第一篇：十二五規(guī)劃中有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)部分的四章內(nèi)容

十二五規(guī)劃：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

——十二五規(guī)劃黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的政策

只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大才能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大力壯大，所以黨和國(guó)家把發(fā)展新

農(nóng)村建設(shè)放在重要位置

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀(guān)資源發(fā)展觀(guān)光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、棚戶(hù)區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)

性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二篇：十二五規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題與解決方案

十二五農(nóng)村問(wèn)題的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)辦法

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)還存在一些問(wèn)題，所以要克服這些難關(guān)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）認(rèn)識(shí)上有偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效，期望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。二是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，存在過(guò)分依賴(lài)于政府投入的不良傾向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)建設(shè)新農(nóng)村的積極性雖然高，但是缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施。

（二）投入嚴(yán)重不足。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上欠帳較多。部分農(nóng)村的道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有得到很好解決。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。普遍沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先是“生產(chǎn)發(fā)展”，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。發(fā)展生產(chǎn)必須要有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。而目前新農(nóng)村建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平低普遍偏低，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教育教學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又加劇了擇校問(wèn)題，中心集鎮(zhèn)中小學(xué)大班普遍存在，實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；三是農(nóng)村群眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設(shè)施欠缺。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，農(nóng)民最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待完善。

（五）農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。農(nóng)民的思想觀(guān)念比較落后，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方面與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人比較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體，熱心公益事業(yè)的集體主義觀(guān)念淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣仍難以遏制，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)步伐。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。應(yīng)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)的試點(diǎn)村要進(jìn)一步加大投入，確保試點(diǎn)村真正成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。把十二五規(guī)劃的編制與新農(nóng)村建設(shè)銜接起來(lái)，便于整合資金推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。籌措資金及早啟動(dòng)第二批新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)工作。要加大金融支持力度，銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。盡快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，使農(nóng)村信用社成為面向普通農(nóng)民的金融服務(wù)主體。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，要像建設(shè)工業(yè)園一樣建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在資金、政策等方面給予足夠的傾斜。中央、省、州各口下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金以及各部門(mén)爭(zhēng)取的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，要與新村建設(shè)進(jìn)行銜接捆綁、整合，根據(jù)建設(shè)需要分配使用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)各部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，集中力量辦大事，辦成事?？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)和省廳的銜接力度。

（二）進(jìn)一步編制、執(zhí)行好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)從各村的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，因地制宜地科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，不搞一刀切，防止出現(xiàn)面子工程，形象工程。高度重視中心村的規(guī)劃編制工作，認(rèn)真研究解決中心村、城郊村、城中村的建設(shè)規(guī)劃及用地政策，促進(jìn)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的編制既要做到高起點(diǎn)，又要注意保護(hù)有價(jià)值、有地方特色的傳統(tǒng)民居，把新農(nóng)村建成現(xiàn)代氣息與傳統(tǒng)文明并存的新型村莊。做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”，確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）突出農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的成果和先進(jìn)事跡（事例），通過(guò)農(nóng)民自己親身感受新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的變化激發(fā)建設(shè)的自覺(jué)性。在建設(shè)過(guò)程中，要從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，同時(shí)充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，突出農(nóng)民的主體地位，由農(nóng)民參與投入，自己作主，自己管理，讓自己信賴(lài)的人組織實(shí)施，培養(yǎng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主人翁意識(shí)。

（四）壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)民可持續(xù)增收的渠道。立足我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照縣委政府提出的“萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)生產(chǎn)模式，重點(diǎn)解決我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的有龍頭無(wú)基地，有基地缺龍頭，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、基地利益聯(lián)結(jié)不緊的問(wèn)題。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要加大科技的投入力度，特別是農(nóng)技部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)力度，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理，確保農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）認(rèn)真做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)展的根本，沒(méi)有一批較高綜合素質(zhì)的農(nóng)民，所有的奮斗目標(biāo)都是空談。應(yīng)大力開(kāi)展科普教育、科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用技能水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。整合可利用的培訓(xùn)資源，抓好農(nóng)民的思想道德和文化知識(shí)培訓(xùn)的載體建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，提高農(nóng)民的綜合素

質(zhì)。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，尊老愛(ài)幼，誠(chéng)實(shí)守信，文明健康，共同致富。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立公共事務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，逐步完善試點(diǎn)村的民主管理的新模式，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督措施，規(guī)范民主決策機(jī)制，增強(qiáng)民主管理的透明度，有效推動(dòng)試點(diǎn)村的民主政治建設(shè)。要加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)管理，積極探索制訂村規(guī)民約、公共事務(wù)管理的具體辦法，落實(shí)管理人員和責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，參與公共事務(wù)管理，不斷鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第三篇：十二五規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容

前瞻“十二五”規(guī)劃的四個(gè)“大方向”

“十二五”規(guī)劃的編制和指標(biāo)確立，應(yīng)當(dāng)“好”字當(dāng)頭促發(fā)展，重速度更要重質(zhì)量。今年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是黨中央、國(guó)務(wù)院作出以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”統(tǒng)籌“十二五”編制的關(guān)鍵一年。為此，記者近期調(diào)研采訪(fǎng)了國(guó)內(nèi)多位政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的主管官員和權(quán)威學(xué)者，傾聽(tīng)他們對(duì)編制“十二五”規(guī)劃的期望和建議，對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行前瞻性的探討。

理性確定經(jīng)濟(jì)增速

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)承擔(dān)完成了國(guó)家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究課題——《我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)定量測(cè)算》。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是“十二五”規(guī)劃的核心指標(biāo)，但確定“十二五”經(jīng)濟(jì)增速，“需要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可行性、趨勢(shì)性、必要性等方面進(jìn)行分析?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性保證了合理增速?！崩钚逻\(yùn)分析說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)GDP平均增速為9.8%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，“十一五”前4年我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)10.7%。雖然2008年和2009年受到國(guó)際金融危機(jī)影響，但隨著國(guó)家4萬(wàn)億元投資和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，2010年GDP增速會(huì)有明顯回升。他的分析結(jié)論是，“十二五”期間我國(guó)GDP年均增速確定為9%左右較為合適。

“能源環(huán)境的可承受力決定我國(guó)在‘十二五’期間應(yīng)適度控制經(jīng)濟(jì)增速?！鼻迦A大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤分析說(shuō)，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)能源消耗總量不斷增加，目前我國(guó)每年30億噸原煤的開(kāi)采量，已達(dá)到開(kāi)采極限。按照8%的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2020年，我國(guó)一次能源消耗量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果保持10%以上經(jīng)濟(jì)增速，資源和環(huán)境的代價(jià)都太大，“建議‘十二五’年均經(jīng)濟(jì)增速控制在8%左右?！?/p>

不過(guò)，保持就業(yè)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)增速也提出了客觀(guān)要求。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基礎(chǔ)，而就業(yè)問(wèn)題事關(guān)民生之本和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，目前我國(guó)每年新增就業(yè)人口超過(guò)1000萬(wàn)，只有經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%左右，全年通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能提供如此大量的新增就業(yè)崗位。

無(wú)論從什么角度分析，受訪(fǎng)專(zhuān)家都表示，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待增長(zhǎng)速度。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，當(dāng)前阻礙科學(xué)發(fā)展的最大障礙是地方政府根深蒂固的“GDP情結(jié)”，“國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)幾乎成為各省市增長(zhǎng)目標(biāo)的底線(xiàn)?！彼e例，“十一五”規(guī)劃各地區(qū)制定的GDP增長(zhǎng)率平均值為10.1%，大大超出全國(guó)GDP增長(zhǎng)率7.5%，而且層層加碼，地市級(jí)平均值達(dá)到13.1%，縣級(jí)平均值達(dá)到14.2%?！笆晃濉币?guī)劃中期評(píng)估表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是“GDP掛帥”的思路。

因此，胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，“‘十二五’規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，應(yīng)吸取前幾個(gè)五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止掉入‘低質(zhì)量高增長(zhǎng)模式’，即片面追求GDP規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量驅(qū)動(dòng)，盲目攀比高指標(biāo)、高速度，而忽視提高增長(zhǎng)質(zhì)量和降低發(fā)展成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，投資消費(fèi)比例失衡，資源消耗和環(huán)境污染壓力加大，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大起大落。”

“在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更為優(yōu)先的位置?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴本刊記者，2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的平均水平相比，服務(wù)業(yè)所占比重偏低。與此同時(shí)，應(yīng)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，通過(guò)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。建議采取有效措施，“十二五”期間把居民消費(fèi)率從目前的35%提高到50%。

“這就要求，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅松、山東省社科院研究員魯仁等專(zhuān)家認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走低消耗、低排

放、高附加值、高效率的新型工業(yè)化道路。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)執(zhí)行

北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉回顧道，“十一五”規(guī)劃中的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)有4個(gè)，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率，都是預(yù)期性指標(biāo)。

他具體分析說(shuō)，服務(wù)業(yè)增加值比重的預(yù)期目標(biāo)為43.3%，但到2009年只達(dá)到42.6%，和2005年相比增加了2.3%，慢于每年增長(zhǎng)0.6%的預(yù)期；2008年的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重雖然比2005年提高2%，但在余下的兩年里再提高2%仍有一定難度；2009年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2005年提高0.32%，達(dá)到1.62%，比預(yù)期目標(biāo)仍然低0.38%，如果按照過(guò)去4年的速度增加這一方面的支出，到2010年很難完成預(yù)期目標(biāo)，這說(shuō)明和GDP總量的擴(kuò)張相比，在科技進(jìn)步方面的投入仍然相對(duì)偏少和緩慢。此外，“十一五”規(guī)劃所提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4%的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，2008年這一比重僅達(dá)到3.48%。

胡鞍鋼認(rèn)為，從定量評(píng)估的角度看，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)的指標(biāo)很難如期完成，這表明中國(guó)已經(jīng)持續(xù)兩個(gè)“五年規(guī)劃”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，“可以說(shuō)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍具有路徑依賴(lài)的習(xí)慣作用，某種程度上甚至還向傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的老路回歸?！薄皬?000年到2009年，我國(guó)工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.1%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由工業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)帶動(dòng)的?！笔茉L(fǎng)專(zhuān)家分析指出，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1998年的50.8%提高至2008年的70.8%，甚至高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最高水平。從各地情況看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國(guó)各地都在推行“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”，甚至是“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略，“這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。”

國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民告訴本刊記者，2009年我國(guó)GDP重新核算總量增加了5000億元，多數(shù)來(lái)自服務(wù)業(yè)，也許到明年這個(gè)時(shí)候才能知道服務(wù)業(yè)指標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)。但即使實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)服務(wù)業(yè)相對(duì)制造業(yè)的規(guī)模也是明顯落后。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的8.5%；制造業(yè)占全球制造業(yè)規(guī)模的16%左右，為全球第二。但服務(wù)業(yè)占比和發(fā)展水平只相當(dāng)于低收入國(guó)家的平均水平。

因此，“十二五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，多位受訪(fǎng)專(zhuān)家都認(rèn)為必須加強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)行的力度和考核約束，否則“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略就有因之失敗的可能。強(qiáng)化減排指標(biāo)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”規(guī)劃前4年，全國(guó)單位GDP能耗降幅達(dá)15.69%。據(jù)測(cè)算，2006年至2009年，全國(guó)二氧化硫排放量下降13.14%，化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，兩項(xiàng)減排目標(biāo)分別提前超額完成和完成在望。

何建坤說(shuō)，雖然與“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降20%的預(yù)期目標(biāo)相比，目前實(shí)現(xiàn)的節(jié)能目標(biāo)還有不小差距，要求今年必須下降5%，難度很大。但預(yù)計(jì)到今年底，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)還是能夠基本實(shí)現(xiàn)。

楊偉民認(rèn)為，“單位GDP能耗取決于分子和分母的相對(duì)關(guān)系，雖然我國(guó)單位GDP能耗逐漸下降，但能源消耗總量的增長(zhǎng)速度太快，按這個(gè)速度下去，國(guó)內(nèi)自有資源和國(guó)外進(jìn)口資源都是不夠用的。”

因此，在他看來(lái)，僅靠降低單位GDP能耗是不夠的，還應(yīng)從能源消耗總量來(lái)進(jìn)行控制。同時(shí)，可考慮將單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消耗兩個(gè)約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)由“高碳增長(zhǎng)”向“低碳增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。來(lái)自專(zhuān)家的建議包括：

其一，建立“低碳化”能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)逐步建立“低碳化”的能源結(jié)構(gòu)，建議新增包括“可再生和清潔能源消費(fèi)比重”等“綠色指標(biāo)”，積極出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)和扶持引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)展和使用，改變當(dāng)前大量使用煤炭的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣等清潔能源的使用比例。

其二，改革完善能源價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格政策，讓“市場(chǎng)手段”發(fā)揮更大作用。完善有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策，引導(dǎo)全社會(huì)合理用電、節(jié)約用電；加大力度實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能燈等。

其三，實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。允許企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，按銷(xiāo)售收入的一定比例提取，并計(jì)入成本，專(zhuān)款專(zhuān)用。在銀行業(yè)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的“綠色信貸”戰(zhàn)略，嚴(yán)格限制向高污染、高能耗、高二氧化碳排放項(xiàng)目和納入違規(guī)排污“黑名單”企業(yè)貸款，對(duì)符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的企業(yè)及項(xiàng)目加大信貸支持。

其四，適當(dāng)增加主要污染物總量控制的指標(biāo)種類(lèi)。我國(guó)僅對(duì)二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)煞N主要污染物實(shí)施總量控制是不夠的，建議在“十二五”規(guī)劃中適當(dāng)增加氨氮、氮氧化物類(lèi)以及重金屬等其他主要污染物的減排指標(biāo)，以增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。

傾力補(bǔ)足社會(huì)建設(shè)“短板”

受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，被置于“十一五”規(guī)劃重要位置的民生和社會(huì)建設(shè)，取得前所未有的成就。但與高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相比，社會(huì)建設(shè)仍顯薄弱。和超額完成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)指標(biāo)相比，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)的指標(biāo)進(jìn)展較慢，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有一定困難，同時(shí)社會(huì)建設(shè)的力度和效果尚顯不足。

中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝教授認(rèn)為，“當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化中期階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)卻還處于工業(yè)化初期階段?？梢哉f(shuō)，社會(huì)建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后了15年?！币陨鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)為例，工業(yè)化中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。而2008年中國(guó)只有23%，離現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)有的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)還有很大距離。

一是財(cái)政投入不足。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中等收入國(guó)家在基本保障方面的平均財(cái)政支出大約占GDP總量的10.3%，我國(guó)這一數(shù)值只有5.4%。教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老5個(gè)方面的財(cái)政支出比重，均低于同等收入國(guó)家的平均水平。

二是受體制因素制約，財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下沉，加上轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，削弱了地方提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，影響了民生政策的落實(shí)。

三是公共政策仍需加強(qiáng)民主化、科學(xué)化、透明化以及必要監(jiān)督，干部考核體系往往更看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了民生目標(biāo)。

國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹為本刊記者講述了一件事：他前不久受邀參加了一個(gè)地方“十二五”規(guī)劃編制研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)參與者基本都是經(jīng)濟(jì)部門(mén)，大家熱衷討論的也都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“在一些地方政府績(jī)效考核指標(biāo)中，民生保障和改善類(lèi)指標(biāo)只占到20%左右。有限的民生指標(biāo)還存在重保障面輕保障水平、重人均水平輕社會(huì)公平等問(wèn)題?！?/p>

在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該在社會(huì)建設(shè)方面作出強(qiáng)有力的政策部署和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。(記者 劉雅鳴 王志 李江濤)

1．“十一五”發(fā)展成績(jī)奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)

1．1 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

1．2 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放

1．3 保障和改善民生

2．改革開(kāi)放30年發(fā)展成就標(biāo)示城市“十二五”發(fā)展高度

2．1 科學(xué)總結(jié)建國(guó)60年我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

2．2 城市化進(jìn)程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化

2．6 城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

3．“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)

3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化

3．2 科學(xué)發(fā)展與以人為本

3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化

3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會(huì)

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同

4．中國(guó)城市“十二五”時(shí)期的基本特征

4．1 全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點(diǎn)

4．2 改革開(kāi)放進(jìn)入“深化攻堅(jiān)”的新階段

4．3 城市化進(jìn)程進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期

02 中國(guó)城市“十二五”發(fā)展趨勢(shì)及任務(wù)分析報(bào)告

1．城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

1．1 從三個(gè)角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展

1．2 準(zhǔn)確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果

1．3 從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一

2．城市軟實(shí)力成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

2．1 城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式

2．2 城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程

2．3 加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手

3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

4．綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范意義進(jìn)一步凸現(xiàn)

4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)”

4．3 濱海新區(qū)：為中國(guó)金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗(yàn)

4．5 重慶：為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動(dòng)力

4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架

5．城市群對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

5．1 城市群是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式

5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級(jí)形態(tài)

5．3 以城市群為主體形態(tài)推動(dòng)區(qū)域一體化

03 中國(guó)城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾和問(wèn)題研究報(bào)告

1．國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待深刻調(diào)整

1．1 金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響

1．2 我國(guó)采取一系列措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

1．3 拉動(dòng)內(nèi)需是今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段

1．4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑

2．各類(lèi)民生問(wèn)題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當(dāng)前面臨的不和諧問(wèn)題更為廣泛和深刻

2．2 當(dāng)前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元

2．3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高

2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針

3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

3．1 “十二五”時(shí)期我國(guó)人口管理面臨新課題

3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾

4．社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)建設(shè)和管理面臨新課題

4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)

4．2 合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在需要

4．3 “十二五”時(shí)期培育合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的兩個(gè)切入點(diǎn)

5．城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

5．1 競(jìng)爭(zhēng)與合作是城市發(fā)展的永恒主題

5．2 我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿?/p>

6．城市面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)增多，城市治理任務(wù)更趨繁重

6．1 城市可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多

6．2 我國(guó)城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型

6．3 “十二五”時(shí)期是我國(guó)城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期

第四篇：十二五規(guī)劃內(nèi)容

四、十二五規(guī)劃發(fā)展原則

民政工作社會(huì)化。積極動(dòng)員、鼓勵(lì)、扶持、吸引社會(huì)力量，融納社會(huì)資金，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

民政工作法制化。加強(qiáng)民政法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發(fā)展理念，確保民政價(jià)值取向、管理服務(wù)行為與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)要求相一致。

民政工作現(xiàn)代化。以“數(shù)字化民政”建設(shè)為手段，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和民政管理科學(xué)化，提高民政工作效能。

五、目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)

（一）完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、完善各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門(mén)關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。

3、完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍組建、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時(shí)有效地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實(shí)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新

格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站建成率達(dá)到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化發(fā)展道路。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職管理人員和服務(wù)特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧**打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開(kāi)和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來(lái)五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開(kāi)拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全縣各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防意識(shí)、愛(ài)國(guó)主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開(kāi)展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)，全面落實(shí)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。未來(lái)五年，縣和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)達(dá)到雙擁模范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)得到國(guó)家或省市命名，優(yōu)撫對(duì)象的生活達(dá)到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題全面解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)相結(jié)合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、選拔和使用力度，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建成復(fù)員退伍士兵管理服務(wù)中心，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

1、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大社會(huì)福利事業(yè)投入，進(jìn)一步建立完善民辦公助、公辦民營(yíng)等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。到2010年，興建一所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。未來(lái)五年，力爭(zhēng)興辦3所50張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)，公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位設(shè)置達(dá)到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)格局。

2、建立完善社會(huì)化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區(qū)，不斷加強(qiáng)尊老、敬老、助老宣傳，強(qiáng)化居家養(yǎng)老意識(shí)和責(zé)任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五?！狈?wù)中心建設(shè)，開(kāi)展寄養(yǎng)社會(huì)老人業(yè)務(wù)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。2015年前新建、改建、擴(kuò)建敬老院6所，每所設(shè)置床位均達(dá)到30張以上。到十二五末，社區(qū)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“星光老年之家”，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人全部納入低保，全額救助，農(nóng)村特困老年人救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/年。繼續(xù)實(shí)施90歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。

3、積極推動(dòng)福利彩票銷(xiāo)售力度。進(jìn)一步理順彩票發(fā)行體制，不斷加強(qiáng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，積極探索新的發(fā)行方式，推動(dòng)福利彩票銷(xiāo)售市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電腦彩票銷(xiāo)售每年保持增長(zhǎng)15%。

（五）健全專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類(lèi)民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧多辦事、辦好事、辦實(shí)事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門(mén)各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，城市民間組織數(shù)量年增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，誠(chéng)信自律合格率達(dá)到99%以上。

2、穩(wěn)妥開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探索行政區(qū)劃調(diào)整新途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)和地名管理工作，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)，全面推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。做好城中村改造工作，到期末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。

3、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚登合格率達(dá)到100%。大力推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)占地面積300畝左右的公墓區(qū)2家。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，建立國(guó)家供養(yǎng)、個(gè)人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，新建流浪兒童救助保護(hù)中心。

（六）重大項(xiàng)目

1、城鄉(xiāng)低保及特困救助項(xiàng)目。（1）城市居民最低生活保障。綜合十一五末全縣低保工作情況，十二五末全縣低保人數(shù)5000人左右，年需保障金1000萬(wàn)元，合計(jì)5000萬(wàn)元。（2）農(nóng)村最低生活保障資金。未來(lái)五年，全縣農(nóng)村貧困人口預(yù)計(jì)在8000—1人之間（含移民），按照每人每年800元的平均補(bǔ)差計(jì)，年需資金約900萬(wàn)元左右，合計(jì)4500萬(wàn)元。（3）城市醫(yī)療救助資金。未來(lái)五年，全縣城市基本醫(yī)療救助按年救助5000人左右計(jì)，人均150元，大病醫(yī)療救助按年救助300人左右計(jì)，人均8000元，年需總資金約240萬(wàn)元，五年合計(jì)1200萬(wàn)元。（4）農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助資金。按照《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列支，十二五末全縣農(nóng)業(yè)人口預(yù)計(jì)在16萬(wàn)人左右，年需資金16萬(wàn)元，合計(jì)80萬(wàn)元。城鄉(xiāng)特困群眾大病救助年均1000人，人均8000元，年需800萬(wàn)元。五年合計(jì)4000萬(wàn)元。

2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。社區(qū)辦公用房建設(shè)。年?duì)幦∈∈匈Y金30萬(wàn)元以上，逐年擴(kuò)建城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房50平方米以上。

3、民政信息化建設(shè)項(xiàng)目。（1）城市低保信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模50萬(wàn)元；

（2）社區(qū)信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模30萬(wàn)元；（3）優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)、婚姻登記、民間組織、殯葬服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，投資規(guī)模30萬(wàn)元；（4）民政局辦公系統(tǒng)投資規(guī)模15萬(wàn)元。以上項(xiàng)目所需資金通過(guò)爭(zhēng)取省市專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政列支和自籌等方式解決，十二五期內(nèi)分步建成。

4、民政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，蘭州市救助站**縣救助分站建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省市縣投資500萬(wàn)元，2012年全面建成。

六、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開(kāi)展慈善捐助活動(dòng)，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國(guó)家和省市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀(guān)管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）建立充滿(mǎn)生機(jī)活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化民政企事業(yè)單位的改革，通過(guò)政策支持和改制，建立現(xiàn)代化制度，使福利企事業(yè)工作全面走向市場(chǎng)；通過(guò)轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；通過(guò)對(duì)福利院實(shí)施社會(huì)化管理，提高服務(wù)管理水平。通過(guò)建立健全管理機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)、約束機(jī)制，增強(qiáng)民政企事業(yè)單位自身活力，促進(jìn)民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。

（四）建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，延伸至民政oa管理系統(tǒng)，基本涵蓋民政大部分業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)筑面向新世紀(jì)的全縣民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過(guò)實(shí)施與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一體化強(qiáng)勢(shì)民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門(mén)，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門(mén)工作力量，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委各類(lèi)民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢(shì)民政管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

參考資料：教育城

第五篇：十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

十二五規(guī)劃有關(guān)農(nóng)業(yè)部分

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其它農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專(zhuān)

業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀(guān)資源發(fā)展觀(guān)光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水

利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶(hù)區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。