第一篇：象山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析

象山縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析

葛維萍

提要 三農(nóng)問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的 一個(gè)基本問題，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng) 民增收”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉 價(jià)的道路。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實(shí) 際地闡明了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移對(duì)于象 山全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的 對(duì)策措施。關(guān)鍵詞 象山；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；對(duì)策

黨的十六大以來，中央把解決好“三 農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。２００３年的 中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村；２００６年中央一號(hào)文件對(duì) 建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署；２００７年的中央一 號(hào)文件又特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。可以 說，三農(nóng)問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決 的一個(gè)基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是 “農(nóng)民增收”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為發(fā)展農(nóng) 業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入提供了一條 快捷而又廉價(jià)的道路。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門 向非農(nóng)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面向第二產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運(yùn)輸、商 業(yè)、服務(wù)業(yè)等。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移 不僅為規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利 條件，而且通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成人口流動(dòng)，均衡了勞動(dòng)力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉(zhuǎn)移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一 個(gè)主要手段。不管是從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角 度，還是從資源配置的角度，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng) 力的順利轉(zhuǎn)移都是農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距 縮小，進(jìn)而整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā) 展的關(guān)鍵。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系 實(shí)際地闡明了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順

利轉(zhuǎn)移對(duì)于象 山全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的對(duì) 策措施。

一、象山農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀 阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 改革開放以來，象山縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民 變市民”，發(fā)生了根本性的變化。但是，由于工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量富 余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。當(dāng) 前，象山縣實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力２８．０２萬(wàn)人，分布 在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的有１４．４９萬(wàn)人，占農(nóng)村 總勞動(dòng)力的５１．７１％，工業(yè)為３．８８萬(wàn)人，占農(nóng) 村總勞動(dòng)力的１３．８５％，建筑業(yè)為３．６４萬(wàn)人，占 農(nóng)村總勞動(dòng)力的１２．９９％，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及 郵電通訊業(yè)為０．８２萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的２． ９３％，批發(fā)和零售業(yè)為０．８１萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞 動(dòng)力的２．８９％，餐飲業(yè)為０．４９萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的１．７５％，其他非農(nóng)行業(yè)為３．８９萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的１３．８８％。與２０００年相比，分 布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力只減少了０．４４萬(wàn)人，比 重僅下降２．４７個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，近幾年象 山縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度十分緩 慢。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。全縣耕地共有２９． ９９萬(wàn)畝，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的勞動(dòng)力只有１１． １２萬(wàn)人，如果按照２０００年農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用 勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法的標(biāo)準(zhǔn)（每一勞動(dòng)力合 理負(fù)擔(dān)８畝耕地）計(jì)算，象山縣現(xiàn)階段從事農(nóng) 業(yè)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為３．７５萬(wàn)人，富余 勞動(dòng)力將達(dá)７．３７萬(wàn)人。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞 動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和自 然資源配比逐步趨于合理，這是象山實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。

二、當(dāng)前象山農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移面臨著諸多問題 當(dāng)前，就象山縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況總 體來看是好的，但其中也存在著不少問題。

（一）不同地區(qū)、不

同產(chǎn)業(yè)、不同人群之 間存在不平衡 １、地區(qū)之間存在不平衡。一方面反映 在就業(yè)率不平衡上。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街 道）富余勞動(dòng)力僅占２．６％，就業(yè)率低的達(dá)１８． ３％。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動(dòng)力比例已達(dá)５５． ２ ％，低的還不到 ３ ％。２、產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡。從農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全縣至今仍有近一半農(nóng)村勞動(dòng) 力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，明顯過剩，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力難以滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力 充分就業(yè)的需要。

３、不同人群之間存在不平衡。當(dāng)前社 會(huì)勞動(dòng)就業(yè)難是一個(gè)普遍性問題，農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國(guó)有企業(yè)下崗職工、大中 專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)手。受多種因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力在競(jìng)爭(zhēng) 中相對(duì)處于劣勢(shì)。４、不同年齡段之間存在不平衡。目前 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段 的勞動(dòng)力，占總勞動(dòng)力的 ７２．６％；３０歲以下 和 ５０ 歲以上就業(yè)率相對(duì)較低，僅為 ２７．４％。

５、性別之間存在不平衡。２０世紀(jì)９０年 代以來我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng) 村男勞力。建筑用工飽和后，男勞力轉(zhuǎn)移速 度明顯放慢，針織、家政服務(wù)等女性用工呈 良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中水平，占到總勞 動(dòng)力的９０％左右，其余的為高中或小學(xué)文化 程度，大專的屈指可數(shù)。他們普遍擁有傳統(tǒng) 的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術(shù)，技能傳統(tǒng)、單 一，缺少現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。政府有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)還顯得相當(dāng)薄 弱，民間服務(wù)機(jī)構(gòu)還很不規(guī)范，造成信息不 夠通暢、工作力度不夠大、工作效益不夠 高。目前，全縣 １８ 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅丹城、石浦、鶴浦等地有縣勞動(dòng)局下轄的比較規(guī)范的中介 所。

（四）農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，能夠 提供的就業(yè)崗位非常不足。除丹城、石

浦、爵溪、西周等地二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)之外，其 他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能提供給農(nóng)民的第二三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)非常 不 足。

（五）由于青壯年勞動(dòng)力大量外出，造成 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，給本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來負(fù)面影響。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度上都存 在著土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn) 移的對(duì)策建議

（一）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本的投入力 度，為順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。目前，我縣多 數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中的狀況已無(wú)法適應(yīng)新 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力深 層次的轉(zhuǎn)移。因此，筆者建議，在轉(zhuǎn)移過程中 應(yīng)著力提高勞動(dòng)力內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)生存意 識(shí)，提高他們的職業(yè)能力。政府應(yīng)主要抓好三方面培訓(xùn)：１）農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，使 農(nóng)民掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。２）農(nóng)業(yè) 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握 １ — ２ 項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，提高農(nóng)民科 技水平。３）農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)民的 培養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)抓好職務(wù)船員培訓(xùn)和農(nóng)（漁）民技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打好 基 礎(chǔ)。

（二）加快工業(yè)化步伐，不斷增加就業(yè)崗 位。從我縣具體情況來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移不應(yīng)把全部希望寄托在向大城市轉(zhuǎn)移上，而 應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。比如以寧波市環(huán)杭州灣 產(chǎn)業(yè)帶象山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展能 源、船舶、建筑、海洋運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等臨港型新 興產(chǎn)業(yè)，并深度開發(fā)海洋生物、醫(yī)藥、精細(xì)化 工等高附加值產(chǎn)品，大力扶持成長(zhǎng)性好、吸納 勞動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)門檻低的環(huán)保型以及勞動(dòng)密集 型為主的針織、食品工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)；積 極培育、扶持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加 值高的水產(chǎn)品、出口蔬菜、楊梅酒和畜禽加工 等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化。實(shí)踐證明，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度和廣度開發(fā)，發(fā) 展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的有效途 徑之一，還可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)部門提供 更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并有利于防止已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力回流。我縣山海資源得天獨(dú)厚，海域面 積是陸域面積的４．５倍。近年來，積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)資源的綜合立體開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的傳 統(tǒng)種植業(yè)向名特水產(chǎn)、名優(yōu)水果、特種畜禽等 多業(yè)并舉方向發(fā)展。目前已初步形成柑橘、楊 梅、浙東白鵝、出口蔬菜、大黃魚、梭子蟹、紫 菜七條“龍型”產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“龍頭企業(yè)＋ 合作組織＋基地（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)新場(chǎng) 所。政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移容量。一是重點(diǎn)搞好市場(chǎng)建 設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場(chǎng)和農(nóng)村資金市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；二是除了發(fā)展傳統(tǒng)的交 通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)業(yè)外，還要加快 培育旅游服務(wù)村，大力開發(fā)農(nóng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng) 民不斷拓展與旅游業(yè)相配套的各種服務(wù)業(yè)。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移新空間。要加快城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)進(jìn)城落戶 農(nóng)民實(shí)行“低門檻”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè) 向位于中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集聚，不 斷提高城市化率。在抓城市建設(shè)的同時(shí)，要注 重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在區(qū)的功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)積極創(chuàng)造條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參 軍、子女入托、入學(xué)等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻?鎮(zhèn)居民同等待遇。

（六）加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，積極引導(dǎo)農(nóng) 村勞動(dòng)力外出務(wù)工。目前我縣外出勞動(dòng)力以 滬杭甬等長(zhǎng)三角地區(qū)為傳統(tǒng)市場(chǎng)，主要從事 建筑、餐飲等行業(yè)。我縣是全國(guó)建筑大縣，２００６ 年，全縣實(shí)現(xiàn)建筑施工產(chǎn)值 ３００ 億元，有包括外地民工在內(nèi)的建筑大軍１０萬(wàn)人。我 縣也是全國(guó)漁業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和特色效 益農(nóng)業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，海產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn) 品種類繁多，“象山（石浦）海鮮”享譽(yù) 長(zhǎng)三角地區(qū)。象山人在滬杭甬三地開設(shè)的海 鮮餐飲企業(yè)超過１００家，其中上海就有７０多 家，年產(chǎn)值逾 １０億元，就業(yè)人員達(dá)上萬(wàn)人。全縣有１０００多人在美國(guó)、新加坡等國(guó)從事建 筑、針織等境外勞務(wù)輸出工作，完成的勞務(wù) 營(yíng)業(yè)額已連續(xù)多年居全省各縣（市）區(qū)前 列。２００６年共簽下境外承包工程合同額近１． ５億美元。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)已超過 ５ 萬(wàn)人。今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提 升勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)和檔次，繼續(xù)以向縣 外建筑業(yè)、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型 企業(yè)輸出為重點(diǎn)，進(jìn)一步開拓國(guó)際工程勞務(wù) 輸出市場(chǎng)?？傊涌燹r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，盡快 改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，這不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是我縣全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義和 諧社會(huì)的要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，我縣政府一定 要鼓足干勁，拓寬思路，積極地、多渠道地為 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)，繼續(xù)加大向國(guó) 內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，以不斷開創(chuàng)象山農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新局面。

葛維萍浙江象山縣委黨校

第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題實(shí)證分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題實(shí)證分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

——**市

黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。這是中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)的國(guó)情決定的，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了的。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。XX年，我市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12.9萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入4.6億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入670元，占農(nóng)民人均純收入的20%。如何進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)，是擺在我們面前的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的課題。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實(shí)情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的具體對(duì)策和建議。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)-http://004km.cn找文章-到大秘書網(wǎng)]

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是暫時(shí)性人口遷移。其主要特征是：他們的流動(dòng)沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動(dòng)力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動(dòng)力的流動(dòng)是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計(jì)劃無(wú)關(guān)；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運(yùn)、建筑、裝修等服務(wù)行業(yè)；勞動(dòng)力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時(shí)間；另一方面，當(dāng)勞動(dòng)力所在的城市經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化或形勢(shì)不利時(shí)可隨時(shí)回流。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求導(dǎo)致。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量約4.5億，占社會(huì)勞動(dòng)總量的74%左右，抽樣顯示，當(dāng)前農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力每年的勞動(dòng)時(shí)間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國(guó)農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動(dòng)，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；再者，改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越積越多；我國(guó)加入WTO后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將直接沖擊我國(guó)的農(nóng)業(yè)，使 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題更加難以解決；另外一個(gè)根本的原因是我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)率過高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大幅上升。

2、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格存在著很大的“剪刀差”。原因是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在著很大的差距，并且差距的趨勢(shì)是越來越大。差距越大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也就越大。同時(shí)，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進(jìn)的技術(shù)和手藝，更為重要的是也促進(jìn)了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。

1．增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會(huì)總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會(huì)總勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置時(shí)，社會(huì)總產(chǎn)出達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中國(guó)農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關(guān)計(jì)算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以產(chǎn)生巨大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)，一般可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%－12.8%。為了確保今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)增長(zhǎng)，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因?yàn)?，以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)作出內(nèi)部調(diào)整。

2．提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會(huì)得到提高。從中國(guó)目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。

國(guó)內(nèi)的有關(guān)調(diào)查資料間接地證實(shí)了這一點(diǎn)。1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要采取“民工潮”的流動(dòng)形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個(gè)人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。

3．加大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，加快工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤(rùn)份額相應(yīng)上升。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的增加，將大大增強(qiáng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，并非我們中國(guó)所獨(dú)有，世界上許多國(guó)家在工業(yè)化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放20多年來，由于我市農(nóng)業(yè)人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因，我市農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)十萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力。

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體數(shù)量大。我市現(xiàn)有總?cè)丝?94.5萬(wàn)人，城市人口130.35萬(wàn)人，農(nóng)村人口63.15萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)在不斷增長(zhǎng)。目前，我市純農(nóng)村人口66.3萬(wàn)人，勞動(dòng)力總數(shù)為29萬(wàn)人，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，我市農(nóng)村只能為15.3萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供就 業(yè)機(jī)會(huì)。也就是說，在29萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有近13.7萬(wàn)屬于剩余勞動(dòng)力。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)?？梢娹r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必將越積越多，形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)分布不均。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率較高，而近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例較低，地區(qū)差別比較明顯。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度偏低。在我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中專程度的占2%，大專及以上程度的比重為0.5%。此外，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。由此可見，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、從地區(qū)分布看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)山區(qū)較低。近郊地區(qū)人口密集、土地少，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐較快等因素影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高；而偏遠(yuǎn)山區(qū)人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較低。

2、從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。與20世紀(jì)90年代相比，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，到異地務(wù)農(nóng)的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年轉(zhuǎn)移到工業(yè)的比例為8.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的比例為11%，下降4個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的比例為5.5%，上升了2.5個(gè)百分點(diǎn);轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的為30.1%。

3、從流動(dòng)方向上看，具有明顯的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 熱度開始降溫。XX年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的占19.7%,比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)向地級(jí)市的占21.2%,下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占59%，下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重為8.7%，下降11.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的比重為40%，上升17.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力只有19.2%，比上年減少4.5個(gè)百分點(diǎn)。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重上升較多，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大增。XX年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向市外的15%，下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)。XX年農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占當(dāng)年總量的比重為45.8%，上升了10.2個(gè)百分點(diǎn)；縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的占34%，與XX年基本持平。

4、從流動(dòng)方式看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍存在著相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，XX農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門有組織或親屬進(jìn)行轉(zhuǎn)移的只占34.4%，其余人員在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。

5、從流動(dòng)時(shí)間上看，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)具有明顯的間隔性。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，除每年在外務(wù)工，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于兼業(yè)型或季節(jié)性轉(zhuǎn)移。一般而言，家庭勞動(dòng)力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就長(zhǎng)，反之則短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動(dòng)力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

改革開放以來，我市農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)仍不容樂觀。如前所述，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到14%。這說明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。

城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。改革開放20多年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的制約有所減弱。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對(duì)民工的歧視，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍然存在諸多障礙。許多城市對(duì)使用民工至今還有各種限制，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度的存在，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分迅速，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計(jì)吸納了近200萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，年均吸納10多萬(wàn)人。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清、管理落后和人才缺乏等弱點(diǎn)不斷暴露。近年來，為了迎接入世的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，開始實(shí)行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。

社會(huì)保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我市的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。目前我市城市中基本上建立起了以社會(huì)保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。而在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障制度建設(shè)被長(zhǎng)期忽略，社會(huì)保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)城后，將處于毫無(wú)保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更是無(wú)從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。

城市化進(jìn)程的滯后使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻

農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。XX年，我市的城市化率為30.4%，低于國(guó)家40.4%發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一，就業(yè)門路狹窄，對(duì)人口缺少吸引力。

入世后國(guó)際市場(chǎng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的沖擊加大

從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體上看，加入WTO對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業(yè)矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規(guī)則，我國(guó)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口政策將逐步放開，國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量涌入，搶占我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。因 此，在一定時(shí)期內(nèi)，必將對(duì)我市技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會(huì)進(jìn)一步下降而不是繼續(xù)增加。同時(shí)，加入WTO后，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路及對(duì)策

逐步提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基本前提

文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)的提高。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快普及高中教育。我市應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村從事教育工作，把我市農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù)。為此，各級(jí)政府要結(jié)合加入WTO的新形勢(shì)，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑

由于我市農(nóng)業(yè)資源短缺，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展是 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最有效的途徑。在改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面確實(shí)發(fā)揮過不可替代的重要作用。加入WTO后，各級(jí)政府結(jié)合國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這樣既能促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農(nóng)民大量涌入城市。

加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進(jìn)步，但還應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)，如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。此外，農(nóng)村的社會(huì)保障 制度改革必須加快步伐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的緊密依存關(guān)系必然存在，農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本的社會(huì)保障服務(wù)，大部分農(nóng)民進(jìn)城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，使離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會(huì)保障體系的直接受益者。取消在社會(huì)保障制度上的城鄉(xiāng)差別，才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴關(guān)系，順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路

長(zhǎng)期以來，我市的城市進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重受阻。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展空間上的制約性，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。在農(nóng)村，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于集中高效地利用土地資源、擴(kuò)大市場(chǎng)容量、促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來，雖然我市農(nóng)村建鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加，但規(guī)模狹小，結(jié)構(gòu)分散，功能單一，吸納剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主陣地。

發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法滿足農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求為之提供多方面的服務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展要求信息、交通、金融、保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)行業(yè)相應(yīng)大發(fā)展。農(nóng)民生活水平的提高，必然推動(dòng)飲食、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮與興旺。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。因此，今后我市應(yīng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)XX年，我市僅二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為全市農(nóng)民提供2萬(wàn)個(gè)左右就業(yè)崗位。

擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑

我市勞動(dòng)力資源特別豐富，勞動(dòng)力價(jià)格較低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在國(guó)際勞務(wù)輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)輸出勞動(dòng)力8700余人，向省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)1.56萬(wàn)人。因此，我們應(yīng)抓住入世后各國(guó)勞動(dòng)力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣開勞務(wù)合作渠道，在加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的前提下，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，從而為我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尋找新的載體。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)我國(guó)各級(jí)人民政府組織法，城鎮(zhèn)政府對(duì)民工的管理、服務(wù)是法定的責(zé)任，其基本內(nèi)涵就是政府首先要確保民工的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害；其次是發(fā)展民工的福利，而不是通過管理進(jìn)行限制，不是把管理的成本轉(zhuǎn)嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮(zhèn)政府在對(duì)外來人員尤其是農(nóng)民工管理上的無(wú)作為或單一收費(fèi)現(xiàn)狀，必須按照統(tǒng)一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強(qiáng)化服務(wù)功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行管理與服務(wù)時(shí)，迫切需要發(fā)揮以下職能：

1、為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中介組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來的，完善與規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，可以有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。對(duì)于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動(dòng)的民工來說，其最迫切需要的就是職業(yè)介紹。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)最容易 受到的第一個(gè)傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費(fèi)，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經(jīng)濟(jì)的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過政策規(guī)定，要求有關(guān)部門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是搞好信息服務(wù)。要依托各級(jí)政府、部門、企業(yè)，發(fā)布勞務(wù)信息。同時(shí)通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體及職業(yè)介紹大廳有形場(chǎng)所發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息。搞好供需對(duì)接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。二是搞好檔案服務(wù)。要不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力檔案，保證每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都有一份檔案。充分發(fā)揮檔案在供需對(duì)接、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、跟蹤管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的作用。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民工和用工單位提供多種形式的服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移的組織化程度。三是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。我市各級(jí)政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級(jí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等綜合服務(wù)。積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。對(duì)社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范中介組織行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法中介，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴(yán)懲處。

2、為農(nóng)民工提供權(quán)益保護(hù)。由于我市目前勞動(dòng)力市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，加之長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割的二無(wú)管理體制，以及農(nóng)民工自身文化水平低與法律意識(shí)不強(qiáng)等方面的因素，使得農(nóng)民工相對(duì)于勞動(dòng)用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無(wú)法平等地與用工方就報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行協(xié)商談判，所以近年農(nóng)民工權(quán)益受損事件層出不窮。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農(nóng)民工是弱勢(shì)群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴(yán)重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們?cè)诔擎?zhèn)沒有代言人——單位或組織。為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們應(yīng)采取有效措施。一是專門成立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容。要教育農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用合同依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛，切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度。要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。要改善農(nóng)民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛(wèi)生和防疫的基本要求。達(dá)不到要求的，限期整改。各級(jí)工會(huì)組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)電話，受理農(nóng)民工維權(quán)請(qǐng)求，并積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)將侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件予以曝光。

3、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。農(nóng)民工只要憑身份證即可進(jìn)城務(wù)工。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時(shí)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實(shí)行暫住證一證管理。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的單位，在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，要積極為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)用由用工單位和農(nóng)民工按規(guī)定分別承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。四是解決好農(nóng)民工子女就學(xué)和計(jì)劃生育問題。教育部門根據(jù)農(nóng)民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學(xué)手續(xù)，保障農(nóng)民工子女享有受義務(wù)教育的權(quán)利。城市公辦中小學(xué)是接收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)的主體，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面與城市學(xué)生同等對(duì)待。計(jì)劃生育部門要積極為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計(jì)劃生育服務(wù)。五是支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。工商行政管理部門要簡(jiǎn)化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，除國(guó)家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就應(yīng)允許開辦經(jīng)營(yíng)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定之外工商戶申辦個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，只要憑本人身份證、場(chǎng)地證明，就應(yīng)予以核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社要推行對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對(duì)農(nóng)村出境勞務(wù)人員所需的資金，要簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，積極辦理貸款。六是開展臨時(shí)生活救濟(jì)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的?；旧顣r(shí)常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟(jì)、貧病無(wú)靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險(xiǎn)了。在目前失業(yè)保險(xiǎn)還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時(shí)救濟(jì)制度，將救濟(jì)對(duì)象擴(kuò)大到在該城鎮(zhèn)居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。在農(nóng)民工普遍文化知識(shí)水平低，缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗(yàn)與技能，自我保護(hù)意識(shí)與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們?cè)诔擎?zhèn)工作與生活需要的各種基本能力的基礎(chǔ)上，才能大大減少損害合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應(yīng)在深入了解農(nóng)民所需要以及他們應(yīng)該掌握的文化知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。一是根據(jù)市場(chǎng)要求開展培訓(xùn)。按照市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程。培訓(xùn)對(duì)象以具有初中以上文化程度、有轉(zhuǎn)移意向的中青年農(nóng)民為主，培訓(xùn)內(nèi)容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場(chǎng)需求量較大的非農(nóng)職業(yè)技能為重點(diǎn)，以法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和職業(yè)道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，整合各類培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，多形式培訓(xùn)農(nóng)民工。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前和崗位職業(yè)技能培訓(xùn)。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)新機(jī)制。按照市場(chǎng)化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。推行訂單定向培訓(xùn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓(xùn)一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補(bǔ)助一人。三是要加大培訓(xùn)資金投入。我市XX年正式確定9處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取到國(guó)家和省40萬(wàn)元培訓(xùn)基金。同時(shí)還投資100萬(wàn)元建成農(nóng)村勞動(dòng)力輸出中心。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)積極行動(dòng)起來，每年都要在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金，保證培訓(xùn)工作正常開展。力爭(zhēng)到XX年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，每人都掌握1-2項(xiàng)非農(nóng)職業(yè)技能。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為其以后進(jìn)城就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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11、雞政辦發(fā)[XX]61號(hào)——關(guān)于《加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的若干意見》的通知

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力以增加收入、獲得更好的職業(yè)和文明生活環(huán)境為目的，以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變遷而向非農(nóng)部門配置勞動(dòng)力資源 的過程。既包括農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，又包括跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要目的和主要?jiǎng)右蚓褪且黾邮杖?，改善生活。因此，以?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入，提高城市化水平的

農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力：農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力＝農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在一定的生產(chǎn)條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的勞動(dòng)者人數(shù)的差額，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴(yán)格來講，剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零，即使這些勞動(dòng)力分離出去，也不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性剩余勞動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率小于或等于零”；另一種是相對(duì)剩余，即隱性剩余勞動(dòng)力，是指在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是“其邊際生產(chǎn)率大于零但小于其消費(fèi)額”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，隱性剩余是我省農(nóng)村勞動(dòng)力剩余存在的普遍形式。－農(nóng)村實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力－已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。戰(zhàn)略性選擇。

第三篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析(論文)

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析

經(jīng)過多年的改革開放，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的問題，其重點(diǎn)是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因分析

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

1、累積性剩余。建國(guó)后，由于我們實(shí)行了錯(cuò)誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的自然增長(zhǎng)率。人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國(guó)最大的國(guó)情,也是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的最主要的原因。

2、是代性剩余。在我國(guó)農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動(dòng)力。

3、是波動(dòng)性剩余。我國(guó)現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動(dòng)性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。這種波動(dòng)性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，對(duì)穩(wěn)定的影響，給各級(jí)政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力大得多。

4、消費(fèi)性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會(huì)不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都沒有享受到與

城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個(gè)不容忽視的問題。

2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn)的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來影響。

4、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。自從1978年我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來,中國(guó)農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動(dòng)福利保障。

6、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1、深化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。

（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先要鼓

勵(lì)富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，給進(jìn)城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。

（3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；再次，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域，同時(shí)大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。

（4）擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。要解決我國(guó)的勞動(dòng)力過剩問題，使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對(duì)勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識(shí)；拓寬勞務(wù)輸出的渠道，放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；其次，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，并建立完善的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息。

2、逐步提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。從近期看,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有以下措施：

（1）素質(zhì)教育保障。要盡快推廣國(guó)家的九年義務(wù)教育制度，保證適齡少年兒童入學(xué),為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)，多進(jìn)行點(diǎn)試驗(yàn)示范，來不斷地提高他們的科學(xué)種田的技術(shù)水平教育對(duì)人的發(fā)展的必要性。

3、加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證。要進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。此外，農(nóng)村的社會(huì)保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會(huì)保障體系的直接受益者。

4、實(shí)行有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的農(nóng)村土地政策。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要積極發(fā)展土地股份合作，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5、充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務(wù)的力度。政府應(yīng)當(dāng)做到:

（1）廣泛搜集市場(chǎng)用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出；

（3）對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)和跟蹤服務(wù)；

（4）知識(shí)培訓(xùn)；

（5）培育市場(chǎng)中介組織,疏通勞動(dòng)力有序流動(dòng)的渠道；

（6）依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng),規(guī)范中介組織行為。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是我國(guó)有待解決的一項(xiàng)世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同努力。盡管我國(guó)的國(guó)情決定了這一過程將是漫長(zhǎng)和艱難的，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切?shí)有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決。

第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對(duì)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期看農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

作者簡(jiǎn)介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號(hào)：f270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點(diǎn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭(zhēng)論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無(wú)限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(李仙娥，2004)。

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且滿足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。只有這部分農(nóng)村勞動(dòng)力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?周振華1995)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。所以在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定的基礎(chǔ)上。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動(dòng)力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化了其增長(zhǎng)極的地位

由于勞動(dòng)力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動(dòng)力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧?dòng)力不足。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長(zhǎng)云，2005)。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動(dòng)發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)極。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會(huì)帶來更多的是進(jìn)步，他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如鄧州市萬(wàn)余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α?，使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長(zhǎng)。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)兩大地區(qū)的“雙口”作用。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析

河南是全國(guó)第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。截至2005年底，總?cè)丝?768萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬(wàn)人。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動(dòng)力要素的 人為滯留，使得大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬(wàn)人，占全省從業(yè)人員的80.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬(wàn)人，比重為19.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬(wàn)人迅速升至2523萬(wàn)人，27年中增加了1978萬(wàn)人。年均增長(zhǎng)率為13.44％。1995年河南省農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農(nóng)就業(yè)比重由19.4％升至27％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬(wàn)人增加到949萬(wàn)人，增加了404萬(wàn)人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場(chǎng)“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。5年中農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重僅下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬(wàn)人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬(wàn)人，是1986年～1990年增加人數(shù)的2.28倍。1997年之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國(guó)內(nèi)商品出口的增長(zhǎng)，一系列不利因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。1998年河南實(shí)際gdp增長(zhǎng)率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬(wàn)人，年均增加48萬(wàn)人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬(wàn)人。說明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過程。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析

河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。

資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬(wàn)人。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的不同時(shí)期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。其表現(xiàn)在1986年～1990年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度為年均11.25％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快，年均轉(zhuǎn)移79.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉(zhuǎn)移2.82萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率降為5.6％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，當(dāng)年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度為-10.18％。

由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬(wàn)人，只占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最少，年均轉(zhuǎn)移量為o.6萬(wàn)人，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有逐年增加的趨勢(shì)，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬(wàn)人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。

(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動(dòng)力回流情況分析

由美國(guó)次貨危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)出口下降，工廠大批裁員，導(dǎo)致大量外出務(wù)工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀(jì)發(fā)，2009)。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：

1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動(dòng)力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學(xué)文化程度的在外勞動(dòng)力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動(dòng)力，同比增加32.7％。

2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動(dòng)力為923人，比上年同期增加8.1％。進(jìn)一步觀察，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)勞動(dòng)力同比減少5.2％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。

3，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。

調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。目前，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對(duì)的，而外出是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結(jié)論

(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道

在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點(diǎn)，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進(jìn)中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長(zhǎng)期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當(dāng)?shù)亓粝碌拇罅课廴?。所以，?yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。

(四)完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責(zé)任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時(shí)分享和利用，特別是對(duì)于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實(shí)的用工信息是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵一步。從全國(guó)情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(五)以勞動(dòng)力回流為契機(jī)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的。“回歸”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作，為回流勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題初探

當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題初探

一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模與該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。但由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)等各種因素相互交織的作用，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2006年達(dá)到1.468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國(guó)堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.77億。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力的出路。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

我國(guó)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2007中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》調(diào)查顯示，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有41.2%的人在省內(nèi)城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內(nèi)其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，到長(zhǎng)三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）行業(yè)選擇：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

外出務(wù)工勞動(dòng)力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險(xiǎn)少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%，在以上四個(gè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工人員比重為50.9%。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：機(jī)械制造業(yè)6.2%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、食品制造業(yè)4.9%、交通運(yùn)輸業(yè)4.3%、居民服務(wù)業(yè)4%等。

（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2007年的一項(xiàng)調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動(dòng)，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力利益農(nóng)閑時(shí)間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，常年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率平均為18.1%，其中東部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率最高（為23.55%）。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。舉家外出的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重平均為5.29%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動(dòng)力中的三分之一已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家外出。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動(dòng)向“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng)；由城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。

（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。近幾年，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)一直保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，外出從業(yè)時(shí)間不斷增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。目前農(nóng)村有1.5億剩余勞動(dòng)力，隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。我國(guó)耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對(duì)農(nóng)民進(jìn)程就業(yè)具有巨大引力。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾

現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟(jì)功能，也有保障功能。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟(jì)功能效率的提高。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。一方面，土地由于細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)而效率低下，剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的戶籍問題。在大多數(shù)情況下，無(wú)法使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。于是便出現(xiàn)了這樣一個(gè)矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進(jìn)城后卻因戶籍問題而無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低

盡管經(jīng)過新中國(guó)50年的努力，我國(guó)文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。2006年農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力初中和初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。這就使得未受過高等教育的勞動(dòng)力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)。

四、基本思路和政策建議

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國(guó)中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

通過剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。