第一篇：黑龍江省新農村建設規(guī)劃

黑龍江省新農村建設規(guī)劃（2006—2010年）

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略部署。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到國家的長治久安和民族的偉大復興。為了加快我省新農村建設步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農村經濟為中心，以增加農民收入和改善農民生產生活條件為重點，加大投入力度，建設現代農業(yè)，發(fā)展縣域經濟，加強基礎建設，發(fā)展社會事業(yè)，深化農村改革，推進農村民主政治和精神文明建設，力爭在“十一五”期間，全省新農村建設取得明顯成效。

（二）建設目標。

——農業(yè)生產力水平大幅度提高。農業(yè)科技進步貢獻率由“十五”期末的50.5%提高到60%，種植業(yè)標準化率由60%提高到90%以上，畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)比率由50%提高到70%，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越；畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重由40%提高到55%，實現糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越；農產品加工業(yè)銷售收入由1000億元增加到2000億元，實現農產品生產大省向農產品加工大省跨越。

——農民生活水平明顯改善。農民收入渠道進一步拓寬；農民人均純收入穩(wěn)定增長，年均遞增7%，其中非農產業(yè)收入比重由32%提高到50%以上；加強對農業(yè)和農民的支持保護，農民負擔進一步減輕，生活比較寬裕，生活質量明顯提高。

——農村基礎設施建設切實加強。全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%的行政村通瀝青和水泥路面，所有行政村晴雨通車；村村通電；農民住房基本實現磚瓦化，居住更加舒適；自來水普及率由34%提高到60%以上，基本實現飲水安全；廣播電視和通訊網絡全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農村環(huán)境造成的污染，明顯改善農村環(huán)境和面貌。

——農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。鞏固提高農村教育“普九”成果，農民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農民具有非農產業(yè)技能；農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網絡功能進一步完善，農村新型合作醫(yī)療參合率達到80%以上；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達標率70%以上；全面建立農村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。農村科技、文化、體育、計劃生育等事業(yè)加快發(fā)展。

——農村基層民主和精神文明建設繼續(xù)推進。村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，農民民主法制意識明顯增強，思想道德水平和科學文化素質明顯提高。形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。農村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，農村社會和諧穩(wěn)定。

（三）遵循的原則。堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進農民持續(xù)增收。堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，引導農民自力更生、艱苦奮斗，不搞強迫命令，不搞形式主義。堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。堅持科學規(guī)劃、試點先行、因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有

重點地逐步推進。堅持發(fā)揮各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農民參與相結合的運行機制，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。

二、加快發(fā)展現代農業(yè)，切實轉變農業(yè)增長方式

（四）大力推進農業(yè)標準化和規(guī)?；Ｈ嫫占稗r業(yè)標準化生產技術，組織農民按標準生產。發(fā)揮農墾的示范帶動作用，擴大農業(yè)標準化覆蓋面?！笆晃濉逼谀?，全省種植業(yè)基本實現全面積、全作物、全過程的標準化，養(yǎng)殖業(yè)標準化飼養(yǎng)水平大幅度提高。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農場和現代飼養(yǎng)場，擴大經營規(guī)模，降低生產成本，實現規(guī)模效益?！笆晃濉逼谀嵭卸喾N形式規(guī)模經營的農戶占50%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比率達到70%以上。

（五）加快農業(yè)產業(yè)化進程。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引省外和境外資本參與我省農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模。深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育大型龍頭企業(yè)集團。著力發(fā)展農產品精深加工，延伸產業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，培育一批具有競爭力的產業(yè)集群。力爭用兩年左右的時間，改變大量原糧出省的局面。不斷完善利益聯(lián)結機制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農戶的對接，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠?！笆晃濉逼谀∞r產品加工企業(yè)牽動基地面積8000萬畝，基地農戶戶均增收2500元，分別比“十五”期末增長43%和79%.（六）繼續(xù)推進農產品優(yōu)質化。繼續(xù)實施良種化工程，加快優(yōu)質品種的培育、引進和推廣，大幅度提高農產品優(yōu)質化率。堅持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，擴大認證數量、開發(fā)總量和加工規(guī)模?！笆晃濉逼谀?，全省綠色和有機食品認證1500個、生產總量 3000萬噸，分別比“十五”期末增長67%和1倍。糧食產品全面實現無公害化和優(yōu)質化，畜產品優(yōu)質化率達到85%以上。

（七）加快發(fā)展外向化農業(yè)。廣泛開展農業(yè)對外交流與合作，積極引進資金、技術、設備、人才、信息和管理等生產要素。推動對俄農業(yè)合作戰(zhàn)略升級，建設糧食、蔬菜、畜產品對俄出口基地，提高對俄農業(yè)合作水平。大力開發(fā)省外、國外農產品市場，提高農業(yè)的外向度。“十一五”期末，全省農產品及加工品出口貿易額達到 25億美元，比“十五”期末增長2.5倍。

（八）提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加大農業(yè)高新技術的研發(fā)力度，力求在生物技術、信息技術、食品生物工程技術等方面實現新突破，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果。加強種質資源和知識產權保護，加快構建農業(yè)科研創(chuàng)新和推廣體系。整合資源，加快建立省級創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心。深化農業(yè)科研體制改革，大力開展農業(yè)科技合作共建，實施科技入戶工程，提高農業(yè)科技園區(qū)建設水平，擴大重大農業(yè)科研和推廣項月專項補貼規(guī)模，不斷提高農業(yè)科技貢獻率。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農村。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業(yè)鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術。切實加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護，防治化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，逐步建立農民增收的長效機制

（十）挖掘種植業(yè)內部增收潛力。優(yōu)化糧食作物種植結構和品質結構，提高單產，改善品質，增加糧食生產效益。調整種植業(yè)結構，積極發(fā)展經濟作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快特色產業(yè)發(fā)展，推進北藥開發(fā)，搞好農產品加工，提高附加值?！笆晃濉逼谀?，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，加工轉化率達到95%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧產業(yè)。深入實施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，大力發(fā)展現代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展。加快無規(guī)定動物疫病省建設，健全以動物防疫為主的基層服務體系，完善突發(fā)疫情防控機制，強化人畜共患疾病的防治，確保食品和公共衛(wèi)生安全。發(fā)展畜產品精深加工，突破綠色壁壘，創(chuàng)建出口基地，擴大畜產品出口?！笆晃濉逼谀?，全省實現“主輔換位”的目標。

（十二）促進農村勞動力轉移就業(yè)。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農民轉崗就業(yè)能力。全面推進勞務對接，拓寬轉移就業(yè)渠道，有組織輸出勞動力資源，加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移。鼓勵農民就近轉移，支持引導有專長的農民就地創(chuàng)業(yè)。加快戶籍制度改革，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。完善勞動合同制度，認真執(zhí)行農民工工資支付、子女就學、勞動保護等有關規(guī)定，逐步探索適合農民工特點的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，切實維護務工農民的合法權益，提高勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性，加快由農民向市民的轉變?！笆晃濉逼谀∞D移農村勞動力600萬人，實現勞務收入500億元，分別比“十五”期末增長49%和2.8倍。

（十三）加大扶貧開發(fā)工作力度。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善生產生活條件。進一步增加扶貧投入，完善管理機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設步伐。搞好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道?！笆晃濉逼谀?，全省完成2080個貧困村、337萬貧困人口的整村脫貧任務。

四、大力發(fā)展縣域經濟，加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程

（十四）進一步下放經濟社會管理權限。繼續(xù)實施強縣帶動、扶持弱縣發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件好、經濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c縣（市），賦予省轄市的經濟管理和部分社會管理權限，在財政支持、項目安排、建設用地指標等方面給予重點傾斜，增強縣級自我發(fā)展能力。加大對弱縣的扶持力度，促進縣域經濟均衡發(fā)展。

（十五）實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)和要素聚集，放手發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，推進縣域工業(yè)化進程。農產品資源豐富地區(qū)要依托優(yōu)勢資源發(fā)展農產品精深加工業(yè)；地礦資源豐富地區(qū)要加快發(fā)展礦產精深加工；邊境地區(qū)要依托口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展邊境貿易和進出口原料精深加工；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)要加快發(fā)展旅游業(yè)，走各具特色的縣域經濟發(fā)展路子?！笆晃濉逼谀】h域工業(yè)增加值占縣域生產總值的35%以上；全省縣級全口徑財政收入年均遞增10%以上；提高縣域內就業(yè)能力。

（十六）加快小城鎮(zhèn)建設步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快構建小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產業(yè)的吸納和承載能力。重點建設100個縣城和建制鎮(zhèn)，示范帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農墾、森工系統(tǒng)集中打造一批優(yōu)勢明顯的經濟強鎮(zhèn)，率先實現城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼谀〕擎?zhèn)化率達到58%以上。

五、加強農村基礎建設，改善農民生產生活條件

（十七）加強農業(yè)綜合生產能力建設。加強農田水利建設。突出抓好西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)的水稻發(fā)展，繼續(xù)抓好病險水庫消險加固，加強中小河流治理。逐步擴大小型農田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好小型灌區(qū)、雨水蓄積等小型農田水利工程的建設和管理。在國家的支持下，“十一五”期間全省力爭新增節(jié)水灌溉面積1000萬畝，新增水田面積1000萬畝。加強農機化建設。加快組建農機作業(yè)合作社，發(fā)展農機大戶，深入開展場縣共建，引導工商企業(yè)

參與農業(yè)開發(fā)，提高農機裝備水平和標準化水平?！笆晃濉逼谀?，全省農機總動力達到2500萬千瓦，農機作業(yè)合作社發(fā)展到1500個，分別比“十五”期末增長 12.5%和4.8倍；田間綜合機械化率達到85%以上。加強土壤肥力建設。實施新一輪沃土工程，引導農民增施有機肥，積極推廣秸稈還田，全面提升地力。擴大測土配方施肥面積，科學施用化肥。實施黑土區(qū)水土流失綜合防治工程。“十一五”期末，全面實現測土配方施肥，完成水土流失治理面積1200萬畝。加強農業(yè)氣象災害預警和監(jiān)測能力建設，提高農業(yè)氣象服務水平。

（十八）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。加快農村公路建設。按照政府主導、分級負責、多元投入的原則，加強通鄉(xiāng)通村公路建設，形成城鄉(xiāng)通達的公路交通網絡，建立農村公路建設和養(yǎng)護的長效機制，切實解決農民出行難問題?！笆晃濉逼陂g，全省建設通鄉(xiāng)公路1250公里、通村公路6萬公里（其中瀝青和水泥路面5萬公里、砂石路面1萬公里）。加快農村飲水安全工程建設。動員社會各方面力量，加快農村供水、排水等設施建設，優(yōu)先解決高氟、污染等區(qū)域的飲水安全問題，提高自來水普及率。加強飲水工程管理，延長工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水源環(huán)境治理，新建飲水工程的飲用水水質普遍達到國家標準。加快農村能源建設。深入實施農村生態(tài)家園富民工程，推廣應用天然氣、沼氣、秸稈氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能、風能和電能等適合農村特點的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐?！笆晃濉逼谀?，全省100萬農戶普及清潔能源。

（十九）加強農業(yè)現代流通體系建設。積極推進農產品批發(fā)市場建設，加快產地批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村屯農家店相配套的全省農村現代商品流通體系。整合涉農信息資源，推進農業(yè)信息化建設。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快推進省際互通。

（二十）加快農村住房建設。組織設計一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農房設計方案，向農民免費提供設計圖紙。啟動 “康居工程”，開展住宅建設試點，引導農民應用新技術、新材料，建設新型住宅?！笆晃濉逼谀?，農民人均住房建筑面積達到21平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）建設農村新型社區(qū)。依據村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，有計劃地撤并50戶以下的自然屯，加快推進城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設和改造。發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，引導農民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集?！笆晃濉逼谀幇?/3左右的行政村建設成為農村新型社區(qū)。

（二十二）治理鄉(xiāng)村環(huán)境。啟動環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈；做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。實現村屯四旁綠化，鼓勵農戶美化庭院，建設生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉(xiāng)村。

六、發(fā)展公共事業(yè)，推進農村社會全面進步

（二十三）發(fā)展農村教育事業(yè)。整合農村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農村辦學條件。加強農村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全省范圍內實現農村義務教育階段學生全部免除雜費，并對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。深入推進農村中小學現代遠程教育工程，實現城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支援農村、強校支援弱?！惫ぷ鳎膭畛鞘薪?/p>

師到農村任教，優(yōu)化農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農村職業(yè)教育，切實搞好農民技能培訓，提高農民素質，加快培育新型農民?！笆晃濉逼谀?，農村小學、初中適齡兒童入學率分別達到99%和98%，新增農村勞動力全員接受就業(yè)技能培訓。

（二十四）發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。加快農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農村疾病預防控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。組織城市醫(yī)療機構和人員對口支援農村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農村合作醫(yī)療制度，爭取到2008年在全省基本普及。加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和 “少生快富”扶貧工程?！笆晃濉逼谀∴l(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專以上學歷，農民就醫(yī)基本實現小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平，提高人口素質。

（二十五）發(fā)展農村文化體育事業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強農村廣播電視、縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動室等公共文化設施建設。推進實施文化信息資源共享工程，加快構建農村公共文化服務體系。鼓勵扶持農民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農民文化生活。實施農民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動?！笆晃濉逼谀?，全省農村有線電視入戶率達到40%，文化信息資源共享網絡覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二十六）完善農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。全面建立農村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標準，做到應保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標準，防止農民因病致貧、因病返貧。引導農村從業(yè)人員參加農村社會養(yǎng)老保險，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養(yǎng)老保險制度。整合改造農村敬老院，創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步提高供養(yǎng)標準?！笆晃濉逼谀?，農村五保戶集中供養(yǎng)比例達到50%以上。

七、全面深化農村改革，為新農村建設提供體制保障

（二十七）深化農村綜合改革。加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（所）運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農村社會管理和公共服務水平。完善以縣為主的農村義務教育管理體制和義務教育經費保障機制。加快推進省直管縣的財政體制改革。建立健全農民減負長效機制，開展化解鄉(xiāng)村債務試點。深化國有農場稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除。國有農場要轉變經營機制，在現代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。

（二十八）推進農村土地經營權流轉和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。積極培育土地承包經營權市場，健全依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，引導農民加快土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。落實被征地農民的補償政策，健全被征地農民的合理補償機制和社會保障，加強被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，切實保護農民利益。

（二十九）加快農村金融改革。繼續(xù)深化農村信用社改革試點，大力推進產權制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農村合作銀行步伐，完善治理結構和運行機制，改善資產質量，增加信貸資金規(guī)模。強化農業(yè)銀行為“三農”服務的功能，完善農業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國家開發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開發(fā)。加快郵政儲蓄制度改革，用市場化手段引導郵政儲蓄資

金回流農村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團發(fā)起的小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織。加快建立農村信貸政策性、商業(yè)性和互助性擔保機構，為農戶和中小企業(yè)貸款提供擔保。探索建立政策性農業(yè)保險制度，幫助農民化解自然風險。

（三十）發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經濟組織，提高農民的組織化程度。推動農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強行業(yè)自律，維護成員權利。提倡村委會和農民協(xié)會“兩會”合一，發(fā)展壯大集體經濟，增強村級服務功能。

八、推進農村民主政治和精神文明建設，建設農村和諧社會

（三十一）加強農村基層組織建設。以建設新農村為主題，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，結合農村實際，解決農民最關心的重點問題。繼續(xù)開展農村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓農村干部，建設高素質的農村基層干部隊伍。發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農村建設。

（三十二）加強民主制度建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會在村級公共事務管理中的主體作用。認真落實村務公開和民主管理制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。探索和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接選舉，加快農村民主化進程。

（三十三）加強法制教育。深入開展農村普法教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權益，教育農民遵守村規(guī)民約。加強農村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構建農村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，反對封建迷信和非法宗教活動，創(chuàng)造農村安全祥和、農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（三十四）加強精神文明建設。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，塑造農村新風貌。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，倡導健康、文明、科學的生活方式，不斷提高農村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

九、切實加強領導，扎實推進新農村建設

（三十五）加強對新農村建設工作的領導。各級黨委和政府要把建設社會主義新農村納入重要議事日程，建立新農村建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調新農村建設工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進駐鄉(xiāng)村，指導幫助各地開展新農村建設。各級黨委、政府的工作部門都要明確在新農村建設中的任務，建立責任清晰、分工負責、協(xié)調推進的工作機制，形成推進新農村建設的整體合力。

（三十六）科學制定新農村建設規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，層層制定新農村建設規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與小康村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導，把中央和省里關于新農村建設的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學性和可行性。新農村建設要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，糾正和整治違反規(guī)劃私批濫建行為，確保新農村建設扎實穩(wěn)步推進。

（三十七）加大投入力度。各級政府要加大公共財政支農力度，把農村公益事業(yè)發(fā)展、公共設施和基礎建設納入各級財政支出范圍，把投資建設重點轉向農村，不斷加大對農村基礎設施和社會事業(yè)投入，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。今后每年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。用好國家的支持政策和資金，進一步加大支農資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農業(yè)和農村基礎建設。鼓勵和引導工商資本、民間資本和境外資本參與農村基礎設施和農村公共事業(yè)建設。各金融機構都要積極參與新農村建設，增加基礎設施、農民住房、農村助學等貸款投放。完善農村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民參與新農村建設的積極性，形成多元化投入格局。

（三十八）發(fā)揮典型示范作用。開展“百鄉(xiāng)千村”建設活動，今年全省要從經濟較發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)、重點旅游區(qū)選擇100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村先行試點，積累經驗，指導全省。每個縣（市）要確定1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一個村進行新農村建設試點。各地要及時總結經驗，宣傳典型，帶動發(fā)展。墾區(qū)要發(fā)揮各方面基礎較好的優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展，用更高的標準單獨編制和實施新農村建設規(guī)劃，在全省率先實現農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設新社區(qū)，新農村建設要走在全省前列，發(fā)揮示范帶動作用。森工林區(qū)和礦區(qū)也要為新農村建設做出示范。

（三十九）動員社會力量參與新農村建設。各行各業(yè)都要關心支持新農村建設，為新農村建設做出貢獻。建立省、市（地）、縣（市）各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實行定點幫建。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，加大市級財政性建設資金對郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎設施向農村延伸，增強城市對農村的輻射和帶動作用。加強軍民和警民共建活動，鼓勵社會團體、慈善機構、社會知名人士和志愿者支持新農村建設，盡快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

第二篇：黑龍江省新農村建設工程2012年實施方案

黑龍江省新農村建設工程2012年實施方案

(征求意見稿)

新農村建設工程實施以來，全省農村面貌發(fā)生了顯著變化，呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。按照省委、省政府部署，為扎實做好今年工作，推進新農村建設更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想和主要目標

總的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以省委農村工作會議和全省旅游名鎮(zhèn)暨新農村建設現場會議精神為指針，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為方向，以促進農民增收為核心，以中心村建設為載體，以“十有五星”為標準，以盤活資源、市場運作、資金整合為手段，以整村推進、多村合并、城鎮(zhèn)吸納為重點，以“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”為路徑，按照集中抓發(fā)展、突出抓民生、重點抓“三化”、全面抓提高的工作思路，努力實現全省新農村建設快速協(xié)調健康發(fā)展。

主要工作目標：全面完成中心村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，整體新建中心村200個，舊村改造500個；多村合并140個、撤并自然屯461個;城鎮(zhèn)吸納農民30萬人。建設五星級村50個、四星級村200個，力爭三星級以上村發(fā)展到3000個，全省三分之一的村達到新農村建設基本標準，使農民生活質量進一步提升，農村面貌發(fā)生更大改觀。

二、遵循原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化分類推進。按照城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展方向，遵循“向城市靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏”的推進路徑，區(qū)別對待、分類實施、齊頭并進。

（二）堅持全面發(fā)展，強化典型引導。全面落實省委、省政府新農村建設“十有五星”建設內容和標準，促進農村合理布局、全面發(fā)展。重點建設一批機制新、標準高、模式好、特色鮮明、輻射力強的四星、五星典型村，示范帶動全省新農村建設不斷提檔升級。

（三）堅持因地制宜，強化農村特色。結合本地經濟基礎、資源稟賦、文化傳承和區(qū)位實際建設新農村，堅持多樣化發(fā)展，既有樓房別墅，也有磚瓦房、農家院，既追求城市的功能品位和健全服務，更注重農村的生態(tài)特點和民俗風情，防止盲目模仿照搬、千村一面。

（四）堅持多元投入，強化市場機制。在政府投入、農民出工、社會捐助、金融支持的基礎上，強化資源置換和村企共建等市場化投入機制，拓寬投資渠道，加大投入力度。

（五）堅持先建后評，強化獎投激勵。深入開展新農村建設星級村評定工作，達到獎投條件的，給予資金獎勵，調動基層建設的主動性和積極性。對老少邊窮地區(qū)給予適當照顧。

三、重點工作任務

按照省委、省政府部署，突出抓好七個方面工作。

（一）突出抓好產業(yè)發(fā)展。緊緊抓住生產發(fā)展這個基礎和關鍵，積極強化新農村建設的產業(yè)支撐。一是大力發(fā)展現代農業(yè)。按照“四大”、“八化”要求，大力發(fā)展現代化大農業(yè)，力爭全省糧食增產86億斤以上，總產達到1200億斤。全省新組建大型農機作業(yè)合作社200個，總數發(fā)展到758個；抓好33處大型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，新增和改善水田灌溉面積560萬畝，總面積達到5277萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝，總面積達到2605萬畝；新增五大糧食作物高產栽培技術模式推廣面積1200萬畝，總面積達到1.7億畝，農業(yè)科技貢獻率提高1個百分點，達到62.5%以上；新組建農民專業(yè)合作社3800個以上，總數發(fā)展到2.4萬個，覆蓋30%農戶。二是加快調整產業(yè)結構。繼續(xù)抓住糧食生產不放松，全省糧食播種面積穩(wěn)定在2億畝以上，其中玉米9000萬畝，新增144萬畝，水稻5300萬畝，新增129萬畝。大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，重點發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、北藥等經濟作物為主的高效農業(yè)，全省蔬菜面積穩(wěn)定在650萬畝，經濟作物總面積發(fā)展到1500萬畝，新建蔬菜溫室大棚12萬畝，總面積達到67萬畝。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以實施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程為重點，新建現代化奶牛養(yǎng)殖場380個、生豬養(yǎng)殖場1200個，全省肉、蛋、奶產量分別達到408萬噸、119萬噸和863萬噸，分別比上年增長11.5%、4.4%和10.9%。大力發(fā)展農村服務業(yè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率100%、農村信息服務比較健全等優(yōu)勢，培育壯大農村金融、保險、物流、信息、咨詢、餐飲、旅店等服務業(yè)，繁榮發(fā)展農村經濟。三是扎實推進綠色食品產業(yè)。按照吉炳軒書記提出的“五高”要求和王憲魁省長提出的多上、快上龍頭大項目的部署，繼續(xù)實施“上大項目、強大企業(yè)、建大園區(qū)、做大產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省農產品加工業(yè)規(guī)模、質量和效益的進一步提升。全省綠色食品產業(yè)實現銷售收入2600億元，比上年增長30%。龍頭企業(yè)帶動種植業(yè)基地面積1億畝，參與農業(yè)產業(yè)化經營農戶達到350萬戶，戶均增收3000元，分別比上年增長11.1%、6.8%和8%。

（二）突出抓好農民增收。不斷拓寬增收渠道，持續(xù)提高農民收入水平。一是不斷增加農民的經營性收入。在努力保持糧食增產增收的前提下，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，引導農民發(fā)展高效農作物生產，組織農民發(fā)展柳編、麻編、草編等各類家庭手工業(yè)，特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色旅游等專業(yè)村發(fā)展到2160個，比上年增加210個。二是不斷增加農民的工資性收入。大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，強化農民轉移就業(yè)服務，維護農民工合法權益，今年力爭轉移農村勞動力 535萬人，實現勞務收入460億元，比上年分別增長1%和13%。三是不斷增加農民土地性收入。完善土地流轉服務體系，建設完善20個縣農村土地流轉平臺，流轉面積達到4000萬畝以上，農民流轉土地收入達到150億元以上。四是不斷增加農民財產性收入。加快農村住房建設，讓更多的農民不花錢或少花錢住上宜居新房，增加財產性收入。力爭通過泥草房改造、整村新建以及農民進入城鎮(zhèn)購房，增加農民財產性收入50億元以上。五是不斷增加農民現金性收入。搞好市場對接和信息服務，強化農產品市場營銷，使農民在流通環(huán)節(jié)實現更大增收。力爭開通馬鈴薯南銷專列20列，比上年增加2倍以上；蔬菜外銷量達到150萬噸，比上年增長20%以上；農超對接的專業(yè)合作社發(fā)展到300個，比上年增加167個。力爭全省農民人均純收入增長12%以上。

（三）突出抓好基礎建設。按照省委吉炳軒書記關于“要繼續(xù)加大資金投入力度，爭取多渠道籌集建設資金，努力擴大基礎設施建設規(guī)?！钡囊螅涌焱七M農村公共基礎設施建設，進一步改善廣大農民生產生活條件。一是加快村內道路建設。加大投入力度，用好農村公益事業(yè)“一事一議”資金，完成4000公里農村公路建設，硬化鋪裝村內道路2000公里、邊溝3500公里。二是加快飲水安全建設。積極推廣“一井帶多屯，多村聯(lián)大網，跨鄉(xiāng)發(fā)展”的供水模式，探索市場化運作、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理模式，解決150萬人農村人口飲水安全問題。三是加快活動場所建設。扎實推進公共場所和公益設施建設，建設村活動室518個、文化休閑廣場608個，全省農村社區(qū)建設啟動率達到70%，比上年提高9個百分點，建設500平方米以上的農村示范社區(qū)100個，打造一批文化特色突顯、服務功能完善的現代文明社區(qū)。

（四）突出抓好農房改造。抓住農村住房這一農民關注的熱點問題，加大推進力度，今年至少完成22萬戶的農村泥草房改造任務，整體新建200個村，力爭使30.6萬戶農民住房條件從根本上得到改善。在推進中重點抓好三個方面。一是突出農村特色。深入開展送規(guī)劃、送圖冊、送技術、送培訓活動，堅持“布局科學、結構合理、設計新穎、造型美觀、各俱特色、成本低廉”的理念，統(tǒng)籌建設農村住宅，切實改變一些地方相互仿造、千村一面的現象。二是強化功能配套。在農村住房建設上，注重配套功能，方便群眾生活，提升居住舒適度。農村新建住房要有室內上下水、廁所和洗浴，倡導舊房改造室內下水，真正讓農民住上舒心房。三是應用新型材料。大力推廣應用先進適用的新技術、新材料、新工藝，提升省材、環(huán)保、節(jié)能、保暖、抗震性能，降低建設成本。農村新建住房一律要達到節(jié)能省地的新型住房要求，防止低水平建設。

（五）突出抓好環(huán)境整治。通過規(guī)劃、示范、治理，廣泛發(fā)動群眾，深入開展以凈化、綠化、美化為核心的農村環(huán)境整治工作。一是大力整治環(huán)境衛(wèi)生。在春種前和秋收后重點開展兩次集中行動，全面徹底地進行環(huán)境整治，做到道路凈、庭院凈、村莊凈。大力發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，凈化村內環(huán)境。全省60%的村要成立保潔隊伍，配備設施設備，建立保潔制度，實現環(huán)境管護的常態(tài)化和制度化。二是加快推廣新型能源。積極推廣應用農村新型清潔能源，為從根本上解決農村做飯取暖燒柴污染問題提供技術支撐。新建大中型農村能源項目55個，推廣太陽能熱水器1萬臺、太陽能路燈2000盞，啟動綠色能源示范縣建設，新增農村清潔能源用戶2萬戶。三是深入開展綠化美化。按照“林木覆蓋、喬灌點綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，三星以上村每條街道兩側都要進行綠化美化，今年高標準綠化村屯500個，累計完成20000個村屯的綠化任務。制定獎勵政策，規(guī)范臨街柵欄、院間柵欄，鼓勵栽植綠籬，清理殘垣斷壁、私搭亂建和院內堆積物。對舊房進行粉刷修飾，保持清新面貌。努力做到村在林中、房在樹中、人在景中。

（六）突出抓好公共服務。進一步完善農村社會事業(yè)，提高公共服務水平。一是加快發(fā)展農村教育。在落實“兩免一補”的基礎上，加大財政投入，對農村中小學校供暖給予補貼。落實助學資金，不讓一個貧困家庭孩子失學輟學。選派1500名師范生到農村支教，解決農村優(yōu)質師資配備不足問題，推進義務教育均衡發(fā)展。招錄“村村大學生”1200名，達到村村有 1名大學生。二是推進農村衛(wèi)生事業(yè)。新建和改擴建55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設500個標準化村衛(wèi)生所。2012年農民合作醫(yī)療參合率保持在98%以上，將新農合籌資標準由人均230元提升至290元，政策范圍內住院費用報銷比例由70%提高到75%。全省9050個行政村衛(wèi)生室全部施行國家基本藥物制度。對申報三星級以上（含三星）的行政村鄉(xiāng)村醫(yī)生全部進行培訓。三是完善農村社保體系。全面落實農村低保和五保供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制和物價聯(lián)動機制，根據財力適當提高農村低保和五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準。推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，年底前基本實現全覆蓋，進一步提高農村社會保障水平。四是大力繁榮農村文化。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站24個，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站目標。建設村農家書屋1932個。培育更多有地方特色的群眾文化活動品牌和創(chuàng)作群體，不斷滿足農民日益增長的精神文化需求。

（七）突出抓好民主文明。創(chuàng)新和加強農村社會管理，促進農村和諧穩(wěn)定。一是加強基層組織建設。深入開展農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強新一屆村班子培訓及考核獎懲，形成工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的基層黨組織隊伍保障和激勵機制，切實發(fā)揮好村黨組織、村委會的凝聚和帶動作用。二是加強民主制度建設。積極推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村務公開規(guī)范率要達到100%。新農村建設各類規(guī)劃制定、項目實施和建后管理都要經過村民民主討論，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，調動廣大農民群眾參與新農村建設的自覺性和積極性，真正使農民群眾成為新農村建設的主體。三是加強精神文明建設。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創(chuàng)建活動，進一步提高農民文明素質。依托各項載體，深入開展社會公德和家庭美德教育、法制宣講和科普宣傳，引導農民革除生活陋習，形成文明、健康、科學的生活方式，樹立農村新風。積極推進平安鄉(xiāng)村建設，不斷提高農民對社會治安的滿意度。

（八）突出抓好墾地共建。按照省委要求，深入研究和創(chuàng)新推進措施，加大共建力度。一是扎實推進“三代”。采取單項合作、階段合作或全程合作等方式，推進代耕、代種、代收，農墾為地方“三代”面積要發(fā)展到5000萬畝以上。二是深化產業(yè)共建。雙方共育基地、共建龍頭、共創(chuàng)品牌，聯(lián)手推進產業(yè)共建。發(fā)揮墾區(qū)龍頭企業(yè)帶動作用，力爭拉動地方種植基地4500萬畝。三是延伸合作領域。積極推進合作共建由單一農業(yè)領域向其它領域延伸，由基礎設施建設向資源共享、優(yōu)勢互補延伸。力爭墾區(qū)與地方共建公路200公里，城鎮(zhèn)排水工程100處，累計共建學校150所、醫(yī)院150所。四是健全協(xié)調機制。進一步健全墾地共建聯(lián)席會議制度，定期通報情況，搞好協(xié)調配合，共同研究推進中出現的新情況、新問題。在北部和東部分片召開共建工作現場會，推進墾地共建深入開展。

四、主要推進措施

（一）加強組織推進。把握有利形勢，進一步強化組織領導和工作指導。一是強化地方黨委政府的協(xié)調推進。各地要借助省委成立農村工作辦公室，統(tǒng)籌推進新農村建設的有利契機，建立健全機構、職能和隊伍，把新農村建設納入重要日程、納入黨政領導班子考核指標體系，制定詳細的工作方案，明確目標和重點，抓好落實。主要領導要親自調研、親自謀劃、親自部署、親自解決重大問題，強化組織領導和協(xié)調推進。二是強化省直相關部門的任務落實。省新農村建設領導小組制定了《2012年全省新農村建設工作任務分解》（附后），將今年主要工作任務進行細化、量化，逐項分解落實到55個新農村建設領導小組成員單位。省新農村辦定期例會，及時跟蹤掌握各項工作推進情況，確保各項任務全面落實。三是強化新農村建設工作機構的業(yè)務指導。盡快出臺《黑龍江省新農村建設十二五規(guī)劃》，進一步明確今后一個時期新農村建設的方向、目標、布局、任務等，為全面推進新農村建設提供藍圖。制定《黑龍江省新農村中心村建設指導意見》，進一步明確中心村建設的原則、標準、模式、措施等，指導中心村加快發(fā)展?；就瓿闪恕靶罗r村建設標準”的制定工作，近期將由省質量技術監(jiān)督局頒布，這是全國首個新農村建設省級標準，通過貫徹施行，進一步指導全省新農村建設規(guī)范化推進。要加強人員培訓，與省勞動和社會保障廳共同作好引智工作，學習借鑒省內、國內以及海外農村發(fā)展建設經驗，為我省新農村建設增添活力。

（二）加大投入力度。強化多元投入，保障新農村建設深入推進。一是增加財政資金投入。在保持新農村建設省級專項資金2億元的基礎上，今年省本級用于“三農”方面專項支出86.1億元，比上年增長23.6%。地方計劃投入村屯建設資金91億元，比上年增長15%。在資金使用上，強化縣級政府的整合平臺作用，集中力量，重點建設規(guī)劃完善、產業(yè)發(fā)達、特色鮮明、一體化趨向突出的中心村，防止有限資源分散使用。二是活化市場籌資渠道。積極推廣村企共建、資源置換等市場化手段，引進企業(yè)資金推動新村建設。今年已有184個村計劃運用市場化手段開展新農村建設，可引進企業(yè)資金93億元，比上年增長20%。三是探索金融支持途徑。推廣林甸、北安、富錦等地經驗，以農民土地承包經營權、林權、房產、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道。加強與金融部門的溝通，培育更多的小額信貸組織，創(chuàng)新更多的金融產品，吸引更多的信貸資金支持新農村建設。

（三）健全推進機制。不斷完善行之有效的工作機制，推動新農村建設持續(xù)健康發(fā)展。一是完善星級管理機制。完善《黑龍江省新農村建設星級評定辦法》，提高科學性、針對性和實效性，力求通過星級評定活動，評出動力、評出壓力、評出活力，充分調動不同基礎條件、不同發(fā)展層次的村開展新農村建設的積極性，推動全省新農村建設全面深入展開。二是健全以獎代投機制。進一步規(guī)范獎投范圍、細化獎投標準、強化競爭激勵，調動更多的村加快提檔升級步伐。今年五星村獎勵不超過50個，四星村獎勵不超過200個。同時，各市縣要設立新農村建設以獎代投專項資金，對獲得三星級的村給予適當獎勵。三是強化考評獎懲機制。完善考評獎懲辦法，全面準確評價各市（地）、各成員單位和中省直幫建單位新農村建設工作，今年對貢獻突出的單位和個人，由省委、省政府給予表彰，進一步激發(fā)各地、各部門推進新農村建設的積極性。

（四）狠抓模式引領。在推動方式上，積極推廣“十個帶動模式”，通過召開現場會、進行媒體宣傳等多種方式，使更多的村找準自身潛力、推進動力和發(fā)展道路，積極開展新農村建設。在建設方式上，為加快實現“三化”目標，重點培育、推介三類模式。一是“整體新建”模式。推廣集賢縣農豐村、肇東市東躍村等地經驗，引導有區(qū)位優(yōu)勢、有資源優(yōu)勢、有整合條件的村，通過宅基地置換、村企共建等市場化手段，實施整村新建，吸納周邊村屯，節(jié)約土地利用。今年全省計劃實施整村新建200個村，吸納自然屯461個，將使8.6萬戶農民住進功能健全的新居，可騰出8萬畝宅基地用于發(fā)展生產，維護新村運轉，走出一條整體新建、一步到位的跨越式發(fā)展道路。二是“舊村改造”模式。推廣虎林市六人班村、北安市建民村等地經驗，通過政府補貼、集體資助、農民投工等多種形式，組織磚瓦化率較高、不宜大拆大建的中心村，改造泥草房，對磚瓦房的屋頂、墻體、門窗、下水進行修繕，提升居住質量。今年全省計劃啟動實施舊村改造500個村，將改善18.5萬戶農民居住條件和生活環(huán)境，推動廣大農村加快改變面貌，走出一條投入少、改善快，多數鄉(xiāng)村易學易行的漸進式發(fā)展道路。三是“城鎮(zhèn)吸納”模式。推進雙鴨山“農民時代新城”、北安“農民家園”、富錦二龍山鎮(zhèn)等地經驗，分散吸引有條件的農民通過購房，向城市、縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。今年全省計劃在城鎮(zhèn)啟動建設農民小區(qū)196個、建設樓房1393棟，吸納30萬農民進城，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，走出一條新農村建設與城市發(fā)展、城鎮(zhèn)建設有機結合的協(xié)調型發(fā)展道路。

（五）強化典型示范。為了發(fā)揮好典型的示范、導向和帶動作用，建設各具特色的新農村，在抓好原有典型的基礎上，今年重點發(fā)掘、培育和樹立四類新典型。一是民俗名村發(fā)展典型。重點樹立具有一定的歷史遺存和文化傳承，具有獨特的民間藝術內涵和表現形式，具有濃郁的民族風情，具有鮮明的建筑特色，享有一定知名度的村，增強我省新農村建設的內涵魅力。目前，已有阿城區(qū)料甸鄉(xiāng)紅新村、海林市長汀鎮(zhèn)哈達村等50多個村具備了發(fā)展雛形。二是生態(tài)麗村發(fā)展典型。重點樹立具有自然生態(tài)特征，建筑風格與生態(tài)吻合，青山綠水、鳥語花香，花園式、田園式的秀美村莊，帶動更多的村在新農村建設中彰顯生態(tài)特點。目前，已有延壽縣玉河鄉(xiāng)長壽村、賓縣賓州鎮(zhèn)二龍山村等60多個村具備了發(fā)展條件。三是現代新村發(fā)展典型。重點樹立分區(qū)布局合理、人口聚集適度、土地規(guī)模集約、基礎設施健全、公共服務完善、居住功能配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理文明有序的村，發(fā)展具有時代特征的社區(qū)型現代新村。目前，已有依安縣新興鄉(xiāng)興福村、穆棱市興源鎮(zhèn)東村等100多個村基本建設成型。四是邊遠弱村發(fā)展典型。重點樹立發(fā)展基礎差、沒有明顯區(qū)位優(yōu)勢的邊遠貧困村，通過政策扶持、自力更生，化劣勢為優(yōu)勢，改變面貌建新村的典型，引導弱勢村增強信心、加快發(fā)展。目前，已有綏棱縣綏中鄉(xiāng)五莊村、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)衙門村等40多個村正在積極探索推進。

（六）抓好幫建助推。進一步加大推進力度，保持和發(fā)展幫建工作的良好態(tài)勢。一是出臺指導意見。制定全省幫建工作指導意見，明確幫建工作目標、方式、任務、措施，指導幫建單位發(fā)揮好職能作用，加大幫建力度。二是開展督查通報。今年組織若干工作組，對中省直幫建單位工作開展情況進行實地檢查，對幫建工作開展不力、進展遲緩、主要領導不重視的單位，要給予通報，并在省內主要媒體進行公示。三是現場會議推進。召開全省幫建工作現場會，介紹幫建經驗，宣傳先進典型，推動幫建工作再上新臺階。

（七）深入試點探索。深入研究新情況、新問題、新趨勢，不斷探索新農村建設的新思路、新辦法、新機制。一是開展宅基地置換試點。按照省委吉炳軒書記指示，選出若干有代表性、有探索潛力的村，組織開展宅基地置試點，與有關職能部門協(xié)調研究，進一步完善和創(chuàng)新辦法，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益，保護農民利益，同時力求在遠郊農村宅基地置換為城鎮(zhèn)建設用地方面尋求突破。二是抓好整鄉(xiāng)推進試點。及時跟蹤依安縣依龍鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進試點進展，探索重點難點領域的解決辦法，及時總結經驗，在有條件、有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣。三是實施整縣建設試點。充分利用烏蘇里江沿線四縣（市）城鎮(zhèn)化步伐加快的有利契機，連片推進新農村建設。尤其是在綏芬河等有條件、有積極性的市（縣），探索整縣推進新農村建設的具體政策措施和運作程序，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。四是完善墾地共建小城鎮(zhèn)試點。深入落實省委、省政府《關于進一步推進場鎮(zhèn)共建小城鎮(zhèn)試點工作的意見》，大力支持基礎設施建設、產業(yè)項目發(fā)展和社會保障工作，推進體制融合，探索更多的共建經驗。

第三篇：黑龍江省新農村建設工程2011年實施方案

黑龍江省新農村建設工程2011年實施方案

2011年是“十二五”開局之年，做好新農村建設工作至關重要。按照省委省政府關于新農村建設工程的部署，全面總結推廣“十一五”試點經驗，改進推進方式，為實現“十二五”新農村建設目標開好局、起好步，加快建設步伐，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為方向，以農民增收為核心，以中心村建設為載體，牢牢抓住加快小城鎮(zhèn)建設的機遇，深入貫徹落實省委農村工作會議精神，按照先行建設、星級評定、動態(tài)管理、以獎代投、一年一批的推進思路，集中抓發(fā)展、突出抓民生、重點抓推進、全面抓提高，推動全省新農村建設實現更好更快發(fā)展。

二、遵循原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出規(guī)劃先行。要全面系統(tǒng)編制新農村建設規(guī)劃，尤其是要完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分體現城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的總體構想和建設中心村吸納自然屯的發(fā)展思路，依據規(guī)劃分步組織實施。

（二）堅持生產發(fā)展，突出農民增收。始終把生產發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞農民增收這個核心，拓寬增收渠道，提高農民收入。

（三）堅持多元投入，突出市場機制。不斷拓寬投入渠道，形成政府投入、農民出工、社會捐助、金融支持、村企共建、資源臵換等多元投入機制，整合各類資源，合力建設新農村。

（四）堅持先建后評，突出以獎代投。各地先行開展新農村建設，實行星級評定、動態(tài)管理的辦法，評星定級，晉星達標，達到四星、五星標準的，給予獎勵。對老少邊窮地區(qū)新農村建設給予適當照顧。

三、主要目標

按照新農村建設五句話二十字要求，結合省情實際，突出重點，兼顧一般，以農業(yè)生產現代化、公益事業(yè)配套化、村屯建設園林化、村風民俗文明化、村務管理民主化、農民生活小康化為目標，建設一批高標準的示范村；開展新農村建設爭創(chuàng)“三星”級村達標活動，主要標志“十有”，即有建設規(guī)劃、有主導產業(yè)、有硬化街道、有安全飲水、有新型民居、有清潔能源、有整潔環(huán)境、有健全服務、有文明村風、有個好班子。2011年力爭建設“三星”級以上標準村500個。2015年，力爭全省50%的中心村實現新農村建設基本目標?！叭恰奔壌鍢藴蕿椋?/p>

一有建設規(guī)劃：縣有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,中心村有建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二有主導產業(yè)：農產品生產型村特色種養(yǎng)業(yè)戶數達60%，非農產業(yè)型村非農產業(yè)戶數達70%。農民人均純收入比上年增長15%。

三有硬化街道：中心村完成三條街道和邊溝硬化。

四有安全飲水：中心村自來水入戶率80%。

五有新型民居：中心村農民住房磚瓦化率90%。

六有清潔能源：中心村有清潔能源使用示范戶。

七有整潔環(huán)境：中心村有護村林、護路林，主街、輔街、廣場實現綠化，垃圾經常性清理。中心村內三條街道兩側柵欄庭院規(guī)范整潔。

八有健全服務：中心村有室外活動廣場、文化共享工程村級服務點、農業(yè)標準化播放站和公共計量服務站，日常辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、農民書屋、培訓娛樂、信息網絡、社會治安等服務功能健全。

九有文明村風：文明戶達到80%。

十有個好班子：村民對“兩委”班子滿意度達到90%。

四、重點任務

按照省委省政府的部署，重點抓好五個方面的工作。

（一）積極發(fā)展農村經濟，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是積極發(fā)展現代農業(yè)。深入實施千億斤糧食產能工程和兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)建設，按照加快推進“機械化、水利化、科技化、商品化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化”的要求，加快發(fā)展現代大農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力和經濟效益。繼續(xù)組建大型農機作業(yè)合作社，全省田間作業(yè)綜合機械化程度提高到89.8%，提高1.2個百分點；建設三江平原大型灌區(qū)14處，續(xù)建配套15處，新增水稻面積350萬畝，改善水田面積300萬畝；農業(yè)科技貢獻率達到60.5%。加快推進千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，加快畜牧業(yè)的規(guī)模化、標準化、集約化、專業(yè)化、產業(yè)化進程。肉、蛋、奶產量比上年分別增長12%、6%和12%；畜牧業(yè)產值比上年增長10%。二是大力調整產業(yè)結構。調整種植業(yè)結構。繼續(xù)抓住糧食生產不放松，按照“增水稻、擴玉米、調大豆”調整方向，加快新增1000萬畝粳稻基地建設，不斷擴大高產高效糧食作物面積。深入開展糧食高產創(chuàng)建活動，進一步提升糧食綜合生產能力。全省糧食種植面積穩(wěn)定在2億畝左右。調整經濟作物結構。立足農民增收，大力發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等經濟作物為主導的高效農業(yè)，建設各具優(yōu)勢和特色的產業(yè)帶。加快建設城郊型、出口型、特色型、外銷型蔬菜生產基地，提高保供給能力。全省蔬菜面積發(fā)展到630萬畝。大力發(fā)展牧草種植，全省飼草飼料面積發(fā)展到470萬畝。全省經 4 濟作物總面積發(fā)展到2500萬畝。調整收入結構。擴大農民增收渠道，大力發(fā)展勞務經濟，增加工資性收入；盤活農民宅基地，增加財產性收入。三是加快綠色食品產業(yè)發(fā)展。進一步擴大綠色食品種植認證面積，2011年完成綠色食品種植面積5920萬畝，有機食品種植面積480萬畝，無公害農產品1.45億畝。進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，密切基地與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，2011年農民專業(yè)合作社發(fā)展到15000個，新增1000個有實體的合作社。進一步加快農產品加工業(yè)發(fā)展，2011年全省規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1600戶，實現主營業(yè)務收入2000億元，帶動基地1億畝、農戶300萬戶，戶均增收2300元。

（二）統(tǒng)籌強化民生建設，不斷提高農民生活質量。今后民生建設的推進重點和方向：一是加快農村公路建設。完成農村公路建設4000公里。采取國家扶持、地方補貼、一事一議等多種形式，加大投入，重點加快縣鄉(xiāng)路改造、通村路和村內主街硬化鋪裝及田間道路建設。有條件的中心村修建硬質排水邊溝和安裝路燈。二是加快飲水安全建設。強化農村飲水安全建設，按照“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、專業(yè)化管理”的思路，發(fā)展集中供水，解決150萬人飲水安全問題，自來水入戶率達到64%，比上年提高4個百分點。三是完善農村衛(wèi)生事業(yè)。完善農村醫(yī)療衛(wèi)生“三網四化”管理模式，加快建設標準化村級衛(wèi)生所，提升農村基本醫(yī)療 5 衛(wèi)生服務質量，培訓衛(wèi)生技術人員1.6萬人，鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化達到50%以上，合作醫(yī)療參合率保持在98%以上。四是完善農村文化事業(yè)。重點加強文化休閑廣場、農家書屋建設，有線電視入戶率達到62%，比上年提高5.2個百分點。五是完善農村教育事業(yè)。深入實施義務教育學校標準化建設工程，選派師范生到農村支教，抓好義務教育階段“兩免一補”政策落實，繼續(xù)推進“村村大學生”計劃。六是完善社會保障事業(yè)。不斷提高農村低保和農村五保保障標準和服務水平，集中供養(yǎng)能力提高5個百分點。繼續(xù)擴大新農保試點范圍，力爭覆蓋全省農業(yè)總人口的50%，超過全國平均水平，進一步提升農村老人集中養(yǎng)老的水平。七是加快社區(qū)建設。繼續(xù)深入推動農村社區(qū)建設，啟動率達到60%。依托功能完善的新型農村社區(qū)，為農民提供健全的服務保障。

（三）大力整治“臟亂差”，全面改善農村人居環(huán)境。一是加快新民居建設。按照省委省政府8年基本完成農村泥草房改造任務的部署，積極推進泥草房改造工作。大力推廣應用先進適用的新技術、新材料、新工藝，本著“設計新穎、造型獨特、結構合理、成本低廉”的理念，建設節(jié)能環(huán)保的新型農民住宅。2011年全省改造22萬戶、1820萬平方米泥草房。二是推廣應用新型清潔能源。把推廣應用農村新型清潔能源，作為解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題的治本措施來抓。推進農村能源由小型戶使用向大 6 中型整村共用轉變，由單一沼氣項目向秸稈固化氣化、淺層地熱等多種形式轉變，由注重取暖做飯生活用能向發(fā)電、照明以及生產等領域綜合利用轉變。提高建設資金使用效益和能源利用效率，促進農村環(huán)境的根本改觀。建設大中型能源項目98個，受益農戶達到1.3萬戶。三是高標準開展村屯綠化。按照“林木覆蓋、喬灌點綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，全面開展村屯綠化、庭院美化。全面完成村屯綠化任務。四是健全長效管護機制。要完善日常管護機制和新建資產設施的運行機制，保證建設成果的持續(xù)利用，實現“三有”、“四無”，即：有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管護制度、有負責環(huán)境衛(wèi)生管護的人員、有固定垃圾點、柴草堆放點，無暴露垃圾、無殘墻斷壁、無亂堆亂放、無損毀道路，加快村屯綠化、美化、潔化建設。

（四）扎實推進民主文明，促進農村和諧穩(wěn)定。一是加強基層組織建設。以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，深入開展農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步健全黨務公開、村務公開、“村規(guī)民約”、民主議事等民主制度，“三星”以上村黨組織要全部建成 “五個好” 村級黨組織。加強村干部培訓，轉變發(fā)展觀念，提高基層干部思想素質和致富本領。推廣“村官承諾述職”制度，加強對村級組織的考核獎懲，加大村干部待遇和落實力度，進一步激發(fā)和調動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮村級婦代會和共青團的積極作用，7 引領農村婦女和青少年在新農村建設中建功立業(yè)。二是深入開展精神文明建設。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創(chuàng)建活動，積極推進“六凈”(衣物凈、居室凈、廚房凈、畜舍凈、廁所凈、院落凈)“五比”（比院落、比廚房、比廁所、比畜禽舍、比個人衛(wèi)生）、“四不說”（不說臟話、不說粗話、不說迷信的話、不說傳謠的話）活動，積極建設平安鄉(xiāng)村，社會治安滿意率達到95%以上。三是積極培育新農民。結合各項載體活動，每年開展社會公德和家庭美德教育、法制宣傳、政策宣講和科普宣傳等活動，堅持實施科技入戶工程，每戶至少掌握1項以上適用技術，提升農民素質。

（五）深入推進場縣共建，加快城鄉(xiāng)一體進程。一是強化對接。切實以裴德和雙山兩個場縣共建試點為牽動，組織各地積極與墾區(qū)農場開展代育、代耕、代種、代灌、代管、代收等農業(yè)生產共建對接，并向農業(yè)基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)共建等方面拓展。今年農墾大機械到農村作業(yè)面積要達到4000萬畝，墾區(qū)向農村推廣科技、良種等社會化服務面積4000萬畝，墾區(qū)龍頭企業(yè)拉動農村種植基地4000萬畝。二是完善服務。積極做好群眾組織發(fā)動工作，使更多的農民自覺參與到場縣合作共建中來，尤其是做好農機跨區(qū)作業(yè)土地聯(lián)片、價格決定、作業(yè)費收繳等服務，為農場大機械作業(yè)創(chuàng)造條件。三是健全機制。進一步建立健全場 8 縣共建聯(lián)席會議制度，定期通報情況，研究推進措施，切實搞好協(xié)調，確保場縣共建工作順利開展。

五、推進措施

（一）加快規(guī)劃編制。規(guī)劃是龍頭，是路線圖。科學制定規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的定位、導向功能和約束作用。一是優(yōu)化規(guī)劃理念。要按照城鄉(xiāng)一體化理念，統(tǒng)籌制定和完善新農村建設各項規(guī)劃；要與本地產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、生態(tài)特征等要素緊密結合，編制具有本地特色的建設規(guī)劃，防止“千村一面”；要避免照搬城市規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)有機結合，既體現出城市功能品位，又彰顯農村生態(tài)特點。二是加快體系規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化和“建設中心村、吸納自然屯、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的要求，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確中心村鎮(zhèn)布局。新農村建設以中心村為載體，促進人口向中心村集中，條件成熟的向小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵整縣推進。三是完善建設規(guī)劃。走“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的發(fā)展路徑。規(guī)劃編制注重展示龍江多元文化的傳統(tǒng)風貌，突出特色，鞏固一批民族民俗村，建設一批旅游觀光村，完善一批環(huán)境生態(tài)村，壯大一批綠色產業(yè)村，發(fā)展一批特色文化村。今年上半年要編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃，非中心村和沒有規(guī)劃的中心村，今后不列為新農村建設獎投對象。

（二）開展星級評定。出臺《黑龍江省新農村建設星級評定辦法》。實施星級評定、動態(tài)管理的推進方式，把評星定級活動作為新農村建設的基本抓手、考評的基本內容、獎勵的基本依據。評星定級共分5個級別，以十有為標志，由一星到五星，五星為全省最高級別，代表全省新農村建設一流水平，三星級為當前全省新農村建設的達標標準，一星和二星村為新農村建設取得一定效果的村。9月份，根據量化標準和考評辦法，開展評比工作，評星授牌。一星二星村管理辦法由各地參照《黑龍江省新農村建設星級評定辦法》自行制定。

（三）實施以獎代投。出臺《黑龍江省新農村建設省級專項資金“以獎代投”辦法》，提高獎勵額度，減少獎勵村數，真正發(fā)揮以獎代投的撬動作用。結合動態(tài)管理、星級評定、一年一批的推進方式，依據中心村獲得星級情況，達到四星、五星標準的，按照《黑龍江省新農村建設省級專項資金“以獎代投”辦法》給予獎勵，老少邊窮地區(qū)適當照顧。

（四）強化資源整合。縣級政府要以項目為載體，充分發(fā)揮政府的職能作用，整合各類涉農資金，集中力量，優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃完善、產業(yè)發(fā)達、特色鮮明、一體化特征明顯的中心村，防止有限資源分散投入，造成建設標準低、整體效果差、示范效應弱的 10 問題。各地都要把整合資源、建設中心村作為重要工作目標，建設吸納自然屯、體現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高標準示范村。

（五）引入市場機制。積極探索和推廣符合市場規(guī)律的共贏、長效發(fā)展機制，加大中心村建設推進力度。一是充分發(fā)揮農產品、旅游、特色產品等資源優(yōu)勢，利用市場機制，引進企業(yè)參與新農村建設，推進村企共建。二是做好農村宅基地這篇文章，通過臵換，利用農戶宅基地換住宅、換就業(yè)、換保障、求發(fā)展。三是以農民土地承包經營權、林權、房產、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道，吸引金融資本投入新農村建設。

（六）完善幫建機制。進一步發(fā)揮好現有新農村建設幫建資源的作用，加大幫建工作力度，調動幫建單位更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢。2011年安排到各縣的中省直幫建單位，原則上五年內不再調整。每個幫建單位至少幫建一個村，幫建村由各縣市確定后上報審批，原則幫建二年。鼓勵開展多幫活動，凡是幫建單位對該縣當年獲得三星以上村所做工作，都作為幫建工作成績，給予考評。繼續(xù)實施領導干部聯(lián)系新農村制度，大力營造全社會支持參與新農村建設的良好氛圍。

（七）強化責任機制。強化地方政府、成員單位、幫建單位責任，明確任務目標。每半年，新農村建設成員單位要向領導小組報告工作。省新農村建設領導小組年末對市縣領導小組成員單 11 位和幫建單位的新農村建設工作進行檢查評比?！笆濉逼陂g，對新農村建設工作績效突出的，以省委省政府名義每兩年表彰獎勵一次。

第四篇：農村建設規(guī)劃

高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源

清理登記工作實施方案

根據烏蘭哈達鎮(zhèn)《關于印發(fā)〈烏蘭哈達鎮(zhèn)農村集體經濟組織資金資產資源清理登記工作實施方案〉的通知》辦發(fā)

【2011】83號文件要求，結合我嘎查實際，就高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源清理登記工作，制定如下實施方案。

一、“三資”清理工作的指導思想、主要任務和目標

（一）指導思想

加強農村“三資”監(jiān)管，摸清家底、明晰產權、建立臺賬、完善制度，維護農民合法權益，預防和遏制農村腐敗，創(chuàng)新和加強村級組織建設，促進嘎查經濟發(fā)展，努力建設和諧的高根營子。

（二）主要任務

1、通過“三資”清理，全面摸清嘎查集體經濟組織所有的“三資”的存量、結構、分布和運用情況，做到賬實、賬款相符。

2、通過建立登記臺賬，把集體所有的資產資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況。核實集體所有“三資”總額，維護集體和農民的和法權益。同時建立健全各項規(guī)章制度，加強對集體“三資”的管理和監(jiān)督。1

二、“三資”清理工作范圍和工作內容

（一）工作范圍

嘎查及村民小組集體所有資金、資產、資源，資金類包括：現金、銀行存款等貨幣資金；資產類包括：各種流動資產、農牧業(yè)資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；資源類包括：集體所有的耕地、草原、林地、園地、荒地、灘涂、水面。

（二）工作內容

1、資金管理情況

（1）嘎查村集體經濟組織財務現狀，包括所有的現金、銀行存款、上交鎮(zhèn)代管款、有價證券等流動性資金情況；落實鎮(zhèn)會計委托代理服務中心代管村級資金、代記賬情況；資金使用的審批、審核、監(jiān)督和結算、報賬等情況。

（2）嘎查村重大項目立項投資、資產資源發(fā)包情況，大額工程、資產資源發(fā)包是否經村“兩委”集體研究并經嘎查村民大會或嘎查村村民代表會議討論通過。

（3）嘎查村級集體組織債權、債務結算及新增債務情況。財務公開落實情況。

2、資產管理情況

（1）嘎查集體經濟組織資產現狀，包括集體經濟組織投資、投勞以及國家支持形成的生產性設施和公益性設施。具體為嘎查村辦公場所及設施、村組集體商用房屋、村組辦企業(yè)，集體所有的機器、設備、工具和農牧業(yè)基本建設設施等固定資產的存量、種類和分布情況。

（2）集體資產定期盤點、清查情況，以及對發(fā)現問題的處理情況。

3、資源管理情況

（1）嘎查集體經濟組織現有的資源狀況，具體為村組集體土地、林產、草地、荒山、水面等資源情況。

（2）嘎查集體經濟組織資源承包期、承包金、合同的簽訂及履行等情況。

清理時點為2010年12月20日。

三、工作程序

（一）清理。以嘎查村自查為主，全面進行清理。每個嘎查村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計或嘎查村民主理財小組成員和群眾推薦的嘎查村民代表組成的7至9人的“三資”清理工作小組，采取查閱賬目、實地查看、入戶走訪、座談了解等方式，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以嘎查村會計賬為依據，堅持賬外帳內相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以

物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數量，查清來源去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量方式，查明實際數量及其權屬。對耕地、草地、林地資源在2009至2010年“土地排查”中數據全面真實準確，群眾無異議的可不用實地勘測丈量，直接利用“土地排查”成果。對有賬無物、有物無賬、賬物不符或權屬不清等問題，要詳細調查了解，查清來龍去脈。

（二）登記。在“三資”清理過程中，要按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一

制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項產資源。容

（三）核實。在清查小組的基礎上，組成有嘎查村民主理財小組、各嘎查村民小組組長和嘎查村民代表參加的核實小組，每個村民小組都要有代表參加。對已清理登記的農村集體“三資”情況，由核實小組進一步核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，征求農民群眾和有關當事人的意見。公示時間不得少于7天。公示期間，嘎查村要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核實不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列

為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)級以上“三資”清理機構協(xié)調處理。

（五）確認。公示期滿，對農民群眾沒有異議的“三資”，由市、鎮(zhèn)工作組和嘎查村兩委按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，召開嘎查村民會議或嘎查村民代表會議對集體“三資”清查結果進行確認，要做好會議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會議全體人員簽字備檔。

（六）上報。經嘎查村民會議或嘎查村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由嘎查村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計、嘎查村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮(zhèn)集體“三資”清理機構審核，再經鎮(zhèn)人民政府審核同意后，逐級匯總上報。

四、“三資”清理工作的實施步驟

這次農村集體“三資”清理工作從2011年9月1日開始，2012年12月20日結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2011年9月1日至2011年10月31日）。這一階段主要任務是：

1、成立組織機構。

2、制定實施方案。

3、做好宣傳動員。

4、開展業(yè)務培訓。

（二）工作實施階段（2011年11月1日至2012年9月

20日）。這一階段主要任務是：

1、對在“三資”清理登記過程中發(fā)現的問題，要進行自我糾正，如有重大問題要及時上報。

2、按照清理核實的結果，建立農村集體“三資”管理臺賬。做到產權明晰、家底清楚、臺賬健全。

3、“三資”清理登記結果要及時上報。于2012年9月初將清理登記結果上報鎮(zhèn) “三資”清理登記工作領導小組辦公室。

2012年9月初以前作出書面工作總結 制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等，推行切實可行的管理體制和運行機制。

第五篇：浙江省新規(guī)劃

浙江省行政區(qū)劃調整詳情：

1.杭州市（副省級）。即原杭州市區(qū)。杭州市調整設立12個市轄區(qū)。杭州市轄12個市轄區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、臨平區(qū)、余杭區(qū)、良渚區(qū)、下沙區(qū)、江東區(qū)），面積3068平方公里，人口422萬。實現GDP4065億元。

2.寧波市（副省級）。即原寧波市區(qū)。寧波市調整設立8個市轄區(qū)。寧波市轄8個市轄區(qū)（海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞洲區(qū)、鄞江區(qū)、東錢區(qū)），面積2560平方公里，人口228萬。實現GDP2466億元。

6.紹興市（地級）。即原紹興地區(qū)。撤銷紹興縣，并入紹興市，紹興市調整設立5個市轄區(qū)，面積1489平方公里，人口142萬；撤銷新昌縣，設立新昌市。紹興市（紹興地區(qū)）轄5個市轄區(qū)（越城區(qū)、柯橋區(qū)、迪蕩區(qū)、會稽區(qū)、濱海區(qū)）代管4個縣級市（諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌市），面積8256平方公里，人口437萬。實現GDP2375億元。

4.嘉興市（地級）。即原嘉興地區(qū)。嘉興市調整設立3個市轄區(qū)，面積968平方公里，人口90萬；撤銷嘉善縣，設立嘉善市；撤銷海鹽縣，設立海鹽市。嘉興市（嘉興地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（南湖區(qū)、秀洲區(qū)、新禾區(qū)）代管5個縣級市（海寧市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、嘉善市、海鹽市），面積3915平方公里，人口338萬。實現GDP1918億元。

5.湖州市（地級）。即原湖州地區(qū)。湖州市調整設立3個市轄區(qū)，面積1588平方公里，人口109萬；撤銷長興縣，設立太湖市；撤銷德清縣，設立德清市；撤銷安吉縣，設立安吉市。湖州市（湖州地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（菰城區(qū)、南潯區(qū)、菱湖區(qū)）代管3個縣級市（太湖市、德清市、安吉市），面積5818平方公里，人口258萬。實現GDP1112億元。

6.富春市（地級）。即原富陽市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣組成。撤銷富陽市。設立富春市，富春市設立2個市轄區(qū)，面積1831平方公里，人口65萬；撤銷桐廬縣，設立桐廬市；撤銷淳安縣，設立千島湖市；建德市改名為新安江市。富陽市（富陽地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（春江區(qū)、新洲區(qū))代管4個縣級市（臨安市、桐廬市、新安江市、千島湖市），面積13528平方公里，人口249萬。實現GDP1034億元。

7.新灣市（地級）。即原慈溪市、余姚市組成。撤銷慈溪市、余姚市，合并設立新灣市，新灣市設立4個市轄區(qū)。新灣市轄4個市轄區(qū)（滸山區(qū)、越海區(qū)、西海區(qū)、四明區(qū)），面積2680平方公里，人口188萬。實現GDP1128億元。

8.舟山市（地級）。即原舟山地區(qū)。舟山市調整設立3個市轄區(qū)，面積1027平方公里，人口75萬；撤銷岱山縣、嵊泗縣，合并設立岱山市；舟山市（舟山地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（定海區(qū)、普陀區(qū)、靜海區(qū)）代管1個縣級市（岱山市），面積1440平方公里，人口106萬。實現GDP533億元。

9.東海市（地級）。即原奉化市、寧?？h、象山縣、三門縣、天臺縣組成。撤銷象山縣，設立東海市，東海市設立2個市轄區(qū)，面積1175平方平方公里，人口60萬；撤銷寧?？h，設立寧海市；撤銷三門縣，設立三門市；撤銷天臺縣，設立天臺市。東海市（東海地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（丹城區(qū)、石浦區(qū)）代管4個縣級市（奉化市、寧海市、三門市、天臺市），面積

6959平方公里，人口248萬。實現GDP896億元。

10.義烏市（地級）。即原義烏市、東陽市、浦江縣、磐安縣組成。義烏市設立3個市轄區(qū)，面積1105平方公里，人口102萬；撤銷浦江縣，設立浦江市；撤銷磐安縣，設立磐安市。義烏市（義烏地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（烏傷區(qū)、稠洲區(qū)、義西區(qū)）代管3個縣級市（東陽市、浦江市、磐安市），面積4960平方公里，人口239萬。實現GDP972億元。

11.臺州市（地級）。即原臺州市、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)縣、仙居縣組成。臺州市，舟山市調整設立4個市轄區(qū)，面積1536平方公里，人口145萬；撤銷玉環(huán)縣，設立玉環(huán)市；撤銷仙居縣，設立仙居市。臺州市（臺州地區(qū)）轄4個市轄區(qū)（椒江區(qū)、路橋區(qū)、黃巖區(qū)、海門區(qū)）代管4個縣市（臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市、仙居市），面積6800平方公里，人口420萬。實現GDP1838億元。

12.溫州市（地級）。即原溫州市、樂清市、瑞安市、永嘉縣、洞頭縣組成。撤銷永嘉縣甌北鎮(zhèn)。并入溫州市，溫州市調整設立5個市轄區(qū)，面積1209平方公里，人口193萬；撤銷永嘉縣，設立永嘉市；撤銷洞頭縣，設立洞頭市。溫州市（溫州地區(qū)）轄5個市轄區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、甌北區(qū)、甌越區(qū)）代管4個縣級市（樂清市、瑞安市、永嘉市、洞頭市），面積6303平方公里，人口524萬。實現GDP2136億元。

13.甌南市（地級）。即原平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣組成。撤銷平陽縣鰲江鎮(zhèn)，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、舥艚鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)，合并設立甌南市，甌南市設立2個市轄區(qū)，面積330平方公里，人口63萬；撤銷平陽縣，設立平陽市；撤銷蒼南縣，設立蒼南市；撤銷文成縣，設立文成市；撤銷泰順縣，設立泰順市。甌南市（甌南地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（鰲江區(qū)、龍港區(qū)）代管4個縣級市（平陽市、蒼南市、文成市、泰順市），面積5481平方公里，人口251萬。實現GDP505億元。

14.金華市（地級）。即原金華市、蘭溪市、永康市、武義縣組成。金華市調整設立3個市轄區(qū)，面積2045平方平方公里，人口96萬；撤銷武義縣，設立武義市；金華市（金華地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（婺城區(qū)、鄒魯區(qū)、金東區(qū)）代管3個縣級市（蘭溪市、永康市、武義市），面積5758平方公里，人口243萬。實現GDP843億元。

15.衢州市（地級）。即原衢州地區(qū)。衢州市，面積2357平方公里，人口82萬；撤銷開化縣，設立開化市；撤銷常山縣，設立常山市；撤銷龍游縣，設立龍游市。衢州市（衢州地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（柯城區(qū)、衢江區(qū)）代管4個縣級市（江山市、開化市、常山市、龍游市），面積8837平方公里，人口246萬。實現GDP618億元。

16.麗水市（地級）。即原麗水地區(qū)。撤銷松陽縣，并入麗水市，麗水市調整設立2個市轄區(qū)，面積2908平方公里，人口65萬；撤銷青田縣，設立青田市；撤銷縉云縣，設立縉云市；撤銷慶元縣，并入龍泉市，撤銷遂昌縣，設立遂昌市。撤銷云和縣、景寧畬族自治縣，合并設立云景市。麗水市（麗水地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（蓮都區(qū)、松陽區(qū)）代管5個縣級市（青田市、縉云市、龍泉市、遂昌市、云景市），面積17298平方公里，人口252萬。實現GDP542億

元。

附：

1.調整后，浙江省從之前的11個省轄市（地區(qū)）增加到16個省轄市（地區(qū)）。其中，杭州灣地區(qū)10個（杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、富春、新灣、舟山、東海、義烏），南部地區(qū)6個（臺州、溫州、甌南、金華、衢州、麗水）

2.調整后，浙江省共轄63個區(qū)48個縣級市

3.16個省轄市（地區(qū)）面積排名分別：1.麗水（17298平方公里），2.富春（13528平方公里），3.衢州（8837平方公里），4.紹興（8256平方公里），5.東海（6959平方公里），6.臺州（6800平方公里），7.溫州（6303平方公里），8.湖州（5818平方公里），9.金華（5758平方公里），10.甌南（5481平方公里），11.義烏（4960平方公里），12.嘉興（3915平方公里），13.杭州（3068平方公里），14.新灣（2680平方公里），15.寧波（2560平方公里)，16.舟山（1440平方公里）

4.16個省轄市（地區(qū)）人口排名分別：1.溫州（524萬），2.紹興（437萬），3.杭州（422萬），4.臺州（420萬），5.嘉興（338萬），6.湖州（258萬），7.麗水（252萬），8.甌南（250萬），9.富春（249萬），10.東海（248萬），11.衢州（246萬），12.金華（243萬），13.義烏（239萬），14.寧波（228萬），15.新灣（188萬），16.舟山（106萬）

5,16個省轄市（地區(qū)）人口密度排名：1.杭州（1375），2.寧波（891），3.嘉興（863），4.溫州（831），5.舟山（736），6.新灣（701），（河蟹）7.臺州（618），8.紹興（529），9.義烏（482），10.甌南（458），11.湖州（443），12.金華（422），13.東海（356），14.衢州（278），15.富春（184），16.麗水（146）

6.16個省轄市（地區(qū)）GDP總量排名：1.杭州（4065億元），2.寧波（2466億元），3.紹興（2375億元），4.溫州（2136億元），5.嘉興（1918億元），6.臺州（1838億元），7.新灣（1128億元），8.湖州（1112億元），9.富春（1034億元），10.義烏（972億元），11.東海（896億元），12.金華（843億元），13.衢州（618億元），14.麗水（542億元），15,舟山（533億元），16.甌南（510億元）

7.16個省轄市（地區(qū)）人均GDP排名排名：1.寧波（108158元，15976美元），2.杭州（966327元，14228美元），3.新灣（59996元，8862美元），4.嘉興（56745元，8382美元），5.紹興（54348元，8027美元），6.舟山（50283元，7427美元），7.臺（43761元，6464美元），8..湖州（43100元，6366美元），9.富春（41526元，6134美元），10.溫州（40763元，6021美元元），11.義烏（40669元，6007美元），12.東海（36129元，5336美元），13.金華（34691元，5124美元），14.衢州（25122元，3710美元），15.麗水（21508元，3176美元），16.甌南（20389元，3010美元）

8.16個省轄市（地區(qū)）城鎮(zhèn)人均可支配收入排名：1.義烏（29506元），2.新灣（28311元），3.溫州（27728元），4.寧波（27368元），5.紹興（26874元），6.杭州（26864元），7.東海（26431元），8.臺州（26390元），9.舟山（24939元），10.嘉興（24693元），11.湖州（23520元），12.富春（22968元），13.金華（22915元），14.甌南（20554元），15.麗水（20097元），16.衢州（19539元）