第一篇：關(guān)于農(nóng)行支持農(nóng)民增收的思考

關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)民增收的思考

2007年全國(guó)金融工作會(huì)議明確了農(nóng)業(yè)銀行“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的改革原則，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用。黨的十七大也提出，農(nóng)村金融要在新形勢(shì)下面向三農(nóng)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如何服務(wù)好“三農(nóng)”、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村富裕和繁榮，成為農(nóng)業(yè)銀行成功改革的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行一直服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有將近50％的網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村和縣域，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的金融支持，在促進(jìn)農(nóng)民增加收入方面作出了巨大努力。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)民增收方面也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，本文從這些問(wèn)題出發(fā)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，提出粗淺的改進(jìn)建議。

一、農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)民增收所存在的問(wèn)題

服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅是農(nóng)民脫貧致富的要求，也是黨和政府的號(hào)召，同時(shí)，也是農(nóng)行自身改革和發(fā)展的內(nèi)在需求。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)行在支持農(nóng)民增收進(jìn)程中，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品、服務(wù)以及結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)民增收需求產(chǎn)生了一些不協(xié)調(diào)的音符，存在著不容忽視的問(wèn)題。

（一）從農(nóng)民來(lái)看，農(nóng)行金融服務(wù)難以滿足農(nóng)民增收需要

一是服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行為了降低經(jīng)營(yíng)成本和防范風(fēng)險(xiǎn)，紛紛減少在廣大鄉(xiāng)村和中小城市的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行撤并，人員精簡(jiǎn)分流，業(yè)務(wù)逐漸萎縮，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能有所弱化，金融服務(wù)甚至出現(xiàn)真空，難以滿足農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的需要。

二是服務(wù)手段單一。長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)面的柜臺(tái)存取款業(yè)務(wù)服務(wù)一直占據(jù)農(nóng)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的主導(dǎo)地位，如農(nóng)民外出打工是擴(kuò)大增收的途徑之一，但由于轉(zhuǎn)帳電話、個(gè)人網(wǎng)銀、電話銀行等高科技的新型金融產(chǎn)品并沒(méi)有在農(nóng)村得以廣泛的推廣和運(yùn)用，農(nóng)村金融結(jié)算渠道不暢、電子化建設(shè)水平低下，即使開(kāi)通了專為民工服務(wù)的“民工卡”，但面對(duì)已“優(yōu)惠”了的結(jié)算手續(xù)費(fèi)，民工們?nèi)匀粫?huì)選擇自己攜帶“血汗錢”回家，旅途中增加了人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三是服務(wù)模式簡(jiǎn)單。金融服務(wù)創(chuàng)新被動(dòng)多、主動(dòng)少，模仿多、獨(dú)創(chuàng)少，缺乏結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)、量身定做的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，無(wú)法提供金融投資理財(cái)、農(nóng)業(yè)大戶財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種金融服務(wù)。此外，對(duì)于假幣識(shí)別、貸款抵（質(zhì)）押、信用卡使用、電子匯兌等金融知識(shí)的宣傳也不到位，無(wú)法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的資金以及多元化的金融服務(wù)需求。

（二）從政府來(lái)看，農(nóng)行信貸支持力度難以滿足農(nóng)民增收需求

一是信貸資金供求失衡。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較多依賴于資金的支持。但是，大量農(nóng)村資金通過(guò)銀行業(yè)等金融部門外流入城市和非農(nóng)領(lǐng)域，這些資金的流走，弱化了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的資金支持遇到嚴(yán)重障礙。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金投入有限，農(nóng)村信貸滿足率不高，資金供需失衡現(xiàn)象嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村“存多貸少”，信貸投放主要集中于龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)民企這些群體，向大戶傾斜，對(duì)眾多農(nóng)戶的信貸需求重視不夠，支農(nóng)品種匱乏，在農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、種植、養(yǎng)殖業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款等方面，基本還是一片未開(kāi)發(fā)的“處女地”，不能滿足農(nóng)戶信貸資金的需求。

二是信貸權(quán)限逐漸弱化。隨著國(guó)有銀行的股份制改造，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金已從農(nóng)村市場(chǎng)退出，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村機(jī)構(gòu)放款權(quán)限也逐漸變小，貸款審批權(quán)限逐步上收集中于上級(jí)行，嚴(yán)格的授權(quán)、授信管理、審批、審核制度客觀上削弱了農(nóng)村信貸支持能力。而且審批環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)過(guò)于繁雜，也喪失了農(nóng)戶取得貸款的時(shí)效性。目前，盡管農(nóng)村金融需求在不斷擴(kuò)大，但是，農(nóng)民貸款難、農(nóng)村信貸資供給萎縮、信貸權(quán)限弱化問(wèn)題已成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。

三是信貸風(fēng)險(xiǎn)難以防范。農(nóng)戶貸款具有“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的特點(diǎn)，一方面農(nóng)戶對(duì)貸款需求的頻率高、數(shù)量少，這種用款特點(diǎn)增大了銀行貸款的管理成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且，農(nóng)村貸款戶提供的抵押品，一般價(jià)值不大，諸如兩證不齊全的房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等等，其變現(xiàn)能力不高。一旦發(fā)生逾期不歸還貸款現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)銀行的權(quán)益難以得到保障。另一方面農(nóng)村貸款規(guī)模小，農(nóng)業(yè)銀行難以提供足夠的人力、物力來(lái)采集所需要的相關(guān)參考信息，用于判斷是否提供信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)民的信貸支持成本太高，分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制也不健全，使得農(nóng)行存在后顧之憂，往往不太樂(lè)意貸款給農(nóng)民，為他們提供全面的金融服務(wù)。

（三）從農(nóng)行來(lái)看，農(nóng)村信用環(huán)境打擊了支持農(nóng)民增收的積極性

一是農(nóng)戶信用觀念不強(qiáng)。農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)戶信用意識(shí)淡薄，騙取貸款、貸款違約、逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而且，個(gè)人征信體系中信用資料的收集和共享不足，使得農(nóng)業(yè)銀行考察其真實(shí)資信狀況的難度也比較大。缺乏誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，銀行貸款安全性難以得到保障，農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村之間 “貸款難”和“難貸款”的

第二篇：農(nóng)民增收問(wèn)題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本問(wèn)題而在于促進(jìn)農(nóng)民增收，這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務(wù)，也是保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。而堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收又是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國(guó)全省平均水平差距不僅沒(méi)有縮小，而且差距越來(lái)越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理?xiàng)l件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進(jìn)城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對(duì)

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)條件的不同導(dǎo)致了農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無(wú)污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當(dāng)一部分農(nóng)戶不分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，小富即滿，這些優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應(yīng)性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營(yíng)，對(duì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆中掙脫出來(lái)，不敢跑市場(chǎng)、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟(jì)利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營(yíng)銷企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級(jí)產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購(gòu)，農(nóng)戶無(wú)產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場(chǎng)的能力，缺少收購(gòu)、加工、銷售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過(guò)剩，一過(guò)剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來(lái)不僅沒(méi)發(fā)展擴(kuò)大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒(méi)有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬(wàn)人中，具有大專學(xué)歷15人，中專學(xué)歷186人，高中學(xué)歷759人，三項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進(jìn)城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動(dòng)，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考、引言

中國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而，時(shí)至今日，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，大而不強(qiáng)，成為困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)幾個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的頑疾。

我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個(gè)世界性的偉大貢獻(xiàn)，可是，我們卻往往很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說(shuō)明，我們的農(nóng)業(yè)還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定大局，其中許多問(wèn)題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。那么，究竟是什么原因造成我國(guó)農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題呢?這已經(jīng)成為當(dāng)前我們不能回避、更無(wú)法回避的問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)民增收問(wèn)題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

要使農(nóng)民增收，關(guān)鍵就在于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)眾所周知。早在1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于制止向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)的通知》；1990年2月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)出《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》；同年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院又聯(lián)合作出《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派的決定》。然而，有令不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然扶搖直上。有資料顯示：1991年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只比去年增長(zhǎng)9.5%，而同期農(nóng)民人均的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”卻增長(zhǎng)了16.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的義務(wù)工和積累工強(qiáng)制以資代勞就比去年增長(zhǎng)了33.7%。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1995年農(nóng)業(yè)兩稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）比上年增長(zhǎng)19.9%，向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)” 費(fèi)用卻比上年增長(zhǎng)了48.3%，而承擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資攤派等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，比上年則增長(zhǎng)了52.22%。這一年，全國(guó)三分之一的省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的5%的“大限”。從1991～1993年間，國(guó)家農(nóng)業(yè)牧業(yè)稅收入占全國(guó)各項(xiàng)稅收的比重已呈下降趨勢(shì)，降到了2.2%，而到了1996年，這一比重卻又高達(dá)5.3%，比前幾年高出了一倍還多；若加上大量的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，農(nóng)民一年辛苦到頭幾乎所剩無(wú)幾?！捌咧皇?，八只手，都向農(nóng)民來(lái)伸手”，這句來(lái)自一些農(nóng)村的民謠俚語(yǔ)，也許正反映了那些處于稅費(fèi)重壓下的農(nóng)民們的愁苦與無(wú)奈。

（二）我國(guó)農(nóng)民增收難的原因分析

農(nóng)民增收為何如此之難？究竟是什么原因妨礙了農(nóng)民富裕？弄清這個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。它是農(nóng)民開(kāi)辟增收新途徑，創(chuàng)造新財(cái)富的前提，也是政府采取增加農(nóng)民收入政策措施的基礎(chǔ)。⒈日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是影響農(nóng)民增收的重要因素。

雖然，一直以來(lái)我國(guó)采取一系列治理“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。但現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)的形式直接向農(nóng)民收取，實(shí)質(zhì)上是屬于一種“一事一費(fèi)一制”的籌資辦法，本身就具有推動(dòng)開(kāi)征新費(fèi)的機(jī)制。一事一費(fèi)需要?？顚Ｓ?、收入與支出相適應(yīng)，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的公共事務(wù)需要時(shí)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金沒(méi)有力量供給，而新事務(wù)又非辦不可時(shí)，就只好相應(yīng)開(kāi)征新的收費(fèi)才能滿足需要。加之收費(fèi)又是由各部門自收自用，缺乏嚴(yán)格的法律約束和有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣在部門利益驅(qū)動(dòng)下，實(shí)際執(zhí)行中就極易擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)居高不下。據(jù)中央農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)計(jì)，僅中央一級(jí)機(jī)關(guān)部門制定的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費(fèi)、基金、集資等各種文件和項(xiàng)目，就有93項(xiàng)之多，涉及到24個(gè)國(guó)家部、委、辦、局；而地方政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目則多達(dá)269

項(xiàng)，還有大量的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的“搭車”收費(fèi)。例如，有的地方，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就增收有贊助費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)、掃帚費(fèi)；僅喂豬一項(xiàng)就有生豬稅、屠宰稅、增值稅、所得稅和城建稅；令人啼笑皆非的是，許多村鎮(zhèn)不管你養(yǎng)不養(yǎng)豬，一律要按人頭征收豬頭稅。

此外，農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)的無(wú)度膨脹，人員冗余，也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。自全國(guó)農(nóng)村撤消人民公社之后，接著就改制為61,766個(gè)擁有自己獨(dú)立的財(cái)政利益和相應(yīng)的稅收權(quán)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。后來(lái)，這些農(nóng)村基層政府的攤子越鋪越大，但凡上面有的機(jī)構(gòu)，下面也有，不僅先后建立起黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子，還相繼產(chǎn)生了代表上級(jí)政府部門的“七所八站”，真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。機(jī)構(gòu)的膨脹伴隨著就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的飆升。我國(guó)在編的黨政機(jī)關(guān)干部，1979年是279萬(wàn)人，1989年則上升為543萬(wàn)人；其中，當(dāng)數(shù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)上升最快，幾近失控！到了1997年，我國(guó)在編黨政干部人數(shù)已達(dá)到800多萬(wàn)人，而增加的干部人數(shù)與同期國(guó)有企業(yè)下崗人數(shù)1,269,000人大體相當(dāng)，與此同時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的飆升更是空前的，而這所有人員都無(wú)一例外需要農(nóng)民養(yǎng)活。是誰(shuí)加重了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)？是誰(shuí)消耗了農(nóng)村改革的成果？——無(wú)限膨脹的機(jī)構(gòu)和無(wú)限增加的官吏。

⒉ 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)分治拉大貧富差距。

國(guó)家現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策，大部分延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)期的政策精神。在制度安排上總的特征是，經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)明顯向工業(yè)和城市傾斜，即“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”。⑴就業(yè)制度偏斜。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強(qiáng)制農(nóng)民滯留農(nóng)村。這種制度在事實(shí)上使農(nóng)民失去了居住自由和擇業(yè)自由，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法與城市工商資本結(jié)合。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)城市居民有利，工業(yè)化創(chuàng)造的就業(yè)崗位被城里人“壟斷”了，而農(nóng)民只能靠種地養(yǎng)家糊口。

⑵產(chǎn)業(yè)制度偏斜。農(nóng)民不僅無(wú)法進(jìn)入城市就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農(nóng)民。在“國(guó)計(jì)民生”、“特殊物資”、“戰(zhàn)略物資”等名義下，權(quán)力部門瓜分商業(yè)利益，形成部門割據(jù)、“地盤經(jīng)濟(jì)”。對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和化肥等農(nóng)資實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)（特許經(jīng)營(yíng)），大量潛在就業(yè)崗位不屬于農(nóng)民。加入WTO后，各行業(yè)向國(guó)際看齊，提高“準(zhǔn)入”門檻，可能對(duì)農(nóng)民更不利，尤其是對(duì)西部不利。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負(fù)面影響極大。

⑶財(cái)富分配制度偏斜。在社會(huì)福利制度方面，農(nóng)民與國(guó)家的社會(huì)保障制度無(wú)緣。城里人已經(jīng)享受了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等“勞動(dòng)與社會(huì)保障”好處，但農(nóng)民尚不知?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障為何物。在教育方面，農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用。本來(lái)受教育的一方享有權(quán)利，政府是義務(wù)方，但在農(nóng)村卻反過(guò)來(lái)了，農(nóng)民負(fù)載了義務(wù)，僅2001年農(nóng)民支出鄉(xiāng)村辦學(xué)就達(dá)130億元。在國(guó)家政策方面，農(nóng)民從積極財(cái)政政策中得到的實(shí)惠少。近幾年，國(guó)家在調(diào)整居民收入政策、實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取增收措施較多而對(duì)增加農(nóng)民收入措施較少。1999年至2000年，國(guó)家給公務(wù)員和國(guó)家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，城鎮(zhèn)居民收入增加9.3%，而農(nóng)民收入則僅增3.8%。國(guó)債項(xiàng)目也是城鎮(zhèn)多，農(nóng)村少，城鄉(xiāng)收入比按可支配收入計(jì)算已經(jīng)超過(guò)3∶1。

“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)的另一種形式就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”。也就是說(shuō)，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實(shí)際價(jià)值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實(shí)際價(jià)值賣出的，這一切源于政府制度的偏斜，并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

Y

D

工業(yè)品價(jià)格

A

１B

農(nóng)業(yè)品價(jià)格

C

0X

如上圖所示，如果工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值相等，它的比價(jià)線AB就為1。但是，正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了遠(yuǎn)離AB比價(jià)線、呈剪刀張開(kāi)的AD與AC兩條線，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的“隱性負(fù)擔(dān)”就到了農(nóng)民的身上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村人和城市人在收入和財(cái)富的道路上表現(xiàn)為“雙軌制”，貧富差距逐漸拉大。1999年，城市職工平均工資增加到8,346元，同期農(nóng)民人均純收入雖然也有提高，但僅為2,210元，就是說(shuō)，市民平均工資比農(nóng)民人均純收入高出了6,136元！考慮到通貨膨脹的因素，農(nóng)民人均純收入與1978年相比，實(shí)際已經(jīng)下降。富者越富，貧者越貧，財(cái)富上的“馬太效應(yīng)”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來(lái)。⒊人力、社會(huì)資本的短缺，加大了農(nóng)民增收難度。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，全國(guó)約有3.6億農(nóng)村勞動(dòng)力，可遺憾的是，這么多的勞動(dòng)力，其總體受教育水平明顯偏低，素質(zhì)不高。于是，廣大農(nóng)村不得不面對(duì)這樣一個(gè)尷尬的事實(shí)：低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩（約為1.6億），高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴(yán)重匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達(dá)35%，全國(guó)外出打工農(nóng)民約8,000萬(wàn)人，其中80%為初中及初中以下文化程度。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)資本也極度缺乏，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”正是其真實(shí)寫照。農(nóng)民個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)很少，可作為生產(chǎn)投入的資金必然很低。再加上農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)資本也嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，必然影響了農(nóng)民增收渠道的拓寬。人力與社會(huì)資本的雙重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。

三、解決農(nóng)民增收問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的“一號(hào)文件”，顯示了我黨進(jìn)一步解決“三農(nóng)問(wèn)題”的決心，給中國(guó)９億農(nóng)民的送來(lái)一份暖融融的新春賀禮。“一號(hào)文件”提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道

近幾年，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過(guò)于求、市場(chǎng)價(jià)格低落造成的。為了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們

所說(shuō)的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，其占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由32.5%提高到40.78%，已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。同時(shí)，亳州市大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持和發(fā)展29家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2003年，其民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54.3億元，從農(nóng)村吸納了43.2萬(wàn)從業(yè)人員，發(fā)放勞動(dòng)者報(bào)酬29.3億元。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平

北京大學(xué)教授、著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“以積極的財(cái)政政策來(lái)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、消除過(guò)剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決?三農(nóng)?問(wèn)題的首要政策?！笨梢?jiàn)，健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國(guó)內(nèi)為主，勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道。有研究認(rèn)為，如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來(lái)，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個(gè)“世紀(jì)廣場(chǎng)”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上連帶效應(yīng)更是不可估量。

（三）加大政府稅費(fèi)監(jiān)管力度，切實(shí)減輕負(fù)農(nóng)民擔(dān)

在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)，曾一度出現(xiàn)過(guò)稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、稅負(fù)過(guò)重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進(jìn)稅費(fèi)改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本思路是，適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費(fèi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)由此減少的收入，主要通過(guò)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員，減少財(cái)政開(kāi)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過(guò)中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。在農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督方面進(jìn)行工作，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村分配關(guān)系上，政府財(cái)政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)分配分開(kāi)的目標(biāo)，以理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，阻斷農(nóng)村政府部門用集體經(jīng)濟(jì)組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的渠道。農(nóng)民要想增收，減輕負(fù)擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個(gè)無(wú)底洞”的狀況。

（四）由政府牽頭，聯(lián)動(dòng)各級(jí)組織，為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術(shù)服務(wù)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來(lái)自于信息的不完全帶來(lái)的生產(chǎn)的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自行搜集各類信息具有很大難度，同時(shí)由于搜集信息本身的外部性，將各類信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)的合理性。即使農(nóng)民能夠獲得信息，但是由于其自身各項(xiàng)條件的限制，他們也不能夠根據(jù)所得信息做出正確處理，使之作為自己采取行動(dòng)的依據(jù)。同時(shí)，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國(guó)家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C(jī)會(huì)接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府作用，透過(guò)廣播、電視等各種手段定期或不定期地發(fā)布市場(chǎng)信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，多得實(shí)惠。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和流通提供技術(shù)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)問(wèn)題”，目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和一系列農(nóng)民增收的舉措，無(wú)疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時(shí)期?！八茌d舟，亦能覆舟”，這一問(wèn)題解決的好，則為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；這一問(wèn)題不能妥善解決，我們維持國(guó)家的發(fā)展甚至穩(wěn)定都會(huì)困難重重。我們相信，在以胡錦濤為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)九億農(nóng)民必將翻開(kāi)歷史輝煌的一頁(yè)！

【參考資料】

1.《安徽日?qǐng)?bào)》 [N] 第18919期 2004年4月29日版

2.林毅夫：《有關(guān)當(dāng)前農(nóng)村政策的幾點(diǎn)意見(jiàn)》北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心2003年第29期簡(jiǎn)報(bào) [OL]

3.林毅夫：《“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展》 [M]

4.鄭曙東：關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀思考 [J]《財(cái)經(jīng)科學(xué)》1994年第4期

5．陸子修：《農(nóng)村問(wèn)題答案不在農(nóng)村》[M]安徽人民出版社，2001 6.郝利才： 為農(nóng)民躋身市場(chǎng)架起信息橋梁 [J]《銀行家》1994年02期

第四篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的思考

關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的思考

農(nóng)民增收難，這是全社會(huì)尤其是各級(jí)黨委和政府高度關(guān)注的重大歷史課題。在我國(guó)，農(nóng)民人口最多，因而是最大的消費(fèi)群體；增收最難，因而相對(duì)而言又是最大的弱勢(shì)群體。因此，無(wú)論是擴(kuò)大內(nèi)需，還是關(guān)注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。中央所有關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，最終目的都是為了農(nóng)民增收。只有農(nóng)民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實(shí)中央連續(xù)多年的“一號(hào)文件”精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其是在新農(nóng)村全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才有了實(shí)質(zhì)性的歷史成就。

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢(shì)，并關(guān)注其對(duì)全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢(shì)。1978－1984年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間僅1.9%；1992年－2000年為4.6%。特別是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次。20多年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢(shì)。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達(dá)2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴(kuò)大階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個(gè)年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高

于80年代。

農(nóng)民收入中收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從地區(qū)差距上看，全國(guó)一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)民收入分布的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當(dāng)大。

加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下降，如此不利的價(jià)格形勢(shì)，將會(huì)使農(nóng)民收入增長(zhǎng)雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實(shí)現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，“沒(méi)有糧受窮，有了糧也受窮?！薄坝屑Z賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價(jià)錢”的現(xiàn)象將會(huì)不斷上演，這說(shuō)明農(nóng)民增收的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費(fèi)，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問(wèn)題。

二、影響農(nóng)民收入增加的制約因素

農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問(wèn)題。在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，2004—2008年農(nóng)民增收連續(xù)五年超過(guò)300元，是建國(guó)以來(lái)首次突破性成就。盡管中央“三農(nóng)”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農(nóng)民增收自己與自己比還算不錯(cuò)，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕對(duì)額還是在繼續(xù)擴(kuò)大，相對(duì)差距也沒(méi)有縮小。農(nóng)民很努力，為增收在1畝3分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養(yǎng)豬，去年養(yǎng)羊，今年養(yǎng)牛，就是難以增收。為什么增收難？從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)作用不明顯。近幾年來(lái)，我國(guó)不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)不大，這是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的一個(gè)重要因素。造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不明顯的另一個(gè)關(guān)鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)基本形成的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間和農(nóng)民的增收空間。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是勞動(dòng)者知識(shí)、能力、技術(shù)水平的全面提高，目前，隨著城市化力度的推進(jìn)，失地農(nóng)民逐年增加，但由于他們文化程度較低，缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個(gè)關(guān)鍵原因。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力的支撐。具體體現(xiàn)在：一是缺乏資金的有力支持。資金短缺、投資乏力，是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”性障礙，也是制約農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素；二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來(lái)“科技興農(nóng)”已形成共識(shí)，各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但在對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開(kāi)發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施面窄：檢測(cè)設(shè)備的落后和檢測(cè)體系的明顯滯后，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)中存在的各類弊端等都嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務(wù)。由于區(qū)位條件限制，農(nóng)民信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務(wù)工就業(yè)需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡(jiǎn)單，農(nóng)民生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)決策一定程度上處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌，導(dǎo)致增收效益得不到迅速提升。

三、增加農(nóng)民收入的基本思路對(duì)策

增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過(guò)去長(zhǎng)期形成的重工輕農(nóng)思想，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首位。就“三農(nóng)”發(fā)展本身而言，必須跳出過(guò)去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，要把增加農(nóng)民收入問(wèn)題納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來(lái)統(tǒng)籌安排。第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求變化和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。現(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。

第二，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村財(cái)稅體制改革是從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門。要加快剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在西部省際間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬(wàn)眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的根本性變化，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度越來(lái)越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機(jī)制上切實(shí)解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實(shí)施“科教興

農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

第五篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重。“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民問(wèn)題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問(wèn)題。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問(wèn)題；之后是農(nóng)民問(wèn)題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問(wèn)題；最終是農(nóng)村問(wèn)題，即大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題向解決農(nóng)民問(wèn)題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營(yíng)收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來(lái)源中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營(yíng)收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問(wèn)

在2008年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來(lái)基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來(lái)投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過(guò)60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得收入。即使在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社），要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，再通過(guò)合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來(lái)看，近兩年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬(wàn)家，比2008年年底增長(zhǎng)90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問(wèn)題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問(wèn)題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問(wèn)題的原因。只要合作社無(wú)法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無(wú)法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒(méi)辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動(dòng)合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購(gòu)成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營(yíng)困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國(guó)借鑒。具體而言，我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購(gòu)交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過(guò)調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場(chǎng)購(gòu)買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過(guò)部分由合作社視情況決定是否收購(gòu)。

通過(guò)這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國(guó)合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購(gòu)買固定資產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。合作社利潤(rùn)按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購(gòu)資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購(gòu)資本額分配。合作社通過(guò)參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購(gòu)交易額的積極性增加，反過(guò)來(lái)又保證了合作社的資金來(lái)源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營(yíng)提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過(guò)努力，目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過(guò)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒(méi)有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒(méi)有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動(dòng)的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。