第一篇：探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠

高云才

?2013-04-01 15:46:50來源：人民日報2013年03月31日

以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是家庭承包經(jīng)營的一種實現(xiàn)形式。目前，家庭農(nóng)場在我國各地不斷涌現(xiàn)。什么是家庭農(nóng)場？怎樣看待家庭農(nóng)場的地位？家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶有什么不同？如何扶持家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展？記者就家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中大家普遍感興趣的有關(guān)問題，訪問了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宋洪遠主任。

家庭農(nóng)場是對農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展

記者：今年的中央1號文件提出家庭農(nóng)場的概念。什么是家庭農(nóng)場？怎樣看待家庭農(nóng)場的地位？家庭農(nóng)場的產(chǎn)生和發(fā)展有什么意義？

宋洪遠：家庭農(nóng)場，是近幾年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的一種新型經(jīng)營主體。它以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，增加技術(shù)、資本等要素投入，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。

從以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的演進過程看，家庭經(jīng)營由過去的以單戶承包經(jīng)營為主，發(fā)展到單戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場

多種經(jīng)營主體；統(tǒng)一經(jīng)營由過去的集體經(jīng)營發(fā)展為以農(nóng)戶的聯(lián)合與合作為基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民新型合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體。

上述情況表明，新階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和雙層經(jīng)營體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。適應(yīng)這個新情況新變化，今年的中央1號文件明確提出，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

采取有效措施扶持家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展

記者：家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶有什么區(qū)別？如何扶持家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展？

宋洪遠：從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式看，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是有很大區(qū)別的。專業(yè)大戶更多的是圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)，從種養(yǎng)規(guī)模來看明顯地大于傳統(tǒng)農(nóng)戶或一般農(nóng)戶，由于沒有明確的概念和嚴格的界定，有時也將專業(yè)大戶稱為種養(yǎng)大戶；家庭農(nóng)場原是指歐美國家的大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，黨的十七屆三中全會提出有條件的地方可以逐步發(fā)展家庭農(nóng)場之后，家庭農(nóng)場逐漸發(fā)展成為我國的一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從目前各地的實踐看，家庭農(nóng)場一般都是獨立的農(nóng)業(yè)法人，土地經(jīng)營規(guī)模較大，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化和經(jīng)營管理水平較高。

為促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，今年的中央1號文件明確提出：繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營

主體傾斜；引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體匯報

關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體匯報

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是提高農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活的重要途徑。必然成為我市當前乃至今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，我市始終堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為核心，以推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，把培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。目前，我市已形成了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到70萬畝，占土地面積的20%，規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到50萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的71.4%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1203個，入社農(nóng)戶6778戶，其中種植合作社767個，入社農(nóng)戶4135戶；家庭農(nóng)場發(fā)展到600個；種植500畝以上大戶53戶；全市農(nóng)業(yè)企業(yè)達到4個，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在推進我市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中起到了重要作用。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)模小、實力弱。我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然數(shù)量比較多，但大部分處于發(fā)展的初級階段，建設(shè)水平低，創(chuàng)新發(fā)展意識不強，影響力小，農(nóng)民參與積極性不高，普遍存在規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)象。

（二）自身建設(shè)不規(guī)范，標準化程度低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)能做到規(guī)范登記注冊，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關(guān)注較少，缺乏主觀發(fā)展意識，只注重成立，不懂得如何去運營管理。產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)產(chǎn)品的附加值。

（三）品牌意識淡薄，參與市場競爭力不強。由于經(jīng)營主體缺乏競爭觀念，品牌意識淡薄，導致品牌難上檔次，知名品牌缺少，不能創(chuàng)造出響當當?shù)钠放?，削弱了產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）政策扶持不到位，阻礙發(fā)展。政策不能及時有效的落實到各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成“想發(fā)展沒有政策扶持，有政策再發(fā)展卻錯過了最佳時期”的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)步快速發(fā)展。

（五）信息服務(wù)平臺滯后，制約產(chǎn)品銷售。沒有建立功能齊全、覆蓋面廣的市場信息網(wǎng)絡(luò)，不能及時了解和掌握 生產(chǎn)、市場、銷售等多個環(huán)節(jié)的信息，容易造成價格大起大

落，嚴重影響了產(chǎn)品的銷售情況。

三、今后一個時期發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)想 我市緊緊抓住黑龍江省、哈爾濱市“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套試驗試點縣的有利契機，堅持突出重點、全面發(fā)展，逐步建立起以農(nóng)民合作社為主體、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為兩翼的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過規(guī)范指導，扶持合作社經(jīng)營，打造出一批有規(guī)模、有效益的經(jīng)營主體，在全省率先開創(chuàng)出一條新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展之路。

發(fā)展目標

根據(jù)《哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體專項實施方案》要求，力爭到2015年我市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展到3000個以上，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社2000個、規(guī)范社30個、示范社1個、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到10個、家庭農(nóng)場發(fā)展到900個、500畝以上種植大戶發(fā)展到 80個以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體覆蓋面達到80%以上，經(jīng)營土地面積250萬畝以上。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到120萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到100萬畝。到2020年我市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展到5000個以上，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社3500個、規(guī)范社70個、示范社3個、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到20個、家庭農(nóng)場發(fā)展到1500個、500畝以上種植大戶發(fā)展到150個以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體覆蓋面達到80%以上，經(jīng)營土地面積

300萬畝以上。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到200萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到180萬畝。

（一）全面展開調(diào)查，摸清基本情況。一是對全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展開全方位調(diào)查，掌握第一手材料，對合作社的基本情況、類型、經(jīng)營情況、發(fā)展中存在的問題等進行建檔，組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資料庫，同時建立農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目庫，對優(yōu)秀的項目進行備案，對已納入項目進行可行性論證，做好相應(yīng)的前期準備工作。二是突出重點，從全市范圍內(nèi)選擇一批相對比較成型、有潛力的合作社，在今后的發(fā)展中重點培育，幫助其發(fā)展壯大。

（二）加快推進示范規(guī)范社建設(shè)，引領(lǐng)全市合作社快速發(fā)展。1.重組.通過政策宣傳、資金扶持等方式鼓勵規(guī)模小的合作社聯(lián)合起來組建成大的合作社，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進行標準化生產(chǎn)。2.擇優(yōu).從全市范圍內(nèi)挑選出規(guī)模較大、特色明顯、發(fā)展?jié)摿?、帶動力強的合作社，在政策、資金、技術(shù)等方面給與支持，培育發(fā)展成為具有示范作用的規(guī)范社，力爭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個規(guī)范社，每年全市發(fā)展一個示范社。3.創(chuàng)新.大多數(shù)合作社都是單一生產(chǎn)，彼此聯(lián)系少，產(chǎn)生的效益低。要打破傳統(tǒng)意識，積極轉(zhuǎn)變合作社經(jīng)營思路，引導單一型合作社向混合型、綜合型合作社方向發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)。4.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，搭建平臺。市、鄉(xiāng)、村三級建立健全土地流

轉(zhuǎn)服務(wù)組織，以諧農(nóng)“三資”軟件為載體，健全流轉(zhuǎn)信息發(fā)布體系。指導流轉(zhuǎn)合同簽訂，調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛工作，搞土地確權(quán)仲裁。組建市級土地流轉(zhuǎn)交易大廳，推動流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、有序化、制度化。

（三）組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

為了更好的培育和壯大我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由經(jīng)營主體建設(shè)辦公室牽頭組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會，該協(xié)會是介于政府與企業(yè)之間的自律性社團組織。1.鼓勵各類經(jīng)營主體積極入會。協(xié)會承擔著政府和企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的部分社會職能，規(guī)范行業(yè)行為，維護企業(yè)正當權(quán)益，保持隊伍穩(wěn)定，促進持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用，通過政策宣傳，鼓勵各經(jīng)營主體入會。2.完善協(xié)會制度，實現(xiàn)規(guī)范化運作。制定出詳細的規(guī)章制度，會員必須嚴格按照制度履行職責行使權(quán)力；協(xié)會根據(jù)實際情況定期召開會議、組織各種活動，進行經(jīng)驗交流，技術(shù)討論等。使各經(jīng)營主體穩(wěn)步健康發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范化運作。3.發(fā)揮橋梁紐帶作用。通過建立專業(yè)網(wǎng)站、創(chuàng)建協(xié)會報刊等多種宣傳形式，第一時間將新的政策、經(jīng)驗、技術(shù)、信息等傳達到各經(jīng)營主體，搭建好服務(wù)平臺。

（四）強化品牌建設(shè)，增強市場競爭力

1.制定農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、創(chuàng)建、整合品牌。統(tǒng)籌制定農(nóng)產(chǎn)品品牌化、市場化、知名化 的中遠期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場占有率，杜絕品牌雜亂、無序競爭，做到培育一批、提升一批、推薦一批，儲備一批。

2.加強產(chǎn)品深度開發(fā)，全力打造優(yōu)勢品牌。支持同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)營聯(lián)合，走特色品牌發(fā)展道路，加強產(chǎn)品深度開發(fā)，提升產(chǎn)品附加值，統(tǒng)一打品牌，集中闖市場，提升產(chǎn)品市場競爭力。

3.挖掘自身潛力，凸顯品牌優(yōu)勢。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的，有一定知名度的，已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)入手，通過政策扶持、鼓勵方式，在原有基礎(chǔ)上整合產(chǎn)品，從以往的口口相傳，被動宣傳的方式，逐步發(fā)揮品牌效應(yīng)，做到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌，一品牌帶動一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明星農(nóng)業(yè)模式。

4.加大“三品一標”和產(chǎn)品體系建設(shè)工作。農(nóng)產(chǎn)品的品牌響不響，消費者認不認可，除了宣傳之外，更重要的是對自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的考驗。鼓勵規(guī)模大、具有優(yōu)勢品牌的經(jīng)營主體進行“三品一標”認證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，積極推介無公害、綠色、有機食品，形成精品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新出高端新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（五）強化政策支持

1.推行新型經(jīng)營主體擔保制度。鼓勵新型經(jīng)營主體土地規(guī)模經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)，建立擔?；?，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資困難。

2.建立農(nóng)業(yè)專項基金。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新產(chǎn)品研發(fā)，項目建設(shè)，開拓市場。由財政部門會同農(nóng)口的主管部門負責專項資金的管理，對符合支持對象、支持環(huán)節(jié)的，依據(jù)公開、公平、公正的原則經(jīng)各級審核、評審后給予相應(yīng)的專款專用。

3.補貼傾斜扶持。對新增農(nóng)業(yè)補貼要重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，探索實行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展物流、倉儲、綠色農(nóng)產(chǎn)品等進行相應(yīng)補貼。

4.試點項目支持。實施項目庫共享政策，逐步擴大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔規(guī)模，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)實力，對試點項目的用地給與相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）加強組織領(lǐng)導

為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新工作落到實處，取得成效，特成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦公室，由農(nóng)業(yè)局副局長葛峰為辦公室主任，紀檢書記孫成龍為辦公室常務(wù)副主任的，下設(shè)綜合宣傳組、項目管理組、建設(shè)指導組、生產(chǎn)服務(wù)組、市場建設(shè)組，對全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新工作進行指導和監(jiān)督。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導作用

（四）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)民服務(wù)。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導農(nóng)民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

專業(yè)大戶

農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對策和建議：

１、統(tǒng)一思想認識，牢固確立農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務(wù) ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)增長

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動者報酬和農(nóng)民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的對策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強領(lǐng)導，健全監(jiān)督機制

家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場界定缺乏統(tǒng)一標準;家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高;社會化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議: 進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協(xié)作互進建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場認定標準;促進家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場主的綜合素質(zhì);健全社會化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場的優(yōu)勢特點

1、家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。

2、家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題

主體地位不明確

經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經(jīng)營風險管理有待提高

經(jīng)營急需人才

經(jīng)營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場法律地位、市場地位，使得家庭農(nóng)場“三位一體”。

第二，進行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場行業(yè)層面：第一，我國目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場抱團的形式，也為家庭農(nóng)場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過各種方式，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分享。第四，通過特色化經(jīng)營和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競爭。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項目。

3、家庭農(nóng)場層面

第一，強化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實現(xiàn)市場化運營。

合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內(nèi)部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質(zhì)量。第二，認真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項活動依法、規(guī)范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權(quán) 給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

制定激勵發(fā)展措施

強化規(guī)范化建設(shè)）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經(jīng)驗

第五篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

——以宿州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

黨的十七屆三中全會決定指出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。宿州市作為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制”的重要地區(qū)，承擔著“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系”的試驗內(nèi)容，肩負著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。本文以農(nóng)民專業(yè)合作社這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營主體為視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中的重要意義深入揭示培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制面臨的難題初步提出了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的幾點思考。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機聯(lián)系優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進入了一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段已經(jīng)在推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要動力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。截止2011年12月底，我市2666個農(nóng)民專業(yè)合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導產(chǎn)業(yè)上，其中糧食類410個，畜牧類894個，果蔬類977個，林業(yè)132個，它們在促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我市探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場合作實行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式：一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”如埇橋區(qū)群富甜葉菊合作社，二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股形式；合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”，如宿州市意利達農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，租賃、入股形式、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”，如埇橋區(qū)八張村富民瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我市農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達2666個，資產(chǎn)總額13.3億元，成員數(shù)16萬多個，帶動農(nóng)戶74萬多戶，盈余返還1.1億元，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社1190個，占總數(shù)的62%，同時還出現(xiàn)了土地流服務(wù)和資金互助服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社17家。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的幾點思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題既是我市農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容也是我市實施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。目前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有2666個、專業(yè)協(xié)會213個、聯(lián)合社2個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。“星星之火，可以燎原。”各級領(lǐng)導干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我市的黨刊黨報、廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極關(guān)注我市農(nóng)村改革試驗區(qū)的試驗情況，及時跟蹤報道我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進程加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗。

3、優(yōu)化政策運行環(huán)境。要加大財政政策執(zhí)行力度，嚴格落實宿發(fā)[2005]17號、宿發(fā)[2007]8號等文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴格落實宿州銀發(fā)[2010]12號文件規(guī)定的金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓”、農(nóng)民企業(yè)家培訓等項目，加強培訓力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度嚴格落實宿農(nóng)[2010]100號等文件規(guī)定規(guī)定。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標準化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實推進示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認真總結(jié)我市和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展能力。

1、積極推進家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機制的重點和難點。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導，積極完善、推廣我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機制，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機構(gòu)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

2、進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有50個，流轉(zhuǎn)面積在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責任，提高訂單履約率，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標準化生產(chǎn)基地。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體形成多元化的社會化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務(wù)，健全完善多層次的社會化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要創(chuàng)新公益性服務(wù)的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。