第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢查工作方案

近年來，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“品牌農(nóng)產(chǎn)品”）作為品牌農(nóng)產(chǎn)品的主體，在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，得到了快速發(fā)展。為維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和品牌公信力，積極落實“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知”精神，經(jīng)研究決定近期在本市范圍內(nèi)開展一次品牌農(nóng)產(chǎn)品專項檢查，特制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，認(rèn)真落實“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知”精神，全程監(jiān)控，突出重點，標(biāo)本兼治，集中整治，依法查處，積極推進品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識規(guī)范化，確保品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

（一）及時發(fā)現(xiàn)并消除品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，樹立和維護品牌農(nóng)產(chǎn)品公信力。

（二）有效增強生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。

三、檢查內(nèi)容

全面監(jiān)控品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，重點檢查以下內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性。按照“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄”的要求，調(diào)查產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況，掌握重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境變化趨勢；了解獲證單位的生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產(chǎn)操作行為；查閱獲證單位是否建立生產(chǎn)記錄并按規(guī)定對生產(chǎn)記錄進行檔案管理，查看生產(chǎn)記錄內(nèi)容是否完備，評估生產(chǎn)記錄的真實性。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全性。狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點檢查獲證單位是否使用禁（限）用農(nóng)（獸）藥；農(nóng)（獸）藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關(guān)準(zhǔn)則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料（飼料）訂購合同；采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)（獸）藥安全間隔期或休藥期的要求；原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場所。同時，對生產(chǎn)基地、銷售市場和加工車間（倉庫）的品牌農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，針對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定進行處理。

（三）包裝標(biāo)識合法性。檢查獲證單位是否已落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》對農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的各項規(guī)定，重點檢查必須包裝的品牌農(nóng)產(chǎn)品是否經(jīng)包裝后上市銷售；產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)名稱；標(biāo)稱品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品其證書是否有效；是否存在偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為等。在包裝標(biāo)識檢查過程中，應(yīng)針對當(dāng)前假冒認(rèn)證標(biāo)志現(xiàn)象比較嚴(yán)重這一突出問題，加大市場監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品行為，維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和市場公信力。

四、時間節(jié)點及任務(wù)安排

（一）成立檢查工作組、制定檢查計劃：20**年5月5日前，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司產(chǎn)業(yè)部）成立專項檢查工作組，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量（見附件1）制定切實可行的檢查計劃，并報市農(nóng)委市場與信息處。按照本方案要求，負(fù)責(zé)開展本地區(qū)、本行業(yè)所有品牌農(nóng)產(chǎn)品的專項檢查工作。

（二）實施現(xiàn)場檢查：20**年5月6日至5月31日，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司產(chǎn)業(yè)部）根據(jù)檢查計劃，按照專項檢查表（見附件2）的要求實施現(xiàn)場檢查，每個現(xiàn)場檢查小組至少由2人組成。

（三）抽檢產(chǎn)品質(zhì)量：20**年5月5日至5月31日，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心統(tǒng)一安排相關(guān)質(zhì)檢中心，對所有品牌農(nóng)產(chǎn)品（當(dāng)季無鮮活產(chǎn)品的除外）進行抽樣、檢測。具體產(chǎn)品名錄、檢測標(biāo)準(zhǔn)和判定標(biāo)準(zhǔn)等由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心另文下達。

（四）專項檢查情況匯總：20**年6月1日至6月6日，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司）將本轄區(qū)的現(xiàn)場檢查情況進行匯總分析（主要內(nèi)容包括區(qū)縣品牌農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查總體情況、存在主要問題、采取的主要措施及整改情況）；相關(guān)質(zhì)檢中心將產(chǎn)品抽檢情況進行匯總分析（主要內(nèi)容包括承擔(dān)抽檢農(nóng)產(chǎn)品的總體情況、存在主要問題、原因分析及建議）。20**年6月6日前各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司產(chǎn)業(yè)部）將現(xiàn)場檢查匯總分析及填妥的專項檢查表，質(zhì)檢中心將品牌農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況匯總分析及產(chǎn)品檢測報告報送市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心對全市品牌農(nóng)產(chǎn)品專項檢查的總體情況匯總后，于6月10日前報市農(nóng)委市場與信息處。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各單位應(yīng)高度重視此次專項檢查，要站在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進社會和諧的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，組織專門力量，明確分工，責(zé)任到人，迅速開展檢查工作。同時，要主動向政府匯報，加強與相關(guān)部門溝通，通力合作。

（二）精心組織，確保實效。各單位要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，迅速制定檢查方案，精心組織實施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查清原因，依法予以處理或提交有關(guān)執(zhí)法部門處理。要注意檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時消除質(zhì)量安全隱患，防止重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。

（三）做好宣傳，注重引導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合專項檢查的開展，做好法律法規(guī)宣傳，重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》中關(guān)于品牌農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定。在新聞宣傳和信息發(fā)布過程中，要積極與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T溝通，立足于維護消費安全和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時應(yīng)對和處置不實信息。

第二篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢查工作方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢查工作方案

近年來，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“品牌農(nóng)產(chǎn)品”）作為品牌農(nóng)產(chǎn)品的主體，在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，得到了快速發(fā)展。為維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和品牌公信力，積極落實“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知”精神，經(jīng)研究決定近期在本市范圍內(nèi)開展一次品牌農(nóng)產(chǎn)品專項檢查，特制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，認(rèn)真落實“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知”精神，全程監(jiān)控，突出重點，標(biāo)本兼治，集中整治，依法查處，積極推進品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識規(guī)范化，確保品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

（一）及時發(fā)現(xiàn)并消除品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，樹立和維護品牌農(nóng)產(chǎn)品公信力。

（二）有效增強生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。

三、檢查內(nèi)容

全面監(jiān)控品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，重點檢查以下內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性。

按照“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄”的要求，調(diào)查產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況，掌握重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境變化趨勢；了解獲證單位的生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產(chǎn)操作行為；查閱獲證單位是否建立生產(chǎn)記錄并按規(guī)定對生產(chǎn)記錄進行檔案管理，查看生產(chǎn)記錄內(nèi)容是否完備，評估生產(chǎn)記錄的真實性。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全性。

狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點檢查獲證單位是否使用禁（限）用農(nóng)（獸）藥；農(nóng)（獸）藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關(guān)準(zhǔn)則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料（飼料）訂購合同；采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)（獸）藥安全間隔期或休藥期的要求；原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場所。同時，對生產(chǎn)基地、銷售市場和加工車間（倉庫）的品牌農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，針對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定進行處理。

（三）包裝標(biāo)識合法性。

檢查獲證單位是否已落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》對農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的各項規(guī)定，重點檢查必須包裝的品牌農(nóng)產(chǎn)品是否經(jīng)包裝后上市銷售；產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)名稱；標(biāo)稱品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品其證書是否有效；是否存在偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為等。在包裝標(biāo)識檢查過程中，應(yīng)針對當(dāng)前假冒認(rèn)證標(biāo)志現(xiàn)象比較嚴(yán)重這一突出問題，加大市場監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品行為，維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和市場公信力。

四、時間節(jié)點及任務(wù)安排

（一）成立檢查工作組、制定檢查計劃：20**年5月5日前，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司產(chǎn)業(yè)部）成立專項檢查工作組，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量（見附件1）制定切實可行的檢查計劃，并報市農(nóng)委市場與信息處。

按照本方案要求，負(fù)責(zé)開展本地區(qū)、本行業(yè)所有品牌農(nóng)產(chǎn)品的專項檢查工作。

（二）實施現(xiàn)場檢查：20**年5月6日至5月31日，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司產(chǎn)業(yè)部）根據(jù)檢查計劃，按照專項檢查表（見附件2）的要求實施現(xiàn)場檢查，每個現(xiàn)場檢查小組至少由2人組成。

（三）抽檢產(chǎn)品質(zhì)量：20**年5月5日至5月31日，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心統(tǒng)一安排相關(guān)質(zhì)檢中心，對所有品牌農(nóng)產(chǎn)品（當(dāng)季無鮮活產(chǎn)品的除外）進行抽樣、檢測。

具體產(chǎn)品名錄、檢測標(biāo)準(zhǔn)和判定標(biāo)準(zhǔn)等由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心另文下達。

（四）專項檢查情況匯總：20**年6月1日至6月6日，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司）將本轄區(qū)的現(xiàn)場檢查情況進行匯總分析（主要內(nèi)容包括區(qū)縣品牌農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查總體情況、存在主要問題、采取的主要措施及整改情況）；

相關(guān)質(zhì)檢中心將產(chǎn)品抽檢情況進行匯總分析（主要內(nèi)容包括承擔(dān)抽檢農(nóng)產(chǎn)品的總體情況、存在主要問題、原因分析及建議）。20**年6月6日前各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團公司產(chǎn)業(yè)部）將現(xiàn)場檢查匯總分析及填妥的專項檢查表，質(zhì)檢中心將品牌農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況匯總分析及產(chǎn)品檢測報告報送市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心對全市品牌農(nóng)產(chǎn)品專項檢查的總體情況匯總后，于6月10日前報市農(nóng)委市場與信息處。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

各單位應(yīng)高度重視此次專項檢查，要站在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進社會和諧的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，組織專門力量，明確分工，責(zé)任到人，迅速開展檢查工作。同時，要主動向政府匯報，加強與相關(guān)部門溝通，通力合作。

（二）精心組織，確保實效。

各單位要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，迅速制定檢查方案，精心組織實施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查清原因，依法予以處理或提交有關(guān)執(zhí)法部門處理。要注意檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時消除質(zhì)量安全隱患，防止重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。

（三）做好宣傳，注重引導(dǎo)。

應(yīng)結(jié)合專項檢查的開展，做好法律法規(guī)宣傳，重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》中關(guān)于品牌農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定。在新聞宣傳和信息發(fā)布過程中，要積極與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T溝通，立足于維護消費安全和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時應(yīng)對和處置不實信息。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(2018·合肥)籌備工作方案

蕪湖市參加中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會（2018·合肥）籌備工作方案

中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會（2018·合肥）定于2018年9月15日至17日在合肥濱湖國際會展中心舉辦。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)蕪湖市參加中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會（2018·合肥）工作方案的通知》（以下簡稱農(nóng)交會）要求，為切實做好我市參展各項籌備工作，特制定本方案。

一、組織機構(gòu)和工作任務(wù)

市組委會辦公室設(shè)在市農(nóng)委，史高江同志兼任辦公室主任，王先進同志兼任辦公室副主任，夏長勝同志為聯(lián)絡(luò)員。辦公室下設(shè)展示展銷組、招商組、宣傳組、后勤組。

1、展示展銷組 組 長：王先進

成 員：夏長勝、劉劍、李志東、王衛(wèi)東、王鴻翔 主要任務(wù)：負(fù)責(zé)參展工作籌備、協(xié)調(diào)、保障等工作；組織、聯(lián)絡(luò)參加開幕式、領(lǐng)導(dǎo)巡館及重大活動協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)制定蕪湖市參展工作方案，協(xié)調(diào)落實招投標(biāo)工作，報請市政府和委領(lǐng)導(dǎo)審定展廳設(shè)計總體方案；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督展廳制作搭建及安

全等工作；負(fù)責(zé)審查企業(yè)參展方案，審定參展企業(yè)及展示展銷產(chǎn)品等工作；負(fù)責(zé)展廳現(xiàn)場管理，做好參展企業(yè)服務(wù)工作。

2、招商組 組 長：廖曉紅

成 員：晏利民、李志東

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)督促縣區(qū)及時上報農(nóng)業(yè)招商引資項目，按時統(tǒng)計上報省組委會招商組，推薦2—3個億元以上招商項目參加大會集中簽約；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)參加項目推介暨簽約儀式活動，安排簽約人員按時就位，落實簽約合同文本審核制作等工作。

3、宣傳組 組 長：高蘆生

成 員：高 英、宋衛(wèi)兵、黃

倬、謝

晶

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)制定蕪湖市參加中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會（2018·合肥）宣傳方案和“蕪湖大米”品牌宣傳和展示方案；協(xié)調(diào)宣傳部門和各新聞媒體及時宣傳報道展會籌備工作和交易會大會盛況、領(lǐng)導(dǎo)巡館、市長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品暨采購商專場、農(nóng)業(yè)招商項目簽約等重大活動；編制手機短信及時向省組委會上報動態(tài)信息。

4、后勤組

——

組 長：江 哲

成 員：奚正金、田

建、章 姝、朱瓊瓊、陳 娟 主要任務(wù)：負(fù)責(zé)落實本屆農(nóng)交會參展工作經(jīng)費；做好市領(lǐng)導(dǎo)在肥期間接待、服務(wù)及農(nóng)交會期間后勤保障工作；協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)，組織安排培訓(xùn)人員到農(nóng)交會現(xiàn)場觀展；負(fù)責(zé)專業(yè)觀眾參加有關(guān)專題活動的對接和安排等工作。

二、活動安排及責(zé)任分工

（一）重大活動

1．市長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品暨采購商專場（網(wǎng)絡(luò)直播）時間：9月14日下午2：00－5：30 地點：合肥濱湖國際會展中心登錄大廳及主展館、6、8、9、10號館

牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：王先進

朱赤平責(zé)任人：鮑蓓蓓、李志東

對接省農(nóng)委市場信息處

趙 霞、丁作坤 2．中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會會長會議 時間：9月14日下午3：00－5：00 地點：豐大國際大酒店

牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：王先進 責(zé)任人：夏長勝

對接省農(nóng)委畜牧局

陳海林 3．開幕式

時間：9月15日上午8：30－8：50 地點：合肥濱湖國際會展中心登錄大廳 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：王先進

責(zé)任人：夏長勝

田 建

王衛(wèi)東 對接省農(nóng)委信息中心

丁作坤、縱風(fēng)云 4．巡館

時間：9月15日上午8：50－10：00 地點：合肥濱湖國際會展中心主展館和

6、牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：王先進

責(zé)任人：夏長勝

李志東、王衛(wèi)東

對接省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化處

楊亞明 5．項目推介暨簽約儀式

時間：9月15日上午11：10－11：40 地點：合肥濱湖國際會展中心登錄大廳 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：廖曉紅 責(zé)任人：晏利民、李志東

——

8號館

對接省農(nóng)委畜牧總站

李賽明

6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇 時間：9 月15日下午3：00－5：00 地點：合肥濱湖國際會展中心登錄大廳 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：王先進、高蘆生 責(zé)任人：夏長勝

李志東、黃 倬 對接省農(nóng)委能源站

劉軍

（二）專題活動

1.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會央聯(lián)分會（安徽）產(chǎn)銷對接會（同步參加市長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品暨采購商專場活動）

時間：9月14日下午 地點：主展館、8號館 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：王先進 責(zé)任人：夏長勝

對接省農(nóng)委畜牧局和產(chǎn)業(yè)化處 陳海林、趙淵 2．龍頭企業(yè)與資本機構(gòu)對接活動 時間：9月15下午3:00-5:00 地點：待定 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：江 哲 責(zé)任人：奚正金

對接省農(nóng)委財務(wù)處

潘 鑫 3．“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對接活動。時間：9月15－17日 地點：6號館 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：朱赤平責(zé)任人：鮑蓓蓓

對接省農(nóng)委市場處

趙 霞、丁作坤 4．產(chǎn)學(xué)研對接活動 時間：9月15－17日 地點：6號館 牽頭委領(lǐng)導(dǎo): 高蘆生 責(zé)任人：陳 娟

對接省科教處 程世根

5．農(nóng)資產(chǎn)品與專業(yè)觀眾對接活動 時間：9月15－17日

地點：10號館，安徽國際會展中心（明珠廣場）牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：高蘆生 責(zé)任人：陳 娟

對接省農(nóng)委種子站 熊成國 6．農(nóng)機產(chǎn)品與專業(yè)觀眾對接活動

——

時間：9月15－17日 地點：10號館 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：高蘆生 責(zé)任人：陳 娟 對接省農(nóng)機局

張道華

7．農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)聯(lián)盟與加工企業(yè)對接活動 時間：9月15－17日 地點：9號館 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：王先進 責(zé)任人：夏長勝

對接省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化處

趙 淵

8．農(nóng)民最喜愛的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)布活動

時間：9月16日上午9:00－10:00 地點：登錄大廳 牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：朱赤平責(zé)任人：劉 劍

對接省農(nóng)委植?？傉竞秃献魈?黃秋云、錢東方 9．組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參展參會 時間：9月15－17日

地點：濱湖國際會展中心、安徽國際會展中心（明珠廣場）牽頭委領(lǐng)導(dǎo)：高蘆生 責(zé)任人：陳 娟、劉 劍

對接省農(nóng)委科技處、合作處 程世根、錢東方

三、工作要求

1、認(rèn)真組織落實。按照省組委會制定的重大活動和專項活方案的要求，細化工作方案，分解強化責(zé)任，認(rèn)真組織落實。

2．加強信息溝通。按省組委會確定的活動時間節(jié)點，早安排，早對接，保持與省農(nóng)委對接人信息暢通，及時交流籌備工作動態(tài)，按時組織人員出席。

3．注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要從大局出發(fā)，樹立“一盤棋”的思想，加強溝通、協(xié)調(diào)、配合和補臺，確保各項活動有序參加。

——

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案

為了提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，結(jié)合我縣實際情況，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

為了貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確保人民安全消費,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入，按照“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌，市場準(zhǔn)入促進管理和體系建設(shè)”的思路，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為重點，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。

二、工作目標(biāo)

（1）強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，建立建全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全信息統(tǒng)計和監(jiān)測檔案，開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不受污染。

（2）強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度。

（3）促進農(nóng)產(chǎn)品進行包裝標(biāo)識，創(chuàng)立品牌。

（4）實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立有毒有害農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度，嚴(yán)格控制全縣蔬菜、水果、茶葉、大米、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率、“瘦肉精”檢出率和重大疫情發(fā)生率，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

（5）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

(6)加強節(jié)日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，切實保障節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

三、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣為了高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作機制，做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保放心消費，重點加強兩個組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)：一是成立以縣長江小斌為組長，縣委紀(jì)檢書記黃發(fā)高、副縣長黃德民為副組長，農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局等機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，以農(nóng)業(yè)局局長饒澤龍為辦公室主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作落到實處。二是成立以農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、果桑局等機關(guān)單位的高級職稱人

員為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家風(fēng)險評估小組，負(fù)責(zé)我縣農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等安全風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，選擇和推薦實施適當(dāng)?shù)墓芾泶胧M可能有效地控制風(fēng)險，從而保護環(huán)境，以及公眾和動植物的健康。

2、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理。為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，改善產(chǎn)地條件，保障產(chǎn)地安全，重點抓好以下幾個方面的工作：一是抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定位監(jiān)控。建立健全全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點覆蓋全縣，加強對工業(yè)“三廢”點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)控，及時掌握了解全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，為產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全信息統(tǒng)計工作，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測檔案。監(jiān)測檔案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載產(chǎn)地安全變化狀況，并長期保存。三是做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分類管理試點示范工作。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，在禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌，載明禁止生產(chǎn)區(qū)地點、四至范圍、面積、禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類、主要污染物種類、批準(zhǔn)單位、立牌日期等。任何單位和個人不得擅自移動和損毀標(biāo)示牌。四是做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染防治與保護工作。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地大力推廣綠肥種植，有效增加土壤肥力，減少下年作物對化肥的需求量，同時采取配方施肥高效施肥技術(shù)提高肥料的利用率，可大幅減少農(nóng)業(yè)化肥使用量，達到減小因農(nóng)業(yè)施肥量大造成的污染；大面積推廣使用生物用肥用藥和高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥以及病蟲害綜合防治技術(shù)（如冬耕曬田），可增加殺滅作物病蟲害效果，減輕作物病蟲害發(fā)生基數(shù)和發(fā)生率，使作物用藥次數(shù)和用藥量減少，從而降低因使用農(nóng)藥過量造成的污染；同時禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求

3、強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度。為了達到強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度的目的，主要做好四個方面的工作：一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過把農(nóng)民組織起來，形成組織化、規(guī)?；?，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這樣就能更好地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化措施。二是加強農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)識管理，使基地區(qū)域范圍明確，具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，要求樹立標(biāo)示牌，標(biāo)明范圍、產(chǎn)品品種、責(zé)任人。三是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國家禁用、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)過程記錄制度建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)單元要做好田間生產(chǎn)過程記錄，填寫記錄表，特別是要對農(nóng)藥、肥料及生長調(diào)節(jié)劑的使用情況做如實記錄，記錄包括使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況，收獲、屠宰或者捕撈的日期，并實行簽名負(fù)責(zé)制。生產(chǎn)記錄在收獲結(jié)束后一周內(nèi)提交基地管理部門存檔，并完整保存3年。

4、促進農(nóng)產(chǎn)品進行包裝標(biāo)識，創(chuàng)立品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識試點，積極探索和逐步建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度，創(chuàng)立品牌，主要做好以下工作：一是強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識意識。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。三是開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的申領(lǐng)和使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，對冒用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為依法進行處罰，促進創(chuàng)立品牌。

5、實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，重點抓好以下工作：一是市場要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，配備必要的儀器設(shè)備和經(jīng)過培訓(xùn)的檢測技術(shù)人員，確保開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的條件。按照農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》的要求配備縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，做到有機構(gòu)、有人員、有實驗室、有財政預(yù)算的“四有”要求，完善全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)；加強對檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范檢測行為，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測水平。二是要落實入市農(nóng)產(chǎn)品檢測制度。除了在有效期內(nèi)的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、與市場建立產(chǎn)銷對接的農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品免檢進入市場銷售外，其他農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)過檢測合格后方可進入市場銷售。嚴(yán)格控制全縣蔬菜、水果、茶葉、大米、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率、“瘦肉精”檢出率和重大疫情發(fā)生率。三是建立有毒有害農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度。經(jīng)入市檢測發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)銷其他市場，對已進場銷售農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并及時報告農(nóng)業(yè)局或工商部門監(jiān)督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是建立市場經(jīng)營檔案制度。批發(fā)市場各經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營檔案，建立健全進貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度。各市場要明確一名負(fù)責(zé)人分管質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并確定一名業(yè)務(wù)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)向農(nóng)業(yè)局報送情況，建立穩(wěn)定、有效的聯(lián)系渠道，及時報告相關(guān)工作情況。對抽查檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要依法進行處理，并及時將相關(guān)情況報告農(nóng)業(yè)局，報告內(nèi)容應(yīng)包括不合格農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、檢出的有害成份、來源地及處理情況。

6、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。為了全方位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理，主要做好三個方面的工作：一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任，層層落實。對各項工作任務(wù)實行目標(biāo)管理，形成有效的管理、評價、激勵和監(jiān)督機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。二是加強對農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)督管理。農(nóng)產(chǎn)品基地要接受各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，不得

拒絕檢查或者提供虛假情況，質(zhì)管機構(gòu)要不定期對基地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量以及檔案記錄內(nèi)容進行檢查、檢測和核實，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。問題嚴(yán)重、整改不力的，依法查處，并向社會公示。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力建設(shè)。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入管理。全縣農(nóng)資經(jīng)營單位和個人都所營銷的農(nóng)業(yè)投入品必須符合有關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在進入我縣市場銷售前應(yīng)到農(nóng)業(yè)局備案，從而在源頭上堵住假劣農(nóng)資產(chǎn)品。進一步規(guī)范經(jīng)營主體，依法取締不具備法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，依法嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營的單位和個人。健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，完善標(biāo)簽、標(biāo)識等監(jiān)管手段，依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量安全檢查，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。大力推廣使用安全高效農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機具和植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥。

7、加強節(jié)日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，切實保障節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費安全。一是在節(jié)日期間開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，重點監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把好農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出關(guān)口，確保不合格農(nóng)產(chǎn)品不出基地，不入市場，切實保障節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費安全。二是加大監(jiān)測信息發(fā)布力度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況通過新聞媒體向社會發(fā)布，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和健康消費。

8、大力宣傳。全縣要以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點，充分利用電視、報刊、廣播等各種媒體，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳。激發(fā)自覺參與的熱情，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

9、專項資金投入。只有確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗檢測體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作資金投入，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項工作的正常開展。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品過剩與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品過剩與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 2001-11-8

進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要考慮的因素很多，但當(dāng)前變化最大，影響最深刻的因素有兩方面：一是我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給已由短缺轉(zhuǎn)化為供大于求，特別是糧食已連年過剩，這就為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了極為有利的條件；二是我國即將加入世貿(mào)組織。一些重要農(nóng)產(chǎn)品如糧、棉、油等雖可利用關(guān)稅配額制度對過量進口風(fēng)險加以控制，但仍會在一定程度上面臨進口沖擊，畜產(chǎn)、水產(chǎn)與果品、蔬菜則需開放市場。這樣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅要考慮國內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品在本地的銷售，還要考慮各種農(nóng)產(chǎn)品的國際適應(yīng)性和國際競爭。

目前，各界對我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求形勢的認(rèn)識和估計并不一致：有的認(rèn)為是“相對過?！焙汀敖Y(jié)構(gòu)性過剩”；有人覺得這是“季節(jié)性”和“暫時性”的；還有的人認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費水平都很低，是“低水平過?！?。對農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前供求情況的不同認(rèn)識，會直接影響進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，應(yīng)采取必要的措施和調(diào)整力度。的確，我國目前農(nóng)產(chǎn)品總體消費水平還比較低，與發(fā)達國家比還相差很遠，消費潛力很大。但需求不同于要求或愿望，它是與收入水平和價格相聯(lián)系的概念。在當(dāng)前收入水平，支出結(jié)構(gòu)和一定價格水平下，對農(nóng)產(chǎn)品的需求就只有這么多。供給大于與這個收入水平相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品購買能力，農(nóng)產(chǎn)品就會過剩，不管是“低水平過?！边€是“高水平過?！?，都會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品低價格。這就會打擊農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，隨后則影響相關(guān)部門以至國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。至于相對過剩還是結(jié)構(gòu)性過剩，那是不論農(nóng)產(chǎn)品大量剩余還是農(nóng)產(chǎn)品短缺國家的農(nóng)業(yè)都會不同程度存在的。正是這種相對過剩和結(jié)構(gòu)性過剩，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行即時調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。像我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，達到農(nóng)產(chǎn)品略有剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力留有儲備，正是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整追求的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和內(nèi)容

各地目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是近幾年來全國糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品供給日漸充足條件下，逐步調(diào)整的結(jié)果，它越來越充分地滿足著全國人民對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，應(yīng)該說這樣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是合理的。這一點，從公布的統(tǒng)計數(shù)字和人們生產(chǎn)、生活經(jīng)驗中，都可以體會到。今年國家糧食與棉花收購價格基本上維持去年水平，只有玉米每公斤上調(diào)0．02元；其它市場經(jīng)營的大部分農(nóng)產(chǎn)品價格與去年相近，但仍有相當(dāng)一部分產(chǎn)品銷路不暢，價格低迷。農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入普遍偏低?？梢钥闯?，今年農(nóng)產(chǎn)品總體供大于求的局面仍維持著，就全國而言，對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)作大幅度調(diào)整的空間不大。

根據(jù)我國資源條件，當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)充分利用豐富的勞動資源，擴大勞動密集型生產(chǎn)，如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜和水果等；同時節(jié)約土地與水資源，培育與恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，即減少水土密集型的產(chǎn)品生產(chǎn)，如華北等嚴(yán)重缺水地區(qū)，應(yīng)大幅度削減水稻生產(chǎn)，大力推廣耐旱作物與耐旱品種。由于全國各地農(nóng)產(chǎn)品供大于求，即使較具價格競爭力的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和部分蔬菜果品，調(diào)整的幅度也不宜過大?，F(xiàn)在有不少地方在作新增一萬頭牛，十萬豬羊，百萬雞鴨等大規(guī)模的調(diào)整安排。必須看到，這些產(chǎn)品現(xiàn)在普遍銷售不暢，個別地方短期內(nèi)價格漲一點，但價格總水平仍走低。本地在擴大生產(chǎn)時，要考慮到外地增加的產(chǎn)量也可能來沖擊本地市場。若同類產(chǎn)品大量上市，豈不形成災(zāi)難！因此，在作結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須充分考慮自己產(chǎn)品的質(zhì)量、成本與價格，確認(rèn)有競爭力后再作擴大生產(chǎn)的安排?；痣u、駝鳥等新稀產(chǎn)品雖有外銷可能，但也要考慮到這些產(chǎn)品原有的產(chǎn)銷渠道，同時，外地外市也可能在發(fā)展這項生產(chǎn)。

總之，要搞清楚當(dāng)?shù)氐恼{(diào)整是補缺、是優(yōu)質(zhì)、是特色，還是價格競爭力強，然后有目標(biāo)地調(diào)整結(jié)構(gòu)。要避免大起大落。過去有些地方在發(fā)展兔毛、羊絨、芒麻、蘋果。大蒜等產(chǎn)品中發(fā)生過盲目性，曾使從事這種生產(chǎn)的農(nóng)民吃了大虧，這些經(jīng)驗教訓(xùn)，是要認(rèn)真總結(jié)記取的。

在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要目標(biāo)是產(chǎn)量，大量選用高產(chǎn)而質(zhì)不優(yōu)的作物與畜禽品種，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量；而為了換取高產(chǎn)，往往不惜工本。目前許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖高，但質(zhì)次、價低。成本高，不好銷售，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與農(nóng)民長期收入少的重要原因。

那么當(dāng)前可作大幅度調(diào)整的內(nèi)容是什么呢？應(yīng)著重于改善品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，降低成本。具體地說：要淘汰低劣品種，降低較差品種比率，提高優(yōu)良品種比率；降低產(chǎn)量雖高但質(zhì)量不好的作物與畜禽比率，提高產(chǎn)量雖較低但質(zhì)量優(yōu)良的作物與畜禽比率；當(dāng)然高質(zhì)又高產(chǎn)的作物和畜種是最理想的選擇。過去，按取得最高產(chǎn)量的要求投入土地、勞動與資金，現(xiàn)在則要講究按經(jīng)濟產(chǎn)量投入；種植面積與畜禽頭數(shù)并不是越多越好，而要安排可取得最大收益的面積和存欄數(shù)；要講究可取得最大收益的作物結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)。如根據(jù)許多地方的實驗和經(jīng)驗，小麥生產(chǎn)放棄最高產(chǎn)量而按經(jīng)濟產(chǎn)量投入，公斤成本約可降低15％-20％。顯然，其它種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，都存在這種情形。

在農(nóng)產(chǎn)品供過于求情況下進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把質(zhì)量放在首位，一般地號召“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”這當(dāng)然是沒有錯的。但由于要使高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效三者完全一致，有十分嚴(yán)酷的條件，經(jīng)常表現(xiàn)為偶然性；而這三者矛盾的情形則是經(jīng)常存在，無條件的，是一種必然性。因而在作結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體安排時，必須更多地注意并處理好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效三者之間的矛盾：當(dāng)產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾時，要服從質(zhì)量要求；當(dāng)產(chǎn)量與效益矛盾時，要服從效益；而質(zhì)量與效益矛盾時，則效益優(yōu)先。一公斤頂級牛肉可以賣幾百元，利潤豐厚，但這種價格特高的牛肉又能賣出多少？應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)分析方法，或者總結(jié)經(jīng)驗，都有助于找到優(yōu)質(zhì)高價與薄利多銷兩種營銷方案的最佳或較佳組合，以爭取盡可能多的收益。

階段性調(diào)整與連續(xù)調(diào)整

過去進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般都源于計劃對各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的要求，然后落實到種植面積與畜禽頭數(shù)的調(diào)整。達到一定的結(jié)構(gòu)要求后，就穩(wěn)定一個時期，稱為“調(diào)整好了”?？梢哉f那時的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有階段性質(zhì)。在市場經(jīng)濟下，在農(nóng)產(chǎn)品供大于求條件下，應(yīng)該改變這種計劃型、大幅度、階段性的調(diào)整模式。因為隨著農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，人們的農(nóng)產(chǎn)品偏好不斷變化，對農(nóng)產(chǎn)品形式與加工層次要求越來越高，階段性調(diào)整滿足不了這種隨時變化的需求；而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者也會因未能及時調(diào)整而喪失商機，減少收入。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者數(shù)量龐大，他們的素質(zhì)與能力很不相同，生產(chǎn)規(guī)模相去甚遠，擁有的技術(shù)與裝備也有區(qū)別，因而面對一定的價格時：有的有利可圖，他們會擴大經(jīng)營；有的可以忍受，暫時維持生產(chǎn)；而有的則無利可圖，于是退出這項生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就這樣隨時受到市場的篩選，幾乎不存在“調(diào)整好了”的時候。面對千差萬別的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，不能只顧追求規(guī)定的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，搞“一刀切”。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宜改為主要按市場需求，漸進的連續(xù)調(diào)整模式。當(dāng)然，這并不等于說不要農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。反映農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過去和現(xiàn)在及其變化的指標(biāo)永遠需要，而且是非常重要的。我們要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史和現(xiàn)狀，以及結(jié)構(gòu)的效果和影響，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

顯然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)不是萬能的，農(nóng)業(yè) 經(jīng)營者在調(diào)整中追逐利潤時，木會過多地顧及其 它經(jīng)營者，也不會充分注意資源的合理利用，也許有的人還會損害公共利益。這就需要行政管 理。若連續(xù)進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸積累，出現(xiàn)嚴(yán)重 的情形，也是需要階段性戰(zhàn)略調(diào)整的。如剛過去不久的山羊絨生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，引發(fā)低價格，山林草原被過量山羊破壞等嚴(yán)重后果，這就需要果斷進行階段性調(diào)整。

引入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)調(diào)整思路，有利于尊重農(nóng) 民意愿，放松對企業(yè)的束縛，發(fā)動并培養(yǎng)他們自主經(jīng)營的積極性，從而改變過去處處仰賴政府的傳統(tǒng)習(xí)慣。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整還有它長期的經(jīng)濟、政治與社會目標(biāo)，但這些目標(biāo)都應(yīng)把增加農(nóng)民收入包括其中。如果得不到農(nóng)民支持，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是不會成功的。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然同時發(fā)展著農(nóng)產(chǎn)品加工與運輸，使農(nóng)產(chǎn)品形式多種多樣，并擴展產(chǎn)品營銷的地域，就是說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然同時推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。兩者相互促進。

從近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)化的組織形式很多，如龍頭企業(yè)帶基地加農(nóng)戶。公司加農(nóng)戶、供銷專業(yè)合作社加農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)民協(xié)會、各種種植和養(yǎng)殖合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等等。如果歸納一下，不外兩種基本模式：一種是工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營型；另一種是農(nóng)民自辦合作社型。

工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營模式的最大好處是簡便易行。讓一批經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的工商企業(yè)，把部分農(nóng)民或農(nóng)民部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售包下來就行了。利用這些企業(yè)在獲取市場信息和籌集資金方面的優(yōu)勢經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。特別是對大量分散生產(chǎn)的小農(nóng)戶，可以從過去依靠政府計劃和收購，轉(zhuǎn)而依靠這些企業(yè)生產(chǎn)和銷售。然而這種模式固有一些不利于農(nóng)民增加收入的因素。經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，是與農(nóng)民利益不完全一致的經(jīng)濟實體。它們在考慮自身利益時，以取得最大利潤為目標(biāo)，而在考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益時，一般以能維持穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供給為限。即使一些由政府以政令從嚴(yán)監(jiān)管的國有企業(yè)和集體企業(yè)，也常常出現(xiàn)壓級壓價，打白條，等情形，分散的小農(nóng)戶在與這些企業(yè)經(jīng)濟交往中，地位并不平等，極易在訂合同與農(nóng)產(chǎn)品交售中受到損害。

“利潤返還”是這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式照顧農(nóng)民利益的一種形式。然而分散的小農(nóng)戶幾乎不可能參與決定利潤返還比率，更不用說監(jiān)督利潤返還的執(zhí)行了。

農(nóng)民自辦合作社模式的優(yōu)點與困難似恰與前一種模式相反。首先，農(nóng)民通過自辦農(nóng)產(chǎn)品營銷，與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場直接聯(lián)系起來，避免中間商取利，可以增加農(nóng)民收入；第二是農(nóng)民聯(lián)合起來辦合作社，形成團體的力量，這就有利于在與有關(guān)企業(yè)談判中取得平等地位，有效地維護自身利益；第三，只有農(nóng)民自辦營銷，才能親身學(xué)習(xí)經(jīng)營，造就一代適應(yīng)市場經(jīng)濟的新農(nóng)民。這種模式的不足是在初始階段和規(guī)模小時，籌集資金不易，近期進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不如前一種模式。

實行農(nóng)民自辦合作社模式的最大困難是教育、幫助農(nóng)民組織起來。這需要黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門付出巨大精力，經(jīng)過較長時期才能做到。但為了農(nóng)民收入能較快增加，為了使對農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民需求較快增長，從而有力促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們應(yīng)該知難而上，堅持不懈地做下去。這也是發(fā)達國家與一些發(fā)展較快國家農(nóng)業(yè)成功的一條基本經(jīng)驗。

不論國外還是國內(nèi)，在市場經(jīng)濟條件下，銷售合作都是保護小農(nóng)切身利益的最現(xiàn)實手段，也是最易于實施的合作內(nèi)容與合作社形式，因而十分有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它不需要很多產(chǎn)權(quán)變更，也不需大量資金，而只需有共同利益農(nóng)民中積極分子的組織與活動。當(dāng)然，還需要政府的政策支持?？紤]到農(nóng)民進行勞動合作與資金合作兩方面利益，股份合作制是比較理想的組織形式。

當(dāng)農(nóng)民組織起自己的合作社或股份合作制的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)，并達到一定規(guī)模時，他們就有力量自辦農(nóng)產(chǎn)品加工與運銷，也可以通過股份合作或股份制形式吸收工商企業(yè)參與經(jīng)營，充分利用現(xiàn)有裝備和設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。這也是一些國家在橫向農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)上向縱向一體化發(fā)展的過程。這種一體化不但可有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，且將加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

擁有幾畝或十幾畝地的小農(nóng)戶，也可以單獨進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并使他的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。例如將這些土地建成保護地，采用高技術(shù)，實行高集約度的種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營。這種小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分靈活，應(yīng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

可以看出兩種模式中最重要的問題在于是否給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民留下公平合理的收益，其中最核心的指標(biāo)是平均利潤率。工商企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營模式若能在企業(yè)和農(nóng)民之間合理分配收益，這種模式也是可取的。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要促進可持續(xù)發(fā)展

過去追求產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幾乎都給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新問題，增加了新壓力。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供過于求條件下，兩者之間的關(guān)系應(yīng)該說是比較易于協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在的問題是要充分了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可為此做什么工作。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一方面區(qū)別于不發(fā)展；另一方面則區(qū)別于不可持續(xù)。因此它被制約于不發(fā)展和不可持續(xù)之間。不發(fā)展是它的下限，不可持續(xù)是它的上限。農(nóng)業(yè)發(fā)展絕不只是農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個部門，一種產(chǎn)業(yè)，它發(fā)展的目的是滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。但也不允許過剩，大量過剩會招至不可忍受的低價格，反過來打擊自己。而為了做到這一點，必須在發(fā)展中使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增加收入，使他們的生活得到改善，否則，農(nóng)民就會逐漸離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就會萎縮。

當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大問題。資源短缺要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意節(jié)約資源，保持農(nóng)業(yè)資源的供需平衡；在自然資源開發(fā)利用過度的地方，要縮減作物面積和牲畜頭數(shù)，使自然資源得以恢復(fù)；對于保有大量未開發(fā)自然資源的地方，如邊遠山區(qū)，在不破壞生態(tài)前提下，這些自然資源是可以適度開發(fā)的。農(nóng)業(yè)開發(fā)不同于工、礦開發(fā)，只要植被、樹木與作物結(jié)構(gòu)安排得當(dāng)，生態(tài)環(huán)境并不會破壞，甚至可能改善。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染則存在兩方面問題：一方是工、礦業(yè)排污對農(nóng)業(yè)的侵害；另一面是農(nóng)業(yè)本身施用過量化肥、農(nóng)藥、除草劑等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的損害。針對問題進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對暫時無法避免的污染源的避讓，當(dāng)然是有助于減少乃至杜絕這類損害的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以主動營造一個不但有利于自身，還有利于周圍環(huán)境的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。但它還受到廣大地域范圍內(nèi)森林、河流與氣候形成的大地生態(tài)環(huán)境的重大影響，這種環(huán)境是不可能在短期內(nèi)改變的，因此農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要注意使農(nóng)業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c生態(tài)條件，如上面已經(jīng)提到的，缺水地區(qū)就應(yīng)調(diào)減大量用水的作物。但從長期和戰(zhàn)略上考慮，我們?nèi)砸扇》e極態(tài)度，改變這種生態(tài)環(huán)境。建設(shè)保護地和設(shè)施農(nóng)業(yè)就是方向。在有條件地區(qū)，如大城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以設(shè)想把大面積農(nóng)業(yè)用地都建成保護地，使相當(dāng)大比重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人工生態(tài)環(huán)境下進行。

可以看出，在不發(fā)展和不可持續(xù)之間，客觀上存在一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)軌跡。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整涉及經(jīng)濟、政治、社會。人口、資源、環(huán)境，乃至傳統(tǒng)、習(xí)慣、道德、法律等大量因素，這些因素中有許多是不易作動態(tài)預(yù)測的，現(xiàn)有的經(jīng)濟學(xué)理論和分析方法還不足以準(zhǔn)確找到這條軌跡。然而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期調(diào)整中，就當(dāng)前時期存在的關(guān)鍵問題進行調(diào)查研究，提出幾個經(jīng)濟效益比較好的調(diào)整方案則是可以做到的。只要我們小心謹(jǐn)慎，不斷探詢，隨時調(diào)整，沿著一條接近最佳的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)軌跡前進還是有可能的。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用

利用市場力量進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)調(diào)整，并使其達到既定戰(zhàn)略目標(biāo)，政府的作用不但不能削弱，而且要加強。這是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)都是根據(jù)自身經(jīng)濟利益行事的。即使是很守紀(jì)律，有較高覺悟的經(jīng)常者，也不可能具有代表全民利益的政府才有的遠見。即使是最成功的企業(yè)家，他們并不具有人民賦予的政府權(quán)威。

政府的首要作用是管理。管理內(nèi)容應(yīng)包括：使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境保護要求，促進資源與環(huán)境的改善；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量加強管理，使之符合無公害與其它衛(wèi)生要求；使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于促進其它產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展；研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟效益，與相關(guān)地區(qū)進行比較，研究并促進與其它地區(qū)、其它國家農(nóng)業(yè)的分工與貿(mào)易。

第二，農(nóng)業(yè)按市場需求進行調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營者最需要的是各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的價格信息。這種信息甚至對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成敗起決定性作用。目前我國大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，地域性強，比較分散；小農(nóng)則更如散沙。除了政府或其委托的機構(gòu)，是不可能及時提供完整的農(nóng)產(chǎn)品價格信息的。各級政府如能以過去抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精力，來加強收集并提供農(nóng)產(chǎn)品需求與價格信息的工作，這對于成功地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起極其重要的作用。需要注意的是，政府雖然對這些信息擁有權(quán)威，但不要據(jù)此對農(nóng)民和企業(yè)發(fā)指令，不要代他們決策。面對及時準(zhǔn)確的信息，調(diào)整的成功與失敗，都由生產(chǎn)經(jīng)營者自己享受或承擔(dān)。然而可以相信，由于切身的利害關(guān)系以及由此產(chǎn)生的刺激與責(zé)任，會使他們中的大多數(shù)取得成功。

第三個作用已在上一段中提及。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟活動中，他們是小者、弱者，在與其它企業(yè)交往中處于不利地位。政府有責(zé)任幫助他們。除了在經(jīng)濟上給予支持，傾斜外，一項更具戰(zhàn)略性的措施是幫助他們組織起來。幫助他們在入股的企業(yè)中切實參與決策層和管理層的工作，以便高效率地實施農(nóng)業(yè)調(diào)整，同時有效地保護自身利益。

最后，提出一點政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮作用中應(yīng)注意的問題。必須堅決執(zhí)行政企分開的政策：決不參與企業(yè)的經(jīng)營與利益分配；決不參與在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的利益重新分配。目前，許多企業(yè)和不少地方政府仍存在一些不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整的傾向：企業(yè)常企圖以經(jīng)濟利益交換政府對它們違紀(jì)甚至非法經(jīng)營的寬容；而政府扶持企業(yè)，特別是較大企業(yè)，遠比扶持小農(nóng)戶積極，覺得工作起來輕松有利。這兩種傾向合在一起，使政府稍不自覺即極易偏入企業(yè)一方，不能公正執(zhí)行管理與服務(wù)及其它政府職能。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中居于基礎(chǔ)，居于主體地位，目前仍占有農(nóng)業(yè)中的絕大部分比重。千萬不要偏離他們。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 鄭大豪