(zhuǎn)變則使科技經(jīng)濟(jì)融為一體，充分發(fā)揮出第一生產(chǎn)力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍(lán)技術(shù)推廣中心并實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新后的短短三年時(shí)間，茶葉和絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)從基地到加工、到品牌都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。茶葉面積從3.2萬畝發(fā)展到7.6萬畝，產(chǎn)量從324噸發(fā)展到1000噸，面積和產(chǎn)量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍(lán)人工種植面積從2000畝發(fā)展到1萬畝，龍須茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產(chǎn)量占全國70%以上。興辦龍頭加工企業(yè)90余家。并從統(tǒng)一品牌入手，實(shí)現(xiàn)茶飲業(yè)四統(tǒng)一，既統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化種植和訂單農(nóng)業(yè)。公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子基本形成，綠茶實(shí)現(xiàn)訂單接近全縣的50%，絞股藍(lán)接近70%。石泉縣池河農(nóng)科園在建園期間就取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且通過公司+農(nóng)戶的方式，將可帶動(dòng)全縣出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10萬頭，產(chǎn)值過億元，推動(dòng)了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石泉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園和觀光蓮藕示范園帶動(dòng)了全縣特色農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。通過推廣機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。平利縣2003年茶飲業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6000萬元，規(guī)模、質(zhì)量、效益均較2002年翻一番，全縣僅此一項(xiàng)增長1000萬元，農(nóng)民人均增收50元。石泉縣2003年通過科技承包引進(jìn)重質(zhì)的反季節(jié)大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價(jià)高出常規(guī)種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產(chǎn)值達(dá)4000元以上，草莓平均畝產(chǎn)值達(dá)1萬元以上；引進(jìn)種植的蓮藕平均畝產(chǎn)值達(dá)5000元左右，相當(dāng)于4畝糧油作物產(chǎn)值。在整個(gè)“高效農(nóng)業(yè)示范帶”中，建成示范點(diǎn)30個(gè)，培植科技示范戶20戶，示范面積2000余畝，示范帶內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長25.6%，農(nóng)民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。

3、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍得到鍛煉。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無所適從；二是技術(shù)陳舊，只適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)作物大田技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化要求的市場(chǎng)知識(shí)、信息知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)十分欠缺。要解決這兩個(gè)問題，光靠教育和培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在市場(chǎng)中、實(shí)踐中去搏擊，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加壓力，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念和知識(shí)。平利縣、石泉縣通過機(jī)制創(chuàng)新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復(fù)雜的環(huán)境和親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高。科技人員通過參股、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或創(chuàng)辦科技示范園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、了解新信息的自覺性顯著提高。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔(dān)田間技術(shù)指導(dǎo)，還要帶領(lǐng)村組干部外出尋找產(chǎn)品銷售市常平利縣科技干部在協(xié)同搞好茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)加工銷售的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地保護(hù)。絞股藍(lán)原產(chǎn)地已獲國家認(rèn)證；完成了絞股藍(lán)和綠茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，絞股藍(lán)國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已通過省級(jí)驗(yàn)收和國家初驗(yàn)，綠茶系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)布為世紀(jì)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)茶認(rèn)證通過省級(jí)驗(yàn)收，女媧銀峰2003年在西北五省獲全國唯一金獎(jiǎng)。

三、存在問題——機(jī)制障礙和思想障礙

調(diào)查中，我們深深感到，目前我市農(nóng)技機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制體制、推廣模式、農(nóng)技隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有很大差距，需要進(jìn)行調(diào)整改革，使隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推廣體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

1、機(jī)制體制不順。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，沒有按產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門沒有選人用人的自主權(quán)，一方面大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，另一方面農(nóng)技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時(shí)間集中在農(nóng)技推廣上。三是推廣模式不適應(yīng)。量大面廣仍采取的是面上培訓(xùn)，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點(diǎn)示范的老的推廣模式。這種方式與市場(chǎng)不對(duì)接，與產(chǎn)業(yè)不對(duì)接，與農(nóng)業(yè)科技人員責(zé)任和利益不對(duì)接。

2、觀念不夠解放。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，農(nóng)技隊(duì)伍總體上講思想不解放，觀念保守，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)的觀念濃一些，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品意識(shí)淡薄，對(duì)傳統(tǒng)大田技術(shù)關(guān)注多，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不掌握，對(duì)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)更是不了解不熟悉；思想上缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，不敢在市場(chǎng)中去搏擊，不敢試、不敢創(chuàng)，安于現(xiàn)狀。

3、投入不足。一是農(nóng)技隊(duì)伍長期處于有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面，科技干部大部分時(shí)間只能呆在辦公室里，這對(duì)人才資源是一種極大的浪費(fèi)。二是投入的方向和重點(diǎn)不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓(xùn)、下鄉(xiāng)檢查大田生產(chǎn)上，沒有把投入重點(diǎn)放在市場(chǎng)培育、龍頭建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上。三是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范基金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在“露天工廠”進(jìn)行的，受自然因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)比較大。農(nóng)技人員自主投入承包時(shí)，一次性投入過大，一旦遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，農(nóng)技人員將無法承受。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革頻繁，農(nóng)技人員擔(dān)心創(chuàng)辦科技實(shí)體一旦得取效益，怕減少財(cái)政撥款甚至“脫鉤斷奶”。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖有所進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和勢(shì)頭相比還很落后，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍(lán)等產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)外，其他的更多還集中在大田，且規(guī)模不大，分布不集中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺(tái)，而農(nóng)技人員的不適應(yīng)又不能保證和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、完善思路——機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)雙管齊下

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從大田栽培向產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制和農(nóng)技隊(duì)伍去適應(yīng)并促進(jìn)。調(diào)查中我們感到，必須從思想觀念、機(jī)構(gòu)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新，使我市的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。

1、適應(yīng)市場(chǎng)需要，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技推廣工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在服務(wù)對(duì)象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以龍頭企業(yè)、中介合作組織、科技示范園、科技示范戶和承包大戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用；二是在服務(wù)內(nèi)容上，由原來的以糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，由原來的單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓；三是在服務(wù)目標(biāo)上，由單純追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，努力增加農(nóng)民收入；四是在方式方法上，由原來的面上指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為搞承包、辦示范園、抓龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要，建立適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，全市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。全市的蠶桑業(yè)，平利、紫陽的茶葉，旬陽、白河的黃姜產(chǎn)業(yè)，平利、鎮(zhèn)坪的中藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)化雛形已初步形成。但總體來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很低，應(yīng)按照建設(shè)綠色**發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“藥、水、游”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，明確重點(diǎn)，大力培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為科技人員提供施展才華的舞臺(tái)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然要求我們對(duì)農(nóng)技機(jī)構(gòu)和推廣體系及人力進(jìn)行重新調(diào)整和分配，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成。其調(diào)整的方向應(yīng)該是根據(jù)各縣的產(chǎn)業(yè)變化，各縣的特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立全縣性的技術(shù)推廣體系，下設(shè)機(jī)構(gòu)不宜實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡設(shè)置，也應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局針對(duì)性設(shè)置，甚至可以按產(chǎn)業(yè)布局打破行政區(qū)域設(shè)置專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。從有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭取項(xiàng)目資金和上下對(duì)口，形成技術(shù)推廣的合力出發(fā)，市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)管理體制應(yīng)逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農(nóng)業(yè)部門主管。

3、適應(yīng)科技推廣需要，理順人財(cái)物管理機(jī)制。長期以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人財(cái)物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強(qiáng)基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認(rèn)為理順管理體制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)景目標(biāo)相統(tǒng)一，總體應(yīng)堅(jiān)持雙重管理的模式，在財(cái)政管理上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在人事、技術(shù)、項(xiàng)目資金管理上以縣局為主，并逐步根據(jù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化縣一級(jí)，弱化鄉(xiāng)一級(jí)。對(duì)一些區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的地方，可以打破行政區(qū)域設(shè)置專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，按照“責(zé)、權(quán)、利”相配套，管人管事相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制職能。賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)的人事管理與調(diào)配權(quán)，在總編制的范圍內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政部門按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在系統(tǒng)內(nèi)靈活高效地調(diào)配力量，實(shí)施競(jìng)爭上崗，責(zé)任到崗，任務(wù)到人，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)勤罰懶。

4、適應(yīng)發(fā)展需要，建立有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。平利、石泉兩縣的實(shí)踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，科技人員就能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中大顯身手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才建設(shè)的雙贏。首先要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行“三放寬、三不變、三優(yōu)先”的政策，即放寬管理權(quán)、放寬經(jīng)營權(quán)、放寬經(jīng)營項(xiàng)目審批條件，同時(shí)大力支持他們向各級(jí)爭取項(xiàng)目和資金；其工資、隸屬關(guān)系、福利待遇不變；在機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)先招聘留用、優(yōu)先晉升職稱和評(píng)定崗責(zé)優(yōu)秀、優(yōu)先外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。其次要加大資金投入，為科技人員干事創(chuàng)業(yè)提供支持。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，政府應(yīng)該給與一定的資金扶持，采取重點(diǎn)扶持、扶強(qiáng)扶優(yōu)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，培養(yǎng)造就一批科技實(shí)業(yè)家。還要從政治生活待遇上關(guān)心他們，在全社會(huì)形成干事光榮的氛圍。

（作者分別系**市農(nóng)業(yè)局局長；紀(jì)檢書記；干部）

第二篇：創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

**鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶地處鎮(zhèn)寧自治縣**鎮(zhèn)西北部，距黃果樹瀑布10公里，距離鎮(zhèn)寧縣城20公里，是**鎮(zhèn)重點(diǎn)打造蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。近年來，**鎮(zhèn)積極響應(yīng)中央、省、市、縣有關(guān)要求，以農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，突出我鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)特色，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決調(diào)減玉米種植面積，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)深化“三權(quán)”促“三變”改革，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

一、立足優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

**鎮(zhèn)地處黃果樹5A級(jí)旅游景區(qū)和夜郎洞4A級(jí)旅游景區(qū)之間，滬昆高速、六鎮(zhèn)高速穿境而過，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，耕地多處于山槽之間和河流沿線，土地肥沃、水源豐富，有適合農(nóng)作物生長的小氣候。鎮(zhèn)黨委、政府通過研判，確定把蔬菜和精品水果作為主打產(chǎn)業(yè)，并聘請(qǐng)貴州省農(nóng)科院果樹所為我鎮(zhèn)編制蔬菜產(chǎn)業(yè)和精品水果發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃在可布河沿岸、夜郎洞公路沿線發(fā)展蔬菜種植和精品水果種植，打造集采摘體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)示范帶，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展格局。

二、筑巢引鳳，完善生產(chǎn)銷售鏈條

2017年5月至今，**鎮(zhèn)政府采用“筑巢引鳳”的方式，通過申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧、一事一議、土地整治、石漠化治理等項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)耕道53.5公里、整治土地8000余畝、配套配管設(shè)施1000畝，修復(fù)灌溉排洪溝渠13公里、整治山塘1個(gè)，疏通河道3條8公里，千方百計(jì)創(chuàng)造良好的園區(qū)建設(shè)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮土地的最大效益。

兩年來，**鎮(zhèn)政府已成功引進(jìn)貴州新潤園林有限公司、貴州惠農(nóng)達(dá)康生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、貴州盛泰綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧同康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧粵旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等五家農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，分別對(duì)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的15000余畝土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化發(fā)展。并利用企業(yè)人脈和資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品直銷貴陽、重慶、長沙等地農(nóng)產(chǎn)品交易中心，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、價(jià)格和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問題，增強(qiáng)群眾種植信心。

三、整鎮(zhèn)推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)種植

由鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，農(nóng)戶土地入股，村集體組織協(xié)調(diào)，采取“公司+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶+村集體”合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)的方式，實(shí)施現(xiàn)代山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)模化、規(guī)范化種植。

四、利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

**鎮(zhèn)大力推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，與農(nóng)戶建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶以土地入股可獲得保底租金，在扣除生產(chǎn)成本后利潤按比例分紅，同時(shí)可以“返租倒包”的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可在蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)投入零成本、經(jīng)營管理零風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)零距離”，有效解決了農(nóng)戶就近就業(yè)和增收問題。

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造扁擔(dān)亮點(diǎn)

一是實(shí)現(xiàn)土地資源向市場(chǎng)資本轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)政府平臺(tái)公司對(duì)分散在農(nóng)戶手中的土地集中流轉(zhuǎn)，并與第三方企業(yè)合作統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營、管理，為規(guī)?；?、節(jié)約化、集約化、現(xiàn)代化種植提供了用地保障，使**鎮(zhèn)以前零星低效益耕作和撂荒的土地，煥發(fā)出無限生機(jī)。二是加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)實(shí)施“筑巢引鳳”工程，通過在流轉(zhuǎn)的土地上實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功吸引了一大批龍頭企業(yè)把社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)及蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展。三是探索建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，示范帶動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，有效破解了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。通過采取“平臺(tái)公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式規(guī)?；a(chǎn)后，農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，還在園區(qū)學(xué)到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，一方面增加了收益鼓了腰包；另一方面還能照顧家庭，農(nóng)村留守兒童問題、空巢老人問題、土地閑置問題、脫貧增收問題得到有效解決。

六、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。加大對(duì)群眾的政策宣傳力度，在做深做細(xì)群眾工作、打消群眾思想顧慮、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾將土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村土地資源，提高群眾收入水平。

（二）狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合各村實(shí)際情況及資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)與有效利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，加速推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。

（三）依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托我鎮(zhèn)資源稟賦，加大力度扶持優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶為主體，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推進(jìn)**鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，依靠基層組織和黨員干部的帶動(dòng)示范作用，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷挖掘培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才和致富帶頭人，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，確保脫貧攻堅(jiān)工作成效。

第三篇：創(chuàng)新人才使用機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新活力

創(chuàng)新人才使用機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新活力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，高層次人才已成為國家競(jìng)爭與較量中制勝的核心戰(zhàn)略資源。黨中央明確提出要“營造實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才”。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，已成為搞好各項(xiàng)工作的必要前提。

一、識(shí)才尊賢——完善人才使用的環(huán)境機(jī)制

良好的環(huán)境機(jī)制所渲染出的環(huán)境氛圍是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門達(dá)到科學(xué)用人目標(biāo)的必備條件。人才的使用和發(fā)展需要良好的政策環(huán)境作保障。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才和尊重創(chuàng)造”的社會(huì)環(huán)境，營造“選賢任能、不拘一格”的輿論氛圍，通過引入人力資源觀念和理論，逐步在全社會(huì)輸入、確立這種觀念，并在實(shí)踐中采取種種措施、手段加以強(qiáng)化，使其成為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，人才興國已成為我國的一項(xiàng)重要國策。因此，應(yīng)通過各種宣傳媒體，大力宣傳國家關(guān)于人才建設(shè)方面的政策文件，增強(qiáng)人才興業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，使人才意識(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，充分激發(fā)人民的創(chuàng)業(yè)勇氣、創(chuàng)新銳氣、創(chuàng)優(yōu)志氣和創(chuàng)造膽氣，這是經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。我區(qū)在認(rèn)真貫徹?zé)o錫市委、市政府建設(shè)“人才特區(qū)”、打造“東方硅谷”決策部署的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)人才優(yōu)先戰(zhàn)略，緊緊抓住“無錫千人計(jì)劃”實(shí)施的有利契機(jī)，確立“科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立區(qū)”主戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新政策體系，大力實(shí)施“錫山百人計(jì)劃”，以良好的政策環(huán)境和輿論氛圍讓人才創(chuàng)新的智慧充分涌流。

二、用養(yǎng)并重——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

人才資源是可持續(xù)發(fā)展的資源，人才使用應(yīng)遵循客觀規(guī)律，不能一味講貢獻(xiàn)，否則可能會(huì)使人才精力、體力、智力透支嚴(yán)重。為了使人才保持并不斷增加其工作能量，人才使用應(yīng)該有后蓄補(bǔ)充，遵循邊開發(fā)使用邊培養(yǎng)提高的原則，注重人才的可持續(xù)發(fā)展，及時(shí)不斷地給人才蓄量儲(chǔ)能, 這樣不僅能夠保持人才的活力, 而且能使人才積聚更多的使用潛力，永遠(yuǎn)保持最佳產(chǎn)出狀態(tài)，形成人才使用的良性循環(huán)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持用養(yǎng)并重，重視人才的才能輸入，重視人才綜合素質(zhì)的提升，徹底改變過去那種只注重人才的知識(shí)繼承和積累，忽視知識(shí)創(chuàng)新和能力開發(fā)的做法。在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，針對(duì)不同人才的成長規(guī)律，建立多層次、多渠道、多形式的人才分類培養(yǎng)體系。除了有計(jì)劃地組織人才進(jìn)行系統(tǒng)的進(jìn)修學(xué)習(xí)外，更重要的是在實(shí)際工作中以多種形式對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，構(gòu)筑人才終身教育機(jī)制，不斷地增強(qiáng)其適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的創(chuàng)新能力。反之，若只用不養(yǎng)，那無異于竭澤而漁。

三、公平至上——建立公平的人才激勵(lì)機(jī)制

人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是一個(gè)組織發(fā)展的不竭動(dòng)力。要將人才的積極性與潛力充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮出來，必須將公平公正的精神貫徹到更深層次的“使用”之中。用好人才，必須努力優(yōu)化公平的人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望，激勵(lì)人才的創(chuàng)新精神，激活人才的創(chuàng)新潛能，有效地保護(hù)與激發(fā)人才的工作熱情與激情，這有助于人才個(gè)人能力的充分發(fā)揮和工作效率的提高。公平的人才激勵(lì)機(jī)制，主要包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。注重物質(zhì)激勵(lì)，就要認(rèn)可人才的價(jià)值，使人才的能力、貢獻(xiàn)與報(bào)酬相匹配，建立以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，從而合理拉開收入差距, 真正達(dá)到激勵(lì)人才的目的。強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)可以從需要的更高層次入手，因?yàn)槿瞬诺淖饔迷谟谶\(yùn)用他們獨(dú)特的智慧為社會(huì)做貢獻(xiàn)，而不僅僅是使其獲得自尊。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才的表揚(yáng)是對(duì)人才的一種激勵(lì)，給人才提供發(fā)展平臺(tái)、拓寬發(fā)展空間亦能激發(fā)人才的干勁，給人才一個(gè)適宜的文化環(huán)境更能讓人才釋放創(chuàng)造力?？傊瑹o論采用何種激勵(lì)手段都會(huì)起到一定的激勵(lì)作用，但卻不是唯一的。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力

創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力

區(qū)委組織部著力加強(qiáng)部機(jī)關(guān)效能建設(shè)

一年來，區(qū)委組織部堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)工作大局和部機(jī)關(guān)中心工作任務(wù)，以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為重點(diǎn)，以深化“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、能力建設(shè)，著力打造“模范部門”和“過硬隊(duì)伍”，進(jìn)一步推動(dòng)組織工作出生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、公信力、凝聚力。

一、加強(qiáng)思想建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，樹立學(xué)風(fēng)優(yōu)良的組工形象

把理論學(xué)習(xí)作為提高部機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)、加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)的重要舉措，引導(dǎo)黨員樹立“帶頭學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，大力營造“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的良好氛圍。一是抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、知識(shí)型隊(duì)伍為目標(biāo)，始終把理論學(xué)習(xí)擺在首位，貫穿始終。堅(jiān)持“四個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、電化教育、交流研討等形式，組織機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)論述、黨的十七屆四中全會(huì)和全國組織部長培訓(xùn)班有關(guān)精神，做到先學(xué)一步，多學(xué)一點(diǎn)，深學(xué)一層，努力提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力和水平。在《六合組工信息》開辟了?？?，建立了部機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)園地，在六合黨建網(wǎng)站開設(shè)了部機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)交流專欄。共組織集中學(xué)習(xí)9次，開展交流研討4次。二是抓宗旨教育。組織機(jī)關(guān)干部收看《紅巖魂》等專題電教片，參加吳大觀、張?jiān)迫论E報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等系列活動(dòng)。分批組織人員來到黨旗升起的地方——上海和浙江嘉興，以及新中國從這里走來——西柏坡等地，接受革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，牢固樹立宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)黨員歸屬感和事業(yè)忠誠度。三是抓素質(zhì)教育。通過舉辦培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)報(bào)告等形式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部切實(shí)加強(qiáng)組工業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、金融、法律、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等現(xiàn)代知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高組工干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。組織收看了《科學(xué)發(fā)展觀高端講壇――在新的歷史起點(diǎn)上》等專題電教片，參加了由南京大學(xué)黨委書記、博士生導(dǎo)師洪銀興教授所作題為《居危思機(jī)》和省經(jīng)貿(mào)委副主任潘憲生同志所作題為《江蘇工商業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況和發(fā)展趨勢(shì)》等專題輔導(dǎo)報(bào)告。赴本省漣水、沭陽、銅山、武進(jìn)、丹陽，以及上海市、武漢新洲區(qū)、重慶大渡口區(qū)委組織部等地學(xué)習(xí)考察，通過外出參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，提升標(biāo)桿，找準(zhǔn)差距，推動(dòng)學(xué)習(xí)和工作。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部參加在職學(xué)習(xí)教育，目前有7名同志參加了研究生學(xué)歷在職學(xué)習(xí)。大力加強(qiáng)組工干部的實(shí)踐鍛煉，通過交流輪崗、掛職鍛煉、參與重大任務(wù)等方式，不斷提高組工干部的政治鑒別、政策運(yùn)用、知人善任能力。繼續(xù)選派2名同志參加區(qū)拆遷指揮部工作，2名同志任八百橋鎮(zhèn)長山村、東溝鎮(zhèn)東河村駐村指導(dǎo)員。

二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，樹立正派親和的組工形象

以開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”和“組織部長、組工干部下基層”等活動(dòng)為載體，著力加強(qiáng)組工干部作風(fēng)建設(shè)，努力樹立公道正派、創(chuàng)新求實(shí)、服務(wù)基層的可信可敬可親形象。一是狠抓思想作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合08區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)收集到的對(duì)組織部門的意見建議，部領(lǐng)導(dǎo)班子分

別于元月22日、6月1日召開專題民主生活會(huì)，部務(wù)會(huì)成員緊扣思想和工作實(shí)際，認(rèn)真開展了批評(píng)和自我批評(píng)，深入查找了在科學(xué)發(fā)展思想理念、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題。此外各科室、黨小組還召開了專題組織生活會(huì)，認(rèn)真開展“三查三看”活動(dòng)，分析查找自身的差距和不足，對(duì)標(biāo)找差距，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確努力方向。二是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)中央和省市區(qū)委的統(tǒng)一安排和部署，自3月27日起，部機(jī)關(guān)開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。作為全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織實(shí)施單位，同時(shí)又是活動(dòng)參與單位，活動(dòng)中，本著組織工作有著特殊性，不能搞特殊化的理念，堅(jiān)持“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”結(jié)合，在區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在督導(dǎo)一組的具體指導(dǎo)下, 緊扣“黨員干部真受教育、科學(xué)發(fā)展快上水平、人民群眾多得實(shí)惠”的目標(biāo)，圍繞“組織工作如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身如何科學(xué)發(fā)展”這一課題，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，堅(jiān)持“高定位、嚴(yán)要求、走在前、干在先”，精心組織，周密部署，扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)各個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)工作，較好地完成了部機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)?；顒?dòng)期間，召開座談會(huì)10余場(chǎng)，發(fā)放征求意見表300多份，征求意見建議20余條，制定整改目標(biāo)措施19項(xiàng)。三是深化各類主題活動(dòng)。深入開展“組織部長、組工干部下基層”、“三走進(jìn)、三服務(wù)”、“三幫行動(dòng)”“萬名干部幫企業(yè)、齊心合力促發(fā)展”和機(jī)關(guān)干部“大走訪”等活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，宣傳上級(jí)有關(guān)政策精神，加強(qiáng)對(duì)組織工作的指導(dǎo)，著力幫助解決實(shí)際問題。部領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，分別帶隊(duì)深入街鎮(zhèn)、部門、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，察民情、訪民意、聽民聲，真心實(shí)意幫助企業(yè)和群眾解難題、辦實(shí)事。部機(jī)關(guān)干部也分別深入各自基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和觀察點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。健全完善工作聯(lián)系點(diǎn)制度，部務(wù)會(huì)成員結(jié)合各自分工，每人聯(lián)系一街一鎮(zhèn)一村一居一企一校，和一名困難黨員、一名優(yōu)秀人才、一街鎮(zhèn)大學(xué)生村干部。一年來，共深入企業(yè)20余次，深入城鄉(xiāng)、村、社區(qū)上百次，開展個(gè)別談心談話活動(dòng)180余人次，共走訪入戶650余戶。繼續(xù)開展“結(jié)對(duì)掛鉤”和“捐資助學(xué)”活動(dòng)，在聯(lián)系點(diǎn)東溝鎮(zhèn)分別召開了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)口掛鉤幫促東溝鎮(zhèn)工作會(huì)議、全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)和全面小康社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。四是大興調(diào)查研究之風(fēng)。堅(jiān)持調(diào)研引路，大力營造“人人搞調(diào)研，個(gè)個(gè)出成果”的氛圍，緊緊圍繞新形勢(shì)下組織工作的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題深入開展調(diào)研。部領(lǐng)導(dǎo)親自參與重點(diǎn)課題的調(diào)研，各科室和每名組工干部結(jié)合工作業(yè)務(wù)確定1—2個(gè)調(diào)研課題。開展貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化月活動(dòng)，召開組織工作研究會(huì)年會(huì)暨2009年重點(diǎn)調(diào)研成果交流會(huì)，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)研課題招標(biāo)和調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。今年重點(diǎn)召開的黨建信息化工作研討會(huì)，受到來自中央和省市等多方面關(guān)注，影響較大。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，打造實(shí)干型機(jī)關(guān)，樹立精干高效的組工形象

堅(jiān)持用制度管人，按程序辦事，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理。一是規(guī)范辦事程序。重新修訂完善了部機(jī)關(guān)議事、公文管理、行政管理等工作制度，嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)一”文明服務(wù)，要求每名組工干部在接待來人來訪時(shí)做到見面問一聲好，進(jìn)門讓一個(gè)座，話前倒一杯茶，情況問一個(gè)明，辦事給一個(gè)公，臨走道一聲安，使群眾切實(shí)感受到組織部門的溫暖。二是完善各項(xiàng)制度。堅(jiān)持和完善《關(guān)于加強(qiáng)組織部自身建設(shè)的意見》，制定出臺(tái)《部機(jī)關(guān)無紙化辦公實(shí)施意見》和區(qū)委組織部做好信訪工作，應(yīng)對(duì)涉及組織工作突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等規(guī)范性文件。以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，修訂完善部機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，09年，共修訂完善5項(xiàng)制度，廢止2項(xiàng)制度，新制定出臺(tái)18項(xiàng)制度，用科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制來深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。探索實(shí)施并初步形成了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、群眾深度參與的360度干部考核體系。為區(qū)委區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，大力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的意見》。為深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織制定了《關(guān)于扎實(shí)

推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見》。著力開展黨建信息化工程建設(shè)，建立了“以遠(yuǎn)程教育為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)為目標(biāo)”的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身科學(xué)發(fā)展的水平。三是培育組工精神。嚴(yán)格執(zhí)行中組部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，加強(qiáng)組工干部日常管理監(jiān)督，使“十嚴(yán)禁”內(nèi)化為每一名組工干部的自律準(zhǔn)則和自覺行為。深入開展組工文化建設(shè)，“八一”建軍節(jié)期間，組織部機(jī)關(guān)干部與平山部隊(duì)開展慶“八一”軍民聯(lián)誼活動(dòng)，奏響一曲軍民攜手，科學(xué)發(fā)展，共建和諧的交響曲?！捌咭弧奔皣鴳c期間，組織部機(jī)關(guān)干部參加“紅歌頌祖國”歌會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)組工干部愛黨、愛國、愛社會(huì)主義的豪情壯志和干事創(chuàng)業(yè)的激情熱情。通過召開座談會(huì)、觀看電教片等形式，深入開展向吳大觀、王彥生等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，按照貼心化服務(wù)、精細(xì)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、系統(tǒng)化集成的要求，不斷培育“求實(shí)求精、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的六合組工團(tuán)隊(duì)精神。

第五篇：創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力

向陽區(qū)采取“三創(chuàng)新”方式

充分激發(fā)全區(qū)發(fā)展活力

發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，發(fā)展的活力來源于創(chuàng)新，我區(qū)以“三創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，采取“三創(chuàng)新”把創(chuàng)新作為注入發(fā)展活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索新模式，積極拓展新領(lǐng)域，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，開創(chuàng)新局面。

一是理念創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)區(qū)實(shí)際情況變化而變化，是我區(qū)發(fā)展的準(zhǔn)則。我區(qū)始終以樹立科學(xué)、高效、持續(xù)、精細(xì)化發(fā)展為理念，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在突出的位置，真正把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，突出推進(jìn)服務(wù)功能建設(shè)、城市建設(shè)和民生建設(shè)，在全市率先實(shí)施橫向到邊，縱向到底的城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理模式，明確了衛(wèi)生承保制，采取三級(jí)聯(lián)保，即辦事處包保、機(jī)關(guān)干部包保、社區(qū)主任包保，通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二是發(fā)展方式創(chuàng)新。我區(qū)始終注重發(fā)展方式的創(chuàng)新，在大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮工業(yè)的基礎(chǔ)性作用。不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著提升了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力。并突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2012年我區(qū)擬開工大項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)

目總投資34.6億元；復(fù)工建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目總投資15.18億元；在談謀劃項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資14億元，這些項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，將使我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。

三是機(jī)制創(chuàng)新。我區(qū)在機(jī)制創(chuàng)新上不斷研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過法制化的規(guī)范，市場(chǎng)化的運(yùn)作，社會(huì)化的舉措，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，建立健全了環(huán)境優(yōu)化、績效考評(píng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制。并進(jìn)一步規(guī)范了決策運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制提供了有力支持。同時(shí)，為保證各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處，我區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施、分主管部門落實(shí),并建立健全定期報(bào)告、定期通報(bào)工作制度,加大督導(dǎo)力度,確保各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處。為建設(shè)繁榮富庶、文明和諧、宜居宜業(yè)、活力時(shí)尚的向陽區(qū)提供了制度保障。