第一篇：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)

——南鄭縣黃官鎮(zhèn)水井村發(fā)展藤編業(yè)富民富村情況調(diào)查

水井村地處南鄭縣以南17公里的淺山丘陵地帶，全村共7個村民小組、450戶，總?cè)丝?450人，有耕地面積585畝，人均耕地0.4畝。改革開放以來，該村立足山區(qū)優(yōu)勢，把具有悠久歷史傳統(tǒng)的藤編業(yè)做為全村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，現(xiàn)已形成了一個由龍頭支撐、大戶帶動、農(nóng)戶參與、產(chǎn)供銷一體的藤編工藝品生產(chǎn)基地。2005年全村藤編工藝品銷售收入2000多萬元，村民人均純收入1850元，極大地促進了村民就業(yè)和增收，為構(gòu)建和諧富裕的社會主義新農(nóng)村奠定了堅定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“一花”引來“百花開”

水井村的藤編業(yè)起源于70年代初期。最初由該村村民李漢福從四川引進藤編技術(shù)，帶領(lǐng)5戶村民編織藤椅。隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶和農(nóng)村改革的進一步深化，村兩委統(tǒng)一思想認識，認真分析研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新特點，決定通過典型引路和示范帶動，把藤編做為全村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動員和組織老百姓人人學(xué)技藝、戶戶搞藤編，建設(shè)藤編工藝品專業(yè)村。通過30多年的不懈努力，使藤編工藝品這個家庭“小副業(yè)”發(fā)展成為全村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村民的“搖錢樹”?，F(xiàn)在全村從事藤編工藝品生產(chǎn)的專業(yè)戶380戶、從業(yè)人數(shù)750人，分別占全村總戶數(shù)、總勞動力的84％和85％，其中專業(yè) －1－

大戶16戶、專業(yè)公司3個，被縣政府授予“藤編專業(yè)村”稱號，被省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)促進局授予民俗工藝品“十大旗幟村”稱號，成為全市的脫貧致富示范村。

促協(xié)作抓銷售搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺

為了促進該村藤編業(yè)快速發(fā)展，更好地解決農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移問題，有效增加村民收入。村兩委對農(nóng)戶逐戶分析，針對各自情況，落實村委會成員工作責(zé)任，實行包戶責(zé)任制。同時要求黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、率先致富，開展“一幫一”“一帶三”活動。全村32名干部、黨員和大戶共落實幫扶對象75戶，協(xié)調(diào)資金10余萬元，幫助購進原料500噸，累計幫助銷售產(chǎn)品2000萬元套（件），使全村村民都學(xué)起來、干起來、富起來。為了提升藤編業(yè)的組織化程度，進一步擴大規(guī)模，增強市場競爭力。村委會成立了“藤編協(xié)會”，形成了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)體系。通過有效的組織和分工協(xié)作，建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，在村內(nèi)組織了15人的專業(yè)銷售隊伍，還在漢中及西北地區(qū)開辟了3個專業(yè)市場，把小山村的藤編工藝品推向市場，走出國門。藤編工藝品現(xiàn)銷售西北12個城市和日本、美國、荷蘭、英國及東南亞各國，全年實現(xiàn)銷售收入2000多萬元，其中出口交貨值580萬元。

抓技術(shù)促創(chuàng)新，促進農(nóng)民增收致富

為了增強藤編工藝品的市場競爭力，黃官鎮(zhèn)政府組織技術(shù)培訓(xùn)50場（次），接受培訓(xùn)2000多人（次）。還組織大戶到外地考察學(xué)習(xí)，引進外地的能工巧匠到水井村傳授技術(shù)，進行工藝創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)?，F(xiàn)在，全村已由過去的手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)為半機械化生產(chǎn)，產(chǎn)品由原 －2－

來單一的藤椅發(fā)展到精編藤桌、凳、茶幾、屏風(fēng)、沙發(fā)、躺椅等13個系列，花色也發(fā)展到菊花、胡椒眼、二龍戲珠、龍鳳呈祥、仙女散花等100多種工藝品?！褒堷P藤編廠”聘請浙江師傅開發(fā)的精品，有的一套價值上萬元，成為高檔市場和外銷的主打產(chǎn)品。通過有效組織、培訓(xùn)技術(shù)、開拓市場等措施，水井村的藤編業(yè)實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。一是由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以大戶牽頭，典型引路，形成公司帶農(nóng)戶的發(fā)展模式；二是由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)新時代發(fā)展和市場需要，大力開發(fā)新品種、新款式；三是由分散銷售向聯(lián)合銷售轉(zhuǎn)變。組建專業(yè)銷售隊伍，不斷開發(fā)新市場。通過“三個轉(zhuǎn)變”，大大降低了產(chǎn)品成本，實現(xiàn)了產(chǎn)品增值，提高了經(jīng)濟效益。

水井村藤編業(yè)使村民的腰包鼓起來了。該村四組的余德忠是當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏牡湫?。去年實現(xiàn)產(chǎn)值16萬元，其中藤編工藝品860套（件），產(chǎn)值12萬元，純收入達到5.8萬元。藤編大戶鄭富學(xué)，僅去年就編藤椅800套（件），產(chǎn)值10萬元，純收入3萬元，他還幫助鄭富禮去年生產(chǎn)藤椅150套（件），實現(xiàn)產(chǎn)值5.5萬元，純收入達到2萬元。

建設(shè)新農(nóng)村，舊貌換新顏

藤編業(yè)的快速發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)找到了產(chǎn)業(yè)支撐點，也使水井村的村容村貌煥然一新。近年來，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委按照新農(nóng)村規(guī)劃的要求，分別對村內(nèi)主干道及人行道實施了硬化、綠化、美化、亮化，對村內(nèi)住戶的房屋實施了飾面改造。截止目前，已累 －3－

計投資64.2萬元，打通新村內(nèi)長730米的街面水泥路，完成人行道硬化4125平方米，粉飾刷新房屋73戶280余間，砌筑擋墻護坡230米。建成公共休閑綠地兩處，約350平方米，安裝路燈21盞。全村有360戶新建樓房1100間，占總農(nóng)戶的80％以上。農(nóng)戶住宅內(nèi)供水、排水、有線電視、衛(wèi)生廁所等設(shè)施齊全。一個村容整潔、村民富裕、和諧發(fā)展的新農(nóng)村正在水井村形成。（市鄉(xiāng)企局李毅）

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第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)政策大落實，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實行規(guī)?；a(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標準化養(yǎng)殖，促進可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產(chǎn)業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實新農(nóng)村建設(shè)工作目標

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計、用地指標、基礎(chǔ)配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點，建設(shè)了5處400多戶高標準、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進城1500戶。推進“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%；新農(nóng)保全面實施；全面實行了義務(wù)教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標準配套，打造一流中心社區(qū)，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村金融體系 財政轉(zhuǎn)移支付

論文內(nèi)容摘要：應(yīng)結(jié)合本地實際，從提高農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識入手，依靠科技提高人才素質(zhì)，在實行土地集約化的同時，做好耕地保護工作，并妥善解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題；深化農(nóng)村金融體制改革，加大財政扶持力度，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，也是確保糧食安全、促進農(nóng)民增加收入以及保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。它從對農(nóng)作物的施肥到灌溉，以及對農(nóng)作物病蟲害綜合防治體系的建立，都體現(xiàn)了對農(nóng)作物生長條件的改善，土壤肥力保護，以及具有高效、低投入和對資源環(huán)境最少負面影響的特點。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，能進一步發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，最大程度實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上對其加以改進，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是通過技術(shù)的滲透，工業(yè)部門的介入，生產(chǎn)要素的投入，市場機制的引入，服務(wù)體系的建立使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)的過程。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心應(yīng)是科學(xué)化，發(fā)展方向是集約化，發(fā)展目標是產(chǎn)業(yè)化。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，進而使農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展，達到科學(xué)合理地進行資源配置和優(yōu)勢互補。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保糧食安全的需要

由于我國人口眾多，土地資源，尤其是人均耕地面積匱乏，要增加糧食生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，并以“主攻單產(chǎn)、提質(zhì)提效”為戰(zhàn)略重點，要不斷增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種的研發(fā)、選育、引進，并不斷擴大良種覆蓋率。要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步扭轉(zhuǎn)糧食總產(chǎn)量雖逐年增加，但增幅越來越小；單產(chǎn)雖逐年增加，但增幅不大的局面。同時，要加大對農(nóng)用種子、化肥、農(nóng)機具以及農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，嚴格控制因農(nóng)資產(chǎn)品價格的不斷上漲，而減少農(nóng)民收入的現(xiàn)象，必須把保障糧食安全供給、增加農(nóng)民收入作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要的就是發(fā)展生產(chǎn)，它是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。而發(fā)展生產(chǎn)首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標，有利于強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是不斷夯實經(jīng)濟社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要保障。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷增加農(nóng)民收入的需要

解決農(nóng)民增收問題，是“三農(nóng)”工作的一個核心目標。只有農(nóng)民收入增加了，我國農(nóng)村的社會和諧與穩(wěn)定才有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如此，農(nóng)民收入提高了，還可以開辟更廣闊的農(nóng)村消費市場，尤其在金融危機時期，以擴大消費來拉動經(jīng)濟增長便具有更重要的現(xiàn)實意義，而且農(nóng)村消費市場的繁榮，還可以帶動城市經(jīng)濟的持久繁榮。因此，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)綜合效益，達到直接增加農(nóng)民收入的目的，而且還能夠加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，使農(nóng)民實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收，進而促進農(nóng)民長期穩(wěn)定增收、不斷增收。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還能生產(chǎn)出更多符合人們需要的農(nóng)產(chǎn)品，在滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時，還能積極開拓國際市場，更大程度地提高農(nóng)民收入，以此激發(fā)農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高種糧積極性。此外，還應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，試行低水平、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技水平提供有利保障。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)仍是人類生存與發(fā)展的最根本的活動，是對自然環(huán)境的依賴性和影響性最大的物質(zhì)生產(chǎn)部門，而可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。2007年，全國受污染的耕地約1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計占我國耕地總面積的1/10以上。另外，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元。從長遠看，這種狀況將嚴重影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，并可引導(dǎo)農(nóng)民使用高效低毒農(nóng)藥，降低農(nóng)藥、化肥使用量，提高利用率，減少對土壤的污染以及合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；有利于加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，加快重點流域的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；也有利于加大農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理力度，搞好養(yǎng)殖場糞便無害化處理，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)之間相互依存、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品及廢棄物交換利用的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，建立一個有利于合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

（一）加大宣傳力度以提高農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開廣大農(nóng)民的參與和支持。應(yīng)從思想上提高農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，充分調(diào)動其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主觀能動性，鼓勵農(nóng)民發(fā)揚自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平，對農(nóng)戶投入資金和勞力而興建受益的生產(chǎn)、生活設(shè)施，可給予適當(dāng)補助，并運用稅收、補助、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時不斷增強廣大農(nóng)民在法律、法規(guī)指導(dǎo)下積極開展資源開發(fā)和進行資源有效保護的意識。

（二）依靠科技進步和人才支撐為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支持

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，是農(nóng)民收入增長的潛在因素和關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。我國人多地少，擴大耕地面積的潛力有限，要增加農(nóng)民收入必須依靠科技進步。目前，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，客觀上既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力從業(yè)層次的提高，應(yīng)積極開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；有條件的地區(qū)要鼓勵發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各種適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各種支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)過程中，采取扶持政策使其逐步成為專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。

（三）做好耕地保護工作并提高征地的透明度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須提高土地集約使用，以降低農(nóng)民種地成本，達到提高效率、增加收入的目的。隨著科技在農(nóng)業(yè)中的廣泛運用，原來一家一戶的經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，做好耕地保護工作，既有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全，也是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。同時應(yīng)盡快建立全社會各方面參與的用地聽證制度，提高用地透明度，有效制約亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生，在征用土地時，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，切實解決好失地農(nóng)民的醫(yī)療、保險以及今后的生活來源等問題，這也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實耕地保護目標，保證耕地資源可持續(xù)利用的必然要求。否則，土地集約使用的目標將難以實現(xiàn)。

（四）做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根本原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的人口承載力與農(nóng)村人口壓力之間的矛盾。當(dāng)前，無論是農(nóng)村土地資源還是其他資源，都無法得到有效擴大，從而容納更多的人口，因此，只有減少農(nóng)村富余勞動力，才能降低農(nóng)村人口對生產(chǎn)力的壓迫，才能提高農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)濟效益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)進一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，根據(jù)國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實需求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。其次，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，從實際出發(fā)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品流通，積極承接城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城市支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)進行配套生產(chǎn)，大力發(fā)展聯(lián)系城鄉(xiāng)的農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，以此吸納農(nóng)村富余勞動力。最后，進一步完善農(nóng)民工外出就業(yè)的制度保障，做好農(nóng)村富余勞動力合理轉(zhuǎn)移。要從有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移角度出發(fā)，廣辟外出務(wù)工經(jīng)商渠道，加強國家和地方立法，協(xié)調(diào)勞動部門和教育部門的關(guān)系，進一步理順勞動力輸出和輸入地的關(guān)系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策以及就業(yè)政策等方面做出改革和調(diào)整，不斷提高農(nóng)民工及其家庭成員的生活質(zhì)量和社會地位，在充分發(fā)揮市場機制對勞動力資源配置作用的同時，加強政府對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控。

（五）積極探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系

目前，我國農(nóng)村正規(guī)金融供給減少，農(nóng)村信用社也存在商業(yè)化傾向。應(yīng)構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，以保證發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需要。一是對農(nóng)村信用社體制進行改革。農(nóng)村信用社要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，樹立“以客戶為中心”的經(jīng)營理念，改進授權(quán)授信機制，在風(fēng)險可控、法律要素齊全的前提下，簡化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，努力增加對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸資金。二是大力培育小額信貸組織，鼓勵農(nóng)民成立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，并進一步規(guī)范民間借貸行為，嚴厲打擊高利貸。三是積極探索多種形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險和信用擔(dān)保制度。在具體操作上，可以從特定品種入手，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險的辦法和范圍，加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，通過保費補貼等手段，擴大投保范圍。同時，還要鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開拓農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，并積極探索市場化的路子，吸引民間資本投資于農(nóng)村擔(dān)保領(lǐng)域，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金保障。

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第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長期以來我們實施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟社會發(fā)展達到一個較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時，全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、群眾的整體素質(zhì)嚴重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達到全縣經(jīng)濟增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進農(nóng)村人口的合理流動，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入到一個很好的循環(huán)，我們需要把這4個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，成為良性互動，相互促進。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補貼、教育資源遠好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經(jīng)濟增長，構(gòu)建健康的社會保障運行機制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認定、引導(dǎo)民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場。當(dāng)市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細分的市場，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務(wù)業(yè)做大做強。

五、推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項支農(nóng)惠農(nóng)資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟關(guān)系實現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財政轉(zhuǎn)移支付，通過財政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

金昌市金川區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗材料

金川區(qū)是金昌市政府所在地，是祖國的“鎳都”。地處河西走廊東部，祁連山脈北麓，阿拉善臺地南緣，轄2鎮(zhèn)，27 個行政村，164 個村民小組。全區(qū)總?cè)丝?20.94 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 4.64 萬人，農(nóng)村勞動力30796人。全區(qū)總面積3770平方公里，現(xiàn)有耕地面積16.8萬畝

黨的十六屆五中全會召開以來，我區(qū)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活的方針和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略，以城郊型農(nóng)業(yè)為定位，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為方向，以促進農(nóng)民增收為重點，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了良好開局，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作實現(xiàn)了新的突破。2007年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達到1.9億元，同比增長6.6%；農(nóng)民人均純收入達到5268元，增長6.5%。經(jīng)過三年來的實踐，我們深刻認識到，新農(nóng)村建設(shè)能否取得預(yù)期效果，取決于多種因素，現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好四個重大關(guān)系。

（一）必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。全面建設(shè)和諧新金川，就我區(qū)而

言，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。區(qū)委針對農(nóng)村發(fā)展緩慢的實際，站在推進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全局高度，以推進城鄉(xiāng)一體化為目標，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，以城市的標準建設(shè)農(nóng)村，用社區(qū)的理念管理農(nóng)村。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把服務(wù)城市和富裕農(nóng)民有機結(jié)合起來，立足城郊優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，依靠工業(yè)提高農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化有機結(jié)合，實現(xiàn)以工促農(nóng)；在推進城鎮(zhèn)化上，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與文明家園建設(shè)通盤考慮，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，做到以城帶鄉(xiāng)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能與優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境整體謀劃，堅持項目統(tǒng)籌，建設(shè)同步，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達到79％，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力大大增強。金川區(qū)的實踐經(jīng)驗充分說明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項戰(zhàn)略舉措。而新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個有效載體。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)必須順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段性特征，統(tǒng)籌處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會的關(guān)系，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向健康有序推進。

（二）必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，處理好中心任務(wù)和全面發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及方方面面，是

一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我區(qū)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持特色基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建立、農(nóng)民組織化程度提高和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)全面規(guī)劃，同步推進。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達15家，年產(chǎn)值達1.8億元，帶動農(nóng)戶7000多戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的60％左右；共建成各類農(nóng)貿(mào)市場12處，總面積達21萬平方米，年成交額1億元以上；組建各類專業(yè)服務(wù)組織14個，20萬元以上農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶達到41戶，常年從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的專業(yè)人員1100多人，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在新農(nóng)民培訓(xùn)塑造上，分層次對鎮(zhèn)村干部、存量農(nóng)民和增量農(nóng)民進行培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。近年來全區(qū)每年農(nóng)民培訓(xùn)穩(wěn)定在1萬人（次）以上，農(nóng)民輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定在1.1萬人（次）左右，占全區(qū)農(nóng)村富余勞動力1.3萬人的70％以上，使勞務(wù)經(jīng)濟成為持續(xù)致富農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上，實施了拆遷改造與新區(qū)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施與提升服務(wù)功能、亮化與綠化、建設(shè)與管理系統(tǒng)規(guī)劃，一步到位。目前全區(qū)65%以上的農(nóng)戶住上了高標準農(nóng)宅，每年建成800—1000套高標準農(nóng)宅，預(yù)計未來3年內(nèi)，我區(qū)95%以上的農(nóng)戶可以住上配套完善的高標準農(nóng)宅。在農(nóng)村新環(huán)境建設(shè)上，堅持大環(huán)境（水電路）治理與小環(huán)境（村容村貌）優(yōu)化結(jié)合，改善農(nóng)村面貌與提高農(nóng)民生活質(zhì)量結(jié)合，做到系統(tǒng)規(guī)劃，配套建設(shè)，務(wù)求實效。同時，全面推動農(nóng)村

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)共同協(xié)調(diào)進步、共同發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須同農(nóng)村社會全面和諧發(fā)展結(jié)合起來，不能簡單地理解為建新居、修水泥路，也不能簡單地理解為搞一些移風(fēng)易俗的宣傳活動，而必須把把物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明“四位一體”建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，其中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，處理好典型示范與全面推進的關(guān)系。我區(qū)圍繞 “一年起步，三年見效，五年大變樣”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標，根據(jù)村鎮(zhèn)區(qū)域特點，兼顧各村經(jīng)濟發(fā)展水平，立足實際，因地制宜，分類推進。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持“一鎮(zhèn)一型、一村一品”的原則，將寧遠堡鎮(zhèn)定位于勞務(wù)經(jīng)濟帶動型求發(fā)展，將雙灣鎮(zhèn)定位于產(chǎn)業(yè)帶動型求突破。在村鎮(zhèn)建設(shè)上，將全區(qū)整體分為近郊區(qū)和遠郊區(qū)，近郊區(qū)納入城市建設(shè)規(guī)劃，整體推進；遠郊區(qū)堅持 “舊村改造、適當(dāng)拆遷”的原則，根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分步推進。在村民住宅上，充分尊重群眾意愿，宜樓則樓，宜平則平。在村容村貌整治及村莊綠化美化上，提出了多種整治方案，突出了新村建設(shè)的多樣性，增強了新村建設(shè)的生命力。因此，建設(shè)新農(nóng)村，沒有固定的做法，沒有統(tǒng)一的模式，要具體情況具體分析，正確處理點與面的關(guān)系。要選擇部分具

有代表性的村先行試點，并根據(jù)各試點村的實際，因地制宜，一村一策，提出相應(yīng)的目標要求、工作重點和落實措施，不能脫離實際，盲目照搬，切忌一刀切、齊步走。例如，對條件較好的地區(qū)，應(yīng)該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流，當(dāng)樣板，步子邁得快一些；基礎(chǔ)差一點村，可以先從有條件辦的事做起，腳踏實地，循序漸進，穩(wěn)步推進。

（四）必須堅持組織群眾、依靠群眾，處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主自愿的關(guān)系。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。我區(qū)始終把相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點；始終把調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本動力。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后5次組織鎮(zhèn)村干部和群眾代表外出參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，統(tǒng)一思想，形成共識，激發(fā)群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上堅持把市場的力量、群眾的力量和政府的力量有機結(jié)合起來，積極進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了草畜、蔬菜、瓜果、食品原料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。在新村建設(shè)啟動階段，組織黨員干部進村入戶動員群眾；在選擇住宅樣式上，聽取群眾意見，做到尊重群眾；在具體實施階段，實行民辦公助，堅持依靠群眾；檢查驗收階段，按照不同建設(shè)標準，實行以獎代補，充分激勵群眾。通過以上措施，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)上下聯(lián)動、干群和諧，形成了創(chuàng)建合力，確保整體推進。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)必須

充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，政府不能大包大攬，不能強求一律，更不能以此加重農(nóng)民負擔(dān)；必須將新農(nóng)村建設(shè)與進一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。