第一篇：關(guān)于深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 宣傳處 2011-3-9 16:23:44 共被點(diǎn)擊 674 次

市政協(xié)三屆六次全會(huì)期間，政協(xié)委員對(duì)我市的“三農(nóng)”問(wèn)題特別是農(nóng)村金融問(wèn)題的關(guān)注程度較高，綜合委員的建議意見，市政協(xié)三屆三十一次主席會(huì)議研究確定將 “深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題。從四月份開始，成立了由陳子敬主席牽頭，由王文觀、張錦鳴、徐仁鶴副主席帶隊(duì)的三個(gè)專 題調(diào)研組，先后分赴九個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)走訪調(diào)查、召開座談會(huì)、查閱資料等形式，對(duì)我市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào) 查，并就調(diào)研涉及的相關(guān)問(wèn)題，廣泛征求了政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部門的意見。經(jīng)過(guò)分析研討，提出了深化我市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的若干建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào) 告如下：

一、農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我市的金融發(fā)展總體水平不斷提升，黨的十七大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 目標(biāo)任務(wù)后，全市各級(jí)黨委政府把農(nóng)村金融支撐作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，出臺(tái)了一系列政策性文件，不斷加大政策引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，深化金融改革創(chuàng) 新力度，取得了一定的成績(jī)。目前，我市已基本建立了有效的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制和配套政策支持體系，因地制宜開發(fā)推出了一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)村金 融服務(wù)覆蓋面有效擴(kuò)大，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷豐富，金融服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從中得到 了許多高效、便捷的金融服務(wù)實(shí)惠。

（一）農(nóng)村金融體系不斷完善。我市目前政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、新型農(nóng)村金融組織和小額貸款組織分工有序、互為補(bǔ)充，多 層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系初步建立。各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，各司其職，各展所能，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需求精心策劃、合理布局，不斷地將金融網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村和基層，服務(wù)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的金融需求。而在各金融機(jī)構(gòu)中，地方金融在農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。我市農(nóng)村合作金融系統(tǒng)所起的主力軍作用十分突出，全市“農(nóng)業(yè)貸款”90%以上由農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供，同時(shí)，以城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為主體的地 方金融機(jī)構(gòu)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)，在支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。目 前，各縣市區(qū)均已基本建成了由臺(tái)州城市商業(yè)銀行和農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開設(shè)和延伸的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，整體金融功能進(jìn)一步提 升。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品不斷豐富。近年來(lái)，各縣市區(qū)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極創(chuàng)新農(nóng)村特色金融產(chǎn)品，有針對(duì)性地開發(fā)了農(nóng)戶小額貸款 等信貸產(chǎn)品20多個(gè)，盤活了資金，方便了群眾，較好地解決了一些農(nóng)村建設(shè)籌資難題。比較有影響的如臨海市率先在全省開展“豐收小額貸款卡”發(fā)放試點(diǎn)工作，現(xiàn)已于全市全面鋪開。仙居縣積極創(chuàng)新推廣“九貸一卡”工程，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，至今年3月底，各項(xiàng)貸款余額達(dá)16億多元。其他金融產(chǎn)品創(chuàng)新還有“惠 農(nóng)卡”、“小額貸款”、“創(chuàng)業(yè)貸款”、“新農(nóng)村新家園康居小額貸款”、“農(nóng)村住房抵押貸款”、“林權(quán)抵押貸款”等等，惠及面不斷擴(kuò)大，有力地支持了農(nóng)村和農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 增收的資金需求。黃巖區(qū)農(nóng)村合作銀行自2008年以來(lái)累計(jì)發(fā)放外出務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款20289戶、106074萬(wàn)元。路橋區(qū)農(nóng)合行的涉農(nóng)貸款覆蓋面占全

區(qū)農(nóng)戶 數(shù)近50%，這一比例處于全國(guó)、全省前列。三門縣2009年推出的11項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村金融的創(chuàng)新產(chǎn)品，當(dāng)年就發(fā)放貸款3億多元。

（三）農(nóng)村金融服 務(wù)不斷創(chuàng)新。具有農(nóng)村金融特色的服務(wù)創(chuàng)新深受歡迎。一是進(jìn)一步設(shè)立延伸金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以農(nóng)行臺(tái)州路橋支行為例，其轄屬12個(gè)二級(jí)支行和分理處，除本級(jí)大樓 營(yíng)業(yè)中心之外，11個(gè)網(wǎng)點(diǎn)分布在路橋各大重點(diǎn)集鎮(zhèn)。截止2010年5月末，全行涉農(nóng)貸款達(dá)31.2億元，占全行各項(xiàng)貸款的66.1%。二是積極打造便農(nóng)支 付工程，如仙居縣農(nóng)行為加強(qiáng)服務(wù)渠道建設(shè)，方便農(nóng)民存取款和各類結(jié)算業(yè)務(wù)，目前已投入ATM機(jī)23臺(tái)，POS機(jī)164臺(tái)，電話轉(zhuǎn)帳寶286臺(tái)，很大程度上 方便和滿足了農(nóng)民的金融服務(wù)需求。三是堅(jiān)持送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，我市各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)下鄉(xiāng)下企，采取各種有效措施加大對(duì)農(nóng)戶和小微 企業(yè)的信貸支持力度。如溫嶺市農(nóng)村合作銀行積極走訪農(nóng)戶和企業(yè)，開展了“送信貸政策、送金融產(chǎn)品、送金融服務(wù)、送金融信息和送信貸資金”活動(dòng)。玉環(huán)金融機(jī) 構(gòu)加大對(duì)扎根農(nóng)村的小微企業(yè)的信貸支持力度，幫助企業(yè)緩解資金需求。特別是我市地方金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保抵押機(jī)制比較靈活，積極探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村流轉(zhuǎn) 服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)房改建抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等貸款管理辦法，為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢和交易作了積極而有效的嘗試。

（四）農(nóng)村新型合作金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，隨著小法人銀行改革發(fā)展步伐加快，農(nóng)村合作金融改革繼續(xù)深化。2008年，農(nóng)村信用聯(lián)社開始向農(nóng)村合作銀 行升級(jí)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)全市農(nóng)合行已增至6家。2009年11月，臨海市涌泉鎮(zhèn)忘不了農(nóng)村資金互助社正式成立營(yíng)業(yè)，標(biāo)志著農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體自身金融合作步出了可喜的一 步。2010年3月22日，首家由我市本土銀行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行——三門縣村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。市場(chǎng)主要定位于“涉農(nóng)、小額、無(wú)貸戶”，秉承“簡(jiǎn)單、方便、快 捷”的服務(wù)理念，積極致力于滿足本地區(qū)“三農(nóng)”資金需求，為我市新農(nóng)村建設(shè)輸入新的血液，注入新的活力，發(fā)展勢(shì)頭較好。截至今年1月底，我市已經(jīng)有14家 小額貸款公司。實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋性發(fā)展，為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)，以發(fā)放短期小額貸款為主，有效緩解了部分小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問(wèn)題，解決了還貸與 再貸時(shí)差問(wèn)題，補(bǔ)充完善了多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（五）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。各縣市區(qū)國(guó)有銀行和地方金融機(jī)構(gòu)十分重視區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展，信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，單位和個(gè)人征信 數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率穩(wěn)步提高，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)良好的信用環(huán)境的形成，推動(dòng)了全市金融業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè)的完善。如仙居縣開展了“信用仙居、共贏 未來(lái)”信用工程建設(shè)活動(dòng)。目前共創(chuàng)建信用村137個(gè)，信用戶16580戶。臨海市還出臺(tái)了星級(jí)信用村（社區(qū)）評(píng)定實(shí)施細(xì)則，農(nóng)戶信用檔案建檔面達(dá)90%，信用戶評(píng)定面積82.8%。以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村信用信息共享機(jī)制正在逐步健全完善，有效地促進(jìn) 了農(nóng)村金融信用環(huán)境建設(shè)。

二、深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問(wèn)題及成因

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村缺乏周密和必要的金融制度安 排，使得農(nóng)村金融存在著明顯的失衡，國(guó)有銀行在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用很小。當(dāng)前以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身就是金融中的弱勢(shì)，靠弱勢(shì)服務(wù)于弱 勢(shì)，便是農(nóng)村金融服務(wù)的實(shí)際狀況?，F(xiàn)在還有一種趨勢(shì)，即使是規(guī)模小的金融機(jī)構(gòu)，更愿意為城市服務(wù)向城市進(jìn)軍，而不愿意呆在農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”。這些因素造成 了農(nóng)村金融服務(wù)戰(zhàn)線大幅收縮，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主體出現(xiàn)缺位，使得農(nóng)村出現(xiàn)資金外流、服務(wù)退化和經(jīng)濟(jì)“貧血”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約依然嚴(yán)重。

（一）現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求變化趨勢(shì)來(lái)看,80年代中期前，我市的農(nóng)業(yè)還處在傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植和禽畜養(yǎng) 殖業(yè)階段，基本屬于自給自足經(jīng)濟(jì)；之后，進(jìn)入小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，以貨幣緩慢積累和滾動(dòng)的發(fā)展特征，伴有少量民間借貸，基本沒有銀行信貸；進(jìn)入上世紀(jì)九十 年代后，進(jìn)入特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的訂單農(nóng)業(yè)階段，越來(lái)越多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)需要銀行信貸資金來(lái)扶持、發(fā)展、壯大。因此，需求大、供給小，地域廣、機(jī) 構(gòu)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、農(nóng)村金融產(chǎn)品單一成為當(dāng)前農(nóng)村金融缺失最基本的問(wèn)題。一是源于1993年起的金融體制改革，各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不 約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。國(guó)有銀行金融網(wǎng)點(diǎn)的大舉撤軍導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)愈加薄弱，支農(nóng)供給體系不健全，大量資金被抽走，在一些鄉(xiāng)村還存在金融服務(wù)盲區(qū)。二是嚴(yán)重失衡的農(nóng)村信貸資金供需矛盾造成供給總量不足，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“貧血”。主要是農(nóng)村資金通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社多存少貸等方式，源源不斷地流向城市，流向非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村金融空洞化。三是原有單一服務(wù)品種與農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新 產(chǎn)品推廣普及的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的緩慢。比如，各縣市區(qū)普遍反映農(nóng)房抵押貸款推進(jìn)速度緩慢。至2009年末，三門縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放農(nóng)房抵押貸 款僅僅10萬(wàn)元。路橋區(qū)雖然出臺(tái)了《開展農(nóng)村住房抵押貸款工作意見》（路政辦發(fā)〔2009〕89號(hào)），但截止2010年5月，該項(xiàng)業(yè)務(wù)僅開展8筆。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展的環(huán)境亟待改善。一是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不全，風(fēng)險(xiǎn)偏高。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，盈利能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在金融危機(jī)背景下，農(nóng)產(chǎn)品“賣 難”“價(jià)低”等問(wèn)題仍然突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村金融市場(chǎng)體系先天不足，后天發(fā)育不全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境尚需健全完善，金融機(jī)構(gòu) 在信貸支農(nóng)上缺乏足額的抵押和擔(dān)保，無(wú)法有效分散風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)整體風(fēng)險(xiǎn)水平依然偏高。二是農(nóng)村金融內(nèi)在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力與外在金融需求環(huán)境不對(duì)稱。農(nóng)村 金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了股份制改革，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)明顯強(qiáng)化，利潤(rùn)導(dǎo)向越來(lái)越明顯，其戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向大中城市，商業(yè)銀行的信貸投放權(quán)上收及農(nóng)村資金外流，直 接掐斷了農(nóng)村金融服務(wù)的“血脈”。三是農(nóng)村金融信用環(huán)境較差。在調(diào)研中金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信用環(huán)境表現(xiàn)出較大隱憂，主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民信用觀念 比較淡薄，造成金融機(jī)構(gòu)貸款投放難，農(nóng)民又貸款難的現(xiàn)象。原因有農(nóng)村六合彩留下的陰影，原基金會(huì)事件的影響等給老百姓留下守信還款吃虧、失信賴債得利的壞 印象；農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能力弱，經(jīng)營(yíng)虧損致使逃、廢、賴債行為非常普遍。特別是有極個(gè)別村干部不以賴債為恥，反而把騙貸、逃貸看作是一種本事，造成一些村民紛紛仿 效，故意拖債、躲債、賴債等現(xiàn)象逐步蔓延。

（三）新設(shè)農(nóng)村金融組織管理運(yùn)行機(jī)制存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。一是新設(shè)金融組織的經(jīng)營(yíng)管理者總體素質(zhì)不 高，學(xué)歷較低，金融業(yè)務(wù)水平與能力明顯不足，在經(jīng)營(yíng)管理決策中行為不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差、貸款發(fā)放與回收行為不規(guī)范、逾期貸款處理方法不適 當(dāng)、財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范等問(wèn)題。因此，新設(shè)農(nóng)村金融組織發(fā)展和運(yùn)作中的培訓(xùn)需求比較突出。二是新設(shè)農(nóng)村金融組織廣泛建立在血緣、親 緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系上，小區(qū)域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的基礎(chǔ)，成員之間的信任和信息對(duì)稱是其開展資金融通的基礎(chǔ)，具有明顯的邊界效應(yīng)，一旦突破了地緣和血 緣邊界，信息不對(duì)稱就會(huì)產(chǎn)生，借貸風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅增加。因此，這種新設(shè)農(nóng)村金融組織規(guī)模很難“做大做強(qiáng)”。三是新設(shè)農(nóng)村金融組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。表現(xiàn)在組織資金和發(fā)放貸款兩難，運(yùn)營(yíng)成本偏高。同時(shí)作為一級(jí)法人機(jī)構(gòu)，有些村鎮(zhèn)銀行還面臨無(wú)法加入人民銀行的大小額 支付系統(tǒng)，無(wú)法啟用征信系統(tǒng)等問(wèn)題，勢(shì)單力薄，無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言。

（四）農(nóng)村金融支農(nóng)體制機(jī)制不健全。首先，尚未建立統(tǒng)一的政銀企支農(nóng)協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，信貸投入與市場(chǎng)需求缺乏統(tǒng)一的信息調(diào)配；其次，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式與農(nóng) 業(yè)特色資源培育、龍頭企業(yè)建設(shè)之間還缺乏有效對(duì)接，缺乏金融產(chǎn)品對(duì)接農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)金融平臺(tái)；再次，農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)薄弱，信用環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保 體系急須拓展提升。同時(shí)農(nóng)村金融配套管理建設(shè)滯后。無(wú)論是從“條”還是從“塊”管理來(lái)看，農(nóng)村金融管理配套不足。比如，各縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、評(píng) 級(jí)、信用體系的建立或者征信體系的建立，行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、外審機(jī)構(gòu)等方面的系統(tǒng)性建設(shè)比較薄弱，即使有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施，也沒有發(fā) 揮應(yīng)有的權(quán)威作用。又如，目前各區(qū)（縣）金融機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)、征信系統(tǒng)還不能涵蓋所有基層的低端客戶等等。另外，從臺(tái)州地方金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái) 看，由于地方金融還處在體制轉(zhuǎn)型期和發(fā)展起步期，無(wú)論是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力還是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力都還不夠強(qiáng)。從制度性安排看，缺少主動(dòng)權(quán)； 從產(chǎn)品創(chuàng)新看，缺乏監(jiān)管權(quán)；從風(fēng)險(xiǎn)控制看，缺少風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三、深化我市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的建議

深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極發(fā)展地方金融，增加農(nóng)村金融供給，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在整個(gè)過(guò)程中不僅需要政府幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)克服各種障礙與不足，還需要全社會(huì)的共同參與和支持。經(jīng)過(guò)研討分析，現(xiàn)提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨第二次深刻變革，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織體系的變革。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè) 專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步子邁得比較早、比較快，農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)多元化、多層次、大額化的特征。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和農(nóng)民處于創(chuàng)業(yè)致富不同階段 的差異性，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了更高的要求。我們要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)深化 農(nóng)村金融創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)。建議成立市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和市金融辦，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員為各縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及 市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作。各縣市區(qū)政府也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)工作上下聯(lián)動(dòng)、同步開展。同時(shí) 要建立健全工作機(jī)制。一是建立工作部署制度，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，及時(shí)召開專題工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程中有關(guān)問(wèn)題，部署落實(shí)工作目標(biāo)任 務(wù)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要由辦公室組織召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，確保工作正常開展。三是建立信息上報(bào)和宣傳制度。各地區(qū)、各相關(guān)部門 要加大信息上報(bào)和宣傳力度，對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作中重大信息和進(jìn)展情況要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要加強(qiáng)輿論宣傳，使城鄉(xiāng)各級(jí)全面了解農(nóng)村金融改革發(fā)展的 重要意義。

（二）進(jìn)一步健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。要繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和其他金融組織的支農(nóng)服務(wù)功能作用。一是 加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村金

融體系的骨干和支柱作用。要特別加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行的政策協(xié)調(diào)，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī) 構(gòu)，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能。明確要求其在農(nóng)村吸收的資金主要用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型發(fā)展模式。農(nóng)發(fā)行要在加強(qiáng)原有業(yè)務(wù)的同時(shí)，拓展新的業(yè)務(wù)，往農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基層建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村 的服務(wù)范圍。二是進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村合作銀行改革，大力支持農(nóng)村合作銀行進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村合作銀 行支農(nóng)主力軍作用。三是推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行盡快調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，充實(shí)和培訓(xùn)信貸人員，徹底改變只吸不貸現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能，逐步增加對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù) 授權(quán)，加大辦理小額貸款力度，鼓勵(lì)區(qū)域資金回流農(nóng)村。四是加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照“只貸不存、服務(wù)三 農(nóng)、規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，逐步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型或微型農(nóng)村金 融組織，增加農(nóng)村金融市場(chǎng)供給主體，培育適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。通過(guò)深化改革，充實(shí)和完善農(nóng)村金融資金供應(yīng)主體，形成多種形式金融機(jī)構(gòu)和融資主體并存、分工合理、功能互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。按照“激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)”的要求，鼓勵(lì)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行積極組織開展農(nóng)村金融服務(wù) 創(chuàng)新，有針對(duì)性的探索開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)民需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。積極開展“農(nóng)民專業(yè)合作社貸款”、“集鎮(zhèn)農(nóng)民住房消費(fèi)貸款”、“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款”等幫助農(nóng) 民致富，同時(shí)探索農(nóng)房、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)抵押等不同融資方式，為農(nóng)戶提供更專業(yè)更高效的服務(wù)，努力滿足農(nóng)村多層次的資金需求。此外，要注重引 導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極爭(zhēng)取上級(jí)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣一級(jí)農(nóng)業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極推廣 金融超市“一站式”服務(wù)，并創(chuàng)造條件推進(jìn)服務(wù)手段電子化、信息化。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)保障體系建設(shè)。一是建立完善各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保等中介體系。大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)采取政府出 資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)入股等方式，建立符合各縣市區(qū)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)借貸擔(dān)保公司，完善保護(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)抵押、質(zhì)押機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。二 是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大縣市區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村保費(fèi)補(bǔ)貼力度，為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和參保企業(yè)與農(nóng)戶提供保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和超賠補(bǔ)貼，加快建設(shè)農(nóng)村再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn) 能力。三是建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立縣市區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因形成的農(nóng)村中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款損失給予一定的補(bǔ) 償，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款實(shí)行貼息，對(duì)涉農(nóng)貸款發(fā)放較好的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。四是降低抵押、擔(dān)保等中介收 費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范土地、房產(chǎn)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)資、登記備案等農(nóng)村中介服務(wù)，適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕信貸成本，提高 中介效率。五是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境的建設(shè)，為此新設(shè)立的農(nóng)村各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建農(nóng)村個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快涉 農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶信用檔

案電子化建設(shè)，積極推廣信用戶、信用企業(yè)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，充分發(fā)掘和利用農(nóng)村信用信息資源，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，培植誠(chéng)信 文化，培植農(nóng)村優(yōu)質(zhì)信用載體，切實(shí)落實(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)信用主體的信貸優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)的良性循環(huán)。

（五）切實(shí)發(fā)揮我市地 方金融在促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展中的作用。一是積極制定農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。要積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。爭(zhēng)取若干年內(nèi)，在各縣市區(qū)農(nóng)村合作銀行的 基礎(chǔ)上，組建臺(tái)州市農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在管理體制機(jī)制上有所突破。同時(shí)，全面拓展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司等試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市全面鋪開試點(diǎn)工作，不斷完善鞏固擴(kuò)大。二是明確實(shí)現(xiàn)地方金融創(chuàng)新的基本路徑。要努力通過(guò)改善資本管理、完善公司治理、提高內(nèi)控能力、提升服務(wù)水平、統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局等途徑，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方金融創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法人治理，充分發(fā)揮“三會(huì)一層”的作用。三是要加大對(duì)地 方金融的扶持力度。一方面，要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)州地方金融的領(lǐng)導(dǎo)。制定全市地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌地方金融發(fā)展問(wèn)題，以市場(chǎng)原則穩(wěn)步推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā) 展，大力支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展；培育臺(tái)州自己的銀行家隊(duì)伍，積極幫助引進(jìn)高素質(zhì)人才。另一方面，要為地方法人銀行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。地方財(cái)政 要大力支持地方金融發(fā)展，低成本的對(duì)公存款優(yōu)先存地方銀行，給予稅收優(yōu)惠，盡量減少各種收費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類支農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼，嘗試與地方金融掛鉤開發(fā)支農(nóng)金融 新產(chǎn)品。探索小企業(yè)和農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，政府、銀行、協(xié)會(huì)、企業(yè)要共同發(fā)揮作用，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由銀行政府按比例分?jǐn)?；將政府相關(guān)部門掌握的企業(yè)和個(gè)人信用 信息逐步向銀行開放，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

（二〇一一年七月二十二日）

農(nóng)村金融創(chuàng)新是我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)八篇文章中的重要一篇，也是破解農(nóng)村資金瓶頸，加快農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。按照市政府安排，我們對(duì)固始縣、新縣、光山縣農(nóng)村金融創(chuàng)新情況進(jìn)行了深入調(diào)研。我們通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地參觀、查閱資料等形式，對(duì)我市農(nóng)村金融創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行了客觀調(diào)查，對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并提出了一些合理性建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村金融創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市搶抓農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，把農(nóng)村金融創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，不斷加大政策引?dǎo)，優(yōu)化金融環(huán)境，農(nóng)村金融創(chuàng)新工作取得了顯著成績(jī)。

（一）農(nóng)村金融體系不斷健全

目前，政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司和資金互助合作社分工有序、互為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系初步建立。一是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。村鎮(zhèn)銀行、功能。新縣金融機(jī)構(gòu)圍繞文化旅游、種植養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等特色產(chǎn)業(yè)，開辦了茶產(chǎn)業(yè)貸款、牽手行動(dòng)、農(nóng)戶小額可循環(huán)貸款、速貸通、成長(zhǎng)之路、架金橋、大手筆等貸款品種。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)不斷完善

一是深入開展信用工程建設(shè)。以新縣為例，全縣共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、信用村176個(gè)、信用農(nóng)戶3.11萬(wàn)戶；征信系統(tǒng)收錄企業(yè)854戶，采集企業(yè)信息267家。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。通過(guò)手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)POS機(jī)等現(xiàn)代金融支付工具在農(nóng)村的推廣，方便農(nóng)民存取款和各類結(jié)算業(yè)務(wù)。積極推廣客戶經(jīng)理制，提供差異化服務(wù)，有效地解決了金融服務(wù)嚴(yán)重短缺問(wèn)題。三是搭建信貸服務(wù)平臺(tái)，定期召開政、銀、企交流會(huì)議，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、勞務(wù)、文化旅游和中小企業(yè)的信貸資金投放。固始縣農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行發(fā)放貸款近3億元，扶持蓼風(fēng)、豫申、順興等糧油加工龍頭企業(yè)發(fā)展；發(fā)放貸款5000多萬(wàn)元，支持2萬(wàn)畝固始雞示范園和南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)“豫南黑豬”新品種推廣。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1、新型金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模較小，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助組織存在注冊(cè)資本金規(guī)模小，貸款投放量與貸款需求差距大等問(wèn)題。如光山縣匯龍小額貸款有

（一）加大政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障。二是充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主力軍作用。積極創(chuàng)新農(nóng)戶小額貸款的抵押方式，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)大戶、農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。三是鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。四是郵儲(chǔ)銀行要深入開展“百億送貸進(jìn)農(nóng)村進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)企業(yè)”和農(nóng)村信用體系建設(shè)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度。五是積極扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金合作組織的發(fā)展。在注冊(cè)資金規(guī)模上進(jìn)行積極探索，幫助其破解資金瓶頸，充分發(fā)揮其在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新中的作用。

（二）加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立信用信息共享機(jī)制。一是建立完善信用信息庫(kù)。積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶、信用市場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)，將各種信用信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地輸入信用信息庫(kù)。要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，使信用檔案內(nèi)容和農(nóng)戶信用級(jí)別評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。二是建立信用信息共享機(jī)制。不斷完善農(nóng)戶信用檔案管理系統(tǒng)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，拓展各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享范圍，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)體系的激勵(lì)懲戒作用。

品。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。要大力推行POS機(jī)、ATM機(jī)、網(wǎng)銀等現(xiàn)代支付工具在公共場(chǎng)所的應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供便捷安全的結(jié)算服務(wù)。三是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。要大力培育和發(fā)展縣域擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，降低抵押擔(dān)保等中介收費(fèi)，不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保的范圍，完善農(nóng)村中小企業(yè)抵押、質(zhì)押機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”做出的重大決策，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為新時(shí)期“三農(nóng)”指明了方向，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面創(chuàng)造了條件。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況：**街道辦事處轄3個(gè)管理區(qū)、17個(gè)行政村、6500多農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農(nóng)民人均純收入7056元。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對(duì)匱乏。近幾年，隨著招商引資事業(yè)的蓬勃發(fā)展，先后有20余家項(xiàng)目在**建成投產(chǎn)，鵝莊管理區(qū)全部規(guī)劃為市開發(fā)區(qū)，所轄土地主要用于工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展;神洲生態(tài)樂園、濟(jì)南鮑德冶金石灰石有限公司、**煤礦矸石熱電廠等工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，也占用了較多的土地資源，使轄區(qū)土地資源、水資源、生物資源相對(duì)緊張，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間相對(duì)狹小。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄

弱。**一直是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。③農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖谥毓ど獭⑤p農(nóng)耕的思想，有個(gè)別村的個(gè)別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區(qū)內(nèi)309國(guó)道橫穿東西，244省道縱貫?zāi)媳?，駐地位于垛莊、曹范等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入市區(qū)的交通要道，即將建成通車的濟(jì)萊高速路橫穿**南部山區(qū)并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉(xiāng)村路網(wǎng)相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。②距中心城區(qū)近，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚。**位于濟(jì)南半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，距離明水中心城區(qū)10分鐘車程，容易在信息、技術(shù)、市場(chǎng)、理念等方面接受大城市的輻射影響;**工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，駐地工商個(gè)體戶達(dá)到600多家,從業(yè)人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。③招商引資為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。濟(jì)南植物園于去年國(guó)慶節(jié)前夕建成開園，其規(guī)模和植物物種數(shù)在全省都位于前列，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)提供了良機(jī);銀鷺食品項(xiàng)目近期在**開工建設(shè)，為開發(fā)種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地

建設(shè)創(chuàng)造了條件。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“地下企業(yè)”到“地上企業(yè)”的轉(zhuǎn)變和由“黑色產(chǎn)業(yè)”到“綠色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，開創(chuàng)了生態(tài)旅游、機(jī)械加工、商品物流等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持了25以上的增幅，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

按照強(qiáng)項(xiàng)提升、弱項(xiàng)突破，整體推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，全力開啟**發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮垛莊水庫(kù)低壓灌溉工程效能，維護(hù)好現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸擴(kuò)大水澆地面積，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量和畝產(chǎn)量。在巴漏河沿岸各村建設(shè)提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,計(jì)劃5年內(nèi)擴(kuò)大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達(dá)到12870畝，占耕地面積的62。進(jìn)行科學(xué)施肥測(cè)土施肥試驗(yàn)，大力推進(jìn)一池三改工程，多施用有機(jī)肥，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高單位土壤的產(chǎn)出率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)民增收工程。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為動(dòng)力，進(jìn)一步加快農(nóng)民增收致富步伐。依托銀鷺集團(tuán)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項(xiàng)目，形成年加工肉雞10萬(wàn)只的規(guī)模。打造品牌農(nóng)業(yè)，培育一批富有**特色的有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，做大做強(qiáng)牛羊肉、小雜糧批發(fā)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶10戶;每年遞增奶牛10頭以上，爭(zhēng)取到2011年，奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到200頭的規(guī)模;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)一處，達(dá)到每年產(chǎn)蛋量700噸的規(guī)模。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業(yè);發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加收入。

3、市場(chǎng)拓展工程。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。在完善駐地商業(yè)街、**商城、美食街、中心大街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展放心食品、藥品、農(nóng)資進(jìn)村活動(dòng)，深化郵政服務(wù)“三農(nóng)”，在各村加快建設(shè)配送中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)改造規(guī)范化“農(nóng)家店”。提高埠西農(nóng)民公寓樓小區(qū)、楊家巷農(nóng)民公寓樓小區(qū)、**煤礦西山生活區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射能力，使市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入到各村、各居住小區(qū)。在309國(guó)道、美食街西側(cè)分別規(guī)劃建設(shè)一處大型集貿(mào)市場(chǎng)，為周邊鎮(zhèn)、村服務(wù)。適時(shí)在濟(jì)萊路和244線交叉路口，規(guī)劃建設(shè)一處農(nóng)副產(chǎn)品周轉(zhuǎn)批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)各村農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、生態(tài)家園工程。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計(jì)劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶;進(jìn)一步加快生態(tài)小區(qū)建設(shè)，每年新建包括沼氣池的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)3處，爭(zhēng)取5年內(nèi)所有養(yǎng)殖小區(qū)都配套建有沼氣池;鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。實(shí)施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長(zhǎng)青村、興旺村為主，繼續(xù)實(shí)施春季造林和雨季造林工程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的基礎(chǔ)上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內(nèi)在“四旁”植樹10萬(wàn)株，使境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到40以上。

5、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，抓好農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)管理。一是加強(qiáng)科技培訓(xùn)。利用“科普村村通”版面，建設(shè)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)宣傳欄，實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等科教工程，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，組織好送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。由街道勞動(dòng)保障所牽頭，結(jié)合引進(jìn)企業(yè)的用工需求，有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，健全完善“輸出有組織，權(quán)益有保障”的運(yùn)作體系，提高勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)率。三是加強(qiáng)法制培訓(xùn)。開展普法宣傳教育活動(dòng)，開辦法制教育宣傳講座，建立企業(yè)調(diào)委會(huì);大力開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)。四是加強(qiáng)文化培訓(xùn)。充分發(fā)揮成教中心作用，針對(duì)群眾所需設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，除傳授實(shí)用技術(shù)外，有計(jì)劃地向農(nóng)民傳授科學(xué)文化知識(shí)，培育新型農(nóng)民。

6、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)工程。依托濟(jì)南植物園的建設(shè)，在其周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，把**街道南部建設(shè)成為濟(jì)南美麗的后花園。在園區(qū)功能定位上，主要強(qiáng)化人與自然和諧相處的觀念，發(fā)展多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在強(qiáng)化生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮豐富文化生活的功能，即發(fā)展綠色環(huán)保、休閑娛樂的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，并加快餐飲、住宿、車輛服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，把該區(qū)域真正建設(shè)成為濟(jì)南及周邊地區(qū)居民周末、節(jié)假日旅游度假的首選之地。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”工作做出的重大決策，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為新時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面創(chuàng)造了條件。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況：＊＊街道辦事處轄3個(gè)管理區(qū)、17個(gè)行政村、6500多農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農(nóng)民人均純收入7056元。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對(duì)匱乏。近幾年，隨著招商引資事業(yè)的蓬勃發(fā)展，先后有20余家項(xiàng)目在＊＊建成投產(chǎn)，鵝莊管理區(qū)全部規(guī)劃為市開發(fā)區(qū)，所轄土地主要用于工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；神洲生態(tài)樂園、濟(jì)南鮑德冶金石灰石有限公司、＊＊煤礦矸石熱電廠等工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，也占用了較多的土地資源，使轄區(qū)土地資源、水資源、生物資源相對(duì)緊張，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間相對(duì)狹小。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄

弱。＊＊一直是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。③農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖谥毓ど?、輕農(nóng)耕的思想，有個(gè)別村的個(gè)別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區(qū)內(nèi)309國(guó)道橫穿東西，244省道縱貫?zāi)媳保v地位于垛莊、曹范等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入市區(qū)的交通要道，即將建成通車的濟(jì)萊高速路橫穿＊＊南部山區(qū)并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉(xiāng)村路網(wǎng)相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。②距中心城區(qū)近，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚。＊＊位于濟(jì)南半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，距離明水中心城區(qū)10分鐘車程，容易在信息、技術(shù)、市場(chǎng)、理念等方面接受大城市的輻射影響；＊＊工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，駐地工商個(gè)體戶達(dá)到600多家,從業(yè)人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。③招商引資為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。濟(jì)南植物園于去年國(guó)慶節(jié)前夕建成開園，其規(guī)模和植物物種數(shù)在全省都位于前列，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)提供了良機(jī)；銀鷺食品項(xiàng)目近期在＊＊開工建設(shè)，為開發(fā)種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地

建設(shè)創(chuàng)造了條件。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“地下企業(yè)”到“地上企業(yè)”的轉(zhuǎn)變和由“黑色產(chǎn)業(yè)”到“綠色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，開創(chuàng)了生態(tài)旅游、機(jī)械加工、商品物流等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持了25以上的增幅，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

按照強(qiáng)項(xiàng)提升、弱項(xiàng)突破，整體推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，全力開啟＊＊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮垛莊水庫(kù)低壓灌溉工程效能，維護(hù)好現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸擴(kuò)大水澆地面積，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量和畝產(chǎn)量。在巴漏河沿岸各村建設(shè)提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水工作,計(jì)劃5年內(nèi)擴(kuò)大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達(dá)到12870畝，占耕地面積的62。進(jìn)行科學(xué)施肥測(cè)土施肥試驗(yàn)，大力推進(jìn)一池三改工程，多施用有機(jī)肥，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高單位土壤的產(chǎn)

出率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)民增收工程。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為動(dòng)力，進(jìn)一步加快農(nóng)民增收致富步伐。依托銀鷺集團(tuán)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項(xiàng)目，形成年加工肉雞10萬(wàn)只的規(guī)模。打造品牌農(nóng)業(yè)，培育一批富有＊＊特色的有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，做大做強(qiáng)牛羊肉、小雜糧批發(fā)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶10戶；每年遞增奶牛10頭以上，爭(zhēng)取到2011年，奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到200頭的規(guī)模；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)一處，達(dá)到每年產(chǎn)蛋量700噸的規(guī)模。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業(yè)；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加收入。

3、市場(chǎng)拓展工程。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。在完善駐地商業(yè)街、＊＊商城、美食街、中心大街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展放心食品、藥品、農(nóng)資進(jìn)村活動(dòng)，深化郵政服務(wù)“三農(nóng)”，在各村加快建設(shè)配送中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)改造規(guī)范化“農(nóng)家店”。提高埠西農(nóng)民公寓樓小區(qū)、楊家巷農(nóng)民公寓樓小區(qū)、＊＊煤礦西山生活區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射能力，使市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入到各村、各居住小區(qū)。在309國(guó)道、美食街西側(cè)分別規(guī)劃建設(shè)一處大型集貿(mào)

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”工作做出的重大決策，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為新時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面創(chuàng)造了條件。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況：＊＊街道辦事處轄3個(gè)管理區(qū)、17個(gè)行政村、6500多農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農(nóng)民人均純收入7056元。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對(duì)匱乏。近幾年，隨著招商引資事業(yè)的蓬勃發(fā)展，先后有20余家項(xiàng)目在＊＊建成投產(chǎn)，鵝莊管理區(qū)全部規(guī)劃為市開發(fā)區(qū)，所轄土地主要用于工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；神洲生態(tài)樂園、濟(jì)南鮑德冶金石灰石有限公司、＊＊煤礦矸石熱電廠等工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，也占用了較多的土地資源，使轄區(qū)土地資源、水資源、生物資源相對(duì)緊張，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間相對(duì)狹小。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄

弱。＊＊一直是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。③農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖谥毓ど?、輕農(nóng)耕的思想，有個(gè)別村的個(gè)別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區(qū)內(nèi)309國(guó)道橫穿東西，244省道縱貫?zāi)媳?，駐地位于垛莊、曹范等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入市區(qū)的交通要道，即將建成通車的濟(jì)萊高速路橫穿＊＊南部山區(qū)并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉(xiāng)村路網(wǎng)相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。②距中心城區(qū)近，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚。＊＊位于濟(jì)南半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，距離明水中心城區(qū)10分鐘車程，容易在信息、技術(shù)、市場(chǎng)、理念等方面接受大城市的輻射影響；＊＊工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，駐地工商個(gè)體戶達(dá)到600多家,從業(yè)人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。③招商引資為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。濟(jì)南植物園于去年國(guó)慶節(jié)前夕建成開園，其規(guī)模和植物物種數(shù)在全省都位于前列，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)提供了良機(jī)；銀鷺食品項(xiàng)目近期在＊＊開工建設(shè)，為開發(fā)種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地

建設(shè)創(chuàng)造了條件。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“地下企業(yè)”到“地上企業(yè)”的轉(zhuǎn)變和由“黑色產(chǎn)業(yè)”到“綠色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，開創(chuàng)了生態(tài)旅游、機(jī)械加工、商品物流等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持了25以上的增幅，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

按照強(qiáng)項(xiàng)提升、弱項(xiàng)突破，整體推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，全力開啟＊＊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮垛莊水庫(kù)低壓灌溉工程效能，維護(hù)好現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸擴(kuò)大水澆地面積，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量和畝產(chǎn)量。在巴漏河沿岸各村建設(shè)提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水工作,計(jì)劃5年內(nèi)擴(kuò)大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達(dá)到12870畝，占耕地面積的62。進(jìn)行科學(xué)施肥測(cè)土施肥試驗(yàn)，大力推進(jìn)一池三改工程，多施用有機(jī)肥，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高單位土壤的產(chǎn)

出率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)民增收工程。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為動(dòng)力，進(jìn)一步加快農(nóng)民增收致富步伐。依托銀鷺集團(tuán)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項(xiàng)目，形成年加工肉雞10萬(wàn)只的規(guī)模。打造品牌農(nóng)業(yè)，培育一批富有＊＊特色的有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，做大做強(qiáng)牛羊肉、小雜糧批發(fā)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶10戶；每年遞增奶牛10頭以上，爭(zhēng)取到2011年，奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到200頭的規(guī)模；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)一處，達(dá)到每年產(chǎn)蛋量700噸的規(guī)模。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業(yè)；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加收入。

3、市場(chǎng)拓展工程。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。在完善駐地商業(yè)街、＊＊商城、美食街、中心大街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展放心食品、藥品、農(nóng)資進(jìn)村活動(dòng)，深化郵政服務(wù)“三農(nóng)”，在各村加快建設(shè)配送中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)改造規(guī)范化“農(nóng)家店”。提高埠西農(nóng)民公寓樓小區(qū)、楊家巷農(nóng)民公寓樓小區(qū)、＊＊煤礦西山生活區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射能力，使市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入到各村、各居住小區(qū)。在309國(guó)道、美食街西側(cè)分別規(guī)劃建設(shè)一處大型集貿(mào)

市場(chǎng)，為周邊鎮(zhèn)、村服務(wù)。適時(shí)在濟(jì)萊路和244線交叉路口，規(guī)劃建設(shè)一處農(nóng)副產(chǎn)品周轉(zhuǎn)批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)各村農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、生態(tài)家園工程。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計(jì)劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶；進(jìn)一步加快生態(tài)小區(qū)建設(shè)，每年新建包括沼氣池的生態(tài)養(yǎng)殖小

區(qū)3處，爭(zhēng)取5年內(nèi)所有養(yǎng)殖小區(qū)都配套建有沼氣池；鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，完善工作長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。實(shí)施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長(zhǎng)青村、興旺村為主，繼續(xù)實(shí)施春季造林和雨季造林工

程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的基礎(chǔ)上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內(nèi)在“四旁”植樹10萬(wàn)株，使境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到40以上。

5、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，抓好農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)管理。一是加強(qiáng)科技培訓(xùn)。利用“科普村村通”版面，建設(shè)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)宣傳欄，實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等科教工程，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，組織好送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。由街道勞動(dòng)保障所牽頭，結(jié)合引進(jìn)企業(yè)的用工需求，有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，健全完善“輸出有組織，權(quán)益有保障”的運(yùn)作體系，提高勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)率。三是加強(qiáng)法制培訓(xùn)。開展普法宣傳教育活動(dòng)，開辦法制教育宣傳講座，建立企業(yè)調(diào)委會(huì)；大力開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)。四是加強(qiáng)文化培訓(xùn)。充分發(fā)揮成教中心作用，針對(duì)群眾所需設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，除傳授實(shí)用技術(shù)外，有計(jì)劃地向農(nóng)民傳授科學(xué)文化知識(shí)，培育新型農(nóng)民。

6、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)工程。依托濟(jì)南植物園的建設(shè)，在其周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，把＊＊街道南部建設(shè)成為濟(jì)南美麗的后花園。在園區(qū)功能定位上，主要強(qiáng)化人與自然和諧相處的觀念，發(fā)展多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在強(qiáng)化生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮豐富文化生活的功能，即發(fā)展綠色環(huán)保、休閑娛樂的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，并加快餐飲、住宿、車輛服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，把該區(qū)域真正建設(shè)成為濟(jì)南及周邊地區(qū)居民周末、節(jié)假日旅游度假的首選之地。