第一篇：新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言

新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃發(fā)言

2005年12月31日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，必將對某市的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的推動作用。

作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機(jī)制，實施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動力。

下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規(guī)劃理念

1、農(nóng)村公路的概念需要明確。

農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。

4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標(biāo)。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。

以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設(shè)的投資思路。

現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村村

鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。

2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。

以往的農(nóng)村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8%，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。

三、建設(shè)和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。

先說基層，具體實施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善。現(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機(jī)構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。

以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護(hù)計劃，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級也要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。

農(nóng)村公路也應(yīng)該是養(yǎng)路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費支出用于農(nóng)村公路建設(shè)，而養(yǎng)護(hù)則尚未顧及到。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱的局面，這個投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設(shè)任務(wù)還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的補貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。

以上是結(jié)合某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的具體經(jīng)驗與實際情況，談了一些簡單的想法，由于水平有限，難免有不全面、不周到、不準(zhǔn)確的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)縣的同行們批評指教。

謝謝大家。

第二篇：公路網(wǎng)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言

文章標(biāo)題：公路網(wǎng)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言

新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃發(fā)言

2005年12月31日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，必將對某市的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的推動作用。

作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌

發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機(jī)制，實施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動力。

下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規(guī)劃理念

1、農(nóng)村公路的概念需要明確。

農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。

4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標(biāo)。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。

以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設(shè)的投資思路。

現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期

三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補

貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。

2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。

以往的農(nóng)村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。

三、建設(shè)和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。

先說基層，具體實施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善。現(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機(jī)構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。

以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊，制定養(yǎng)護(hù)計劃，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級也要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。

農(nóng)村公路也應(yīng)該是養(yǎng)路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費支出用于農(nóng)村公路建設(shè)，而養(yǎng)護(hù)則尚未顧及到。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱的局面，這個投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設(shè)任務(wù)還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的補貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。

以上是結(jié)合某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的具體經(jīng)驗與實際情況，談了一些簡單的想法，由于水平有限，難免有不全面、不周到、不準(zhǔn)確的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)縣的同行們批評指教。

謝謝大家。

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第三篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

本文提要：

△****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題：如何實現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮(zhèn)，而****、機(jī)場二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實，同時借助建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)模化生產(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、附加值高、經(jīng)營相對穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢，參與市場競爭的能力較強(qiáng)。如臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)依托較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，圍繞國際國內(nèi)市場需求，利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費層次的需要的新產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對活動。

重視科技隊伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對農(nóng)業(yè)科技試驗示范對象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。同時，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊建設(shè)和積極實踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個由條件的村作為試點村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，增加政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權(quán)確田”的方式，造成一些 “單門獨戶”的散戶、小戶經(jīng)營，不但單位產(chǎn)出不高，而且浪費土地資源。而村民對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)法積極性不高，致使這些土地很難流轉(zhuǎn)出來，妨礙了農(nóng)業(yè)集約化。我們設(shè)想讓這些農(nóng)戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經(jīng)營這些土地時，要優(yōu)先解決這些農(nóng)戶的就業(yè)問題。同時，政府可以出臺一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費，杜絕違章建筑現(xiàn)象，可由承包者書面授權(quán)委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺帳。對已解決鎮(zhèn)保、實行預(yù)征田、宅基地置換后的農(nóng)田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產(chǎn)能手、原農(nóng)業(yè)管理人員或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；對于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

無論是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，還是建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村，根本目的之一，就是要提高農(nóng)民的收入。目前農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三重調(diào)整，整個調(diào)整過程都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對較低。因此政府要在實行價格補貼等優(yōu)惠政策的同時，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，重視對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮****農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢，培育對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精包裝的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源。

第四篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

和探索的問題：如何實現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮(zhèn)，而****、機(jī)場二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實，同時借助建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)?；a(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對活動。

重視科技隊伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對農(nóng)業(yè)科技試驗示范對象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。同時，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊建設(shè)和積極實踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個由條件的村作為試點村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，增加政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

第五篇：郊區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，需要處理好農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。近年來，北京市先后出臺一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，努力破除二元結(jié)構(gòu)對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，有力地促進(jìn)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

京郊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特點

郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由３７５．３萬人增長到３９２．１萬人，說明當(dāng)時的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，帶動郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開始減少，１９９５年為３７３．４萬人；２００５年，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少到３００．５萬人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬人。這說明，“十五”時期以來郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進(jìn)程的加快，將對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴(kuò)散、城市高消費需求增加，會推動郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動農(nóng)村的舊村改造。

郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程合流。近年來，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒有較明顯的經(jīng)濟(jì)及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出合流趨勢。

京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由３７５．３萬減少到３００．５萬人，減少了７４．８萬人；而全市城鎮(zhèn)人口則由５２１萬人增加到１２８６．１萬人，增加了７６５．１萬人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力僅從４０％下降到３１．８％。這說明，郊區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。

小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應(yīng)。

郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會保障體系不夠健全，農(nóng)民社會保障水平亟須提高。

協(xié)調(diào)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

北京郊區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)都是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)整轉(zhuǎn)型。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快的背景下，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程必然是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程，是現(xiàn)有的村莊逐漸向被動城鎮(zhèn)化、主動城鎮(zhèn)化、亦城亦鄉(xiāng)的混合型社區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)分類演進(jìn)的過程。郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、農(nóng)民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進(jìn)程中不可缺少的內(nèi)容。在一定意義上說，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整過程同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程，二者互為條件。只有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌安排，加大包括規(guī)劃、土地、社區(qū)組織（鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。

統(tǒng)籌城

鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)。對于郊區(qū)整體現(xiàn)代化進(jìn)程而言，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)只是起點和側(cè)重點不同的同一過程，二者殊途同歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是措施，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農(nóng)村建設(shè)如果沒有以工促

農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的保證，沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動，也難以收到預(yù)期效果。因此，應(yīng)把北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)作為一個整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。