第一篇：踐行承諾確保農產品質量安全

踐行承諾履行責任確保農產品質量安全

為了提高農產品質量，保障人民身體健康和生命安全，近幾年，南漳縣農業(yè)局高度重視農產品質量安全工作，特別是把農產品生產加工環(huán)節(jié)和流通領域作為工作重點，加大監(jiān)管工作力度，采取了一些行之有效的方法和措施，嚴把產地準出和市場準入關口，使得我縣的農產品質量顯著提高，確保了人民對農產品的消費安全。

今年初，我們早組織、早部署，全面落實監(jiān)管責任。于3月28日召開了由全縣農產品加工龍頭企業(yè)和超市參加的農產品質量安全培訓會議，與20家農產品加工企業(yè)、超市簽訂了《南漳縣農產品質量安全與農業(yè)三品規(guī)范用標承諾書》；于5月24日，召開了全縣農產品質量安全工作會議，對今年的農產品質量安全工作進行了全面部署安排，縣政府與11個鎮(zhèn)區(qū)、14個農產品質量安全工作成員單位簽訂了2011年《南漳縣農產品質量安全責任狀》，并將此項工作納入縣政府目標考核范圍。

通過簽訂《承諾書》和《責任狀》，進一步提高了企業(yè)和行政首長是農產品質量安全工作第一責任人的意識，形成了企業(yè)自覺踐行承諾，政府及相關部門認真履行責任，齊抓共管，相互協(xié)作，確保我縣農產品質量安全，取得了良好的成效。

第二篇：農產品質量安全承諾制度

農產品質量安全承諾和主動召回和退市制度

我單位在采購農產品時，與生產商簽訂農產品質量安全承諾或質量安全約定書。我單位鄭重承諾，對我單位銷售的農產品質量負責，發(fā)現(xiàn)農產品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，將及時向社會公布有關信息，主動召回農產品，并及時采取措施進行銷毀或者無害化處理，并向農業(yè)行政主管部門和工商部門報告。

第三篇：加強執(zhí)法隊伍建設 確保農產品質量安全

加強執(zhí)法隊伍建設

確保農產品質量安全

為加強農產品投入品的監(jiān)管和確保農產品質量安全，內鄉(xiāng)縣農業(yè)局有效整合了種子、農藥、化肥、農產品質量安全監(jiān)管、植物新品種保護、農業(yè)轉基因生物安全管理等執(zhí)法力量，成立了內鄉(xiāng)縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，從農業(yè)系統(tǒng)選配15名精干人員充實到綜合執(zhí)法大隊，并延伸拓展服務功能，從全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站推選32名責任心強、有知識、有能力、有擔當?shù)哪贻p干部充實到農業(yè)執(zhí)法隊伍中來，負責本轄區(qū)內農資生產經(jīng)營單位的日常監(jiān)督巡查，農業(yè)局在資金緊張的情況下拿出10萬余元為農業(yè)綜合執(zhí)法大隊配備電腦臺、打印機、攝像機、照相機、執(zhí)法紀錄儀等執(zhí)法裝備30余臺（套），確保綜合執(zhí)法有經(jīng)費、有裝備、有人員，為推動服務型農業(yè)行政執(zhí)法提供了重要保障。

一、創(chuàng)新執(zhí)法服務措施，完善服務型行政執(zhí)法機制

在推進服務型行政執(zhí)法過程中，農業(yè)局把服務型行政執(zhí)法的基本要求與農業(yè)綜合執(zhí)法實際相結合，大膽創(chuàng)新，突出重點、抓住關鍵，探索農業(yè)行政執(zhí)法新模式，保證服務型行政執(zhí)法建設工作有序開展、做出實效。

一是構建農業(yè)局系統(tǒng)大執(zhí)法格局。為延伸農業(yè)綜合執(zhí)法服務鏈條，解決執(zhí)法人員不足，服務缺位的問題，農業(yè)局創(chuàng)新工作舉措，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站的業(yè)務職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站的人員中選拔年輕干部充實到農業(yè)執(zhí)法隊伍中來，作為專職農

資市場監(jiān)督員，分包所轄相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農資市場監(jiān)督巡查工作，發(fā)現(xiàn)案件線索報執(zhí)法大隊依法查處，同時將此項工作納入?yún)^(qū)域站的目標任務進行考核。構建一個以農業(yè)執(zhí)法大隊的專業(yè)執(zhí)法為基礎，以相關二級單位的管理職能為輔助，以各基層農技推廣區(qū)域站為補充的全系統(tǒng)齊抓共管，全局上下聯(lián)動的農業(yè)綜合執(zhí)法大格局。

二是構建“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)執(zhí)法服務平臺。我們在全市乃至全省率先創(chuàng)建了“內鄉(xiāng)農業(yè)執(zhí)法”微信服務平臺，在服務平臺上建立了“法律法規(guī)、農業(yè)科技、備案管理、網(wǎng)上舉報、行政處罰曝光臺、執(zhí)法動態(tài)”等欄目，及時向社會公眾公布有關種子、農藥、肥料等農資管理方面的法律法規(guī)和最新的政策動態(tài)；傳播識別真假農資的技術和先進農業(yè)科技；動態(tài)發(fā)布最新農資備案情況，讓農資生產經(jīng)營單位（門店）及農民群眾及時了解和掌握進入我縣的經(jīng)過備案審查的合格的農資產品；實時發(fā)布農資打假工作動態(tài)，曝光農資違法案事件；各農資生產經(jīng)營單位（門店）也可以足不出戶通過微信公眾平臺實時動態(tài)申請備案所經(jīng)營的農資產品；廣大群眾也可以通過微信公眾平臺投訴舉報農資違法案事件；農民朋友也可以通過微信公眾平臺上傳農資產品圖片或信息，由相關專業(yè)人員幫助其鑒別假冒偽劣等不合格農資。自上線以來，微信公眾平臺整體運行良好，業(yè)務辦理有序，達到了與取得效果，受到了群眾的好評。

三是構建農資經(jīng)營場所及農產品生產基地巡查監(jiān)督制度。我

們建立了農資經(jīng)營場所巡查監(jiān)督制度，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“網(wǎng)定格、格定人、人定責”。對每一個農資生產經(jīng)營單位（門店）及農產品生產基地都明確1名執(zhí)法人員為監(jiān)管責任人，負責對所分包農資生產經(jīng)營單位（門店）及農產品生產基地進行法律法規(guī)宣傳，定期不定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早提醒；對每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確一位副隊長負總責，建立“隊長負責全縣、副隊長負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法隊員負責經(jīng)營戶、農業(yè)局分管領導負責全縣檢查督導”的網(wǎng)格化監(jiān)管服務責任體系；推行“農業(yè)執(zhí)法巡查監(jiān)督卡”，懸掛在農資生產經(jīng)營單位（門店），執(zhí)法人員每巡查一次，都要如實在巡查監(jiān)督卡上做好記錄。發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四是構建農資產品市場準入備案制度。我們在全市范圍內率先實行農資備案制度，要求所有進入內鄉(xiāng)農資市場銷售農資產品的生產企業(yè)和代理商，必須將其生產經(jīng)營的農資產品及有關手續(xù)提交農業(yè)執(zhí)法大隊備案，經(jīng)執(zhí)法大隊查驗手續(xù)及包裝合格后方可進入市場銷售，從源頭上制止了假冒偽劣、不合格農資產品流入市場，對經(jīng)查驗不合格的農資產品及時告知備案申請人，對沒有流入市場銷售、沒有造成危害后果的，按規(guī)定進行報廢或退貨處理，不進行行政處罰，充分體現(xiàn)了“柔性”執(zhí)法、“人性化”執(zhí)法的服務型行政執(zhí)法宗旨。截至目前，全縣已備案企業(yè)和代理商38家，備案種子、農藥、肥料品種共410個。

五是構建“分權服務”農業(yè)執(zhí)法新模式。我縣建立了管理、執(zhí)法和服務三位一體的服務型行政執(zhí)法模式。即：農業(yè)局行使督

查督辦權，巡回檢查全縣農業(yè)服務型執(zhí)法及農資市場總體情況，下發(fā)督辦單；執(zhí)法中隊行使調查取證權，負責日常巡查和督查督辦案件的調查取證等一線執(zhí)法工作；執(zhí)法大隊、案件審理小組、局領導共同行使處罰決定權，全面審查農業(yè)綜合執(zhí)法案件，并結合案件具體情況形成處罰決定，保證案件處罰的公正、公平。

三、健全規(guī)章制度，規(guī)范服務型行政執(zhí)法行為

內鄉(xiāng)縣農業(yè)執(zhí)法大隊自年初成立以來，先后制定了6大類46項586條規(guī)章制度，分別是廉政建設制度體系、人員管理制度體系、執(zhí)法服務制度體系、執(zhí)法工作制度體系、執(zhí)法監(jiān)督制度體系，從執(zhí)法人員規(guī)范著裝、文明用語、接待規(guī)范到執(zhí)法過程、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等農業(yè)執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)了管理制度化、行為規(guī)范化、服務標準化。

四、加強市場監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范農資生產經(jīng)營秩序

一是加強組織領導。為了強化農資打假力度，縣政府以農業(yè)局為牽頭單位，建立了以主管農業(yè)副縣長為總召集人，農業(yè)、公安、檢察、法院、工商、質監(jiān)、縣工信、供銷、畜牧、農機等部門負責人為成員的內鄉(xiāng)縣農資打假聯(lián)席辦公會議制度，聯(lián)席辦公會議下設辦公室，負責農資打假全面工作。認真落實“例會議事制度、執(zhí)法制度、督導通報制度、清單管理制度”，圍繞重點季節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點市場，開展農資打假聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)同查處大案要案，打擊制售假冒偽劣農資行為。

二是強化輿論宣傳。制定并發(fā)布了《關于進一步加大農資打

假工作力度的通告》及《關于禁限用農藥管理工作的通告》，利用電視、內鄉(xiāng)親民網(wǎng)、內鄉(xiāng)在線等媒體宣傳報道農業(yè)綜合執(zhí)法活動20余次；結合縣綜法宣傳日活動，“3.15”消法宣傳活動，采取組織宣傳車，制作宣傳版面、散發(fā)宣傳單等形式宣傳農業(yè)法律、法規(guī)知識，出動農業(yè)綜合執(zhí)法宣傳車120輛次，印發(fā)農業(yè)法律法規(guī)宣傳材料3.2萬份，新制作板面26塊，懸掛橫幅250條，通過大力宣傳，進一步增強了農資生產經(jīng)營者和廣大農民群眾的法制意識，有效遏制和杜絕了假冒偽劣農資滋生環(huán)境，凈化了農資市場。

三是建立約談機制。為減少違法行為的發(fā)生，農業(yè)綜合執(zhí)法大隊建立了事先約談機制。今年年初，玉米種子上市前對縣內種子生產經(jīng)營單位、代理商進行了集中約談會上講解了種子銷售應注意的問題及相關法律知識，會后并與種子生產經(jīng)營單位負責人簽訂了《農資誠信經(jīng)營承諾書》，約談會起到了良好的效果。

四是提升辦案質量。我們組織有文書制作經(jīng)驗的執(zhí)法人員，參照有關農業(yè)法律法規(guī)、文書制作規(guī)范和全國農業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷，制作了在農業(yè)行政執(zhí)法中常用的9種行政處罰案件模板，編寫了“農業(yè)行政執(zhí)法文書制作中應當注意的幾個問題”，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習文書制作知識，并在實踐中活學活用，確保農業(yè)行政處罰程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準確、處罰得當，使農業(yè)行政處罰更加規(guī)范化。

五是創(chuàng)新監(jiān)管理念。今年以來，我們先后對5起重大行政處

罰案件進行了事前行政指導，達到了消除違法的目的；對1起種子質量糾紛案件運用行政指導，經(jīng)過1個星期取證調解過程，采取調查（走訪）、約談、勸導、告誡等多種指導方式，成功調解一起因消費者購買涉嫌未審甜玉米種子引起的糾紛案件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.5萬元。

五、重點監(jiān)管開展“三次專項行動”

一是農資打假各部門聯(lián)動專項整治。充分發(fā)揮農資打假聯(lián)席會議制度的作用，全年共組織兩次農資專項治理行動。組織農業(yè)、質檢、工商部門統(tǒng)一行動，在各自職責范圍內組織開展農資打假專項整治行動。開展集中聯(lián)合檢查活動3次30天，深入全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個重點村、重點企業(yè)、重點門店，開展拉網(wǎng)式檢查。農業(yè)、工商、質檢等部門共出動執(zhí)法人員1800多人次，檢查農資生產經(jīng)營企業(yè)232家次，農資經(jīng)營門店1653家次，查處違法案件32起，結案32起?？h工商局要求所屬各工商所與農資經(jīng)營業(yè)戶簽定了農資產品質量責任狀，要求經(jīng)營戶承諾確保農資產品質量；縣公安局做到了及時出警，特別是對每次異地扣押的較大數(shù)量的農資產品，公安干警做到了隨叫隨到，確保了收繳、扣押整治行動的順利進行。通過專項打假和檢查，依法規(guī)范了經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，促進了農資市場經(jīng)營秩序的好轉。

二是農產品生產基地農業(yè)專項檢查。組織開展了農產品生產基地專項整治，突出以蔬菜、水果等食用農產品和認證農產品為重點；檢查農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、認證農產品生產

基地是否按要求推行農業(yè)標準化生產，是否建立農產品生產記錄；查處蔬菜、水果等食用農產品種植環(huán)節(jié)使用禁限用農藥等行為。全年共檢查農民專業(yè)合作社121家次，下發(fā)責令改正通知書51份，并對改正情況進行了跟蹤回訪，問題全部整改到位。

三是農業(yè)轉基因生物安全管理專項檢查。全年組織兩次農業(yè)轉基因神武安全管理專項檢查。一是重點對超市、商場經(jīng)營的桶裝、散裝轉基因大豆油、菜籽油和含有轉基因成分的食用油和油的標識情況進行檢查，共檢查超市10家，小型經(jīng)營門店32家，檢查大豆油、菜籽油8個品種，只有金龍魚標注有加工原料為轉基因大豆、轉基因菜籽；福臨門標注加工原料為轉基因大豆，其他均標注為非轉基因。二是檢查種子門店76家，檢查玉米、棉花、大豆、油菜品種65個，沒有發(fā)現(xiàn)標注有轉基因的種子。

第四篇：加強農產品監(jiān)管力度 確保農產品質量安全

加強農產品監(jiān)管力度

確保農產品質量安全

**市安定區(qū)農業(yè)農村局

2019年10月

日

2019年安定區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作按照市農業(yè)農村局和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真落實“四個最嚴”的要求，以加強農產品質量安全監(jiān)管為目標，以創(chuàng)建省級農產品質量安全縣為重點，以農產品監(jiān)督檢測為手段，以無公害、標準化、可追溯為方向，不斷提升全區(qū)農產品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、工作進展情況

（一）加強領導，組織強化措施。成立了以區(qū)政府分管領導為組長、區(qū)農業(yè)農村局和區(qū)畜牧獸醫(yī)局主要領導為副組長、各相關部門主要領導為成員的的農產品質量安全工作領導小組，加強對農產品質量安全監(jiān)管工作的領導。先后制定并印發(fā)了農產品質量安全監(jiān)管工作要點、農產品質量安全監(jiān)管工作實施方案、農產品“兩證一標識”追溯管理實施方案、農產品質量安全例行（風險）監(jiān)測實施方案等一系列文件。年初安定區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關單位簽訂了農產品質量安全目標管理責任書，形成了“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，生產經(jīng)營者是第一責任人”的農產品質量監(jiān)管格局。

（二）加大產品認證，提升農產品品牌。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證。積極實施農產品地理標識登記，穩(wěn)步推進規(guī)?；G色食品原料標準化基地建設。全區(qū)“三品一標”認證面積129.36萬畝，其中：無公害產品認證1家2個產品，認證規(guī)模0.86萬羽，產量104.4噸；綠色食品認證企業(yè)9家24個產品，認證面積23.33萬畝，產量48.10萬噸；有機食品認證企業(yè)1家3個產品，認證面積0.17萬畝，產量2510噸；地理標志農產品認證1個，認證面積105萬畝，產量120萬噸。截止目前，新申報綠色食品認證8家合作社，計劃認證的8個產品，已經(jīng)完成材料初審和現(xiàn)場檢查，上報省綠色食品辦公室審核；開展了省級綠色食品馬鈴薯標準化基地創(chuàng)建，建設馬鈴薯綠色標準化生產基地8.998萬畝。

（三）深化“兩證一標識”，推進農產品質量安全追溯。堅持高質量農產品“產出來”“管出來”的原則，結合省級農產品質量安全縣創(chuàng)建行動，扎實開展“兩證一標識”追溯管理。制定了《安定區(qū)推行農產品“兩證一標識”追溯管理實施方案》，以“三品一標”認證企業(yè)和種薯企業(yè)為主，全部配備追溯設施，全面落實“兩證一標識”管理制度。截止目前，省級農產品質量安全追溯平臺已納入?yún)^(qū)內馬鈴薯種植合作社、種薯繁育及加工企業(yè)等各類生產經(jīng)營主體368家，國家追溯平臺納入“三品一標”認證及申報企業(yè)13家，建成“兩證一標識”追溯示范點29個，追溯產品包括馬鈴薯、馬鈴薯淀粉、粉絲、蔬菜、草莓等。

（四）加大執(zhí)法力度，強化農產品質量監(jiān)管。根據(jù)全區(qū)農產品質量安全實際情況，2019年重點開展對違規(guī)違法經(jīng)營、不規(guī)范使用農藥等農業(yè)投入品的專項整治行動，對全區(qū)農業(yè)生產企業(yè)、農資經(jīng)營門店、種植基地及種植農戶進行監(jiān)督檢查。截至目前，派出檢查人員150人（次），督導各類農藥種子化肥、獸藥飼料經(jīng)營門店300多家，督導檢查農業(yè)生產企業(yè)、經(jīng)營主體50余家；查處限制農藥135瓶（盒），劣質獸藥83瓶（袋）；排除安全生產隱患5處；調處矛盾糾紛8起，向種植戶調處理賠金10400元。

（五）開展農藥殘留檢測，確保農產品質量安全。將全區(qū)蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入監(jiān)測范圍，并將主要生產基地、農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社、農產品批發(fā)市場、超市等全部納入監(jiān)測計劃，每月開展例行抽樣檢測。截止目前，已開展例行檢測10批次，檢測樣品總數(shù)4544個，合格總數(shù)4537，合格率99.87%。強化檢測結果運用，抽檢結果記入生產者檔案，作為誠信評價重要依據(jù)；實施分類管理，對檢出不合格產品的生產基地要重點監(jiān)督，督促生產者落實整改措施，強化檢測產地準出，限制不合格農產品入市；對檢測合格率低的地區(qū)，采取通報、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。

（六）強化創(chuàng)建舉措，提升農產品質量安全縣創(chuàng)建水平。6月中旬召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、安全縣創(chuàng)建成員單位負責人、區(qū)農業(yè)農村局屬單位負責人和各單位安全縣創(chuàng)建業(yè)務承辦人員、局屬單位技術人員參加的“**市安定區(qū)創(chuàng)建省級農產品質量安全縣啟動會”；啟動大會結束后，利用1天半時間，舉辦了由創(chuàng)建成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員、農產品生產經(jīng)營主體業(yè)務人員參加的農產品質量安全監(jiān)管、檢測技術、追溯系統(tǒng)應用培訓班；修訂完善各類規(guī)章制度，建立農產品質量安全“紅黑名單”制度等；

8月下旬，在內官營鎮(zhèn)錦屏村開展了全區(qū)農產品質量安全事故（IV級）應急演練。

（七）積極開展宣傳培訓，增強農產品質量意識。組織開展了放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周、農產品質量安全宣傳周、綠色食品宣傳月等活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、城區(qū)廣場等人流集中場所發(fā)放宣傳資料1萬余份。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站、農資經(jīng)營主體以及農產品生產經(jīng)營主體從業(yè)人員進行培訓200多人（次），發(fā)放宣傳資料3000余份。通過宣傳培訓，提升了《農產品質量安全法》《農產品質量安全條例》等法律法規(guī)和無公害、綠色、有機食品知識的知曉率，提高了生產經(jīng)營者及消費者對農產品質量安全意識。

二、存在的問題

我區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績，但按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求和人民群眾講質量、講安全、講健康的消費需求以及提高農產品競爭力，實行農民增收的目標要求仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：

一是農業(yè)標準化建設滯后。實行農業(yè)標準化生產是解決農產品質量安全的治本之策，農業(yè)部和省農業(yè)農村廳雖然制定了部分農業(yè)標準化生產標準，我區(qū)也制定了部分農業(yè)生產技術規(guī)范，但在生產中難于推廣應用，沒有全面落到實處。

二是監(jiān)管力量薄弱，機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農產品質量安全檢測體系還不健全，亟待落實編制、配備專業(yè)檢測技術人員，監(jiān)管工作缺乏系統(tǒng)、連貫、整體性，造成監(jiān)管工作難度較大。同時，我區(qū)缺乏農產品質量安全檢測設備，對生產基地、企業(yè)、農貿市場、養(yǎng)殖場、超市的農產品難以做到心中有數(shù)，無法開展農產品安全自檢。按標準或規(guī)范組織生產的農產品占全區(qū)農產品的比例還不高。

三是“兩證一標識”追溯管理制度落實不到位。部分企業(yè)主體主觀認識不足，因為嫌麻煩、怕追責或沒設備、沒條件等主、客觀因素影響，存在不認真或者不如實填寫生產記錄，銷售產品時不按追溯管理辦法等要求向經(jīng)銷商提供質量合格證明或產地證明的問題。

四是農產品質量安全意識不強。我區(qū)是個傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，農業(yè)生產方式以分散、粗放、小規(guī)模為主。一部分農民缺乏安全意識，掌握的無公害生產技術不全面，導致不能很好的掌握農藥的科學合理使用，種植過程中使用農藥量過大的現(xiàn)象比較普遍，同時受到利益驅動，投入品的使用還不規(guī)范，查處任務還很艱巨。

三、下一步工作打算

要保障全區(qū)農產品質量安全，推動農業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)提質增效的目標，在擴大對產業(yè)發(fā)展項目、資金投入的同時，要更重視加強農產品質量安全監(jiān)管能力的建設，逐步解決當前我區(qū)農產品質量安全監(jiān)管存在的問題。

一要培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應。目前，我區(qū)蔬菜產業(yè)方面還沒有示范帶動效應好的龍頭企業(yè)，僅有的專業(yè)合作社以及家庭農場，產品單一、田間管理和技術規(guī)程標準應用不到位，質量安全得不到有效保障。因此要加強產業(yè)化龍頭企業(yè)的引進和培育，促進現(xiàn)代農業(yè)提質增效。

二要加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督管理站，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站功能沒有正常發(fā)揮，下一步要協(xié)調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構、辦公場所、設備、人員、經(jīng)費等方面的問題。

三是推進“兩證一標識”質量追溯。結合項目建設，為確定的“兩證一標識”追溯示范企業(yè)配備硬件設備，大力推行“兩證一標識”管理措施。加大執(zhí)法檢查和處罰力度，嚴格執(zhí)行農產品質量安全法及相關法律法規(guī)，督促相關企業(yè)、農民專業(yè)合作社認真落實生產記錄、合格證、產地證明、追溯信息碼等制度。

四要加強農產品質量安全協(xié)調執(zhí)法。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責任，經(jīng)常性開展農產品質量安全監(jiān)督管理工作。同時，**市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊安定分隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門加強銜接，搞好工作協(xié)調和配合，共同搞好農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊各類農產品質量安全違法犯罪行為，全面提升農產品質量安全水平。

第五篇：加強農產品質量安全監(jiān)管確保農產品消費安全

加強農產品質量安全監(jiān)管確保農產品消費安全

--農業(yè)部有關負責人解讀

《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》

近日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。農業(yè)部有關負責人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內容進行了解讀。

一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農產品質量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

農產品質量安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對農產品質量安全問題高度重視，出臺了《農產品質量安全法》，制訂了一系列相關制度規(guī)章，不斷強化監(jiān)管措施，連續(xù)多年開展農產品質量安全專項整治行動。當前，我國農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好，為保障農產品有效供給、滿足消費者需求、增加農民收入做出了重要貢獻。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。

但是，必須清醒地看到，我國農產品質量安全的基礎依然比較薄弱，農產品生產小、散、亂的狀況沒有得到根本轉變，形形色色的農產品質量問題時有發(fā)生，影響農產品質量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農產品質量安全監(jiān)管的長效機制還沒有建立起來，消費者對此還不滿意。因此，農產品質量安全形勢不容樂觀，保障農產品質量安全的任務依然艱巨。

在這樣的背景下，《通知》從維護人民群眾根本利益、促進農業(yè)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對加強農產品質量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署?！锻ㄖ返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠，為今后一個時期做好農產品質量安全監(jiān)管工作指明了方向，必將對促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展、保障農產品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用。

二、印發(fā)《通知》是落實國務院機構改革和職能轉變、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措

今年三月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農業(yè)、食藥兩部門負責，規(guī)定農業(yè)部門負責農產品質量安全監(jiān)督管理，將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部。隨后，國務院印發(fā)了《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號），對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉、機構改革、能力建設、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。農產品是食品的源頭，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產環(huán)節(jié)多、鏈條長，監(jiān)管難度很大，而相應的農產品質量安全監(jiān)管能力相對薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農產品質量安全監(jiān)管能力，落實農產品質量安全監(jiān)管責任，建立部門間無縫銜接工作機制，提高監(jiān)督管理的有效性和科學化水平，從源頭上更好地保障食品安全。

三、《通知》再次強調了地方政府對農產品質量安全監(jiān)管的屬地管理責任

《農產品質量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。多年實踐證明，農產品質量安全工作能否抓好，關鍵在于地方政府是否高度重視，監(jiān)管責任能否真正逐級落實，只有政府重視了，責任落實了，農產品質量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展，取得應有的成效。

為此，《通知》再次強調地方各級人民政府要對本地區(qū)農產品質量安全負總責，要求將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。同時，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管工作銜接機制，明確各環(huán)節(jié)職責分工，并對農產品質量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀進行查處。這些具體措施的出臺，對于提高地方政府對農產品質量安全工作的重視程度，推動監(jiān)管責任的落實，必將起到十分重要的作用。

四、《通知》提出要建立健全農產品質量安全全程監(jiān)管制度機制

我國農產品品種多、種類豐富，農產品從農田到餐桌，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，供應鏈條長，運用技術復雜，加之農產品品質和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農產品質量安全監(jiān)管難度大，必須找準關鍵節(jié)點，采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條。《通知》從進一步完善農產品質量安全監(jiān)管制度機制出發(fā)，按照農產品生產經(jīng)營鏈條，從產地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產過程管控、包裝標識、準入準出等方面做出明確規(guī)定。要認真貫徹《通知》要求，強化關鍵點的監(jiān)管。對產地環(huán)境加強監(jiān)測和普查，實施污染治理，在重污染區(qū)要逐步調整種植結構。對農業(yè)投入品嚴格管控，認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度。在農產品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)，推進產地準出和市場準入管理，建立健全進貨查驗、質量追溯和召回等制度，把農產品產銷各個環(huán)節(jié)中的生產檔案、包裝標識、產地準出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來，實現(xiàn)農產品從生產到市場的全鏈條質量跟蹤。推動誠信體系建設，鼓勵農產品生產企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案，積極推進農產品包裝標識制度。這些制度的建立，必將促進農產品質量安全實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國的農產品質量安全水平躍上新的臺階。

五、《通知》強調推進農業(yè)標準化生產

提高農產品質量安全水平，關鍵要從生產抓起。多年來，農業(yè)部門堅持把農業(yè)標準化作為一項帶有方向性、基礎性的工作予以推動。制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，農獸藥殘留限量標準2200多項，地方標準和技術規(guī)范18000多項，基本覆蓋農產品生產全過程。認證無公害、綠色、有機、地理標志農產品9萬多個，在591個縣開展農業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動，支持建設果菜茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場7288個，農業(yè)標準化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農產品質量安全水平。

但是，要清醒地認識到，我國農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、標準化生產難度大的問題還沒有得到根本改善，成為影響我國農產品質量安全水平和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。《通知》對推進標準化生產做出全面部署、提出了明確要求。《通知》的印發(fā)，有利于推動各地、有關部門樹立綠色生產理念，統(tǒng)籌好數(shù)量、質量和效益的關系，把農產品質量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，推進農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升農產品質量安全水平。要按照《通知》要求，加大農產品質量安全技術推廣力度，將安全控制措施轉化為廣大農民的自覺行動。強化園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場和農業(yè)標準化示范縣建設建設，加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等規(guī)?；a經(jīng)營主體的技術指導和服務，充分發(fā)揮其開展標準化生產的示范引領作用。積極發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌，對安全優(yōu)質農產品生產、綠色防控技術推廣等給予支持。積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，為消費者提供更多更好的優(yōu)質農產品。這些“治本之策”的實施，對促進我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)和諧，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動作用。

六、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管

畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管是國務院機構改革和職能轉變過程中農業(yè)部門的新增職能，必須給予高度重視。為此，《通知》著重強調了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調，要求有關部門統(tǒng)一部署，切實履行好生豬定點屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質檢驗監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質等職責，強化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作確定了重點，為職能的順利調整和相關工作的順利開展奠定了基礎。

七、《通知》強調要深入開展農產品質量安全專項治理

2008年以來，農業(yè)部門在全國持續(xù)開展農產品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農違法案件。以2013年為例，全國共出動執(zhí)法人員310萬余人次，檢查相關生產經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著。

但是，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕，一些問題還很容易死灰復燃，必須始終保持高壓嚴打態(tài)勢，把專項整治堅持下去。對此，《通知》著重強調繼續(xù)深入開展農產品質量安全專項整治，鞏固成果、防止反彈、建立監(jiān)管長效機制。要求強化農產品質量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強農產品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，嚴密防范系統(tǒng)性風險。推進農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式。我們相信，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力，農產品質量安全問題的發(fā)生必將得到有效控制，人民群眾的消費安全也將得到切實保障。

八、《通知》將加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設擺在突出位置

長期以來，農業(yè)的主要任務是保供給，增加產量是第一位的，農產品質量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不適應的問題更突出?！锻ㄖ穼訌娀鶎颖O(jiān)管能力建設提出明確而又具體的要求，具有很強的操作性和指導性，為我們還清欠賬，補齊短板，切實提升農產品質量安全監(jiān)管能力指明了方向。

《通知》要求將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備。特別要加強縣級農產品質量安全監(jiān)管體系，將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。

對農產品質量安全檢驗檢測體系建設，《通知》要求整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復建設和資源浪費。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，《通知》提出要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作，切實發(fā)揮應有的作用。

九、認真學習領會，貫徹落實好《通知》各項要求

《通知》為下一步做好農產品質量安全監(jiān)管工作指明了方向，為發(fā)展農產品質量安全事業(yè)提供了良好機遇。目前，各地區(qū)、各有關部門正在積極學習領會《通知》精神，細化任務分工，落實監(jiān)管責任，依法履行職能，主動作為，切實加強監(jiān)管，全面提升監(jiān)管能力。農業(yè)部也將召開視頻會議專題學習貫徹《通知》要求，出臺配套指導意見，加強督導檢查，確?！锻ㄖ返母黜棽渴鹇涞綄嵦?，取得應有效果，為促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展、保障農產品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。

(來源:中國政府網(wǎng))