第一篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告

對灘歌鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告

灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人，現(xiàn)有勞動力2.1萬人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數(shù)的61.43%，是一個勞動力相對富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達1.85億元，農(nóng)民人均純收入4030元。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性

灘歌鎮(zhèn)在全省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”大好政策的支持下，要實現(xiàn)與全國、全省同步邁入小康社會，關鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創(chuàng)造相應的社會財富。建設小康社會需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為勞動力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。同時，要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，在現(xiàn)實情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的。

第一，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動力。近年來鎮(zhèn)黨委、政府提出了“44531”鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務辦的指導下，鎮(zhèn)勞務工作站積極配合開展各項農(nóng)民工技能培訓，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力0.81萬人，實現(xiàn)務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實踐證明，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓，通過鎮(zhèn)勞務工作站進行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓，提高從業(yè)技能。同時，農(nóng)民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質(zhì)，積累財富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的的推動力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了“城里人”，有的返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁，也實現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。

第三，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是建設和諧社會的需要。長期的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”導致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

在對我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時發(fā)現(xiàn)存在兩個方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，農(nóng)民自身因素導致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化。認為在家務農(nóng)雖然苦了點，但是自由自在，想在什么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。二怕欺負。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩。三怕風險。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過培訓，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕。

第二，社會環(huán)境導致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方部門重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在縣一級組織中雖有專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務辦公室促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來“民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設還非常薄弱，沒有很好的連續(xù)性。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點之一。我鎮(zhèn)需高度關注，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

我鎮(zhèn)需高度重視，把打工經(jīng)濟當作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是成立組織機構(gòu)。成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領導小組和辦公機構(gòu)，負責勞務經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)、督辦指導、技能培訓、權(quán)益維護等工作。做到鎮(zhèn)有勞務工作，發(fā)揮正常的作用。村有勞務輸轉(zhuǎn)帶頭人，形成“上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進”的鎮(zhèn)、村勞務輸出長效工作機制。二是制定發(fā)展目標。制定打工經(jīng)濟發(fā)展目標和技能培訓規(guī)劃，大力推進“兩轉(zhuǎn)兩型一輸出”，即農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動力，加快農(nóng)村勞動力向外輸出，促進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。三是強化宣傳工作。通過在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進行宣傳、村級廣播經(jīng)常播放勞務用工信息和維護農(nóng)民工權(quán)益的法律知識、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實有關保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。鎮(zhèn)財政要結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。

（二）整合資源，強化培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”方針，把突出職業(yè)技能培訓、提高務工本領作為發(fā)展勞務經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)來抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門合理設置培訓內(nèi)容，編寫勞動法律法規(guī)、務工常識和不同行業(yè)、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業(yè)對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農(nóng)村勞動力。勞動力市場與職業(yè)中學聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓，逐步將培訓重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動預備制度。對初高中畢業(yè)回家學生開展職業(yè)技能培訓，通過考試考核，發(fā)放職業(yè)技術等級資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索“學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本”的扶持貧困農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)新路子。

（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。針對農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取“領導干部走出去、把用工單位請進來”的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農(nóng)村勞動力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務輸出協(xié)議，實施定向培訓、定點轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務協(xié)議，政府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業(yè)務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規(guī)模對外輸出。

（四）搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制形式、不限投資領域、不限經(jīng)營范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告

對灘歌鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的>調(diào)查報告

灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人，現(xiàn)有勞動力2.1萬人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數(shù)的61.43%，是一個勞動力相對富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達1.85億元，農(nóng)民人均純收入4030元。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性

灘歌鎮(zhèn)在全省'聯(lián)村聯(lián)戶為民富民'大好政策的支持下，要實現(xiàn)與全國、全省同步邁入小康社會，關鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創(chuàng)造相應的社會財富。建設小康社會需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為勞動力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。同時，要構(gòu)建>和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，在現(xiàn)實情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的。

第一，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動力。近年來鎮(zhèn)黨委、政府提出了'44531'鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務辦的指導下，鎮(zhèn)勞務工作站積極配合開展各項農(nóng)民工技能>培訓，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力0.81萬人，實現(xiàn)務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實踐證明，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓，通過鎮(zhèn)勞務工作站進行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓，提高從業(yè)技能。同時，農(nóng)民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質(zhì)，積累財富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的的推動力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了'城里人'，有的返鄉(xiāng)>投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁，也實現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。

第三，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是建設和諧社會的需要。長期的城鄉(xiāng)'二元結(jié)構(gòu)'導致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

在對我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時發(fā)現(xiàn)存在兩個方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了'轉(zhuǎn)移難'的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，農(nóng)民自身因素導致'轉(zhuǎn)移難'。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為'五怕'：一怕變化。認為在家務農(nóng)雖然苦了點，但是自由自在，想在什么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。二怕欺負。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩。三怕風險。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過培訓，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕。

第二，社會環(huán)境導致了'轉(zhuǎn)移難'。一是少數(shù)地方部門重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在縣一級組織中雖有專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務辦公室促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來'民工潮'流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老>保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設還非常薄弱，沒有很好的連續(xù)性。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段'三農(nóng)'工作的重點之一。我鎮(zhèn)需高度關注，用>科學發(fā)展觀統(tǒng)領'三農(nóng)'工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

我鎮(zhèn)需高度重視，把打工經(jīng)濟當作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是成立組織機構(gòu)。成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領導小組和辦公機構(gòu)，負責勞務經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)、督辦指導、技能培訓、權(quán)益維護等工作。做到鎮(zhèn)有勞務工作，發(fā)揮正常的作用。村有勞務輸轉(zhuǎn)帶頭人，形成'上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進'的鎮(zhèn)、村勞務輸出長效工作機制。二是制定發(fā)展目標。制定打工經(jīng)濟發(fā)展目標和技能培訓規(guī)劃，大力推進'兩轉(zhuǎn)兩型一輸出'，即農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動力，加快農(nóng)村勞動力向外輸出，促進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。三是強化宣傳工作。通過在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進行宣傳、村級廣播經(jīng)常播放勞務用工信息和維護農(nóng)民工權(quán)益的法律知識、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實有關保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。鎮(zhèn)財政要結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移培訓'陽光工程'的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。

（二）整合資源，強化培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅持以'市場引導培訓、培訓促進就業(yè)'方針，把突出職業(yè)技能培訓、提高務工本領作為發(fā)展勞務經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)來抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門合理設置培訓內(nèi)容，編寫勞動法律法規(guī)、務工常識和不同行業(yè)、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業(yè)對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農(nóng)村勞動力。勞動力市場與職業(yè)中學聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓，逐步將培訓重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動預備制度。對初高中畢業(yè)回家學生開展職業(yè)技能培訓，通過考試考核，發(fā)放職業(yè)技術等級資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索'學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本'的扶持貧困農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)新路子。

（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規(guī)模。針對農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取'領導干部走出去、把用工單位請進來'的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農(nóng)村勞動力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務輸出協(xié)議，實施定向培訓、定點轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務協(xié)議，政府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業(yè)務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規(guī)模對外輸出。

（四）搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制形式、不限投資領域、不限經(jīng)營范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐?！?農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報告》

第三篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等專科學校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論研究。

中圖分類號：f270

文獻標識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學術界對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。但這種觀點在經(jīng)濟學界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學派堅持認為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國學術界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。

對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長時期內(nèi)對大多數(shù)農(nóng)民來說，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對農(nóng)村剩余勞動力界定的基礎上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進流入?yún)^(qū)域的領先發(fā)展，強化了其增長極的地位

由于勞動力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動力剩余經(jīng)濟變?yōu)閯趧恿Σ蛔?。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)達地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進而又擴大對農(nóng)村勞動力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動發(fā)展，工業(yè)化快速推進，成為帶動經(jīng)濟快速發(fā)展、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長極。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了流出區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，增強了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業(yè)向報酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動者跨區(qū)域務工經(jīng)商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟建設，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，外出務工人員陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟實體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務工潮”形成雙向?qū)α?，使人才、資金、技術等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調(diào)查總隊，2008)。

總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟形式，也使發(fā)達地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流為基礎的發(fā)達與不發(fā)達區(qū)域間的經(jīng)濟互動循環(huán)，逐步推動二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動力達3000萬人。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導思想，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經(jīng)濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟進入到了一個較快的發(fā)展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了契機，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國經(jīng)濟開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟增長趨緩，河南經(jīng)濟也進入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。說明河南農(nóng)村勞動力進入一個平緩的轉(zhuǎn)移過程。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不同時期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬人，年均增長速度高達11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，當年農(nóng)業(yè)剩余勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動強度大及經(jīng)濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務輸出仍是今后一個時期農(nóng)村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農(nóng)民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機會。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需為特點的城市化建設，進一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經(jīng) 濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本因素。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關鍵，既要適應自身經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過程中，應把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網(wǎng)絡在區(qū)域經(jīng)濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和功能分工，促進中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎，結(jié)構(gòu)合理、功能互補、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當?shù)亓粝碌拇罅课廴尽Ｋ?，應在不影響就業(yè)的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產(chǎn)業(yè)，以先導產(chǎn)業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現(xiàn)擴大就業(yè)。

(四)完善市場就業(yè)機制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的任務，經(jīng)濟危機背景下進一步建立和完善統(tǒng)一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實的用工信息是解決就業(yè)問題的關鍵一步。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網(wǎng)絡，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機制，開展勞務協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務輸出。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務經(jīng)濟的突出特色，但隨著勞務經(jīng)濟發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作，為回流勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認真貫徹落實《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟危機背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟危機和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟發(fā)展的難得機遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點。

第四篇：當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探

當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探

一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、與之相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關系的組合形式及與人口總量變化相關聯(lián)。但由于我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。20世紀80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2006年達到1.468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達到5.77億。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，2006年農(nóng)村外出務工人員中有41.2%的人在省內(nèi)城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內(nèi)其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。

（二）行業(yè)選擇：勞動密集型產(chǎn)業(yè)

外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。2006年農(nóng)村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%，在以上四個行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出務工人員比重為50.9%。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：機械制造業(yè)6.2%、商務服務業(yè)6%、食品制造業(yè)4.9%、交通運輸業(yè)4.3%、居民服務業(yè)4%等。

（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心2007年的一項調(diào)查，外出務工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變

長期以來，農(nóng)民外出務工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農(nóng)民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題組的調(diào)查，常年外出的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移率平均為18.1%，其中東部的勞動力轉(zhuǎn)移率最高（為23.55%）。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動力中的三分之一已經(jīng)實現(xiàn)了舉家外出。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。

（五）發(fā)展規(guī)模：外出務工隊伍不斷擴大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移的直接動因。近幾年，我國外出務工的農(nóng)村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。根據(jù)國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。目前農(nóng)村有1.5億剩余勞動力，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務工產(chǎn)生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術進步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進程就業(yè)具有巨大引力。這預示著農(nóng)民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾

現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟功能，也有保障功能。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟功能效率的提高。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。一方面，土地由于細碎化經(jīng)營而效率低下，剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。

（二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移過程中，會遇到一個現(xiàn)實的戶籍問題。在大多數(shù)情況下，無法使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。于是便出現(xiàn)了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進城后卻因戶籍問題而無法實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃轉(zhuǎn)為市場，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現(xiàn)代化進程中的障礙。

（三）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低

盡管經(jīng)過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。2006年農(nóng)村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國農(nóng)村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當比重。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的有限領域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的綜合開發(fā)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。工業(yè)化總體模式的目標應該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步擴大其吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟和規(guī)模效益低下的狀況，通過關聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授實用技術為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動力進行分層次、分專業(yè)、分類型的強化培訓。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題淺析

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題淺析

——訪貴州省甕安縣華嚴村 李莉1

摘要：在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)業(yè)科技逐步普及后，農(nóng)業(yè)人口相對于有限的土地資源顯得過于富足。轉(zhuǎn)移勞動力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。九十年代以來，農(nóng)民流向東部沿海發(fā)達地區(qū)務工成為一種主流趨勢。面對因此帶來的諸多問題，需要從強化政府職能，提高勞動力素質(zhì)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會公益力量等多方面予以改善，從而促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有序進行，加快和諧新農(nóng)村建設步伐。

關鍵詞：華嚴村；農(nóng)民工；留守兒童；現(xiàn)狀分析；建議

一、村情基本情況介紹

華嚴村隸屬貴州省甕安縣木老坪鄉(xiāng)，距離縣城雍陽約40公里，海拔1019米，地形山巒起伏，蜿蜒崎嶇。交通設施欠缺，僅以一條過境的公路與縣城和其他城鎮(zhèn)鏈接。村內(nèi)部基本沒有平整的公路，只有條條泥巴路供村民過往，逢下雨便泥濘不堪，汽車能到達院子的村民住戶屈指可數(shù)。

該村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，幾乎屬于自給自足狀態(tài)，商品化程度低。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，以種植水稻、玉米、小麥、土豆、油菜、烤煙、天麻等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，兼以養(yǎng)殖少量雞鴨豬牛等。工業(yè)發(fā)展滯后，僅有幾家依靠當?shù)赝恋刭Y源建立起來的小型采砂廠、磚瓦廠，生產(chǎn)污染情況較少；但由于沒有完善的污水、廢棄物循環(huán)處理系統(tǒng)，生活垃圾的問題也不容忽視。

總體來說，整體自然環(huán)境比較好，青山綠水，樹木幽深，溪水淙淙，空氣怡人。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風純樸。

2007年，全村總?cè)丝跒?887人，其中95％為農(nóng)業(yè)人口?；A設施正在逐步完善過程中，家家戶戶均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來水。2在我們調(diào)查的十戶村民家庭中，電視機、洗衣機配置率均為100％，手機擁有率為70％。40％的村民表示家里的經(jīng)濟狀況與十年前相比有很大進步，30％認為有改善。調(diào)查戶中家庭收入狀況如下圖所示：

全村2007年人均純年收入僅為1800元，遠遠低于同期全國農(nóng)民人均水平4140元。村民們普遍表示生活艱難，“錢難賺”。有八成的農(nóng)民在被問及“您家一年下來大概能剩余多少錢”這 12李莉，女，（1986-），上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院勞動經(jīng)濟專業(yè)本科生。數(shù)據(jù)來源：http:// 根本學不到什么東西，去縣城又太遠，不方便?！痹噯栠@樣的培訓怎么會有群眾基礎，拿什么來吸引農(nóng)民去參加呢？另外，政策在實施的過程中的宣傳也相對較少，沒有深入人心，使得很多農(nóng)名工對培訓的了解不足。

2、社會保障方面

一直以來，國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題，近年來制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。如2006年的解決農(nóng)民工工資拖欠問題，這一措施見效頗為明顯，使得許多外出務工人員都能高高興興地領到工資回家過年。

但當前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情也時有發(fā)生。作為建筑業(yè)、加工制造業(yè)與很多服務行業(yè)的主要勞動力提供者，外出的村民大多從事的是勞動時間長，勞動強度大，甚至是危險、有毒、有害的工作，卻得不到相應的醫(yī)療、保險等政策保障。他們法律意識淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動合同的意識，在發(fā)生爭議時也就缺少法律的保護。

“村里出去打工的農(nóng)民中很多人并不知道五大社會保障的內(nèi)容1，并不理解社會保障，因為戶口還留在農(nóng)村，他們還是華嚴村的農(nóng)民，身在異鄉(xiāng)的他們勢單力薄，屬于弱勢群體，這些城市里的所謂保障與他們是遙不可及的，他們的要求就是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況?！贝彘L惋惜地說道。

3、農(nóng)民工家庭生活方面

首先，我們來看看農(nóng)民工的生活情況。他們大都超時工作，業(yè)余生活單調(diào)。他們之所以愿意背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市，是為了努力賺錢以擺脫家里的貧困狀況。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。由于大部分工廠企業(yè)都實行計件工資制，他們?yōu)榱四塬@得更多工資總是加班加點。高強度、長時間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡陋的集體宿舍或出租房內(nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復。

在很少的空余時間里，農(nóng)民工的精神生活也未得到重視。他們社會交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調(diào)枯燥的打工生活之余也學會了上網(wǎng)，網(wǎng)絡成為他們新的精神寄托。

然后，再一個備受社會關注的是留守兒童的問題。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔子就落在了老、弱、婦、幼肩上。在華嚴村，我們隨處可以看見這樣的情景：年邁的老人在地里干著農(nóng)活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時值暑假，我們沒能看到這些孩子去上學的樣子。但據(jù)村民介紹，村里的小學因為資金，師源等問題關閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉(xiāng)里的小學上課。他們中最小的僅五六歲，就要踏上這樣的求學之路，實在不得不讓人為之感到痛惜！相對于城市里的孩子飽受父母的關愛，下課后參加豐富多彩的課余活動，村里大部分的農(nóng)民工子女卻由于家庭經(jīng)濟條件不好而長期遠離父母，一下課就回家做飯、放牛??

據(jù)新華社報道，目前我國農(nóng)村留守兒童已達１０００萬人以上。他們長期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護和引導，孤獨生活對這些留守兒童的人生觀、價值觀、社會觀容易產(chǎn)生不良影響。他們心理健康方面已呈現(xiàn)出的一些傾向性問題。村民們反映，九年義務教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學習，甚至厭學。初中勉強畢業(yè)就去打工，走上父輩的老路。如此以來，農(nóng)民工問題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時能解決的。

1五大社會保障內(nèi)容包括：城市低保、職工最低工資、失業(yè)保險金、退休養(yǎng)老金、工傷待遇。

三、農(nóng)戶家庭案例

今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說，是一個非常“調(diào)皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學。我們在調(diào)查中了解到，在小楊杰四歲的時候，他的父母就帶著他離開家去廣東打工了。但夫妻倆都要工作，根本無暇照顧這孩子。白天他們?nèi)ド习啵妥约阂粋€人待在出租房里，經(jīng)?？摁[。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧?；氐洁l(xiāng)下，“他就像又回到了他自己的天地一樣”。

但是情況并沒有父母預期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒有年輕人那么細致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學會了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”。

在他要上小學的時候，楊杰的媽媽不得不辭工返回家鄉(xiāng)照顧孩子。她這樣告訴筆者，“這也是沒有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來種地，這個家是養(yǎng)不起的。只有留下他在那邊工作，我回來看著孩子，還可以在家干點活吧。”看著這個剛?cè)鲱^的婦女頭上的絲絲白發(fā)，心里的酸楚溢于言表。

當我們試圖跟小楊杰說話時，這個臉蛋紅撲撲的男孩一直把弄著手里的電視機遙控器，頭埋得很低，不發(fā)一言。也許孤獨的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關愛能早點治愈這個小身體的內(nèi)心創(chuàng)傷，讓他健康快樂地成長。

四、思考建議

妥善解決農(nóng)民工問題，加快村里剩余勞動力轉(zhuǎn)移是促進華嚴村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，全面建設小康社會，建設和諧新農(nóng)村的關鍵。對此，我們的建議如下：

1、強化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進行。

由于農(nóng)民工的外出較為分散、流動性大，因此對于他們的管理，應向勞動力輸出就業(yè)服務轉(zhuǎn)型。政府應建立起具有較高整體素質(zhì)和服務質(zhì)量的農(nóng)民信賴的勞務輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔，使之能夠促進剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

2、提高勞動者素質(zhì)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

政府要制定相關的政策，加強領導，健全機構(gòu)，進一步做好九年義務教育普及工作，通過切實加強農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，提高自我保護和參與社會保障意識，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展。

3、多角度拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，給農(nóng)民更多的就業(yè)空間。

華嚴村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優(yōu)越。當?shù)貞虻刂埔?，制定?yōu)惠政策招商引資，通過新增項目建設，加大對特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的土地收入，減少青壯勞動力外出帶來的留守兒童等問題。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過度聚集的情況。

4、加大社會公益力量，關注留守兒童的成長。

“留守兒童”現(xiàn)象是一個社會問題，需要全社會關注：進城務工的村民應加強與留在家中的孩子溝通；學校、老師應給這部分孩子更多的交流和關心；派出所在加強戶籍管理的同時，應及時掌握這些孩子的生活情況，加強與學校的溝通，共同解決出現(xiàn)的問題；村政府應認識到下一代的健康發(fā)展同樣事關新農(nóng)村建設，給予這些孩子更多的關懷和照顧。1

參考文獻：

1、佚名：《完善制度保障促進社會和諧》，《半月談》2006年第18期。

2、鄭功成、黃黎若蓮：《中國農(nóng)民工問題與社會保護》，人民出版社，2007年。

3、遲書君：《新型城市移民》，社會科學文獻出版社，2005年。

4、劉懷廉：《中國農(nóng)民工問題》，人民出版社，2005年。

1陸 敏：《“留守兒童”需要全社會關注》，《春城晚報》2007年1月25日，第三段