第一篇：新時期農(nóng)民持續(xù)增收情況調(diào)研思考

農(nóng)民收入問題可以說是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題的集中反映，是“三農(nóng)”工作的永恒主題，事關(guān)全局。為此，近年來的中央相關(guān)文件反復(fù)強調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問題，是農(nóng)民增收問題，并在十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，明確提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)民人均

純收入2020年將達(dá)到23184元，平均每年遞增5.94％，而在今年的區(qū)人代會上，我區(qū)已明確農(nóng)民人均收入增長8％的目標(biāo)任務(wù)。面對當(dāng)前國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟負(fù)面影響日益加深的大環(huán)境下，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重中之重。通過近期調(diào)研，本文擬對近年來我區(qū)農(nóng)民收入增長情況的分析，找出影響收入變化的因素，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，提出實現(xiàn)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的有效途徑。

一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本狀況

改革開放以來，特別是近幾年來，我區(qū)農(nóng)民收入從總體上看增長較快，每年增幅都在2位數(shù)以上，尤其是2008年農(nóng)民的收入增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅。在農(nóng)民收入持續(xù)增長的同時，農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的趨勢性變化，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力基本保持平衡。2008年我區(qū)農(nóng)業(yè)收入51430.89萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的13.53％，分別比前兩年的9.5％、8.7％增加4到5個百分點；農(nóng)業(yè)的凈收入15552.72萬元，按全區(qū)農(nóng)村87282個農(nóng)業(yè)人口計算，人均收入1782元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入11592元的15.37％，雖然收入的比重分別比前兩年的17.33％、19.30％下降2到4個百分點，但絕對增加值基本上與前兩年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我區(qū)農(nóng)業(yè)占整個農(nóng)村經(jīng)濟的比重不是很高，但農(nóng)業(yè)凈收入的穩(wěn)定增長，對于實現(xiàn)農(nóng)民增收仍具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

（二）財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的帶動作用明顯強化。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量的外地務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入我區(qū)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年全區(qū)外來人口已超過25.4萬人，暫住登記人口19.6萬人，主要分布在我區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中甬江、莊橋、洪塘要占總數(shù)的67％以上。外來人口的大量涌入，帶動了農(nóng)民空余房屋出租，提升了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的明顯增長。2008年我區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入達(dá)13378.66萬元，人均1533元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的13.22％。分別比前兩年的12.27％、9.11％增加1到4個百分點，絕對增加值分別比前兩年的1248元、836元增加285元和697元。由于農(nóng)民的人均財產(chǎn)性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年內(nèi)翻了1.5番，可以說財產(chǎn)性收入已快速成為農(nóng)民增收的新的經(jīng)濟增長點。

（三）轉(zhuǎn)移性收入已成為農(nóng)民增收的新亮點。我區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要包括股份分紅、被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金和國家政策性直接補貼等部分?，F(xiàn)以股份分紅為例，2008年我區(qū)股份經(jīng)濟合作社分紅資金達(dá)8397.27萬元，人均962元，占農(nóng)民人均純收入的8.3％，分別比前兩年的7.18％、3.84％增加1和4個百分點，絕對增加值分別比前兩年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金等收入，其農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入要占當(dāng)年農(nóng)民純收入的10％以上。由此可以看出轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入中增長最快的部分。

（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位。根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在7110元左右，占農(nóng)民純收入的61.37％。雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重較前兩年有所下降，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入來源的主導(dǎo)地位將不會削弱，并隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的主導(dǎo)地位會不斷鞏固，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力將呈現(xiàn)趨勢性增強。

二、農(nóng)民收入面臨的突出性問題

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)民人均收入將會繼續(xù)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，但實現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度和增長的不確定性也將會明顯加大，增長的幅度在年度之間可能會出現(xiàn)一些差別，尤其是當(dāng)前受國際金融危機的沖擊，今年農(nóng)民人均收入的增速極有可能出現(xiàn)下滑的趨勢。就目前來看，農(nóng)民收入面臨的突出問題有兩點：

（一）農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)萎縮趨向。這主要反映在三個方面：一是農(nóng)民財產(chǎn)性收入降低。受此次國際金融危機影響，我區(qū)部分企業(yè)，尤其是外向型經(jīng)濟程度較高的企業(yè)，都不同程度地存在著停產(chǎn)停業(yè)，并由此造成了部分外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)。外來務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民房屋出租收入的減少。據(jù)對一些村的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民房屋的出租率要去年減少20％左右。如以此測算，今年我區(qū)農(nóng)民以房屋出租為主的財產(chǎn)性收入將減少2675萬元左右，這就意味著農(nóng)民人均收入要減

少306元，比2008年下降2.64％。二是村級集體經(jīng)濟可用收入下滑，影響農(nóng)民再分配收入。調(diào)查中不少村反映，今年的村級標(biāo)準(zhǔn)廠房出租形勢不容樂觀，空置的面積將會有所提高，尤其是新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房難以招商，這是造成村級可用收入下滑的關(guān)鍵因素。村級經(jīng)濟的下滑，勢必影響到當(dāng)年農(nóng)民股紅的分配和集體收益的分配提高。據(jù)調(diào)查估算，今年村級標(biāo)準(zhǔn)廠房的空

置率將在8－10％左右，減少出租收入約1177萬元。如以減少收入的60％對農(nóng)民進(jìn)行股權(quán)分紅推算，這就標(biāo)志著農(nóng)民收入將從集體收益中減少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是農(nóng)民務(wù)工收入有所減少。從調(diào)研掌握的情況來看，我區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入的減少主要有兩種情況：一種是企業(yè)開工不足，工作日縮短，月工資收入減少300－500元左右，報酬相對降低，但這類人員的比例較小，影響不大。另一種是企業(yè)停產(chǎn)息業(yè)，在家待命。目前務(wù)工在家息業(yè)人員約占5％左右。根據(jù)上述兩種情況，我們以務(wù)工人員息業(yè)率5％，年工資報酬1.8萬元測算，農(nóng)民約減少收入2586萬元，人均減少收入296元，比去年下降2.55％。綜上所述，今年我區(qū)農(nóng)民收入面臨下降的可能性不容忽視，據(jù)我們調(diào)查預(yù)測，其下降幅度在5－6％左右。

（二）農(nóng)民收入不平衡。根據(jù)有關(guān)資料報表分析，除了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入有較大差異（2.157：1）之外，我區(qū)農(nóng)民之間的人均收入也存在著很大的不平衡性，主要體現(xiàn)在東西部，村與村，戶與戶之間的差異。2008年我區(qū)農(nóng)民人均收入11592元，如以村為單位，有40個村的農(nóng)民人均收入超過全區(qū)平均水平，占全區(qū)行政村的36.36％。在這40個村中，其中慈城鎮(zhèn)有7個村，占該鎮(zhèn)41個行政村的17.07％；而甬江街道15個村，村村超過全區(qū)人均收入水平，達(dá)100％，相比之下，甬江街道要高于慈城鎮(zhèn)83個百分點，反映出區(qū)域性農(nóng)民收入的差別。在村與村之間，人均收入最高的村達(dá)18442元，高于全區(qū)人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入僅9061元，這占全區(qū)人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級304戶農(nóng)經(jīng)記賬戶人均收入情況看，人均收入在1萬元以下的有29戶，占9.54％，這也就是說我區(qū)有近10％的農(nóng)戶，其人均收入水平低于全區(qū)人均收入水平。

此外，影響農(nóng)民收入增長的因素，也包括農(nóng)民自身文化素質(zhì)、就業(yè)技能、資源和市場約束、發(fā)展空間等問題。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

應(yīng)該說，增加農(nóng)民收入還需要一段時間的奮斗過程，不可能一蹴而就，尤其是在當(dāng)前受國際金融危機等各方面因素的影響，今年農(nóng)民增收形勢更為嚴(yán)峻。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的今年人均收入增長8％的目標(biāo)，我們在分析農(nóng)民增收有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整＋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展＋城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”是增加我區(qū)農(nóng)民收入的主要方式，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動農(nóng)民收入的增長。

（一）以農(nóng)為本，挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力

挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力是我區(qū)農(nóng)民，特別是純農(nóng)業(yè)村農(nóng)民增加收入的最有效最現(xiàn)實的途徑之一。就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)增效來說，一是增加早稻種植面積。據(jù)2008年農(nóng)作物種植面積測算，2009年我區(qū)早稻種植面積還有2萬畝潛力可挖，而種植早稻相對省工省本，病蟲害輕，一般每畝純收入在200元左右，2萬畝早稻就能增收400萬元。再加上按2008年水稻種植補貼及2009年糧食收購價標(biāo)準(zhǔn)計算，又可增收144.8萬元。兩項合計相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收62.6元以上。二是發(fā)展高效蔬菜，提高單位效益。據(jù)我區(qū)蔬菜種植專業(yè)戶蘇元廣介紹，2008年他的蔬菜種植面積20畝左右，以大棚栽培為主，種植模式為茄果類―葉菜類三茬輪作，一畝大棚年平均純收入在1萬元左右，比一般蔬菜種植戶提高5000元左右。在我區(qū)現(xiàn)有的1.8萬畝蔬菜面積中，如將其中40％的蔬菜面積實施蘇元廣那種三茬輪作種植模式，當(dāng)年就能增效3600萬元，人均增收就是412元。三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟發(fā)展。目前我區(qū)有茶葉、楊梅、竹筍、密梨、葡萄等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，這些特色產(chǎn)業(yè)基地不僅是我區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大渠道。如我區(qū)葡萄種植面積0.42萬畝，其中2008年已投產(chǎn)面積0.15萬畝，而今年的投產(chǎn)面積將比去年增加500畝以上，按每畝收益0.5萬元計算，就能增收250萬元。再有經(jīng)改良后的慈薺種楊梅，其售價在15—20元/斤，比荸薺種楊梅高7－10元/斤，按畝產(chǎn)2700斤計算，每畝就可增收1.89—2.7萬元。四是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)。今年的測土配方施肥面積要增加到2萬畝，因經(jīng)測土配方施肥的可節(jié)約每畝成本40元；新增1萬畝的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)藥減量控害技術(shù)，其畝均用藥和防治成本可減少15％以上、節(jié)省100元。僅此兩項就可增收180萬元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收20.7元。

此外，今年的農(nóng)資價格較往年有所下降，如尿素下降了350元/噸，氯化鉀下降了800元/噸，而國家的糧食收購價相對提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436噸糧食總產(chǎn)量計算，人均增收38－84元，這也為農(nóng)民的增收提供了有利的空間。

（二）扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配

近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟是不斷增強，集體可用收入是不斷增加，2008年比2005年增加了5801萬元，達(dá)18239萬元。集體用于農(nóng)民的分紅收入也是芝麻開花節(jié)節(jié)高，2008年比2005年增加了6284萬元，達(dá)8397萬元，人均增加720元，正可謂是大河有水小河滿。因此，扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配是我區(qū)增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。為此，一是落實村發(fā)展留用地政策。除城市規(guī)劃重點控制區(qū)外，村級發(fā)展留用地補償原則上應(yīng)以留地為主，貨幣補償為輔，由國土部門根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況，盡快落實用地指標(biāo)；確因客觀原因無需落實或無地可落實的，也要盡快予以經(jīng)濟補償，以提高集體經(jīng)濟的再擴大生產(chǎn)能力。二是制訂落實各項優(yōu)惠政策。對村集體物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及土地使用稅等，包括村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)稅費，區(qū)和鎮(zhèn)、街道財政應(yīng)根據(jù)其對地方財政的貢獻(xiàn)程度，在安排轉(zhuǎn)移支付時予以統(tǒng)籌考慮，補助或獎勵村級的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵村級集體開展招商引資。為緩解標(biāo)準(zhǔn)廠房的空置，凡村級集體新引進(jìn)的注冊地和經(jīng)營地都在本村范圍內(nèi)的企業(yè)，3年內(nèi)其上繳的企業(yè)所得稅中的區(qū)本級留成部分，由區(qū)財政全額返還給村，專項用于集體經(jīng)濟的建設(shè)。四是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟。企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對村社會事業(yè)的資金可按有關(guān)程序辦理稅前列支。五是充分發(fā)揮集體貨幣資金的投入效應(yīng)。目前村級集體擁有貨幣資產(chǎn)達(dá)9.39億元。因此要出臺相關(guān)政策，鼓勵村級集體通過強強聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)提升、異地開發(fā)、固定回報等方式，投資風(fēng)險小，收益大的項目，如服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，實現(xiàn)貨幣效益最大化。如以現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)的40％用于投入，按增值10％測算，農(nóng)民人均收入就能增加430元。

通過政策的扶持，再加上絕大多數(shù)村在年終考核時，都不同程度的預(yù)留了一部分資金用于來年的以豐補歉，或用于來年的收益分配與分紅，因此從總體上來講，今年農(nóng)民從村級集體中獲得的再分配不會低于去年，在較大程度上極有可能超過去年，預(yù)計增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）堅持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“薪金”收入增長

堅持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民提高收入主要途徑之一。在調(diào)研中，基層干部群眾普遍反映，這幾年來我區(qū)針對農(nóng)民實際情況開展的技術(shù)培訓(xùn)，對促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入增長確實起到了極大作用。因此在下一步的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中：一是注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。各街道、鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將培訓(xùn)與就業(yè)全面掛鉤，可開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班、水果銷售員培訓(xùn)班以及農(nóng)民較為感興趣的電工、電焊等特色培訓(xùn)專業(yè)。同時要緊密結(jié)合市場和企業(yè)需求，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開辦技術(shù)含量高、市場緊俏工種的中高級技能培訓(xùn)班，實現(xiàn)從短班向中長班，從重數(shù)量向重質(zhì)量，從單一技能向復(fù)合技能的轉(zhuǎn)變，切實提高培訓(xùn)的實用性。二是進(jìn)一步完善就業(yè)扶持措施。要結(jié)合當(dāng)前的實際形勢，對現(xiàn)有的農(nóng)村就業(yè)扶持政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。如：放寬政策享受對象范圍；加大經(jīng)費投入力度，提高政策補助標(biāo)準(zhǔn)；增加公益性崗位數(shù)量，加大公益性崗位的經(jīng)費投入力度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體的政策扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持種類。三是加強城鄉(xiāng)一體的失業(yè)、就業(yè)管理機制。建立區(qū)級統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)管理制度，開展農(nóng)村勞動力失業(yè)登記試點工作，將被征地人員和已長期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動力，包括目前在家息業(yè)的人員，納入失業(yè)人員管理范圍。對長久流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動力，在就業(yè)、培訓(xùn)等方面享受與被征地人員同等的待遇。四是要搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺。在定期或不定期舉辦農(nóng)民就業(yè)專場招聘會的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)業(yè)俱樂部綜合服務(wù)的平臺作用和品牌作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；同時也要充分利用我區(qū)已創(chuàng)立的股權(quán)質(zhì)押貸款平臺，有目的有計劃地組織農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社，利用已取得的人均2萬元授信總額，鼓勵農(nóng)民投入到創(chuàng)業(yè)之中，人人爭當(dāng)小老板，消除“膽小怕風(fēng)險”的投資觀念，樹立投資創(chuàng)業(yè)促增收的意識。五是積極開展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建工作，今年要有80％的村創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，切實幫扶困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。努力促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入、提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，實現(xiàn)收入的多元化，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長機制。

（四）加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提高增收效應(yīng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必然涉及到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的建設(shè)、發(fā)展和完善。今年是我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府確定的建設(shè)基礎(chǔ)年、保穩(wěn)促調(diào)年，合力攻堅年，也是我區(qū)全面啟動城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試點建設(shè)之年。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的進(jìn)一步提高，對**農(nóng)民的增收一定會起到乘數(shù)效應(yīng)。就目前來說：一是探索三類養(yǎng)老保險的流轉(zhuǎn)對接。在提高被征地人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)和社會保障推進(jìn)體系實施意見，以“全覆蓋、一體化、可流轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，鼓勵引導(dǎo)符合條件的被征地人員和長期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動力參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險保障水平同等化。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。建立與農(nóng)民收入增長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長機制，加大對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的政府補貼力度，加大城鄉(xiāng)弱勢群體大病救助的力度，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（醫(yī)療）保險等險種相互銜接，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平同等化。三是實施城鄉(xiāng)低保一體化。研究制定城鄉(xiāng)一體最低生活保障的實施辦法，建立城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五保”人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，提高農(nóng)村困難群眾低保救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。同時還要加強對農(nóng)村弱勢群體、外來務(wù)工人員子女的教育幫扶工作。四是財產(chǎn)置換增加農(nóng)民收入。在前幾年的舊村改造、征地拆遷中，農(nóng)民原有的房產(chǎn)通過置換都不同程度的獲得了“住一套、租一套、賣一套”的財產(chǎn)，其財產(chǎn)增值，少者60－70萬元，多者上百萬元。今年我區(qū)又將拆遷農(nóng)民房屋2600多戶，面積37萬多平方米。如按農(nóng)民每戶房產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)置換增值60萬元計算，其增值就達(dá)15.6億元，從某種意義上說，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收1.78萬元。因此在拆遷過程中，農(nóng)民一定能夠獲得極大的財產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入。五是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)推進(jìn)體系實施意見，使公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共服務(wù)運行體制不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共安全體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到全面推進(jìn)?？梢哉f，在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，必定會拓寬農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)民真正享受城鄉(xiāng)一體化帶來的豐碩成果。

（五）多策并舉，共創(chuàng)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級政府、部門與單位的共同扶持。因此我們要在切實做好增強農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感的基礎(chǔ)上，一要落實政策促增收。今年國家加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度，我們要認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置和服務(wù)補貼、公益生態(tài)林補貼、能繁母豬補貼、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策。同時也要認(rèn)真落實我區(qū)已出臺的《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策》以及其他方面的惠農(nóng)政策，確保政策的促進(jìn)作用。二要招商引資促增收。今年我區(qū)已基本確立了農(nóng)業(yè)招商項目10個以上，合同引進(jìn)資金1億元左右的任務(wù)目標(biāo)。下一步要重點研究一批農(nóng)業(yè)招商項目的包裝與推出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推動農(nóng)民的增收。三是加工合作促增收。依托我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，推進(jìn)農(nóng)民的增收。如寧波泰康紅豆杉生物工程有限公司在我區(qū)建立的1000多畝紅豆杉基地，其每畝紅豆杉的枝葉產(chǎn)量400－500公斤，每公斤收購價5元，每畝收入就達(dá)2000－2500元。同時也要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，幫助農(nóng)民增收。如我區(qū)的綠艷果蔬專業(yè)合作社，有社員108人，基地面積1608畝。該合作社以葡萄產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)家樂、水果、蔬菜套種等多種經(jīng)營形式，充分利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)了產(chǎn)、銷、技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)一。社員裘建剛在社里有20畝土地，僅去年一年，他依靠合作社的技術(shù)支持和品牌效應(yīng)，收入達(dá)25萬多元。四是依托企業(yè)促增收。要在我區(qū)積極拯救扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大背景下，鼓勵企業(yè)少減員或不減員，維持員工的穩(wěn)定。與此同時，我們還要利用糧油市場、漁業(yè)市場的開張，通過物流、三產(chǎn)的帶動，增加人氣聚集，以此拉動農(nóng)民房屋的出租，使農(nóng)民的出租收入有增而不減。

總之，從目前的經(jīng)濟形勢看，要實現(xiàn)2009年農(nóng)民增收的任務(wù)是十分艱巨的，但只要我們在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強大局意識，充滿信心，加強部門協(xié)作，全社會關(guān)注，切切實實地解決農(nóng)民增收過程中出現(xiàn)的各種問題，認(rèn)認(rèn)真真地把各項舉措落實到農(nóng)民增收上來，就一定會實現(xiàn)今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第二篇：農(nóng)民持續(xù)增收難原因調(diào)研報告

農(nóng)民增收問題始終是“三農(nóng)”工作的核心問題，是各級黨委政府必須始終面對的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調(diào)研，進(jìn)行了一些思考，在此談幾點個人看法和建議。

一、對農(nóng)民收入現(xiàn)狀的一次典型調(diào)查

就農(nóng)民收入現(xiàn)狀情況，我們到新鋪鄉(xiāng)東灣村做了一次典型調(diào)查。東灣村是一個典型的純農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r在新鋪鄉(xiāng)屬中等水平。全村有10個

村民小組，195個農(nóng)戶，662人，耕地面積489畝，2008年人均收入3000余元。調(diào)查過程中，我們選擇了30個具有一定代表性的農(nóng)戶進(jìn)行了面對面地走訪。調(diào)查結(jié)果顯示，年收入7000元以下的有7戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23%；年收入7000—12000元的有18個戶，占60％；年收入12000元以上的有5戶，占17％。調(diào)查表明，這些農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)基本相同，主要分為三大塊：一是外出務(wù)工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業(yè)收入，占家庭總收入的30％左右；三是養(yǎng)殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。

通過調(diào)查，我們還了解到三個帶有普遍性的現(xiàn)象，一是農(nóng)民貸款難。由于目前農(nóng)村基本上只有信用社一家金融機構(gòu)直接向農(nóng)民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調(diào)查中，就有一個農(nóng)戶這樣反映，他準(zhǔn)備利用自己的一處空閑的場地，加盟雙佳公司養(yǎng)殖肉雞，這本來是一個賺錢的項目，但他根本無法籌集到1萬元的啟動資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個項目。二是教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)反映，現(xiàn)在農(nóng)村中一名初中生一年的學(xué)雜費至少要1000元，一名高中生一年的學(xué)費至少要2500元，一個農(nóng)村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開支1.2萬元。對于一個農(nóng)民家庭來說，1.2萬元不是個小數(shù)目。如果這個孩子再讀完四年大學(xué)，則至少還需要4萬元，到了這個階段，大多數(shù)農(nóng)民家庭就不得不靠借債來維持了。我們這次調(diào)查的農(nóng)戶中就有這樣一個例子，該農(nóng)戶幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學(xué)之后，他家不僅存款沒有了，反而欠了近3萬元的債務(wù)。三是醫(yī)療費用高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在整個東灣村大約有10％的農(nóng)民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農(nóng)民大多患的是肝炎、結(jié)核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長，每年要幾千元甚至上萬元的醫(yī)療費用。同時，疾病還導(dǎo)致了他們的勞動能力降低甚至喪失，這無疑是雪上加霜。該村有一個農(nóng)戶，男主人患有慢性肝炎，每年要開支近2萬元的醫(yī)療費用，現(xiàn)在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬元的外債。

二、造成農(nóng)民增收難的深層次原因分析

對上述調(diào)查情況進(jìn)行分析，我們可以看出，造成農(nóng)民增收難的原因是綜合性的，可以說是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認(rèn)為是由以下三個因素決定。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險的“先天不足”導(dǎo)致農(nóng)民無法穩(wěn)定增收。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨著其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險。農(nóng)業(yè)是以生命有機體作為生產(chǎn)對象的，由此決定了自然條件與自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，即：外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。特別是在現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制能力還相對較弱的條件下，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運。加上長期以來對自然環(huán)境資源的過度開發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲災(zāi)以及瘋牛病、禽流感等疫病從來沒有間斷過，這些災(zāi)害的損失，最終都將降臨到農(nóng)民的頭上——農(nóng)業(yè)欠收甚至完全失收，這種災(zāi)難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時甚至是毀滅性的。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著市場經(jīng)濟紛繁復(fù)雜的市場風(fēng)險。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。但是伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國加入wto之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須正面迎接各種市場經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時間上被人為分割，因此當(dāng)市場上一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過于求時，必然會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上的大起大落，而以單家獨戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體卻無法有效掌握市場信息，價格好時他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不多，等他生產(chǎn)多了，價格卻又跌了，總是走不出那種“增產(chǎn)不增收”的困境。

（二）農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不充分的“后天乏力”導(dǎo)致農(nóng)民獲得非農(nóng)收入的難度加大。

當(dāng)前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移正遭遇三大“瓶頸”制約。首先是農(nóng)村富余勞動力基數(shù)太大。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2005年底，我國農(nóng)村富余勞動力高達(dá)1.8億人，同時每年將還有600萬人成為新增加的勞動力。問題還在于，一方面從總量上看勞動力市場是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動力和技術(shù)工人短缺的問題，近階段在廣東沿海城市出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象便說明了這一

問題。其次是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲比重仍達(dá)8.5％，小學(xué)文化程度的為33.9％，初中文化程度的為46.2％，高中文化程度的為10.19％，大專以上文化程度的僅為1.3％，這些都決定了大部分農(nóng)民工進(jìn)城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動強度大而工資

卻相對較低。其三是農(nóng)村人口向城市遷移的過程緩慢而艱難。我國計劃經(jīng)濟時期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶籍制度、農(nóng)村土地制度、社會保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農(nóng)村富余勞動力，從本質(zhì)上講也沒有被工業(yè)化與城市化所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村富余勞動力始終游離于現(xiàn)代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時間奉獻(xiàn)給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養(yǎng)他的故鄉(xiāng)，把養(yǎng)老的包袱又甩給了農(nóng)村。

（三）國家宏觀收入分配政策偏差使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。

首先是國民經(jīng)濟發(fā)展中的工業(yè)偏向。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國政府對工業(yè)投資占總投資的比重在45％-62％之間，而對農(nóng)業(yè)的財政投資從未超過8％，最少年份為3％，這種工業(yè)偏向運行格局產(chǎn)生的直接結(jié)果是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向。長期以來，城市公共物品幾乎全部由國家負(fù)擔(dān)，如路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負(fù)擔(dān)與自主解決，這種不均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺，從而極大地制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。其三是國民待遇中的市民偏向。我國城鎮(zhèn)居民的社會保障體系由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障構(gòu)成，保障項目齊全而且水平較高，而農(nóng)村居民只有最近幾年才開始試點推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療。我們還可以從城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)比較中看出城鄉(xiāng)居民的嚴(yán)重不平等。在稅費改革以前，城市居民個人所得稅起征點為月稅收800元，年收入9600元以內(nèi)不納稅，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以說95％以上的農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)納稅。即使把農(nóng)民與城鎮(zhèn)個體工商戶進(jìn)行平等納稅比較，工商戶年應(yīng)交稅所得額如不超過5000元，適用于5％的稅率，農(nóng)民也最多也就適用5％的稅率，但農(nóng)業(yè)稅的實際稅率大都保持在10％左右的水平上。從經(jīng)濟學(xué)角度講，經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，決定社會事業(yè)進(jìn)步的差距；反過來，從社會學(xué)角度講，社會事業(yè)進(jìn)步的差距，又使經(jīng)濟發(fā)展水平的差距越來越大。舉一個簡單的例子，由于社會事業(yè)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)在農(nóng)村孩子上大學(xué)接受高等教育的機會要大大少于城市孩子，那么就必然會使城鄉(xiāng)下一代的差距提前拉開。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策措施

由于制約農(nóng)民收入增長的因素是多方面的，因此，筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民收入問題不可能一蹴而就，也沒有一勞永逸的辦法，促進(jìn)農(nóng)民增收必須堅持長短結(jié)合，多管齊下。具體來說，就是要實行“分兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）立足當(dāng)前，四措并舉提高農(nóng)民現(xiàn)實收入。

1、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，用政策促農(nóng)增收。要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路。一是要在穩(wěn)定土地的承包權(quán)的前提下，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。二是要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

2、因地制宜優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要避開重復(fù)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品而帶來的相對過剩問題，進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大力開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、專用、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，通過搶占市場來贏得發(fā)展先機。具體到我們**縣，就是要緊扣消費市場需求，大力整合本地資源，充分放大現(xiàn)有優(yōu)勢，突出做好生態(tài)文章，重點打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產(chǎn)業(yè)。

3，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關(guān)系。通過引進(jìn)、發(fā)展勞動密集性企業(yè)，大量吸納剩余勞動力，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。同時結(jié)合本地自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展從事深加工、精加工的農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬增加農(nóng)民就業(yè)渠道。還要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。

4，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民增收“輕裝上陣”。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，為不斷縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)項目資金?？顚Ｓ?，保證各項惠農(nóng)補貼及時足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶。要嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

（二）著眼長遠(yuǎn)，四管齊下夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

1，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。

要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，真正使農(nóng)業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。要特別注意走出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中追求“小而全”的誤區(qū)，著重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要在優(yōu)勢區(qū)域中培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選育優(yōu)勢產(chǎn)品，在優(yōu)勢產(chǎn)品中打造著名品牌。

2、提高勞動力素質(zhì)，加強農(nóng)村人力資本開發(fā)。城鄉(xiāng)的差距，實質(zhì)上是知識的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。所以，從現(xiàn)在起，要從三個方面著手提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供智力支持。一是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。堅持從娃娃抓起，實現(xiàn)高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，要努力保證不出現(xiàn)一個農(nóng)村孩子因貧困而失學(xué)。二是要加強實用技術(shù)培訓(xùn)，積極啟動實施“一村一名大學(xué)生計劃”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住用得上”的農(nóng)業(yè)實用科技人才和管理人才。重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟優(yōu)勢。三是要加強上崗技能培訓(xùn)。加強勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)，做到擴大總量與質(zhì)量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并重。加強對農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)家政服務(wù)和導(dǎo)游人員，打造勞務(wù)品牌。逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由短期型向長期型轉(zhuǎn)變、由松散型向組織型轉(zhuǎn)變。

3、立足于城鄉(xiāng)聯(lián)通，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是要以擴展就業(yè)為突破點，徹底改革戶籍制度，取消對農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，讓農(nóng)民能自由平等地依照經(jīng)濟比較利益合理地向城鎮(zhèn)有序流動。同時要破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動力流動和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。三是要實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，必然會擴大城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品有支付能力的需求，因此即使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不提高，農(nóng)民收入也會上一個新臺階。所以，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長還取決于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。

4、加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境，為今后實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：新時期農(nóng)民增收面臨問題調(diào)研報告

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，縣農(nóng)村辦組織干部下基層，采取組織座談、查閱資料、問卷調(diào)查、實地了解等方法，認(rèn)真剖析當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收存在的困難和問題，尋求解決問題的措施和辦法，取得了初步成效。

我縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀

多年來，**縣以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為重點、以改善民生為方向、以農(nóng)民增收為核心，不

斷深化農(nóng)村改革，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年，全縣糧食總產(chǎn)45.9萬噸，同比增長6.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到51.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4498元，保持了持續(xù)增收的良好格局。

從農(nóng)民收入來源看，農(nóng)業(yè)、畜牧各占43%，林業(yè)占0.7%，漁業(yè)占9.6%，其它占3.7%。種養(yǎng)業(yè)收入已成全縣農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民增收亮點，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到14.5人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)涉及餐飲、服務(wù)、旅游、加工、修理、建筑等行業(yè)。

農(nóng)民增收存在的問題

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定的成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，主要表現(xiàn)為特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不高，形不成足夠的市場競爭力；投入與收益形成反差，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格不斷上漲，而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限，難以抵消增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)收益呈逐年下降趨勢；勞動者素質(zhì)還需提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，對農(nóng)民的生產(chǎn)技能要求越來越高，給農(nóng)民依靠科技實現(xiàn)增收增加了難度；富余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，由于金融危機影響，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)大量工廠關(guān)閉或倒閉，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會大大減少,導(dǎo)致農(nóng)民的增收渠道減少。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收政策的落實，真正把扶持農(nóng)業(yè)、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策不折不扣地落實到位，確保農(nóng)民得實惠。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)糧棉油豬漁生產(chǎn)基地縣”的目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年優(yōu)質(zhì)水稻面積穩(wěn)定在100萬畝以上，優(yōu)質(zhì)油菜65萬畝以上，優(yōu)質(zhì)棉35萬畝以上；年出欄生豬100萬頭以上，水產(chǎn)品起水總量穩(wěn)定在6萬噸以上。重點培育柑橘、蔬菜、葡萄、食用菌、茶葉、楊樹、油茶、獺兔、蜂蜜、蛋雞等10大高效產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模、提升品質(zhì)。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢，在縣城郊區(qū)開發(fā)10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，在207國道沿線建成3萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，在涔北丘崗地區(qū)建成10萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、20萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、30萬羽土雞及土雞蛋生產(chǎn)基地，在道河、金羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成5萬畝油茶生產(chǎn)基地，在太青山建成萬畝有機茶生產(chǎn)基地。

突出加工轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)形成“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營體系，增強市場風(fēng)險抗御能力。發(fā)展合作組織，重點扶持與發(fā)展葡萄、生豬、獺兔、蜂業(yè)、蛋雞、水產(chǎn)等10家專業(yè)合作組織。搞活產(chǎn)品流通，形成以集中采購、統(tǒng)一配送、分層集中外售的新型營銷網(wǎng)絡(luò)體系，減免農(nóng)產(chǎn)品運銷環(huán)節(jié)收費，嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。

強化科技支撐。鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶與大專院校、科研院所廣泛開展技術(shù)合作，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、龍頭企業(yè)、合作組織和科技示范戶。全面實施科技入戶、測配方施肥、超級稻推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等工程，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動、齊抓共管、規(guī)范運作的新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣機制。

落實惠農(nóng)政策。落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、生豬母豬補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策，落實退耕還林、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實行“一卡通”，確保各項惠農(nóng)政策資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第四篇：大力發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收(調(diào)研報告)

大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

近年來，米脂縣以增加農(nóng)民收入為主線，以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶為抓手，不斷調(diào)整、完善現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展思路和舉措，合理布局，推進(jìn)了畜牧業(yè)的可持續(xù)健康快速發(fā)展。截至“十一五”末全縣大家畜飼養(yǎng)量達(dá)到1.73萬只，較“十五”末增長15.6 %，羊子飼養(yǎng)量達(dá)到23.83萬只，較“十五”末增長-0.06 %，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到4.86萬頭，較“十五”末增長-0.07%，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到70萬只，較“十五”末增長20%。全縣肉蛋奶的產(chǎn)量分別達(dá)到467噸、2943噸、1222噸，分別較“十五”末增長1.34%、69.3%、-25%，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，人均肉、蛋、奶占有量分別達(dá)到20.3kg、12.8kg、5.3kg。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.36億元，較“十五”末增長38.6%。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。2007年至2009年，全縣動物防疫工作獲的全市評比第一名，2010年，全縣畜產(chǎn)品安全獲全市評比第一名。

一、畜牧業(yè)發(fā)展的特點

1、規(guī)?；B(yǎng)殖漸成主體。

2006年米脂縣委、縣政府出臺了《關(guān)于米脂縣畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的決定》，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)化飼養(yǎng)、政策性扶持、市場化經(jīng)營”的發(fā)展思路，每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建2個養(yǎng)殖專業(yè)村，10個養(yǎng)殖大戶，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由分散型不斷向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。目前全縣已有養(yǎng)殖專業(yè)村72個，養(yǎng)殖大戶390戶，如桃鎮(zhèn)牛溝村、印斗鎮(zhèn)對岔村、橋河岔高家溝村年生豬飼養(yǎng)量都超過1萬頭，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖業(yè)收入占到全村總戶數(shù)和總收入的70%以上，年出欄生豬、牛、羊、家禽占全縣年出欄總量的65%。畜牧業(yè)發(fā)展不僅帶動了飼料、獸藥、加工、冷藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿?0多萬農(nóng)民參與畜牧業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

近年來，我縣按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)化飼養(yǎng)、政策性扶持、市場化經(jīng)營”的發(fā)展思路，并結(jié)合我縣畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，以東區(qū)抓生豬、西區(qū)抓羊子、北區(qū)抓籠養(yǎng)雞、城區(qū)抓奶牛為重點，全縣涌現(xiàn)出了一批養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶。郇家河、天花界、白興莊、惠家溝等村成為我縣白絨山羊良種養(yǎng)殖基地村。郭興莊鄉(xiāng)郇家河村全村在家人口——人，2010年飼養(yǎng)絨山羊達(dá)——只，存欄——只的養(yǎng)羊戶有——戶，——只以上的養(yǎng)羊戶有——戶，且羊子平均產(chǎn)絨在1斤左右，養(yǎng)羊純利潤達(dá)到——萬元。橋河岔、十里鋪、楊家溝、桃鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強勁，橋河岔鄉(xiāng)七里廟村全村現(xiàn)居住102戶，366人，2010年全村出欄肉豬8342頭，收入258萬元，占大農(nóng)業(yè)收入的82.5%，占總收入的53.5%。沙店鎮(zhèn)近年來狠抓籠養(yǎng)雞建設(shè)，是全縣籠養(yǎng)雞“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年全鎮(zhèn)籠養(yǎng)雞存欄達(dá)25萬只，養(yǎng)雞戶遍及全鎮(zhèn)31個村，君家溝、高家圪嶗、張坪等村的籠養(yǎng)雞存欄都在2萬只以上。沙店鎮(zhèn)高家疙嶗村，全村有人口490人，現(xiàn)住人口230人，規(guī)?；\養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶就有18戶，籠養(yǎng)雞收入達(dá)到280萬元，按全村人口算，人均收入5714元；按現(xiàn)有人口算，人均收入1.2萬元。截止2010年底，全縣建成養(yǎng)殖專業(yè)村72個，養(yǎng)殖大戶390戶。

2、布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

根據(jù)我縣地域特征和基礎(chǔ)優(yōu)勢，縣政府確定以東區(qū)抓生豬、西區(qū)抓羊子、北區(qū)抓籠養(yǎng)雞、城區(qū)抓奶牛為重點 綜合5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，全市呈現(xiàn)出豬羊禽三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為改善品種結(jié)構(gòu)、提高養(yǎng)殖效益，我縣先后引進(jìn)了長白豬、大約克豬、白絨山羊 等優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種，生豬、羊子、禽類良種覆蓋率分別達(dá)到95%、90%、80%，養(yǎng)殖效益顯著提高。

2、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

畜禽新品種引進(jìn)和改良是提高畜牧養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵，通過幾年的努力，全縣畜禽良種化程度迅速提高，白絨山羊通過良種引進(jìn)和改良，產(chǎn)絨量由原來的250克提高到400克以上。郭興莊鄉(xiāng)白興莊村2002年從遼寧蓋州引進(jìn)白絨山羊176只，通過近幾年的改良，目前全村存欄380只，羊絨平均產(chǎn)量達(dá)到500克以上。李站鄉(xiāng)天花界村全村93戶402人，在家戶數(shù)為45戶154人，現(xiàn)存欄羊子618只，養(yǎng)羊戶為43戶，飼養(yǎng)10只以上的戶數(shù)為35戶，2008年人均純收入達(dá)到4000元，其中養(yǎng)羊收入占到75%。這些村已經(jīng)成為全縣白絨山羊良種示范基地。豬品種大多數(shù)為世界著名的長白、約克夏、杜洛克、斯格爾及其雜交品種，家禽良種化已達(dá)到90%以上。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，“正大模式”標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、籠養(yǎng)雞標(biāo)準(zhǔn)化雞舍、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)羊圈舍得到大面積應(yīng)用，畜禽自動飲水、自動給料先進(jìn)設(shè)備得到推廣，飼料的科學(xué)配置和現(xiàn)代化加工技術(shù)、動物的防疫技術(shù)、畜禽無公害生產(chǎn)技術(shù)正逐步滲透到養(yǎng)殖戶中，逐漸被養(yǎng)殖戶所接受，這些都預(yù)示著我縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)水平正在迅速提高。

3、畜牧科技服務(wù)體系初步形成

通過采取加強領(lǐng)導(dǎo)、科技扶持、技術(shù)培訓(xùn)、實施優(yōu)惠政策、規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和程序化動物疫病防治、加強動物檢疫等措施，提高了農(nóng)戶的養(yǎng)畜意識和商品意識。為了進(jìn)一步把畜牧科技全面有效地推廣應(yīng)用到畜牧生產(chǎn)全過程中，米脂縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站每年抽調(diào)科技人員派駐到各村、各戶，進(jìn)行畜禽圈舍改造、配合飼料使用、青貯飼料、品種改良、飼養(yǎng)管理、疫病防治等先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)。配合縣農(nóng)工部、科技局、扶貧辦，從新農(nóng)村建設(shè)示范村和扶貧開發(fā)重點村入手，逐村進(jìn)行培訓(xùn)，采取專家技術(shù)講座、科技人員輔導(dǎo)和實地操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4、動物防疫、動物檢疫和基層動物防疫體系建設(shè)進(jìn)一步加強

通過多年努力，各級、各部門對動物疫病防控工作重視程度普遍得到加強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能投入人力、物力齊心協(xié)力搞防疫，建成了一套疫苗注射、掛標(biāo)、檔案登記等完整的防疫體系，確保一些重大疫病在我縣沒有擴散流行。在動物檢疫方面以“強化監(jiān)督檢疫、以檢促防”的原則，從難點突破，狠抓動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢疫監(jiān)督技術(shù)，提升檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力，確保進(jìn)入流通領(lǐng)域動物及其產(chǎn)品的安全，保障消費者的合法權(quán)。目前全縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站得到新建或維修。鄉(xiāng)村防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加快，全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)級防疫員13名，村級防疫員200名。

二、存在的問題

雖然我縣在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成績，但是，與建成全市畜牧養(yǎng)殖大縣、強縣的要求還有不小的差距：

一是對發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識不足。對畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的地位認(rèn)識仍有差距，許多農(nóng)戶對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖還仍停留在種地防災(zāi)年、養(yǎng)雞換油煙、養(yǎng)豬為過年的層次上，沒有把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

二是畜牧業(yè)發(fā)展的政策支持和資金扶持力度不夠。雖然縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都非常重視畜牧業(yè)發(fā)展，積極爭取扶貧貼息貸款和各類項目資金予以扶持，但在政策、資金扶持等方面還缺乏強有力的保障，不少農(nóng)戶想擴大規(guī)模，但受到了政策、資金等方面的限制，一時難以建設(shè)。

三是對發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，走自繁自育的路子認(rèn)識還不夠。廣大養(yǎng)殖戶在擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模上，大部分仔豬靠外面引進(jìn)，增加了疫病擴散空間。即便是個別生豬養(yǎng)殖大戶，也是豬肉價格漲了養(yǎng)母豬、豬肉價格跌了殺母豬，抵御市場風(fēng)險能力差。

四是缺乏大型龍頭企業(yè)，影響畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。畜禽產(chǎn)品銷售加工企業(yè)少，規(guī)模小，水平低，拉動能力較弱。目前全縣僅有龍鎮(zhèn)驢肉加工、喬氏土雞等小型加工企業(yè)。大量畜禽產(chǎn)品只能以原始產(chǎn)品出售，產(chǎn)品附加值不高，抵御市場風(fēng)險的能力弱。

六是畜牧服務(wù)體系不健全。一是基層畜牧獸醫(yī)隊伍薄弱?？h級畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員較少，而且年齡普遍偏大，技術(shù)人員青黃不接，加之多數(shù)人員知識老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有編制2名，加之現(xiàn)有人員多數(shù)年齡偏大，平均年齡在50歲以上，隊伍擴充刻不容緩。二是村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強。要進(jìn)一步加大村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入，保障動物防疫工作有條不紊。

三、加快畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

一是加大養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶建設(shè)力度

要著力推進(jìn)畜牧業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化方式轉(zhuǎn)變。再進(jìn)一步鞏固提高已建成養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶的基礎(chǔ)上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照每年新建2個養(yǎng)殖專業(yè)村（養(yǎng)殖戶要占到全村總戶數(shù)的70%以上，養(yǎng)殖業(yè)總收入占到全村總收入的70%以上）、發(fā)展10個養(yǎng)殖大戶（羊子存欄50只以上、生豬存欄100頭以上、雞存欄2000只以上）的要求，重點支持建設(shè)一批生豬、羊子、籠養(yǎng)雞等標(biāo)準(zhǔn)化示范場、示范小區(qū)，發(fā)展一批農(nóng)牧、林牧結(jié)合模式的家庭適度規(guī)模示范場（戶）。積極推廣牛溝、高家溝村“萬頭生豬”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式、沙店鎮(zhèn)益農(nóng)專業(yè)合作社養(yǎng)殖模式、高家疙嶗村10萬只籠養(yǎng)雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。力爭到“十二五”末，全縣新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村——個、養(yǎng)殖大戶——戶、養(yǎng)殖小區(qū)——個。使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收“短、平、快”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

采取有效措施，加快畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。要創(chuàng)新機制，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團化方向發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，提高帶動農(nóng)民的增收能力。引導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及行業(yè)協(xié)會等中介組織，將農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，提高農(nóng)民抵御市場的風(fēng)險，實現(xiàn)與企業(yè)的有效對接。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，打造如龍鎮(zhèn)驢肉、驢板腸等區(qū)域特色畜產(chǎn)品知名品牌，支持開展無公害、畜產(chǎn)品產(chǎn)地（產(chǎn)品）認(rèn)證、及綠色和有機食品認(rèn)證，鼓勵有條件的企業(yè)等經(jīng)濟組織注冊特色畜產(chǎn)品商品。加強品牌宣傳，組織參加省市有影響的產(chǎn)品展覽會，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高市場認(rèn)知度，拓展縣內(nèi)外畜產(chǎn)品銷售市場，廣泛參與國際國內(nèi)競爭。

三是切實加大以草定畜推進(jìn)力度

要大力推進(jìn)“以草定畜、動態(tài)管理”模式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的草場面積、飼草生產(chǎn)能力、養(yǎng)殖戶的基本情況和牲畜飼養(yǎng)量及圈舍建設(shè)等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查登記，建立動態(tài)管理檔案，對羊畜分布情況一定要做到心中有數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定舍飼養(yǎng)畜的優(yōu)惠政策，在種草、圈舍建設(shè)、品種改良、飼草加工利用給予激勵、扶持。選擇基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行“以草定畜”示范點的建設(shè)，加快品種改良，提高羊子單只收益，以典型帶動整體，一定要將牲畜飼養(yǎng)量控制在草場承載能力范圍，逐步實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。切實加強草原保護與建設(shè)。緊緊抓住國家重視和支持草地建設(shè)的有利時機，大力推動草地建設(shè)和草業(yè)發(fā)展，建立健全飼草、飼料生產(chǎn)體系。堅持推進(jìn)人工草地建設(shè)，大力推廣優(yōu)良牧草新品種，突出建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地。堅持農(nóng)牧、林牧結(jié)合，不斷擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持落實基本草地保護、草畜平衡、舍飼養(yǎng)畜等制度，創(chuàng)新草地經(jīng)營體制，推進(jìn)草地規(guī)?；?jīng)營。加強草原監(jiān)理體系建設(shè)，提高草原執(zhí)法監(jiān)督能力，加強草原蟲鼠害防治，加強草原防火，確保草原安全。

四是切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“屬地管理，政府負(fù)總責(zé)，部門司其職”的原則，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進(jìn)一步完善市、縣區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，充實力量，提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力。加強監(jiān)測體系建設(shè)，完善監(jiān)測制度，配備檢測設(shè)備，培訓(xùn)檢測人員。突出抓好奶站監(jiān)管和建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范生鮮乳經(jīng)營秩序。切實加強獸藥、飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管，規(guī)范指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）安全用藥，著力治理使用違禁藥、超量使用獸藥以及不執(zhí)行休藥期等突出問題。

五切實加強畜牧人才培養(yǎng)。人才問題，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一個突出問題。我們要高度重視畜獸醫(yī)人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)人才隊伍。要突出抓好防疫員和養(yǎng)殖專業(yè)大戶培訓(xùn)。要抓好獸醫(yī)部門和規(guī)模養(yǎng)殖場的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，著力提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力量。要創(chuàng)造條件，引進(jìn)培養(yǎng)一大批學(xué)科帶頭人和高技術(shù)人才，大力推動畜牧獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高畜牧獸醫(yī)科技水平。要大力普及畜牧獸醫(yī)技術(shù)的普及率，為加快畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

第五篇：新時期我國農(nóng)民增收難問題的思考

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新時期我國農(nóng)民增收難問題的思考

作者：修芳菲

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2011年第18期

摘 要:我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的60.5%,農(nóng)民的經(jīng)濟收入關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。解決好“三農(nóng)問題”是實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,而農(nóng)民增收問題又是“三農(nóng)”問題的核心,本文在分析農(nóng)民增收難的基礎(chǔ)上提出了幾點相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收難原因?qū)Σ呓ㄗh

中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Ａ 文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0121-02

在新時期,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)農(nóng)民增收。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,始終是全黨工作的重中之重。農(nóng)民增收難的原因

伴隨惠農(nóng)支農(nóng)政策相繼出臺,2009年全國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān),實際增幅6%以上。這意味著農(nóng)民收入已連續(xù)6年以超過6%的幅度增長,是20多年來第一次,令人欣喜。但同時也應(yīng)當(dāng)冷靜地看到,長期制約農(nóng)民增收的因素沒有根本消除,新的矛盾問題不斷顯現(xiàn),農(nóng)民收入增長的主要推動力是來自政府的“輸血性”政策,農(nóng)民增收難的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

1.1 宏觀經(jīng)濟政策對農(nóng)民的扶持力度不夠

近年來,為了擴大內(nèi)需,啟動國內(nèi)市場,國家出臺了一系列擴張經(jīng)濟的政策,這些政策的實施,為促進(jìn)農(nóng)民收入的增長,發(fā)揮了重要作用。但是從總體上看,國家宏觀經(jīng)濟政策仍然向城市傾斜,整個宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。這兩年,國家在實行積極的財政政策、調(diào)整居民收入時,對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農(nóng)民采取的較少;國家對公務(wù)員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障等措施,使得城鎮(zhèn)居民的收入不斷在增加,而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債使用安排上,涉農(nóng)的比重較小。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距很大,我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值仍未負(fù)值,仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

1.2 土地流轉(zhuǎn)難,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣差

當(dāng)前農(nóng)民還普遍存在著過分依賴土地的思想,土地一家一戶分散經(jīng)營,這種傳統(tǒng)的土地分散、經(jīng)營規(guī)模小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾不斷顯現(xiàn),從而難于提高效益。近20年來,我國堅持科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收方面取得了一定成就,但科研體制和服務(wù)體系不健全,科研與生產(chǎn)脫節(jié),技術(shù)推廣體制運作效率低,致使科研成果轉(zhuǎn)化率、適用技術(shù)普及率不高,一些尖端的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)戶無緣,邊遠(yuǎn)山區(qū)仍處在原始的、簡陋的傳統(tǒng)耕作狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低

據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)字顯示,我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低,農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年,純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些,但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平,而46歲以上的中老年農(nóng)民,35%為文盲和半文盲。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民,思想觀念陳舊落后,市場意識不強,面對紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟,不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,抓住市場競爭較強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,只是盲目跟從,盲目投資。還有的村莊,鎮(zhèn)、村干部千方百計從外地引來外資項目,給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù),但大家就是思想不開放,不配合,致使成型的好項目無法落實。總之,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。

1.4 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

從整體上看,突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,具有很大的盲目性和分散性,不能適應(yīng)市場及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)立性、效益性處于低迷狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)層次上看,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可分為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個基本層次,而每一層次都存在不同的問題。具體表現(xiàn)在:一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,不能合理把握資源與市場的“雙重決定性”,資源優(yōu)勢沒有得到合理利用和開發(fā),缺乏大規(guī)模的特色產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品,產(chǎn)品品種單

一、花色單調(diào)、檔次不高,產(chǎn)業(yè)鏈條過短,新的合理高效的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未形成。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上,作為基礎(chǔ)行業(yè)的種植業(yè),主導(dǎo)行業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),后繼行業(yè)的林牧副漁業(yè),外圍行業(yè)的建材、化工、采掘、運輸、服務(wù)業(yè),期間的比例、規(guī)模擺布不盡科學(xué),部分農(nóng)村尤其是山區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的基礎(chǔ)行業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工滯后,生產(chǎn)粗糙,行業(yè)結(jié)構(gòu)效益差。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不完整,產(chǎn)前的良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料供應(yīng),產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)與生產(chǎn)管理,產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售及信息服務(wù)等環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào),產(chǎn)、供、銷脫節(jié),農(nóng)、工、貿(mào)分離,農(nóng)業(yè)利潤分配不均等。促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

解決“三農(nóng)”問題的根本,關(guān)鍵在于解決農(nóng)民增收問題,讓農(nóng)民的收入穩(wěn)定增加,是黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點,對于農(nóng)村的穩(wěn)定,經(jīng)濟社會的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2.1 加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度

民以食為天,農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,先后出臺了多項對農(nóng)業(yè)補貼和扶持政策,極大地保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,是指導(dǎo)我們今后做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的行動綱領(lǐng)。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),真正向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,建立縣級財政支農(nóng)切塊資金制度,對上級專項支農(nóng)資金和本級財政專項支農(nóng)資金實行切塊管理,確保支農(nóng)資金及時足額到位。每年縣人大的例會審議財政預(yù)算決算報告時,要專題審議財政支持農(nóng)村預(yù)算決算執(zhí)行情況,使財政支持農(nóng)業(yè)制度化、法制化。二是加大以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加大病險水庫治理力度和水利設(shè)施的渠系配套工程維護力度,確保安全度汛,確保形成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田;要加大鄉(xiāng)村道路特別是山區(qū)道路建設(shè)力度,提高全縣道路通達(dá)能力。三是

完善農(nóng)民保障制度。逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,解決農(nóng)民社保問題。通過實施政府投入為主,社會幫扶為輔的多元化籌資模式,建立以政府最低保障為基礎(chǔ),慈善、捐款、扶貧幫困為補充的弱勢群體救助保障制度。

2.2 全面實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略

實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要支撐力量,也會轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā),進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐。我們一定要深刻認(rèn)識科技在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的重要地位,牢固樹立依靠科技求發(fā)展的思想,把科技進(jìn)步作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一件大事來抓實抓好。要不斷加大科技投入,增強科技興農(nóng)的后勁?？萍寂d農(nóng)是一項以社會效益為主的公益事業(yè),因此,必須廣開籌資渠道,逐步建立起政府投資為導(dǎo)向、金融貸款為后盾、農(nóng)民投資為主體、引進(jìn)外資和社會籌資為補充的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機制,發(fā)揮好科技興農(nóng)工作中的支撐作用。一是加快農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村土地專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,同時也讓富余勞動力從土地中解放出來,跳出田園務(wù)工增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是要積極包裝農(nóng)業(yè)科技項目向上級部門爭取專項資金,并做到?？顚Ｓ?。三是要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的有利條件,積極開展招商引資,推行股份合作,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,形成工商企業(yè)“反哺”效益農(nóng)業(yè)的投資格局。四是地方財政要加大支農(nóng)力度,增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費比重;金融部門要不斷開發(fā)適合農(nóng)戶需要的小額信用貸款、聯(lián)合擔(dān)保貸款等貸款品種;在資金的投放置于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃中,實行集中投資,重點扶持。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。因此,培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容,也是最為迫切的要求。首先,加強思想文化教育,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立高尚的道德品質(zhì),做到以集體主義為原則、以誠實守信為重點,建立起新的農(nóng)村社會主義思想道德體系。其次,加強科學(xué)知識教育,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展,需要有突破性的科技支持。要大力加強對農(nóng)民群眾進(jìn)行科技知識教育,促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識的推廣和運用,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和科技含量,增加農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐。再次,加強對農(nóng)民繼續(xù)教育。中國農(nóng)民處于教育的最底層,他們先天的教育基礎(chǔ)薄弱,后天的環(huán)境和條件又限制其接受繼續(xù)教育的機會。城市化進(jìn)程正在加快,農(nóng)民在城市化進(jìn)程中需要繼續(xù)教育來提高自己的市場意識和競爭能力,從而享受現(xiàn)代化給其帶來的各種實惠。發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育,既是現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求,也是農(nóng)村城市化的需要,同時還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑,是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育,既要解決農(nóng)民的觀念問題,增強農(nóng)民受訓(xùn)意識,又要健全繼續(xù)教育機制,使農(nóng)民的繼續(xù)教育得以有保障,開發(fā)繼續(xù)教育資源,增加繼續(xù)教育投資。

2.4 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高技、生態(tài)、安全的要求,重點抓三個方面。

(1)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求,再也不僅僅是為了填飽肚子,考慮更多的是有營養(yǎng)、多樣化和優(yōu)質(zhì)化。因此,無論是哪類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),都應(yīng)該把優(yōu)化品種、提高質(zhì)量作為調(diào)整方向,成為提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益,增強競爭力的核心。

(2)積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,把分散的一家一戶農(nóng)民組織起來整體進(jìn)入市場,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實行生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的一體化或貿(mào)、工、農(nóng)一體的經(jīng)營方式和公司+農(nóng)戶的組織形式,才能在一定程度上有效地化解和防范風(fēng)險,使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、成本、收入、利潤、風(fēng)險以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼胤稚⒃谵r(nóng)民和公司之間。而且,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了貿(mào)工農(nóng)三大產(chǎn)業(yè)之間的真正聯(lián)合和工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合,有利于非農(nóng)產(chǎn)品利用資金、信息、管理和技術(shù)等優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè),是增強農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。

(3)積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場化、專業(yè)化、社會化的必然選擇,是解決農(nóng)民增加收入的重要途徑。為此,要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),整合農(nóng)村土地資源,促進(jìn)土地流動和經(jīng)營規(guī)模的擴大。加強對糧食高產(chǎn)田、蔬菜基地、農(nóng)民實行承包后退包農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積,提高土地生產(chǎn)經(jīng)營效益。引入企業(yè)經(jīng)營機制,農(nóng)業(yè)企業(yè)化是規(guī)模經(jīng)營的重要途徑,把千家萬戶的分散經(jīng)營變成適度規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營,形成規(guī)模經(jīng)營格局。采取股份制等多種形式,將資金、土地、技術(shù)、管理入股,由農(nóng)戶、集體和多元經(jīng)濟主體組成聯(lián)合體,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,投資興辦各種農(nóng)業(yè)基地和種養(yǎng)項目,發(fā)展一批龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè),推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ),是我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須從促進(jìn)農(nóng)民增收開始,使農(nóng)民增收問題真正得到解決。

參考文獻(xiàn)

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