第一篇：解放思想 轉(zhuǎn)變觀念 加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新

解放思想

轉(zhuǎn)變觀念

加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)

新

一、認(rèn)清形勢(shì)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其相互關(guān)系的總和。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，就是要使生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。農(nóng)墾發(fā)展到今天，已經(jīng)到了需要變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的責(zé)任感、使命感、緊迫感。

第一，構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是確立新時(shí)期農(nóng)墾戰(zhàn)略定位的制度基礎(chǔ)。

新時(shí)期農(nóng)墾戰(zhàn)略定位的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從經(jīng)濟(jì)地位上升到政治地位。農(nóng)墾是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，不僅需要集體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，更需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，必須有農(nóng)墾這支力量。新時(shí)期農(nóng)墾只能加強(qiáng)，不能削弱。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾戰(zhàn)略定位的宣傳，逐步改變各方面對(duì)農(nóng)墾戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)上的偏差。二是從先進(jìn)性上升到安全性。以前講農(nóng)墾的先進(jìn)性方面比較多。先進(jìn)性很重要，但同時(shí)要嚴(yán)守安全這個(gè)基本底線。農(nóng)墾不僅要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更要支撐政府作用的充分發(fā)揮。農(nóng)墾的存在和發(fā)展，不僅事關(guān)糧食安全，而且事關(guān)國(guó)家安全，包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、邊境安全等。三是從示范帶動(dòng)作用上升到戰(zhàn)略作用。農(nóng)墾僅僅示范帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是從城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交等戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)墾。認(rèn)識(shí)農(nóng)墾不能只局限于“三農(nóng)”，要想到四化同步、想到新型城鎮(zhèn)化、想到提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，在國(guó)家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是提升農(nóng)墾地位作用的根本所在。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新、構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是加快發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而確立和提升農(nóng)墾戰(zhàn)略地位的有力制度保障。

第二，構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

農(nóng)墾改革內(nèi)核是創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)墾發(fā)展內(nèi)核是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)墾改革發(fā)展要特別注重三個(gè)方面，這三方面都與農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新緊密相連。其一，墾區(qū)集團(tuán)化的根基是農(nóng)場(chǎng)公司化。農(nóng)場(chǎng)公司化改革是墾區(qū)集團(tuán)化的微觀基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)行政化色彩的消除和經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)大力興辦各類企業(yè)，就沒(méi)有墾區(qū)的真正集團(tuán)化。總結(jié)江蘇農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)體系改革，最重要的就是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的公司化。其二，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能改革的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)功能的提升。改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能，絕對(duì)不僅僅是社會(huì)職能屬地化以及屬地化以后錢怎么出那么簡(jiǎn)單。社會(huì)職能屬地化是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強(qiáng)身”?！皬?qiáng)身健體”就是要增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。其三，生產(chǎn)要素配置的載體是經(jīng)營(yíng)主體。無(wú)論是開展資本運(yùn)作，推行土地資產(chǎn)化、資本化，還是建立新型勞動(dòng)用工制度，都需要由主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。人、財(cái)、物這些要素要盤活，必須要有農(nóng)場(chǎng)這個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

第三，構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是解決農(nóng)墾民生欠賬和歷史遺留問(wèn)題的根本途徑。

解決農(nóng)墾的民生欠賬和歷史遺留問(wèn)題，治本之策是建立完善的經(jīng)營(yíng)體系，提高發(fā)展的整體質(zhì)量和規(guī)模效益。一是從農(nóng)場(chǎng)的特殊性看必須推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新。農(nóng)場(chǎng)是集經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、區(qū)域性于一體的特殊組織，要解決民生問(wèn)題，光靠公共財(cái)政不現(xiàn)實(shí)。根本上要靠放活機(jī)制、提高效益、發(fā)展自身來(lái)解決。二是加快農(nóng)場(chǎng)新型城鎮(zhèn)化必須推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民低成本地就近城鎮(zhèn)化，農(nóng)場(chǎng)是非常好的載體。必須提高農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。三是夯實(shí)農(nóng)墾發(fā)展的基礎(chǔ)必須推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新。各墾區(qū)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異很大。經(jīng)營(yíng)是農(nóng)墾改革發(fā)展的永恒主題，無(wú)論是集團(tuán)化墾區(qū)還是非集團(tuán)化墾區(qū)，都要高水平地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。

第四，構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是促進(jìn)三農(nóng)融合和四化同步的戰(zhàn)略舉措。

構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不僅事關(guān)農(nóng)墾自身的發(fā)展，也涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與三農(nóng)融合和四化同步的關(guān)系要從三方面看：一是現(xiàn)階段農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化大生產(chǎn)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，還需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程?，F(xiàn)在農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)，是立足于集體所有制經(jīng)濟(jì)上的經(jīng)營(yíng)主體。它們要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要同ABCD四大糧商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。必須在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體上構(gòu)建一個(gè)帶動(dòng)型的綜合體。農(nóng)墾要承擔(dān)這樣的責(zé)任，發(fā)展集團(tuán)化企業(yè)，培育大糧商，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。要通過(guò)大集團(tuán)解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)小農(nóng)場(chǎng)解決集約生產(chǎn)問(wèn)題。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅依靠自身推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民城鎮(zhèn)化主要靠中小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。要走市場(chǎng)化路徑的城鎮(zhèn)化，解決各種要素有效配置的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政化的組織，單依靠行政組織解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素配置問(wèn)題，效率難以保障。農(nóng)場(chǎng)區(qū)域有企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)，能就業(yè)，可以通過(guò)市場(chǎng)有效配置資源帶動(dòng)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。三是依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市來(lái)解決農(nóng)民的職業(yè)化問(wèn)題，還要相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。農(nóng)民不應(yīng)是貧窮的身份，而是具有技能的、具有勞動(dòng)保障的一個(gè)職業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還需要幾代人的不懈努力。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工就是職業(yè)化的農(nóng)業(yè)工人，可以為農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程提供樣板。

二、理清思路，加快構(gòu)建以企業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)方向的中國(guó)特色國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

經(jīng)過(guò)多年改革，農(nóng)墾的集團(tuán)化發(fā)展很快，集團(tuán)化墾區(qū)經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)。但是，部分農(nóng)場(chǎng)特別是屬地管理的農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行了類似于農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)，相對(duì)固化了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力、組織優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，迫切需要改革創(chuàng)新完善。構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，首先必須澄清三個(gè)方面的模糊認(rèn)識(shí)：

第一，關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的權(quán)屬和權(quán)能。國(guó)有土地和集體土地性質(zhì)上有根本的不同?，F(xiàn)在農(nóng)村集體土地權(quán)屬和權(quán)能很清楚，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置?，F(xiàn)在農(nóng)村的土地確權(quán)，確的是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)墾土地性質(zhì)是國(guó)有，所有權(quán)是國(guó)家的，農(nóng)場(chǎng)和墾區(qū)擁有使用權(quán)。農(nóng)場(chǎng)跟農(nóng)工之間的土地關(guān)系本質(zhì)上是租賃關(guān)系，是債權(quán)關(guān)系。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記，確的是農(nóng)場(chǎng)和墾區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)。將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地混淆于農(nóng)村集體土地，將農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地按農(nóng)村做法承包長(zhǎng)久不變，于情于理于法都說(shuō)不過(guò)去，極易在土地的承包期、承包費(fèi)、承包人等方面造成一系列的問(wèn)題。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理方面，有幾個(gè)問(wèn)題急需解決：一是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在土地上的投入，不算作資產(chǎn)，投入越多，企業(yè)負(fù)債率越高。二是土地沒(méi)有體現(xiàn)資產(chǎn)屬性，按資源進(jìn)行管理，不按資產(chǎn)管理配置，無(wú)抵押擔(dān)保權(quán)能。三是土地經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)期限等方面管理不規(guī)范，少數(shù)農(nóng)場(chǎng)存在一包了之、長(zhǎng)期不變現(xiàn)象。

第二，關(guān)于經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變革有一定的階段性，不能簡(jiǎn)單地否定從前。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的時(shí)候，農(nóng)場(chǎng)可以跟農(nóng)村一樣搞合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。但是，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是高級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，農(nóng)墾不能往低層次的方向倒退。農(nóng)墾即使搞合作社，也是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合作社，比如生產(chǎn)要素要統(tǒng)一采購(gòu)，可以影響產(chǎn)品交易價(jià)格，并且要有股份制等二次分配機(jī)制。

第三，關(guān)于主體之間的關(guān)系。重點(diǎn)是兩個(gè)關(guān)系，即集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，以及農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的關(guān)系。農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工家庭農(nóng)場(chǎng)之間要形成利益共同體，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力，從前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)到后端的農(nóng)產(chǎn)品銷售，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一起來(lái)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)把土地一包了之，讓農(nóng)工和農(nóng)民一樣直接面對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)僅僅靠收地租過(guò)日子，就完全沒(méi)有存在的必要。集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該是集團(tuán)公司帶著農(nóng)場(chǎng)。集團(tuán)化改革一定要處理好集團(tuán)公司與農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，處理好經(jīng)營(yíng)和社會(huì)職能的關(guān)系。在農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)職能一定要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，社會(huì)職能要逐步實(shí)現(xiàn)屬地化。

從根本上解決問(wèn)題，就要找到自己的路，構(gòu)建符合農(nóng)墾實(shí)際的國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。中國(guó)的很多事情沒(méi)有現(xiàn)成的東西可資借鑒，必須要解放思想，加快改革，大膽創(chuàng)新。我認(rèn)為國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本內(nèi)涵是：緊緊圍繞培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源配置效率最優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)效益最大化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)為主要方向，以職工家庭經(jīng)營(yíng)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)，以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)為紐帶，形成集團(tuán)化、股份化、社會(huì)化的綜合利益共同體。

國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有以下主要特征：

一是大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)。不能把“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”簡(jiǎn)單理解為傳統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)加上職工家庭農(nóng)場(chǎng)?！按筠r(nóng)場(chǎng)”不是傳統(tǒng)意義上的行政化的大農(nóng)場(chǎng)，而是有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、有集團(tuán)化支撐的大農(nóng)場(chǎng)；“小農(nóng)場(chǎng)”既包括職工家庭農(nóng)場(chǎng)，也包括農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)，還包括小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)戶。

二是以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)為紐帶。三聯(lián)戰(zhàn)略的目標(biāo)就是整合資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)墾資源碎片化的問(wèn)題。要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)化企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，大力整合本省、本區(qū)域，甚至域外的資源。

三是以企業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)為方向。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本為紐帶實(shí)行企業(yè)化、一體化運(yùn)作。要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，又發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的激勵(lì)作用。

四是一主多元的經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是多元化的，但農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中要有一個(gè)主導(dǎo)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。這個(gè)主導(dǎo)的主體就是具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的農(nóng)墾集團(tuán)公司。在其主導(dǎo)下，其他如合作社、股份制的公司、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等都參與進(jìn)來(lái)，組成綜合的利益共同體。

在構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，要把握五個(gè)原則：

一是堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本屬性。汪洋副總理在海南農(nóng)墾考察調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾改革要保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的屬性，不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了，不能把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改弱了，不能把規(guī)模改小了。從戰(zhàn)略全局來(lái)看，農(nóng)墾存在和發(fā)展就是為了國(guó)家的戰(zhàn)略需要。

二是堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)墾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾要更好發(fā)揮作用，經(jīng)營(yíng)體系改革必須要鞏固和提升農(nóng)墾的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化等優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。農(nóng)墾以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要牢記承擔(dān)的國(guó)家使命，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)立身之本謀劃發(fā)展。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向。構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要按市場(chǎng)法則建立購(gòu)銷關(guān)系，即農(nóng)墾集團(tuán)公司和農(nóng)戶之間的新型購(gòu)銷關(guān)系。集團(tuán)公司給農(nóng)戶提供生產(chǎn)要素，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，直接進(jìn)到企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)，然后農(nóng)戶可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格隨時(shí)出售農(nóng)產(chǎn)品。在建立新型購(gòu)銷關(guān)系過(guò)程中，要防止行政化傾向。

五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)和循序漸進(jìn)?，F(xiàn)在各個(gè)墾區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段差異大，要結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新，但企業(yè)化和一體化經(jīng)營(yíng)的改革方向一定要堅(jiān)持。從雙層經(jīng)營(yíng)體制過(guò)渡轉(zhuǎn)移到企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)體制，是實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本保障。農(nóng)墾再不能小打小鬧了，否則毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。

三、把握重點(diǎn)，確保農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

構(gòu)建以企業(yè)化和一體化經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在實(shí)現(xiàn)路徑上主要體現(xiàn)為六個(gè)一體化：

第一，縱向一體化。重點(diǎn)是要提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力。通過(guò)集團(tuán)公司加分公司、子公司，再加國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，加家庭農(nóng)場(chǎng)，加社會(huì)化服務(wù)等，把碎片化的資源和不同功能的主體縱向串起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)營(yíng)功能的提升。重點(diǎn)要提高三個(gè)能力。一是農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)場(chǎng)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)布局、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)和資金融通、生產(chǎn)服務(wù)等方面，切實(shí)提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理能力，形成農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工間合理的利益分配機(jī)制。二是集團(tuán)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須要講資本講品牌。集團(tuán)公司一定要進(jìn)行資本運(yùn)作，推動(dòng)股份制，推進(jìn)上市，切實(shí)提高集團(tuán)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是土地承包經(jīng)營(yíng)管理能力。農(nóng)場(chǎng)對(duì)承包規(guī)模、內(nèi)容、期限等合同要素，要規(guī)范管理，提高調(diào)控能力。

第二，橫向一體化。核心就是整合重組，包括資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等各類要素。大力推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的工商企業(yè)整合重組，農(nóng)場(chǎng)間、墾區(qū)間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合重組。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈一體化。要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的股份化和集團(tuán)化，把產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)都串連起來(lái)，特別是在資本運(yùn)作過(guò)程中，不能僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資本化，否則易對(duì)利益均衡造成負(fù)面影響。企業(yè)之間的合作，也要建立全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享機(jī)制，以資本為紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)，破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益難以協(xié)調(diào)的難題，實(shí)現(xiàn)利益的均衡分配，共有共贏。

第四，生產(chǎn)要素配置一體化。對(duì)生產(chǎn)資料、人才、資金等要素要統(tǒng)一整合使用。更進(jìn)一步就是要推進(jìn)資本運(yùn)作，真正將生產(chǎn)要素納入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第五，墾地一體化。目前有三個(gè)趨勢(shì)：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，再加上社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)成今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制。二是農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，構(gòu)成今后的新農(nóng)村發(fā)展模式。三是政府加農(nóng)場(chǎng)加農(nóng)村，構(gòu)成今后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)就要推動(dòng)墾地一體化，農(nóng)墾要從示范帶動(dòng)向直接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。

第六，國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化。農(nóng)墾在統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源中大有作為。要在實(shí)施走出去戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。要推進(jìn)農(nóng)墾抱團(tuán)走出去，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，爭(zhēng)取政策支持，加快發(fā)展，培育國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不僅僅涉及農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工關(guān)系，其改革創(chuàng)新要視野更寬、范圍更廣、深度更深。構(gòu)建國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要強(qiáng)化五個(gè)基礎(chǔ)支撐：

一是土地和資產(chǎn)管理。土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系最基礎(chǔ)的制度支撐。對(duì)農(nóng)墾土地管理，要加強(qiáng)五個(gè)方面的工作。第一，要加快確權(quán)登記。農(nóng)場(chǎng)或者墾區(qū)的土地使用權(quán)要盡快確權(quán)登記。第二，要探索推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化。積極探索農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地以授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資或入股等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化、資本化經(jīng)營(yíng)。第三，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，爭(zhēng)取存量建設(shè)用地直接租賃、自主開發(fā)。第四，農(nóng)墾土地被收回后，土地增值收益要爭(zhēng)取主要用于農(nóng)墾發(fā)展。第五，加強(qiáng)土地保護(hù)。農(nóng)墾失去了土地就不存在了，至少是失去了存在價(jià)值。所以，必須切實(shí)加大保護(hù)力度，各級(jí)農(nóng)墾管理部門和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)守土有責(zé)。

農(nóng)墾資產(chǎn)的根本特點(diǎn)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)墾管理部門可以探索作為出資人，成立國(guó)有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理委員會(huì)，把監(jiān)管人、出資人和經(jīng)營(yíng)者真正明確到位，確保農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)投向國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府代表國(guó)家行使所有權(quán)，出資人具體行使資本的配置權(quán)，企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則放手經(jīng)營(yíng)。要加快探索推進(jìn)同類資產(chǎn)的整合，以農(nóng)墾企業(yè)為主體組建國(guó)有農(nóng)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司，把同類的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)組織在一起，實(shí)現(xiàn)資本效益的最大化，資本配置的最優(yōu)化。

二是用工制度改革和新型職業(yè)農(nóng)工培養(yǎng)。農(nóng)墾在上世紀(jì)九十年代初停止了自然增長(zhǎng)的招工，當(dāng)前，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，必須規(guī)范用工制度。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，建立靈活的社會(huì)化的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的用工制度。根據(jù)需要和可能，可以逐步將職工子女和外來(lái)落戶人員變成市場(chǎng)化、社會(huì)化的企業(yè)員工。

農(nóng)墾社會(huì)保障要統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，要強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)繳費(fèi)責(zé)任和地方政府的主體責(zé)任。妥善處理未參保或斷保職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)墾社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)工，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策向高素質(zhì)的農(nóng)工傾斜。要建立考核激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立公平公正的門檻。要拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展墾區(qū)小城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是推進(jìn)社會(huì)職能改革和農(nóng)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持政企社企分開的改革方向。公檢法、義務(wù)教育、公共醫(yī)療等社會(huì)職能，要積極爭(zhēng)取一次性全部分離。暫時(shí)不具備分離條件的，要實(shí)行內(nèi)部分開，可以在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)，積極探索授權(quán)委托、政府購(gòu)買服務(wù)等管辦分離的方式來(lái)解決農(nóng)場(chǎng)的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

四是完善行政管理和宏觀調(diào)控體系。在推進(jìn)企業(yè)化改革的過(guò)程中，農(nóng)墾各個(gè)管理層級(jí)的職能和改革重點(diǎn)是不一樣的。例如，中央一級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)墾行政能力和機(jī)構(gòu)建設(shè)；省一級(jí)要推進(jìn)集團(tuán)化改革，但同時(shí)保留農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，用來(lái)協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家政策；農(nóng)場(chǎng)一級(jí)要實(shí)現(xiàn)政企社企內(nèi)部分開，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力。宏觀調(diào)控體系要在行政的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

五是完善財(cái)政和金融政策支持體系。要積極爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)墾的政策體系。這么多年來(lái)，農(nóng)墾在政策上既想要農(nóng)村的，又想要國(guó)有企業(yè)的，但這些都難以完全符合農(nóng)墾的特點(diǎn)。要多采取市場(chǎng)化的財(cái)政金融政策，可以設(shè)立基金，開展股權(quán)投資，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)給予大力支持。

（省農(nóng)墾局 供稿）

第二篇：“解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,改革創(chuàng)新,加快發(fā)展”大討論活動(dòng)心得體會(huì)

“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展”

大討論活動(dòng)心得體會(huì)

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)譚旭光董事長(zhǎng)在山東重工·濰柴動(dòng)力2014會(huì)議上的重要講話，聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)狀況和自己的工作實(shí)際，我更加深刻地體會(huì)到開展“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)的必要性、重要性和及時(shí)性。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有開放的思想才能有效地指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。所謂解放思想，就是要使自己的思想認(rèn)識(shí)，隨著不斷發(fā)展的客觀實(shí)際的變化而變化，敢于打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，勇于探索和實(shí)踐，致力于研究新情況，解決新問(wèn)題；解放思想就是敢于說(shuō)真話，說(shuō)實(shí)話，與時(shí)俱進(jìn)，熱情奉獻(xiàn)，全心全意為每一位客戶服務(wù)。

我黨革命和建設(shè)的無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，解放思想就能打破思想禁錮，激發(fā)工作活力；改革創(chuàng)新就能改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，解決落后的生產(chǎn)力。在濰柴68年的發(fā)展歷程中，解放思想、改革創(chuàng)新同樣是推動(dòng)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。我們?cè)诶碚撋系拿恳粋€(gè)重大突破，實(shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展，工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步，發(fā)展上的每一個(gè)重大跨越，都離不開思想解放、創(chuàng)新突破。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，濰柴的改革發(fā)展也正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，面臨重大的歷史機(jī)遇，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)也前所未有。倘若我們思想僵化、觀念陳舊、停滯不前，倘若我們前怕狼后怕虎，沒(méi)有敢闖敢干、敢為人先的精神，沒(méi)有勇于探索、勇往直前的氣概，我們就會(huì)貽誤發(fā)展的大好機(jī)遇。因此，解放思想、改革創(chuàng)新是濰柴適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，尋求新發(fā)展的客觀需要；是促進(jìn)集團(tuán)全面完成2014年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)集團(tuán)持續(xù)健康快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

解放思想，首先要有思想。思想是一種認(rèn)識(shí)，一種客觀事物在人頭腦中認(rèn)知的反映，并通過(guò)語(yǔ)言、文字、動(dòng)作表達(dá)出來(lái)，是“思”與“想”的完美結(jié)合。思想不是憑空出現(xiàn)的，只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，才能逐步形成自己的思想。這里所說(shuō)的學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)政治理論，提高思想覺悟和政治素質(zhì)；更關(guān)鍵的還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，將思想與行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

解放思想，要走出害怕解放、拒絕解放、亂解放的誤區(qū)。害怕解放，主要是有“怕”的思想，怕出毛病、怕犯錯(cuò)誤，怕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)怪、怕同事嘲笑。即便在工作中有時(shí)會(huì)有很好的建議、措施，但由于“怕”的思想在作怪，也不想說(shuō)，甚至不敢說(shuō)。拒絕解放，主要是有與己無(wú)關(guān)的思想，認(rèn)為解放思想是公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事情，對(duì)自己來(lái)說(shuō)沒(méi)有解放思想的必要，按照領(lǐng)導(dǎo)指示做就行了。亂解放，就是不知道什么叫解放思想，不知道從哪里著手，更不知道應(yīng)該怎么辦，工作中具體表現(xiàn)為思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠全面。

時(shí)代發(fā)展離不開改革。改革創(chuàng)新是時(shí)代的最強(qiáng)音，是中華民族繁榮的靈魂，是我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，更是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。在當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，企業(yè)要延續(xù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要想比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手走的更遠(yuǎn)，跑得更快，就必須通過(guò)改革不斷形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有持續(xù)不斷的改革，才可能造就基業(yè)長(zhǎng)青的公司。濰柴之所以能夠克服巨大的壓力和阻力，堅(jiān)定不移地走到今天，關(guān)鍵的因素就在于對(duì)改革創(chuàng)新的執(zhí)著追求。

解放思想、改革創(chuàng)新不是一句空頭口號(hào)，不能靠一時(shí)沖動(dòng)或心血來(lái)潮完成，必須落實(shí)到具體行動(dòng)上。要根據(jù)當(dāng)前的工作實(shí)際不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的方案或措施并積極實(shí)踐、檢驗(yàn)，達(dá)到進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新的目的。聯(lián)系當(dāng)前崗位工作實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面：

第一、轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到這次大討論活動(dòng)的時(shí)代性和先進(jìn)性，真真正正在這次大討論活動(dòng)中學(xué)到知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，全面提高自身素質(zhì)，將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到具體工作中，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，不斷改革，走到時(shí)代的前沿。

第二、創(chuàng)新思維，提高服務(wù)水平。教學(xué)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)是我們的基本崗位職責(zé)，我們的一切工作都是圍繞服務(wù)展開的。要通過(guò)大討論活動(dòng)，切實(shí)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，從根本上提高服務(wù)質(zhì)量和水平。牢固樹立全心全意為客戶服務(wù)的宗旨，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，實(shí)力良好的品牌形象。

第三、立足本職，提升業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是事業(yè)不斷發(fā)展的制勝法寶。這就迫切要求我們?cè)诶碚撋蠑U(kuò)展新視野，在實(shí)踐中進(jìn)行新探索，推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，積極崗位工作中的各種矛盾和問(wèn)題，努力提升改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，自覺改造自己的世界觀，進(jìn)一步加強(qiáng)情操的修養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

腳步達(dá)不到的地方，眼光可以達(dá)到；眼光達(dá)不到的地方，思想可以達(dá)到；只有思想達(dá)到的地方，眼光和腳步才有可能達(dá)到。只要我們勤學(xué)習(xí)、善思考、勇實(shí)踐、敢轉(zhuǎn)變，徹底解放思想、更新觀念，將所學(xué)所思在實(shí)踐中運(yùn)用，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中升華，大膽改革，勇于創(chuàng)新，從自身做起，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好服務(wù)，相信我們的價(jià)值一定能夠在企業(yè)發(fā)展中得以體現(xiàn)，相信濰柴一定能夠迎來(lái)二次創(chuàng)業(yè)的春天！

第三篇：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。之后不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次對(duì)其作出了強(qiáng)調(diào)。這是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中，要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這一重大決策，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

經(jīng)過(guò)改革與發(fā)展，我國(guó)已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。但是，離構(gòu)建“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還有很大差距。一是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢(shì)，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡蛦?wèn)題，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)大多屬于分散經(jīng)營(yíng)，仍存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足問(wèn)題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。當(dāng)前，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要全面貫徹黨的十八大以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽(yáng)光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

第四篇：推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

韓長(zhǎng)賦

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，今年中央1號(hào)文件對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作出了系統(tǒng)部署，這是中央適應(yīng)新形勢(shì)新要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)而作出的重大決策，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重大課題。

實(shí)踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

一、積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是今后的發(fā)展方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此，要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。

二、加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問(wèn)題還不少，要研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當(dāng)然，切忌拔苗助長(zhǎng)，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬(wàn)戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決農(nóng)民問(wèn)題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)合理分工，增值增效，共生共贏。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越大。目前，全國(guó)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國(guó)僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用。從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)渠道和模式相對(duì)成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營(yíng)有效益，有較好的發(fā)展前景。要加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導(dǎo)和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。

總之，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)把握四個(gè)方面：一是必須鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，真正維護(hù)農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益。三是必須堅(jiān)持從國(guó)情和農(nóng)情特點(diǎn)出發(fā)，兼顧效率與公平。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題與解決農(nóng)民問(wèn)題相統(tǒng)一，方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一。四是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策。糧食生產(chǎn)“九年增”、農(nóng)民增收“九連快”，證明中央的農(nóng)村政策是正確的、有效的。要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政策體系的適當(dāng)調(diào)整和完善創(chuàng)新。（韓長(zhǎng)斌 作者為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）

第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新實(shí)踐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新實(shí)踐

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 李秀中 2014-05-28

核心提示：成都崇州的試驗(yàn)一是確保糧食安全，規(guī)?；?jīng)營(yíng)又沒(méi)有非糧化；二是解決了誰(shuí)種田的問(wèn)題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民還沒(méi)有喪失土地的控制權(quán)。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節(jié)，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產(chǎn)計(jì)劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬(wàn)~9萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是成都推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的新鮮產(chǎn)物，其發(fā)源地崇州的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已由最初的3個(gè)人發(fā)展到1000多人。它類似于建筑業(yè)的承包商和工商業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。當(dāng)天，全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區(qū)。

而在此前幾天，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、四川省社科院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，以及中央農(nóng)村工作的智囊們，聯(lián)合在崇州召開了對(duì)這一新鮮產(chǎn)物的課題研究。專家們將此定義為“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”。

成都崇州的試驗(yàn)就是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)引導(dǎo)適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)。

課題組負(fù)責(zé)人、四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，成都崇州的試驗(yàn)一是確保糧食安全，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有非糧化；二是解決了誰(shuí)種田的問(wèn)題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民還沒(méi)有喪失土地的控制權(quán)。

課題組另外兩位負(fù)責(zé)人——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任羅必良和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，崇州的這一試驗(yàn)具有普適性，可以在別的地區(qū)推廣復(fù)制。

農(nóng)業(yè)“CEO”涌現(xiàn)

楊柳土地合作社成立于近年，當(dāng)時(shí)村民以確權(quán)頒證后的101.27畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經(jīng)營(yíng)權(quán)年限，每畝作價(jià)900元出資，在工商部門登記注冊(cè)。這也是全國(guó)第一宗農(nóng)民沒(méi)有出錢，而是純粹以土地入股，并進(jìn)行工商注冊(cè)的合作社。

楊柳土地合作社理事長(zhǎng)陳永建向本報(bào)記者介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會(huì)種了，只有老年人種地，當(dāng)時(shí)的想法是把這些土地集中起來(lái)采用機(jī)械化的方式耕作。

集中起來(lái)的土地如何經(jīng)營(yíng)是合作社能否長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)，崇州市農(nóng)機(jī)局職工周維松辦起了農(nóng)機(jī)合作社。楊柳土地合作社就聘請(qǐng)周維松作為生產(chǎn)經(jīng)理，指導(dǎo)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過(guò)，周維松不收取分紅，只是在耕作時(shí)收取農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)，這成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請(qǐng)擔(dān)任了楊柳合作社的職業(yè)經(jīng)理人。其分配機(jī)制是按照2∶8比例與合作社分享生產(chǎn)收益。即扣除生產(chǎn)成本之后，兩成歸職業(yè)經(jīng)理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業(yè)經(jīng)理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運(yùn)作模式：由合作社提出當(dāng)年的生產(chǎn)計(jì)劃，即每個(gè)季節(jié)種植什么作物，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行這一計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃提出成本預(yù)算，再交由合作社股東大會(huì)審議，合作社通過(guò)后按此成本支付職業(yè)經(jīng)理人成本費(fèi)用，待到收獲后，再對(duì)收益進(jìn)行分紅。其中，職業(yè)經(jīng)理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系和公司董事會(huì)與CEO本質(zhì)相似。王志全告訴本報(bào)記者，他每年能夠收入8萬(wàn)~9萬(wàn)元。他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，后來(lái)又到成都打工，做起了裝飾。后來(lái)回到崇州在其所在村流轉(zhuǎn)了80多畝地，成立了志全農(nóng)業(yè)合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業(yè)經(jīng)理人。

作為職業(yè)經(jīng)理人，王志全負(fù)責(zé)這些田地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一方面需要種植技術(shù)，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經(jīng)從100多畝發(fā)展到1500多畝，這么大的面積對(duì)他是一個(gè)考驗(yàn)，王志全將其分成4個(gè)經(jīng)營(yíng)小組，又安排了各組負(fù)責(zé)人，形成了自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

像王志全這樣的職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)批量涌現(xiàn)。目前，崇州市培育新型職業(yè)農(nóng)民5960余人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1460人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。而這一現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發(fā)現(xiàn)，由于職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”和“科學(xué)種田”的問(wèn)題，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%，約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，下降幅度將達(dá)到40%以上）。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

崇州試驗(yàn)的星星之火已在成都形成燎原之勢(shì)。目前，成都市已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903名，他們活躍在全市19個(gè)區(qū)（市）縣的田間地頭，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手。而當(dāng)?shù)卣B續(xù)出臺(tái)政策助推這一創(chuàng)新快速發(fā)展。

2012年以來(lái)，成都市農(nóng)委等部門出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)試行意見；成都市農(nóng)委、財(cái)政局、科技局、人社局等出臺(tái)了成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理規(guī)定，建立起一套完整嚴(yán)格的考核管理體系。

2013年，成都安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)資金500萬(wàn)元。給政策，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦生產(chǎn)基地給予補(bǔ)貼，支持他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人應(yīng)繳的20%繳費(fèi)基數(shù)，由財(cái)政補(bǔ)貼12%。

創(chuàng)新帶來(lái)的可期前景以及良好政策的助推，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)增加收入，高于外出打工收入，同時(shí)照顧了家庭，使得一部分農(nóng)

業(yè)能手回流；另一方面，吸引技術(shù)人才進(jìn)入，2013年年底，楊柳土地合作社已經(jīng)有7名30歲以下的大學(xué)生競(jìng)聘職業(yè)經(jīng)理人上崗。

在解決誰(shuí)種田和科學(xué)種田的同時(shí)，也催生了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，必然要采購(gòu)眾多的社會(huì)化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營(yíng)管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。

這些農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，均實(shí)現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市9個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶[共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺(tái)（套），從業(yè)人員662人]，16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織[擁有植保機(jī)械700余臺(tái)（套）]，6個(gè)勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)余畝。

不僅如此，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張，職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生。比如，崇州先后試點(diǎn)了“五權(quán)”公開流轉(zhuǎn)交易和抵押融資，獲得金融機(jī)構(gòu)貸款7.5億元。

顯然，崇州試驗(yàn)與普遍的土地流轉(zhuǎn)有著顯著不同。首先社員是經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民對(duì)土地有控制權(quán)，種什么農(nóng)民說(shuō)了算，而且社員有退社自由，農(nóng)民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉(zhuǎn)有的用于非糧生產(chǎn)，比如花卉苗木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的作物。

提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

成都崇州的試驗(yàn)正觸碰中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本瓶頸，吸引羅必良和程國(guó)強(qiáng)來(lái)做此項(xiàng)研究的正是它的可復(fù)制性。他們都來(lái)自湖北，希望通過(guò)對(duì)這一做法的研究總結(jié)，能夠在自己家鄉(xiāng)進(jìn)行復(fù)制，以及形成全國(guó)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的一個(gè)方向。

羅必良表示，就全國(guó)總體而言，30多年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”的大格局幾乎沒(méi)有發(fā)生根本性變動(dòng)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)村土地與勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正面臨著重大變化。

這個(gè)重大變化體現(xiàn)在：一是土地細(xì)碎化，幾乎沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；二是農(nóng)戶兼職化，農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主；三是勞動(dòng)力弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征；四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)戶純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重大幅下降；五是生產(chǎn)非糧化。

羅必良表示，上述變化共同表明了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問(wèn)題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢(shì)必成為國(guó)家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。

羅必良認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

成都崇州的試驗(yàn)所探索的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，具有廣泛的適用性和可復(fù)制性。

羅必良表示，崇州試驗(yàn)的創(chuàng)新價(jià)值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農(nóng)民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達(dá)成土地經(jīng)營(yíng)與企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的合作交易裝置。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，改善了農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工與決策經(jīng)營(yíng)效率。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)超市，促成了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率。

羅認(rèn)為，崇州的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”作為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次被弱化的問(wèn)題；優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)方式的高效對(duì)接；提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化；增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，有可能是破解我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。