第一篇：加強農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為切實加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管工作，確保株洲市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，6月21日至22日，工會主席王佑云帶領(lǐng)工作組赴炎陵、茶陵、攸縣進行實地走訪督查。

督查組先后深入炎陵、茶陵、攸縣三地的農(nóng)資店、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、水稻種植專業(yè)合作社，重點查閱農(nóng)業(yè)投入品購銷臺帳、田間生產(chǎn)檔案記錄是否規(guī)范，檢查農(nóng)資經(jīng)營證照是否齊全，是否存在違法銷售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)資等情況。

此次檢查采取市、縣聯(lián)合檢查方式，市縣兩級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊、蔬菜監(jiān)管、植保等部門相關(guān)負責(zé)人員隨同檢查，通過查、看、問等形式，認真聽取當(dāng)?shù)亻T店老板、基地負責(zé)人和合作社代表反映情況，了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，詢問急需幫助解決的實際困難和問題。并針對水稻種植專業(yè)合作社存在的技術(shù)難點、經(jīng)費不足和農(nóng)機補助等困難，及時給他們提供了信息和指導(dǎo)幫助，受到了他們的歡迎。

檢查期間，王佑云強調(diào)，農(nóng)業(yè)投入品使用安全，關(guān)系到該市食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，直接關(guān)系到我們每個人的健康安全，要求縣市農(nóng)業(yè)部門要切實增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，加大對農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管力度，確保該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（執(zhí)法支隊：朱愛明）

第二篇：加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全

--農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人解讀

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內(nèi)容進行了解讀。

一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制訂了一系列相關(guān)制度規(guī)章，不斷強化監(jiān)管措施，連續(xù)多年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、滿足消費者需求、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。

但是，必須清醒地看到，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制還沒有建立起來，消費者對此還不滿意。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨。

在這樣的背景下，《通知》從維護人民群眾根本利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署?！锻ㄖ返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠，為今后一個時期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，必將對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用。

二、印發(fā)《通知》是落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措

今年三月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。隨后，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號），對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)改革、能力建設(shè)、責(zé)任落實等提出了統(tǒng)一要求。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，監(jiān)管難度很大，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立部門間無縫銜接工作機制，提高監(jiān)督管理的有效性和科學(xué)化水平，從源頭上更好地保障食品安全。

三、《通知》再次強調(diào)了地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責(zé)任

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。多年實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于地方政府是否高度重視，監(jiān)管責(zé)任能否真正逐級落實，只有政府重視了，責(zé)任落實了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展，取得應(yīng)有的成效。

為此，《通知》再次強調(diào)地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。同時，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀(jì)進行查處。這些具體措施的出臺，對于提高地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度，推動監(jiān)管責(zé)任的落實，必將起到十分重要的作用。

四、《通知》提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機制

我國農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈條長，運用技術(shù)復(fù)雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點，采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條?！锻ㄖ窂倪M一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等方面做出明確規(guī)定。要認真貫徹《通知》要求，強化關(guān)鍵點的監(jiān)管。對產(chǎn)地環(huán)境加強監(jiān)測和普查，實施污染治理，在重污染區(qū)要逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格管控，認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度。在農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，建立健全進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識、產(chǎn)地準(zhǔn)出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全鏈條質(zhì)量跟蹤。推動誠信體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案，積極推進農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度。這些制度的建立，必將促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺階。

五、《通知》強調(diào)推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵要從生產(chǎn)抓起。多年來，農(nóng)業(yè)部門堅持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項帶有方向性、基礎(chǔ)性的工作予以推動。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項，農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。認證無公害、綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬多個，在591個縣開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建活動，支持建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7288個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

但是，要清醒地認識到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大的問題還沒有得到根本改善，成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！锻ㄖ穼ν七M標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做出全面部署、提出了明確要求。《通知》的印發(fā)，有利于推動各地、有關(guān)部門樹立綠色生產(chǎn)理念，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要按照《通知》要求，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣力度，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動。強化園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)建設(shè)，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色防控技術(shù)推廣等給予支持。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些“治本之策”的實施，對促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)和諧，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動作用。

六、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管

畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)部門的新增職能，必須給予高度重視。為此，《通知》著重強調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求有關(guān)部門統(tǒng)一部署，切實履行好生豬定點屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責(zé)，強化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作確定了重點，為職能的順利調(diào)整和相關(guān)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

七、《通知》強調(diào)要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理

2008年以來，農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴(yán)厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。以2013年為例，全國共出動執(zhí)法人員310萬余人次，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著。

但是，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕，一些問題還很容易死灰復(fù)燃，必須始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，把專項整治堅持下去。對此，《通知》著重強調(diào)繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，鞏固成果、防止反彈、建立監(jiān)管長效機制。要求強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式。我們相信，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生必將得到有效控制，人民群眾的消費安全也將得到切實保障。

八、《通知》將加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)擺在突出位置

長期以來，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保供給，增加產(chǎn)量是第一位的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調(diào)整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的問題更突出。《通知》對加強基層監(jiān)管能力建設(shè)提出明確而又具體的要求，具有很強的操作性和指導(dǎo)性，為我們還清欠賬，補齊短板，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向。

《通知》要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設(shè)施設(shè)備。特別要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，《通知》要求整合各方資源，積極引導(dǎo)社會資本參與，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，《通知》提出要落實責(zé)任，做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實等工作，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

九、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實好《通知》各項要求

《通知》為下一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)提供了良好機遇。目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，細化任務(wù)分工，落實監(jiān)管責(zé)任，依法履行職能，主動作為，切實加強監(jiān)管，全面提升監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)部也將召開視頻會議專題學(xué)習(xí)貫徹《通知》要求，出臺配套指導(dǎo)意見，加強督導(dǎo)檢查，確保《通知》的各項部署落到實處，取得應(yīng)有效果，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。

(來源:中國政府網(wǎng))

第三篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長 肖 杰（2008年10月23日）

近年來，國內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問題時有發(fā)生，特別是“三鹿事件”的發(fā)生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地，海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國人民的身體健康。因此，海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置，按照無公害、綠色環(huán)保的要求，標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅持走中國特色的現(xiàn)代化道路，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展調(diào)研，解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專題，到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、?？谑修r(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進行調(diào)研和思考，形成以下調(diào)研報告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管機構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求，省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)管，工商部門負責(zé)市場監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲監(jiān)管，出入境檢驗檢疫局負責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門共有省、市（縣）兩級檢測機構(gòu)36個。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測、肥料質(zhì)量監(jiān)測、土壤檢測、種子質(zhì)量監(jiān)測和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測工作。其中：省級檢測機構(gòu)有4個，分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省獸藥飼料監(jiān)察所；市縣級檢測機構(gòu)有32個，主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗檢測機構(gòu)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點市場檢測、轉(zhuǎn)基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農(nóng)墾中心測試站主要對天然橡膠質(zhì)量檢驗監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機構(gòu)，全省共有80多個農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測檢人員。

2.執(zhí)法機構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)121個，其中行政編制23個，事業(yè)編制98個，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊以來，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，占全省18個市縣的半數(shù)以上，10個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)均經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T正式批準(zhǔn)成立，核定為財政全額撥款的科（副科）級事業(yè)單位。

（二）監(jiān)管隊伍。

全省農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測與質(zhì)量監(jiān)測人員315人，占77.4%；肥料質(zhì)量檢測人員17人，占4.2%；土壤檢測人員36人，占8.8%；種子質(zhì)量檢測人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中，高級職稱的有11人，占2.7%；中級職稱的有72人，占17.7%；技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人，持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。其中，綜合類行政執(zhí)法人員380人（內(nèi)含10個市縣執(zhí)法大隊執(zhí)法人員110人）,占27.7%,，種植業(yè)類355人，占24.4%,畜牧獸醫(yī)類341人，占24.9%,農(nóng)機類296人,占21.6%。

（三）設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級檢測機構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套，可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測工作。市縣檢測室配備農(nóng)藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套，可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測和土壤檢測，但不能進行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站有流動檢測汽車13輛，配備農(nóng)藥殘留速測儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等；有流動檢測摩托車204輛，配備農(nóng)藥殘留速測儀；有測土配方施肥流動服務(wù)車19輛，裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門可進行農(nóng)藥殘留檢測72000個/年，農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測100批次/年，肥料質(zhì)量監(jiān)測9000個/年，土壤檢測18萬批次/年，種子質(zhì)量監(jiān)測3600個/年，獸藥殘留檢測400個/年，獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測1000個/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購置執(zhí)法車輛15輛，照相機12部，數(shù)碼攝像機3部，電腦35臺（其中手提電腦14臺），傳真機5臺，投影機1臺，錄音筆11支，購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

（四）財政投入。

2007年以來，全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心；投資 1500萬元購置檢驗檢測設(shè)備；投資1700萬元，建設(shè)?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性檢測分中心，有關(guān)市縣已經(jīng)落實了項目建設(shè)用地；投資800萬元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心；投資724萬元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站；投資270萬元建設(shè)全省測土配方施肥流動服務(wù)站，初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

2007年以來，投入400萬元啟動全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，其中省級財政投入280萬元，市縣財政投入120萬元，購置執(zhí)法車輛15輛，裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，10市縣執(zhí)法大隊基本實現(xiàn)有隊伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

（五）法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今，我省共制定實施6個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)于切實做好無公害瓜果生產(chǎn)工作的意見》，2001年以來通過省人大頒發(fā)了《海南省無公害瓜果菜保護管理規(guī)定》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國家頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。國家和省一系列有關(guān)法律法規(guī)，為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來，各級農(nóng)業(yè)部門認真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新理念、機制，提高監(jiān)管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國1.9個百分點，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運會期間，農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運會餐桌。

（一）牢固樹立了“質(zhì)量重如泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門的重大責(zé)任，把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項工作中，使廣大干部從傳統(tǒng)“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來，以理念創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動服務(wù)站。投入700多萬元建立了217個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站，配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動檢測車，204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務(wù)站的建立，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作深入田間地頭，提高了檢測的時效性，方便了農(nóng)戶。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進展。

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持，被列為省重點基本建設(shè)項目，省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”，已落實土地和7487萬元，今年9月份動工興建，羅省長親自下達開工令，目前已進入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心，儋州分中心已動工建設(shè)，南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

（四）建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，今年6月，省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處，成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后，國內(nèi)第一個設(shè)置相關(guān)處室的省級農(nóng)業(yè)部門。成立省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，加強動植物疫病防控，保障“無疫區(qū)”安全。

（五）建立配套的監(jiān)管制度，推進監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。建立例行檢測和信息發(fā)布制度。定期不定期對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進行檢測，及時公布質(zhì)量安全狀況，接受社會監(jiān)督。去年以來，省農(nóng)業(yè)廳共向社會公布農(nóng)藥、獸藥等5大類共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測情況，質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消經(jīng)營資格。實施生豬二維碼標(biāo)識可追溯制度，水果條形碼追溯系統(tǒng)，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動。

去年我省實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，實現(xiàn)了4個100%目標(biāo)，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍，進入定點批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場批量銷售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍，萬畝以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測范圍，農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測范圍。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作，對我省農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作給予充分肯定。

（七）加強對重大活動及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測。今年博鰲亞洲年會期間，農(nóng)業(yè)部門流動檢測車集聚博鰲，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運會期間加強供奧運農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，瓜果菜抽檢合格率達94.9%，同比提高近4個百分點。建立節(jié)日值班值勤制度，保證舉報電話暢通，車輛、設(shè)備和人員在流動服務(wù)總站指揮下，統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場，開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開展我省奶牛養(yǎng)殖場檢查工作，深入海南新海乳業(yè)、艾森牧業(yè)有限公司奶牛場進行專項檢查，與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書，把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測范圍，加強動物用藥檢測，督促企業(yè)對奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問題進行整改，做到萬無一失。

三、存在問題

（一）管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長面廣，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實際工作中既有職責(zé)交叉，又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機制，存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測現(xiàn)象，資源還不能有效整合，整體合力不強。因此，從全局和長遠看，如何建設(shè)長效監(jiān)管體制機制，有待認真深入研究。

（二）監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處，市縣農(nóng)業(yè)部門還沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)，部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導(dǎo)致監(jiān)管力度不大，存在安全隱患。二是檢測設(shè)備不足。檢測設(shè)備不齊，檢測項目單一，省級檢測機構(gòu)還未通過計量認證，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構(gòu)不能開展定量檢測，只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質(zhì)不高。檢測人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個部門調(diào)配過來，對檢測技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱，基本沒有專門監(jiān)管人員，缺乏資金，平時很少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有任務(wù)時才臨時找一兩個人協(xié)助。

（三）監(jiān)管體系不健全。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒有建立生產(chǎn)記錄檔案，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步，涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低，導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場檢測比較薄弱，絕大部分批發(fā)市場沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測室。

（四）執(zhí)法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執(zhí)法總隊。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡，還有8個市縣未成立執(zhí)法大隊，執(zhí)法力量未能得到有效整合，據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報，未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的市縣，種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊市縣近6個百分點。

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施力度有待加強。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少，標(biāo)準(zhǔn)與市場、流通結(jié)合不緊，跟不上市場變化的需要，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對性不強，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進國家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)訂得太低太寬，致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

（六）部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出。一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不合理使用或過量使用農(nóng)藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問題，農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國外預(yù)警通報共11批次，農(nóng)獸藥殘留問題共5批，占國外通報總數(shù)的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步強化“質(zhì)量重于泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的理念，以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實時監(jiān)控、消費安全”為目標(biāo)，全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心，爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動服務(wù)站建設(shè)，為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設(shè)備。加強流動服務(wù)站的管理，加大對檢測人員的培訓(xùn)力度，爭取將流動服務(wù)站的運行經(jīng)費納入財政預(yù)算。爭取3—5年內(nèi)，構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心主體，區(qū)域分中心為支撐，流動檢測服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

(二)加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。1.加強產(chǎn)地環(huán)境管理。重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.加強農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度,把全省農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫，嚴(yán)格記錄農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的購進和銷售。

3.建立健全市場準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。重點建設(shè)一批以田頭冷庫為主的固定農(nóng)產(chǎn)品收購點，配備質(zhì)量安全檢測設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可有效把住進入市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。

4.加強動植物疫病防控。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，進一步健全疫情監(jiān)測、動物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動醫(yī)院，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治。

（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

盡快在全省18個市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，同時建立全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門分散多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成一支素質(zhì)過硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專業(yè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實時監(jiān)測系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測網(wǎng)點的監(jiān)測數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫。通過樞紐站、工作站對重點監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)?；B(yǎng)殖場進行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。

廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的充分肯定，其經(jīng)驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村設(shè)立1名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實處。基層監(jiān)管員可參照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補貼。

（六）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是加強海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級、技術(shù)規(guī)范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化組織實施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推動標(biāo)準(zhǔn)化實施。發(fā)揮“無疫區(qū)”優(yōu)勢，開發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。突出“無公害”特點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各級政府應(yīng)強化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算并逐年增加。財政資金投入主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保障。

第四篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策.

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策 海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰(2008年10月23日

近年來,國內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問題時有發(fā)生,特別是“三鹿事件”的發(fā)生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地,海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國人民的身體健康。因此,海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置,按照無公害、綠色環(huán)保的要求,標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅持走中國特色的現(xiàn)代化道路,要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展調(diào)研,解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專題,到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、?？谑修r(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進行調(diào)研和思考,形成以下調(diào)研報告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀(一監(jiān)管機構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求,省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù),農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,質(zhì)檢部門負責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)

管,工商部門負責(zé)市場監(jiān)管,衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲監(jiān)管,出入境檢驗檢疫局負責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門共有省、市(縣兩級檢測機構(gòu)36個。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測、肥料質(zhì)量監(jiān)測、土壤檢測、種子質(zhì)量監(jiān)測和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測工作。其中:省級檢測機構(gòu)有4個,分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測

中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省獸藥飼料監(jiān)察所;市縣級檢測機構(gòu)有32個,主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外,中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗檢測機構(gòu)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點市場檢測、轉(zhuǎn)基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農(nóng)墾中心測試站主要對天然橡膠質(zhì)量檢驗監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機構(gòu),全省共有80多個農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測檢人員。

2.執(zhí)法機構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)121個,其中行政編制23個,事業(yè)編制98個,分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊以來,我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執(zhí)法機構(gòu),占全省18個市縣的半數(shù)以上,10個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)均經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T正式批準(zhǔn)成立,核定為財政全額撥款的科(副科級事業(yè)單位。

(二監(jiān)管隊伍。

全省農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測與質(zhì)量監(jiān)測人員315人,占77.4%;肥料質(zhì)量檢測人員17人,占4.2%;土壤檢測人員36人,占8.8%;種子質(zhì)量檢測人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中,高級職稱的有11人,占2.7%;中級職稱的有72人,占17.7%;技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人,持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人,分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。其中,綜合類行政執(zhí)法人員380人(內(nèi)含10個市縣執(zhí)法大隊執(zhí)法人員110人,占27.7%，種植業(yè)類355人,占24.4%,畜牧獸醫(yī)類341人,占24.9%,農(nóng)機類296人,占21.6%。

(三設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級檢測機構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套,可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測工作。市縣檢測室配備農(nóng)藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套,可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測和土壤檢測,但不能進行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站有流動檢測汽車13輛,配備農(nóng)藥殘留速測儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等;有流動檢測摩托車204輛,配備農(nóng)藥殘留速測儀;有測土配方施肥流動服務(wù)車19輛,裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門可進行農(nóng)藥殘留檢測72000個/年,農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測100批次/年,肥料

質(zhì)量監(jiān)測9000個/年,土壤檢測18萬批次/年,種子質(zhì)量監(jiān)測3600個/年,獸藥殘留檢測400個/年,獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測1000個/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購置執(zhí)法車輛15輛,照相機12部,數(shù)碼攝像機3部,電腦35臺(其中手提電腦14臺,傳真機5臺,投影機1臺,錄音筆11支,購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

(四財政投入。

2007年以來,全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心;投資 1500萬元購置檢驗檢測設(shè)備;投資1700萬元,建設(shè)?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性檢測分中心,有關(guān)市縣已經(jīng)落實了項目建設(shè)用地;投資800萬元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心;投資724萬元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站;投資270萬元建設(shè)全省測土配方施肥流動服務(wù)站,初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

2007年以來,投入400萬元啟動全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),其中省級財政投入280萬元,市縣財政投入120萬元,購置執(zhí)法車輛15輛,裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大

隊,10市縣執(zhí)法大隊基本實現(xiàn)有隊伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費來源,為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

(五法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今,我省共制定實施6個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)

于切實做好無公害瓜果生產(chǎn)工作的意見》,2001年以來通過省人大頒發(fā)了《海南省無公害瓜果菜保護管理規(guī)定》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國家頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。國家和省一系列有關(guān)法律法規(guī),為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù),從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來,各級農(nóng)業(yè)部門認真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新理念、機制,提高監(jiān)管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國1.9個百分點,未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運會期間,農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運會餐桌。

(一牢固樹立了“質(zhì)量重如泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門的重大責(zé)任,把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項工作中,使廣大干部從

傳統(tǒng)“重數(shù)量,輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來,以理念創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。(二初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動服務(wù)站。

投入700多萬元建立了217個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站,配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動檢測車,204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務(wù)站的建立,使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作深入田間地頭,提高了檢測的時效性,方便了農(nóng)戶。

(三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進展。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持,被列為省重點基本建設(shè)項目,省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”,已落實土地和7487萬元,今年9月份動工興建,羅省長親自下達開工令,目前已進入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心,儋州分中心已動工建設(shè),南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

(四建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,今年6月,省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處,成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后,國內(nèi)第一個設(shè)置相關(guān)處室的省級農(nóng)業(yè)部門。成立省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,加強動植物疫病防控,保障“無疫區(qū)”安全。

(五建立配套的監(jiān)管制度,推進監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

建立例行檢測和信息發(fā)布制度。定期不定期對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進行檢測,及時公布質(zhì)量安全狀況,接受社會監(jiān)督。去年以來,省農(nóng)業(yè)廳共向社會公布農(nóng)藥、獸藥等5大類共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測情況,質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令其整改,情節(jié)嚴(yán)重的,取消經(jīng)營資格。實施生豬二維碼標(biāo)識可追溯制度,水果條形碼追溯系統(tǒng),給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動。

去年我省實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動,實現(xiàn)了4個100%目標(biāo),即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍,進入定點批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場批量銷售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍,萬畝以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測范圍,農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測范圍。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作,對我省農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作給予充分肯定。

(七加強對重大活動及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測。

今年博鰲亞洲年會期間,農(nóng)業(yè)部門流動檢測車集聚博鰲,有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運會期間加強供奧運農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,瓜果菜抽檢合格率達94.9%,同比提高近4個百分點。建立節(jié)日值班值勤制度,保證舉報電話暢通,車輛、設(shè)備和人員在流動服務(wù)總站指揮下,統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場,開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后,省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開展我省奶牛養(yǎng)殖場檢查工作,深入海南新海乳業(yè)、艾森牧

業(yè)有限公司奶牛場進行專項檢查,與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書,把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測范圍,加強動物用藥檢測,督促企業(yè)對奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問題進行整改,做到萬無一失。

三、存在問題

(一管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長面廣,農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實際工作中既有職責(zé)交叉,又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機制,存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測現(xiàn)象,資源還不能有效整合,整體合力不強。因此,從全局和長遠看,如何建設(shè)長效監(jiān)管體制機制,有待認真深入研究。

(二監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處,市縣農(nóng)業(yè)部門還沒有專門的監(jiān)管機構(gòu),部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導(dǎo)致監(jiān)管力度不大,存在安全隱患。二是檢測設(shè)備不足。檢測設(shè)備不齊,檢測項目單一,省級檢測機構(gòu)還未通過計量認證,市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構(gòu)不能開展定量檢測,只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質(zhì)不高。檢測人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個部門調(diào)配過來,對檢測技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱,基本沒有專門監(jiān)管人員,缺乏資金,平時很少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,有任務(wù)時才臨時找一兩個人協(xié)助。

(三監(jiān)管體系不健全。

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒有建立生產(chǎn)記錄檔案,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后,信息網(wǎng)絡(luò)不健全,向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步,涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低,導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場檢測比較薄弱,絕大部分批發(fā)市場沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測室。

(四執(zhí)法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執(zhí)法總隊。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡,還有8個市縣未成立執(zhí)法大隊,執(zhí)法力量未能得到有效整合,據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報,未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的市縣,種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊市縣近6個百分點。

(五農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施力度有待加強。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少,標(biāo)準(zhǔn)與市場、流通結(jié)合不緊,跟不上市場變化的需要,滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài),針對性不強,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點不突出,主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進國家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)

訂得太低太寬,致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

(六部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出。

一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不合理使用或過量使用農(nóng)藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問題,農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國外預(yù)警通報共11批次,農(nóng)獸藥殘留問題共5批,占國外通報總數(shù)的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題,今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神,進一步強化“質(zhì)量重于泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的理念,以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實時監(jiān)控、消費安全”為目標(biāo),全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

(一建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心,爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動服務(wù)站建設(shè),為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設(shè)備。加強流動服務(wù)站的管理,加大對檢測人員的培訓(xùn)力度,爭取將流動服務(wù)站的運行經(jīng)費納入財政預(yù)算。爭取3—5年內(nèi),構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心主體,區(qū)域分中心為支撐,流動檢測服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

(二加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。

1.加強產(chǎn)地環(huán)境管理。重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等 農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測,從源頭 上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2.加強農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度, 把全省農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫，嚴(yán)格 記錄農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品 的購進和銷售。3.建立健全市場準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。重點建設(shè)一批以田頭冷庫為主的固定農(nóng) 產(chǎn)品收購點，配備質(zhì)量安全檢測設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可 有效把住進入市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。4.加強動植物疫病防控。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，進一 步健全疫情監(jiān)測、動物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體 系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社和專業(yè) 大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲 害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動醫(yī)院，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防 治。

（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。盡快在全省 18 個市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，同時建立全 省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門分散多頭執(zhí)法現(xiàn) 象，形成一支素質(zhì)過硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專業(yè) 農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。

加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實時監(jiān)測系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測網(wǎng)點的監(jiān)測數(shù)據(jù)納入系 統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫。通過樞紐站、工作站對重點監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)模化養(yǎng)殖場進行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實現(xiàn)全省 農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的 充分肯定，其經(jīng)驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村 設(shè)立 1 名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完 善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實處?；鶎颖O(jiān)管員可參 照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補貼。

（六）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是 加強海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出 口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級、技術(shù)規(guī)范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點 抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大 標(biāo)準(zhǔn)化組織實施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推動標(biāo)準(zhǔn)化實施。“無疫區(qū)” 發(fā)揮 優(yōu)勢，開發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示 范區(qū)。突出“無公害”特點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜 果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。

各級政府應(yīng)強化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機 構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算并逐年增加。財政資金投入主要用于農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保 障。

第五篇：加強執(zhí)法隊伍建設(shè) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局有效整合了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植物新品種保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理等執(zhí)法力量，成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選配15名精干人員充實到綜合執(zhí)法大隊，并延伸拓展服務(wù)功能，從全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站推選32名責(zé)任心強、有知識、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中來，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督巡查，農(nóng)業(yè)局在資金緊張的情況下拿出10萬余元為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊配備電腦臺、打印機、攝像機、照相機、執(zhí)法紀(jì)錄儀等執(zhí)法裝備30余臺（套），確保綜合執(zhí)法有經(jīng)費、有裝備、有人員，為推動服務(wù)型農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了重要保障。

一、創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)措施，完善服務(wù)型行政執(zhí)法機制

在推進服務(wù)型行政執(zhí)法過程中，農(nóng)業(yè)局把服務(wù)型行政執(zhí)法的基本要求與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實際相結(jié)合，大膽創(chuàng)新，突出重點、抓住關(guān)鍵，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新模式，保證服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作有序開展、做出實效。

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)大執(zhí)法格局。為延伸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法服務(wù)鏈條，解決執(zhí)法人員不足，服務(wù)缺位的問題，農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新工作舉措，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站的業(yè)務(wù)職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站的人員中選拔年輕干部充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中來，作為專職農(nóng)

資市場監(jiān)督員，分包所轄相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)資市場監(jiān)督巡查工作，發(fā)現(xiàn)案件線索報執(zhí)法大隊依法查處，同時將此項工作納入?yún)^(qū)域站的目標(biāo)任務(wù)進行考核。構(gòu)建一個以農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的專業(yè)執(zhí)法為基礎(chǔ)，以相關(guān)二級單位的管理職能為輔助，以各基層農(nóng)技推廣區(qū)域站為補充的全系統(tǒng)齊抓共管，全局上下聯(lián)動的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大格局。

二是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)平臺。我們在全市乃至全省率先創(chuàng)建了“內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法”微信服務(wù)平臺，在服務(wù)平臺上建立了“法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、備案管理、網(wǎng)上舉報、行政處罰曝光臺、執(zhí)法動態(tài)”等欄目，及時向社會公眾公布有關(guān)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資管理方面的法律法規(guī)和最新的政策動態(tài)；傳播識別真假農(nóng)資的技術(shù)和先進農(nóng)業(yè)科技；動態(tài)發(fā)布最新農(nóng)資備案情況，讓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）及農(nóng)民群眾及時了解和掌握進入我縣的經(jīng)過備案審查的合格的農(nóng)資產(chǎn)品；實時發(fā)布農(nóng)資打假工作動態(tài)，曝光農(nóng)資違法案事件；各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）也可以足不出戶通過微信公眾平臺實時動態(tài)申請備案所經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品；廣大群眾也可以通過微信公眾平臺投訴舉報農(nóng)資違法案事件；農(nóng)民朋友也可以通過微信公眾平臺上傳農(nóng)資產(chǎn)品圖片或信息，由相關(guān)專業(yè)人員幫助其鑒別假冒偽劣等不合格農(nóng)資。自上線以來，微信公眾平臺整體運行良好，業(yè)務(wù)辦理有序，達到了與取得效果，受到了群眾的好評。

三是構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營場所及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地巡查監(jiān)督制度。我

們建立了農(nóng)資經(jīng)營場所巡查監(jiān)督制度，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”。對每一個農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都明確1名執(zhí)法人員為監(jiān)管責(zé)任人，負責(zé)對所分包農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行法律法規(guī)宣傳，定期不定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早提醒；對每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確一位副隊長負總責(zé)，建立“隊長負責(zé)全縣、副隊長負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法隊員負責(zé)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)全縣檢查督導(dǎo)”的網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)責(zé)任體系；推行“農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查監(jiān)督卡”，懸掛在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店），執(zhí)法人員每巡查一次，都要如實在巡查監(jiān)督卡上做好記錄。發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四是構(gòu)建農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入備案制度。我們在全市范圍內(nèi)率先實行農(nóng)資備案制度，要求所有進入內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)資市場銷售農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和代理商，必須將其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品及有關(guān)手續(xù)提交農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊備案，經(jīng)執(zhí)法大隊查驗手續(xù)及包裝合格后方可進入市場銷售，從源頭上制止了假冒偽劣、不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場，對經(jīng)查驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品及時告知備案申請人，對沒有流入市場銷售、沒有造成危害后果的，按規(guī)定進行報廢或退貨處理，不進行行政處罰，充分體現(xiàn)了“柔性”執(zhí)法、“人性化”執(zhí)法的服務(wù)型行政執(zhí)法宗旨。截至目前，全縣已備案企業(yè)和代理商38家，備案種子、農(nóng)藥、肥料品種共410個。

五是構(gòu)建“分權(quán)服務(wù)”農(nóng)業(yè)執(zhí)法新模式。我縣建立了管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的服務(wù)型行政執(zhí)法模式。即：農(nóng)業(yè)局行使督

查督辦權(quán)，巡回檢查全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)型執(zhí)法及農(nóng)資市場總體情況，下發(fā)督辦單；執(zhí)法中隊行使調(diào)查取證權(quán)，負責(zé)日常巡查和督查督辦案件的調(diào)查取證等一線執(zhí)法工作；執(zhí)法大隊、案件審理小組、局領(lǐng)導(dǎo)共同行使處罰決定權(quán)，全面審查農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法案件，并結(jié)合案件具體情況形成處罰決定，保證案件處罰的公正、公平。

三、健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)型行政執(zhí)法行為

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊自年初成立以來，先后制定了6大類46項586條規(guī)章制度，分別是廉政建設(shè)制度體系、人員管理制度體系、執(zhí)法服務(wù)制度體系、執(zhí)法工作制度體系、執(zhí)法監(jiān)督制度體系，從執(zhí)法人員規(guī)范著裝、文明用語、接待規(guī)范到執(zhí)法過程、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等農(nóng)業(yè)執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)了管理制度化、行為規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

四、加強市場監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了強化農(nóng)資打假力度，縣政府以農(nóng)業(yè)局為牽頭單位，建立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為總召集人，農(nóng)業(yè)、公安、檢察、法院、工商、質(zhì)監(jiān)、縣工信、供銷、畜牧、農(nóng)機等部門負責(zé)人為成員的內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)資打假聯(lián)席辦公會議制度，聯(lián)席辦公會議下設(shè)辦公室，負責(zé)農(nóng)資打假全面工作。認真落實“例會議事制度、執(zhí)法制度、督導(dǎo)通報制度、清單管理制度”，圍繞重點季節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點市場，開展農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)同查處大案要案，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。

二是強化輿論宣傳。制定并發(fā)布了《關(guān)于進一步加大農(nóng)資打

假工作力度的通告》及《關(guān)于禁限用農(nóng)藥管理工作的通告》，利用電視、內(nèi)鄉(xiāng)親民網(wǎng)、內(nèi)鄉(xiāng)在線等媒體宣傳報道農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動20余次；結(jié)合縣綜法宣傳日活動，“3.15”消法宣傳活動，采取組織宣傳車，制作宣傳版面、散發(fā)宣傳單等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)知識，出動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法宣傳車120輛次，印發(fā)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳材料3.2萬份，新制作板面26塊，懸掛橫幅250條，通過大力宣傳，進一步增強了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾的法制意識，有效遏制和杜絕了假冒偽劣農(nóng)資滋生環(huán)境，凈化了農(nóng)資市場。

三是建立約談機制。為減少違法行為的發(fā)生，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建立了事先約談機制。今年年初，玉米種子上市前對縣內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營單位、代理商進行了集中約談會上講解了種子銷售應(yīng)注意的問題及相關(guān)法律知識，會后并與種子生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人簽訂了《農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書》，約談會起到了良好的效果。

四是提升辦案質(zhì)量。我們組織有文書制作經(jīng)驗的執(zhí)法人員，參照有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、文書制作規(guī)范和全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷，制作了在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中常用的9種行政處罰案件模板，編寫了“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題”，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)文書制作知識，并在實踐中活學(xué)活用，確保農(nóng)業(yè)行政處罰程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)，使農(nóng)業(yè)行政處罰更加規(guī)范化。

五是創(chuàng)新監(jiān)管理念。今年以來，我們先后對5起重大行政處

罰案件進行了事前行政指導(dǎo)，達到了消除違法的目的；對1起種子質(zhì)量糾紛案件運用行政指導(dǎo)，經(jīng)過1個星期取證調(diào)解過程，采取調(diào)查（走訪）、約談、勸導(dǎo)、告誡等多種指導(dǎo)方式，成功調(diào)解一起因消費者購買涉嫌未審甜玉米種子引起的糾紛案件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.5萬元。

五、重點監(jiān)管開展“三次專項行動”

一是農(nóng)資打假各部門聯(lián)動專項整治。充分發(fā)揮農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度的作用，全年共組織兩次農(nóng)資專項治理行動。組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商部門統(tǒng)一行動，在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)資打假專項整治行動。開展集中聯(lián)合檢查活動3次30天，深入全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個重點村、重點企業(yè)、重點門店，開展拉網(wǎng)式檢查。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門共出動執(zhí)法人員1800多人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)232家次，農(nóng)資經(jīng)營門店1653家次，查處違法案件32起，結(jié)案32起?？h工商局要求所屬各工商所與農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶簽定了農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任狀，要求經(jīng)營戶承諾確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量；縣公安局做到了及時出警，特別是對每次異地扣押的較大數(shù)量的農(nóng)資產(chǎn)品，公安干警做到了隨叫隨到，確保了收繳、扣押整治行動的順利進行。通過專項打假和檢查，依法規(guī)范了經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，促進了農(nóng)資市場經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)專項檢查。組織開展了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地專項整治，突出以蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品和認證農(nóng)產(chǎn)品為重點；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

基地是否按要求推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是否建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；查處蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為。全年共檢查農(nóng)民專業(yè)合作社121家次，下發(fā)責(zé)令改正通知書51份，并對改正情況進行了跟蹤回訪，問題全部整改到位。

三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理專項檢查。全年組織兩次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因神武安全管理專項檢查。一是重點對超市、商場經(jīng)營的桶裝、散裝轉(zhuǎn)基因大豆油、菜籽油和含有轉(zhuǎn)基因成分的食用油和油的標(biāo)識情況進行檢查，共檢查超市10家，小型經(jīng)營門店32家，檢查大豆油、菜籽油8個品種，只有金龍魚標(biāo)注有加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因菜籽；福臨門標(biāo)注加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆，其他均標(biāo)注為非轉(zhuǎn)基因。二是檢查種子門店76家，檢查玉米、棉花、大豆、油菜品種65個，沒有發(fā)現(xiàn)標(biāo)注有轉(zhuǎn)基因的種子。