第一篇：關(guān)于我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村改革的演講稿

關(guān)于我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村改革的演講稿

我從小生活在農(nóng)村，大部分的鄉(xiāng)親父輩們都說，種地掙不了大錢，維持不了家庭支出，特別在供子女上學(xué)的時候，更加困難。這些都是事實，在2005年之前也很普遍，我家也不例外。但是，掙不了錢也得種，因為我們都要吃飯。在2004年和2005年這連兩年里黨和國家完成對取消農(nóng)業(yè)稅和實現(xiàn)九年義務(wù)的政策。這兩項的政策改變了我家的貧困面貌，也改變所有的農(nóng)村的家庭。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅已取消、九年義務(wù)的政策已實現(xiàn)，這是歷史上從未有過的壯舉。

對于我們農(nóng)民來說確是減輕了很大的負擔(dān)。黨和國家知道只實行這兩項政策還是不能徹底改變農(nóng)村的貧窮的面貌。農(nóng)民子女上大學(xué)又是一件困難的事情了，昂貴學(xué)費支出早已超出普通家庭一年的收入。讓很多的大學(xué)生的父母頭痛萬分，我了解所有的父母的苦心和難處，因為我的父母也是其中一員。現(xiàn)在雖有學(xué)費補助，貸款和各項的優(yōu)惠政策來幫助貧困大學(xué)生；但還是不能徹底的解決學(xué)費支出困難的問題。?三農(nóng)?問題是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局。在新的形勢下改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、解決?三農(nóng)?問題的現(xiàn)實選擇，也是

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然的條件。

面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新的形勢下，根據(jù)我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村的實際情況提出一下幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。

面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，首先加快鄉(xiāng)村馬路、小路建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督。我希望能在我鎮(zhèn)建設(shè)沼氣池、沼氣池技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民告別原始的生活。

（二）加大農(nóng)村森林的改造和水利設(shè)施建設(shè)。強化政府服務(wù)功能。

對于我鎮(zhèn)來說，土地并不肥沃，有些地方更本不適應(yīng)耕種，向這種土地因植樹造林，國家早已實行了退耕還林地政策，鄉(xiāng)村政府確沒有把政策落實到位，導(dǎo)致我鎮(zhèn)有大片荒山和一些不易耕種的地方依然沒有改變。

我鎮(zhèn)是處于‘衛(wèi)星湖與興建湖’兩個湖泊之間，在離我家50多米遠的懸崖之下有一條天然的小河，它是鏈接兩湖之間的一條重要的小河溝，也是向永川城里輸送水的必經(jīng)之路，每逢遇到了干旱時有些鄉(xiāng)村抽水灌溉農(nóng)田非常困難，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有采取相應(yīng)的措施。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。

積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（四）、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在過年這段時間，對于農(nóng)民來說是比較空閑的，在這期間應(yīng)該加強多元化的文藝三下活動，1、為老百姓過年增加新氣氛，讓農(nóng)村的老百姓體驗到○

黨和國家的關(guān)懷與照顧；

2、讓農(nóng)民了解國家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行30多年來改革○

開放偉大的成果；

3、加強計劃生育的宣傳，讓那些思想比較保守農(nóng)民慢○

慢的轉(zhuǎn)變觀念

4、加強對以科學(xué)觀對農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識培訓(xùn)，讓農(nóng)民親○

身體驗下科學(xué)帶來的好處；

5、宣傳中央和地方政府對農(nóng)村改革的政策，更進一步○

讓農(nóng)民體會到黨和國家的關(guān)懷和幫助。

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

我希望政府可以組織小組來我鎮(zhèn)考察，聽聽農(nóng)民的建議。讓農(nóng)民朋友更加體會到黨和政府對我們的關(guān)懷。

我的演講到此結(jié)束！謝謝大家！

第二篇：關(guān)于我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村改革的演講稿

關(guān)于我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村改革的演講稿

我從小生活在農(nóng)村，大部分的鄉(xiāng)親父輩們都說，種地掙不了大錢，維持不了家庭支出，特別在供子女上學(xué)的時候，更加困難。這些都是事實，在2005年之前也很普遍，我家也不例外。但是，掙不了錢也得種，因為我們都要吃飯。在2004年和2005年這連兩年里黨和國家完成對取消農(nóng)業(yè)稅和實現(xiàn)九年義務(wù)的政策。這兩項的政策改變了我家的貧困面貌，也改變所有的農(nóng)村的家庭。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅已取消、九年義務(wù)的政策已實現(xiàn)，這是歷史上從未有過的壯舉。

對于我們農(nóng)民來說確是減輕了很大的負擔(dān)。黨和國家知道只實行這兩項政策還是不能徹底改變農(nóng)村的貧窮的面貌。農(nóng)民子女上大學(xué)又是一件困難的事情了，昂貴學(xué)費支出早已超出普通家庭一年的收入。讓很多的大學(xué)生的父母頭痛萬分，我了解所有的父母的苦心和難處，因為我的父母也是其中一員。現(xiàn)在雖有學(xué)費補助，貸款和各項的優(yōu)惠政策來幫助貧困大學(xué)生；但還是不能徹底的解決學(xué)費支出困難的問題。

?三農(nóng)?問題是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局。在新的形勢下改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、解決?三農(nóng)?問題的現(xiàn)實選擇，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然的條件。

面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新的形勢下，根據(jù)我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村的實際情況提出一下幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。

面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，首先加快鄉(xiāng)村馬路、小路建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督。我希望能在我鎮(zhèn)建設(shè)沼氣池、沼氣池技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民告別原始的生活。

（二）加大農(nóng)村森林的改造和水利設(shè)施建設(shè)。強化政府服務(wù)功能。

對于我鎮(zhèn)來說，土地并不肥沃，有些地方更本不適應(yīng)耕種，向這種土地因植樹造林，國家早已實行了退耕還林地政策，鄉(xiāng)村政府確沒有把政策落實到位，導(dǎo)致我鎮(zhèn)有大片荒山和一些不易耕種的地方依然沒有改變。

我鎮(zhèn)是處于‘衛(wèi)星湖與興建湖’兩個湖泊之間，在離我家50多米遠的懸崖之下有一條天然的小河，它是鏈接兩湖之間的一條重要的小河溝，也是向永川城里輸送水的必經(jīng)之路，每逢遇到了干旱時有些鄉(xiāng)村抽水灌溉農(nóng)田非常困難，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有采取相應(yīng)的措施。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。

積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（四）、加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在過年這段時間，對于農(nóng)民來說是比較空閑的，在這期間應(yīng)該加強多元化的文藝三下活動，1、為老百姓過年增加新氣氛，讓農(nóng)村的老百姓體驗到○黨和國家的關(guān)懷與照顧；

2、讓農(nóng)民了解國家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行30多年來改革○開放偉大的成果；

3、加強計劃生育的宣傳，讓那些思想比較保守農(nóng)民慢○慢的轉(zhuǎn)變觀念

4、加強對以科學(xué)觀對農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識培訓(xùn)，讓農(nóng)民親○身體驗下科學(xué)帶來的好處；

5、宣傳中央和地方政府對農(nóng)村改革的政策，更進一步○讓農(nóng)民體會到黨和國家的關(guān)懷和幫助。

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。我希望政府可以組織小組來我鎮(zhèn)考察，聽聽農(nóng)民的建議。讓農(nóng)民朋友更加體會到黨和政府對我們的關(guān)懷。

我的演講到此結(jié)束！謝謝大家！

第三篇：鄉(xiāng)村財政如何改革

鄉(xiāng)村財政如何改革

鄉(xiāng)村財政如何改革2007-02-02 21:56:0

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從二十世紀年代開始暴露出一系列嚴重問題。首先，由于鄉(xiāng)村組織必須完成上級政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，而其財權(quán)卻得不到保證，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出。其次，基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。第三，在提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務(wù)上，政府沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。由于這些服務(wù)的價格超出了農(nóng)民可承受的能力，導(dǎo)致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機會被剝奪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的問題雖然與整個

國家分配政策的城市化傾向有關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是年國家實行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時獲得自主地位的，其功能在當(dāng)時被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對公共品和服務(wù)的需求與偏好、缺乏進行監(jiān)督和評價公共品生產(chǎn)的可操作程序，不具有參與公共事務(wù)決策的實際權(quán)利。加上在行政等級制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政常常偏離其職能，忽視社區(qū)農(nóng)民的利益。

本文重新考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉(xiāng)兩級的轉(zhuǎn)移支付制度；并針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結(jié)合我國的實際，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行其職能和支出需要應(yīng)采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應(yīng)建立以個人所得稅、營業(yè)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。農(nóng)業(yè)稅也應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅必須進行徹底改革。

二上級財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時，用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達到均等。

三收費，也稱使用者費

使用者費由于不與中央稅基競爭，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務(wù)的受益對象能夠比較明確地被確定，通過使用者費是較好的籌資渠道。應(yīng)該重視使用者費在提供公共品和服務(wù)中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費可能導(dǎo)致亂收費而否定其作用，關(guān)鍵是要制定有效的制度和機制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷通過各種形式舉債進行公共設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)多的支出用于資本項目支出，這種方式是通過現(xiàn)時的借款來為一些設(shè)施提供資金，但實際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴重的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了追求政績導(dǎo)致許多建設(shè)具有明顯的短期化特征，且建設(shè)能力超越了農(nóng)民的預(yù)期收入，超越了未來一定時期內(nèi)的稅收潛力，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負與政府不堪重負同時并存，產(chǎn)生了嚴重的鄉(xiāng)村債務(wù)和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債不應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對于我國鄉(xiāng)村財政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)和人員

從可操作的角度看，當(dāng)前我國行政機構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城市化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城市化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

二鼓勵個人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾

從當(dāng)前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實際情況看，即使在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個重要來源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政起到了拾遺補缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動個人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵個人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共品供給嚴重不足的狀況?？尚械?/p>

鼓勵政策包括：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵的具體做法可以是：根據(jù)個體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。本文認為，可以借鑒以前“以工補農(nóng)”政策中的稅前列支方式來鼓勵個人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵個人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻的個體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實解決它們在發(fā)展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻的個體和私營企業(yè)主的社會地位。

三實行公示、招標和引入競爭機制，提高公共品供給的效率

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的使用效率，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)和運行的重要目標之一。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源使用效率長期以來都受到了社會各個方面的質(zhì)疑，其中最主要的批評是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持的公共品建設(shè)普遍透明度低，不能反映最廣泛人民群眾的利益要求。而且，建設(shè)資金的使用缺少必要的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴重，公共品生產(chǎn)成本顯著增加。通過建立以下必要的制度或采取相關(guān)的政策，可以在相當(dāng)程度上解決上述問題。第一，對關(guān)系到大多數(shù)居民利益的重大公共品建設(shè)項目，實行事前公示制度。其目的有二：征求社會各界對即將實施的公共品建設(shè)的意見，以便評價該項目是否真正符合大多數(shù)人的利益，最后決定是否必須馬上實施建設(shè)該項目；實行公示也便于社會各界對公共品的生產(chǎn)進行監(jiān)督。第二，實行公開招標和引入競爭機制。在有限的財政規(guī)模下，實行公開招標和引入競爭機制，是降低公共品生產(chǎn)成本，提高財政資源使用效率的有效途徑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設(shè)項目，無論大小都應(yīng)該實行公開向社會招標和引入競爭機制。

四實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題

鄉(xiāng)村負債已成為當(dāng)前嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的一個十分突出的問題，可以從以下幾個方面對債務(wù)進行處理和消化：第一，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上一級財政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項目并進行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進行。對那些因為響應(yīng)國家號召，并在國家推動下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項目，如農(nóng)村“普九”教育達標建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過建立專項教育基金或發(fā)行國債的方式，?？钣糜谙l(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進行消

化；③通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟而形成的債務(wù)，則需要在進一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對這一債務(wù)進行封閉管理。第三，實行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護社會的穩(wěn)定。無論從維護社會安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個人、企業(yè)和社會團體放在優(yōu)先還債的位置上。

五明確中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，推動農(nóng)村“普九”教育發(fā)展

雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較低是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上公共品供給能力不足的重要原因，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力與事權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)了一些本應(yīng)由中央財政承擔(dān)的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源被中央變相侵占，也是一個重要原因。現(xiàn)鄉(xiāng)村公共品供給職責(zé)上，存在中央與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責(zé)任不清的現(xiàn)象。本文認為，在農(nóng)村教育上重新就中央財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定

位，將有利于解決當(dāng)前在這方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉(xiāng)財政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分是：縣、鄉(xiāng)財政主要負責(zé)“普六”，中央財政負責(zé)剩下三年的教育責(zé)任?；蛘卟扇〔顒e責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財政負擔(dān)；在經(jīng)濟發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財政和中央財政共同承擔(dān)三年初中教育。事實上，目前中央財政已經(jīng)負擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會大幅度增加中央財政的負擔(dān)。

第四篇：鄉(xiāng)村財政如何改革

鄉(xiāng)村財政如何改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從二十世紀年代開始暴露出一系列嚴重問題。首先，由于鄉(xiāng)村組織必須完成上級政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，而其財權(quán)卻得不到保證，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn其次，基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收

費和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。第三，在提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務(wù)上，政府沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。由于這些服務(wù)的價格超出了農(nóng)民可承受的能力，導(dǎo)致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機會被剝奪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的問題雖然與整個國家分配政策的城市化傾向有關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是年國家實行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時獲得自主地位的，其功能在當(dāng)時被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對公共品和服務(wù)的需求與偏好、缺乏進行監(jiān)督和評價公共品生產(chǎn)的可操作程序，不具有參與公共事務(wù)決策的實際權(quán)利。加上在行政等級制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政常常偏離其職能，忽視社區(qū)農(nóng)民的利益。

本文重新考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉(xiāng)兩級的轉(zhuǎn)移支付制度；并針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結(jié)合我國的實際，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行其職能和支出需要應(yīng)采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應(yīng)建立以個人所得稅、營業(yè)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。農(nóng)業(yè)稅也應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅必須進行徹底改革。

二上級財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時，用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達到均等。

三收費，也稱使用者費

使用者費由于不與中央稅基競爭，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務(wù)的受益對象能夠比較明確地被確定，通過使用者費是較好的籌資渠道。應(yīng)該重視使用者費在提供公共品和服務(wù)中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費可能導(dǎo)致亂收費而否定其作用，關(guān)鍵是要制定有效的制度和機制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷通過各種形式舉債進行公共設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)多的支出用于資本項目支出，這種方式是通過現(xiàn)時的借款來為一些設(shè)施提供資金，但實際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴重的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了追求政績導(dǎo)致許多建設(shè)具有明顯的短期化特征，且建設(shè)能力超越了農(nóng)民的預(yù)期收入，超越了未來一定時期內(nèi)的稅收潛力，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負與政府不堪重負同時并存，產(chǎn)生了嚴重的鄉(xiāng)村債務(wù)和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債不應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對于我國鄉(xiāng)村財政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)和人員

從可操作的角度看，當(dāng)前我國行政機構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城市化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城市化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

二鼓勵個人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾

從當(dāng)前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實際情況看，即使在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個重要來源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政起到了拾遺補缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動個人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵個人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共品供給嚴重不足的狀況?？尚械墓膭钫甙ǎ旱谝唬贫ㄒ欢ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵的具體做法可以是：根據(jù)個體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。本文認為，可以借鑒以前“以工補農(nóng)”政策中的稅前列支方式來鼓勵個人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵個人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻的個體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實解決它們在發(fā)展過程中遇到

第五篇：改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

在中央“兩免三補”政策實施的大背景下，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能是當(dāng)前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。但面對突如其來的形勢變化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等方面顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。

1、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動意識。三是觀念保守，思想不夠解放。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。

2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。大體可分為八類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶回來要地。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地。（3）二輪土地承包時，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當(dāng)時少分了承包田。

（4）機動地超標準或長期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地補償問題引發(fā)。（6）“兩工”及欠款計息引發(fā)。（7）土地流轉(zhuǎn)

.1.不規(guī)范引發(fā)。（8）其它問題引發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對這些矛盾進行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈負債1.2億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債797.5萬元。村級債務(wù)總額4.3億多元，平均每村負債216萬元。三是大部分村級經(jīng)濟脆弱不堪甚至崩潰。尤其是資不抵債村村級組織運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展很是艱難。

3、對新時期群眾工作特點把握不準，組織和發(fā)動群眾的手段不適應(yīng)。鄉(xiāng)村干部普遍反映，“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實施。分析其中的原因，一方面是一些農(nóng)民只強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施。

4、對群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識和方法不適應(yīng)。工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補貼資金等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠。同時，由于政策調(diào)整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務(wù)農(nóng)民的方式，不再有效或無法再用。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應(yīng)?！皟擅馊a”政策的出臺，經(jīng)濟利益分配向農(nóng)民傾斜，但一些鄉(xiāng)村集體的可用財力大大減少，國家安排的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務(wù)包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運行。對此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無策，對招商上項目、活化機制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，顯得很為難，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。

面對當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢，如何加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的管理職能，提出如下對策。

1、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊伍。要以項目開發(fā)和服務(wù)能力為標尺，拓寬選人用人視野。要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。要以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標，完善激勵約束機制。要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。同時要以提高黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。

2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協(xié)會和中介組織。積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務(wù)型等機制靈活的專業(yè)協(xié)會和中介組織。二是要大力

創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體?？山梃b“實體+服務(wù)”運作模式興辦事業(yè)服務(wù)中心的做法，探索實行承包制、股份制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務(wù)”、“基地+服務(wù)”、“典型+服務(wù)”等多種模式的示范引帶服務(wù)載體，增強示范、服務(wù)和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)，致力走好依托資源建龍頭、依靠龍頭搞服務(wù)的路子。

3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強對農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)。要提高農(nóng)民的法律意識、科技意識和市場觀念，組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動，幫助他們樹立強烈的品牌觀念、自我推銷意識、產(chǎn)品包裝意識，由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧。從而在觀念和行動上真正進入市場。同時要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用，讓農(nóng)民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束。對事關(guān)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間有關(guān)權(quán)益和事關(guān)公共利益和事業(yè)的大事大項，基層黨組織要注重指導(dǎo)村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約，以形成新的農(nóng)村管理秩序。