第一篇：水利局新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)村水利建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究加快農(nóng)村水利發(fā)展的新舉措，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應(yīng)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)的需要，省水利廳決定開展農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研工作，并專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研活動(dòng)的通知》（xxx〔2006〕農(nóng)水33號(hào)）進(jìn)行部署。2006年下半年以來，在各設(shè)區(qū)市水利局開展調(diào)研及提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，我廳組織xxx兩個(gè)調(diào)研組深入全省xxx個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，詳細(xì)了解了農(nóng)村水利當(dāng)前存在的問題以及基層政府和農(nóng)民最迫切需要解決的問題，認(rèn)真總結(jié)和梳理農(nóng)村水利工作在促進(jìn)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)工作中的成效與做法，探討在新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的思路與對(duì)策。

一、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視水利工作，各級(jí)各地不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制，深化農(nóng)村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級(jí)水利化縣以及冬春水利建設(shè)等農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理方面取得了顯著的成績(jī)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效增強(qiáng)，在抵御洪澇災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至xxx年底，我省已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系，已建成水利系統(tǒng)管理的各類水庫xxx座，其中大型水庫xxx座、中型xxx座、小

（一）型xxx座、小

（二）型xxx座。全省有效灌溉面積達(dá)xxx萬畝，占耕地面積的xxx%，保證灌溉面積xxxxxx萬畝，占總耕地面積的xx％，旱澇保收面積xx萬畝，占總耕地面積的xx％。節(jié)水灌溉面積達(dá)xxx萬畝，占有效灌溉面積的xx%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率達(dá)xxx%。全省完成大、中、小型水庫除險(xiǎn)加固xxxxxx座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程xx處，建設(shè)村級(jí)供水工程xx個(gè)，解決了xx萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。發(fā)展山地水利工程面積xxxxxx萬畝，建成小型蓄水工程xx萬多座，總庫容約x7億xx3。完成河道清水工程x公里。實(shí)現(xiàn)水土流失治理xx平方公里，減少水土流失面積xxxxxx平方公里，水土流失面積占土地面積降至x%。實(shí)施建設(shè)了四批xx個(gè)的初級(jí)水利化縣。

全省已改革小型農(nóng)村水利工程xx處，其中拍賣xx處，承包4xxx處，租賃xx處，股份合作xx處，改制共回收資金xx億元。同時(shí)，各地積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，全省共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1xx個(gè)，管理蓄水工程xxx5處、渠道6xx1條、機(jī)電泵站237處、供水工程xx處，灌溉面積達(dá)xx5萬畝。

當(dāng)前，我省正在進(jìn)行xxx經(jīng)濟(jì)區(qū)及xxxx新農(nóng)村建設(shè)，這既是農(nóng)村水利發(fā)展的難得機(jī)遇，又對(duì)農(nóng)村水利提出了許多新的任務(wù)和更高的要求。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅、村民事務(wù)實(shí)行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性受到較大影響，基層政府組織農(nóng)民開展水利建設(shè)難度大，農(nóng)村水利建設(shè)投入不足，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而影響了糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利還面臨著管理改革滯后、工程老化失修、水環(huán)境不容樂觀、基層服務(wù)體系不健全等困難和問題，與xxx經(jīng)濟(jì)區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。

一是農(nóng)村飲水不安全問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至xxx年底，全省農(nóng)村人口中尚有1xxx53萬人存在飲水不安全問題，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的xx%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口5xxx萬人，占飲水不安全人口數(shù)的xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

二是農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，綜合利用效率低。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，水庫病險(xiǎn)隱患多，灌溉設(shè)施不全，渠系淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。同時(shí)我省大多數(shù)山地屬于“望天田”，山地水利設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，全省需改造的大型灌區(qū)xxx處、中型灌區(qū)xxx、小型灌區(qū)xxx6處。需除險(xiǎn)加固水庫xx座。全省仍有中低產(chǎn)田面xx萬公頃（1xxx萬畝），約占全省耕地總面積的xx%。

三是農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫水域中，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴(yán)重，不但使山丘區(qū)耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，農(nóng)民貧困，還造成了河流水庫泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省仍有xx平方公里水土流失面積需要治理。

四是管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，我省農(nóng)田水利建設(shè)尚缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。五是基層隊(duì)伍薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，全省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工作站xxx個(gè)，水利員2xxx人。機(jī)構(gòu)改革后，目前僅存水利工作站2xxx個(gè)，其余的6xx8個(gè)歸并于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。在調(diào)研中，基層水利工作人員普遍反映，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站被撤并，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作難以開展。由于村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業(yè)水利技術(shù)，難以及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。

二、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)

建設(shè)xxxxxx新農(nóng)村既是我省農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、又是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，在xxxxxx新農(nóng)村建設(shè)中突出發(fā)展、突出保障，水利部門肩負(fù)重要的責(zé)任。我們要全面認(rèn)識(shí)水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新要求，按照中央關(guān)于xxxx新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，從為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高度，從建立與xxxxxxx新農(nóng)村相適應(yīng)的水利保障體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高度，進(jìn)一步發(fā)揮水利在xxxxxx新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

（一）建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活，事關(guān)xxxx新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是xxxx新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止2xxx底，我省尚存在飲水不安全人口1xxx萬人，4xxx0個(gè)行政村xx以上的自然村供水未解決。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全問題。全面推進(jìn)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（二）建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)xxxx新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是根本，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施又是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。因此，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為xxxxxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)推進(jìn)千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃投入資金xx5億元，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積xxx萬畝，平均每年發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積50xxx萬畝。重點(diǎn)實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造xxx處，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造1xx處中型灌區(qū)節(jié)水改造xxxxxx處，以及田間節(jié)水灌溉配套工程。

二是大力開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間計(jì)劃投入資金xx0億元。改造渠道xxx公里，配套改造建筑物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0處。新增灌溉面積xxx8萬畝，改善灌溉（排澇）面積xxxxxx萬畝。

三是繼續(xù)搞好農(nóng)村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃對(duì)637座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高水庫防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。

四是繼續(xù)抓好千萬方山地水利工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)山地水利容積70xxx多萬m3，主要為小

（二）型水庫1xxx座，總庫容6xxx萬m3，農(nóng)田灌溉面積2xxx28萬畝；小山塘xx座，總庫容4xx萬立方，農(nóng)田灌溉面積2萬畝；山地蓄水池2萬座，總?cè)莘exx萬立方，山地經(jīng)濟(jì)作物灌溉面積10萬畝。

（三）建立良好的農(nóng)村水環(huán)境體系，切實(shí)整治農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。建設(shè)xxxx新農(nóng)村，必須走生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省的水環(huán)境狀況與新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍有很大的差距。農(nóng)村眾多中小河流淤積污染情況日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。非法采砂和人為造成水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在推進(jìn)xxxxxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全省農(nóng)村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為建設(shè)xxxxxxxxxx新農(nóng)村提供可靠的水生態(tài)保障。

一是繼續(xù)抓好水土流失治理工程建設(shè)。加大封育保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)抓好以長(zhǎng)汀為重點(diǎn)的水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取水土流失面積占土地面積降至x4%。

二是加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內(nèi)容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復(fù)生態(tài)；有條件的地方開展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設(shè)，目標(biāo)是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農(nóng)村面貌煥然一新”。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的對(duì)策與建議

為適應(yīng)xxxxxxx新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村水利工作需進(jìn)一步深化水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、投融資機(jī)制及服務(wù)體系改革，健全農(nóng)村水利建設(shè)投入、組織方式、建設(shè)管理、領(lǐng)導(dǎo)形式及水利規(guī)劃等新機(jī)制，建立比較完善的農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，更好地完成農(nóng)村水利各項(xiàng)任務(wù)。

（一）健全政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，是xxxx新農(nóng)村及xxx經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。建議各級(jí)政府及財(cái)政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。水利部門要抓緊研究制定開征占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的具體實(shí)施辦法與標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)和水利建設(shè)基金的征收管理工作，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。在切實(shí)加強(qiáng)xx決策和xx管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為載體，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）健全農(nóng)xx體參與機(jī)制。小型農(nóng)村水利項(xiàng)目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用xx的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。建議各級(jí)各有關(guān)部門按照國(guó)家三部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，學(xué)習(xí)上杭、明溪縣高度重視，撥出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法，切實(shí)加大力度，積極推進(jìn)我省農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷健全農(nóng)xx體參與機(jī)制。要通過宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建范圍，并規(guī)范發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，將農(nóng)村xx管理事務(wù)緊密地與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，提高農(nóng)民用水戶對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水戶的觀念，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉與供用水管理，自覺配合協(xié)會(huì)開展工作。

（三）健全農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，建議各級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，由省水利廳牽頭，有關(guān)部門配合，以縣（市、區(qū)）為單元，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級(jí)審核匯總，形成全省農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要從水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能符合可持續(xù)發(fā)展要求。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)作為各級(jí)各部門審核申報(bào)項(xiàng)目和安排政府補(bǔ)助資金的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，堅(jiān)持農(nóng)民群眾參與的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

（四）健全水利建設(shè)管理機(jī)制。開展農(nóng)村水利工程建設(shè)，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。原則上村內(nèi)工程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的跨村工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的中堅(jiān)作用，建立有效的用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，確定協(xié)會(huì)建設(shè)主體、項(xiàng)目法人的地位，將國(guó)家補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利工程交給協(xié)會(huì)建設(shè)與管理，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)積極性。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公示制度，采取招投標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)估等辦法，確保工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目效益。政府部門要研究建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，建立水利工程良性投入、運(yùn)行和管理機(jī)制。政府補(bǔ)助資金要根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)，主要用于項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)等補(bǔ)助。要建立健全農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目和資金管理的制度和辦法，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的管理。要建立經(jīng)常性農(nóng)村水利項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效。

（五）健全農(nóng)村水利組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)檢查督促；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級(jí)組織要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，深入發(fā)動(dòng)群眾，組織出資出勞，抓好項(xiàng)目實(shí)施；基層農(nóng)村水利人員要深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，搞好技術(shù)服務(wù)。對(duì)自愿投資支持農(nóng)田水利建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵(lì)；政府、部門、社會(huì)、農(nóng)民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導(dǎo)、民辦公助，縣鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開展農(nóng)田水利建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建議并倡導(dǎo)各級(jí)政府建立農(nóng)田水利建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以整合現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，形成部門合力，著力提高資金使用效率，加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

（六）建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。農(nóng)村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務(wù)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行公益性服務(wù)職能。盡快理順?biāo)ぷ髡镜碾`屬關(guān)系，針對(duì)不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源合理開發(fā)利用的特點(diǎn)，合理確定管理體制，努力爭(zhēng)取實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。要認(rèn)真落實(shí)基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實(shí)解決他們學(xué)習(xí)、晉級(jí)晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人的各種積極性。此外，要做好農(nóng)民水利技術(shù)員的選聘及培訓(xùn)工作。

第二篇：推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)調(diào)研

關(guān)于對(duì)全面推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)的調(diào)研與思考

**市轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個(gè)村，**個(gè)街道辦事處，人口**萬，其中農(nóng)村人口**萬。2010年全市農(nóng)民人均純收入****元，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，全市首批市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片。近年來，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),特別是省委**號(hào)文件下發(fā)后，我們堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以農(nóng)民增收為核心，迅速啟動(dòng)北線新農(nóng)村示范片建設(shè)，努力探索“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)共融”的新農(nóng)村示范片建設(shè)路子，并通過輻射帶動(dòng)，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

一、示范片建設(shè)基本情況

示范片共涉及**個(gè)行政村，**個(gè)村民小組，***戶，總?cè)丝?**人，規(guī)劃面積為**km2。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村落民居為重點(diǎn)，通過一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)民富、村美目標(biāo)。

----到2012年，綠色茶葉種植面積達(dá)到**萬畝、精品蔬菜種植面積達(dá)到***萬畝、優(yōu)質(zhì)獼猴桃種植面積達(dá)到**萬畝、高檔花卉苗木種植面積達(dá)到**萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)占示范片耕地面積的比重達(dá)到**%，建設(shè)總投資達(dá)到**億元，示范片農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)到**億元，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到**%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率、良種率達(dá)到**%，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重達(dá)到**%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到**元，年均增速達(dá)**%以上。

----產(chǎn)業(yè)布局：一軸：空間發(fā)展軸。四大特色產(chǎn)業(yè)：綠色茶葉產(chǎn)業(yè)、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)、紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)、高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)。五大農(nóng)業(yè) 1

園市：“花舞人間”特色農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、蘇維埃紅色農(nóng)莊、古鎮(zhèn)農(nóng)耕園、蔬菜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園）。

----旅游形態(tài)：

二、示范片建設(shè)的重要意義和要求

1、示范片建設(shè)是破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程難題的有效舉措。

新農(nóng)村建設(shè)要求以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)正規(guī)化基地，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)；形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要打破村與村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域界限。示范片正是這樣一個(gè)打破地域界限、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。而且，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，必然促進(jìn)農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求更緊迫，任務(wù)更繁重，更需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大力開展示范片建設(shè)。

2、示范片建設(shè)有利于整合資源，破解新農(nóng)村建設(shè)資金“瓶頸”難題。

資金投入不足、投入分散是各地新農(nóng)村建設(shè)中普遍反映的問題。我們近年來的實(shí)踐表明，政府通過規(guī)劃建設(shè)示范片，可以把來自各級(jí)政府部門、社會(huì)各界支持的資金有效整合起來使用，產(chǎn)生放大效應(yīng)。更為重要的是，政府通過對(duì)示范片實(shí)行優(yōu)惠政策，可以有效吸引大中型企業(yè)、民間組織參與建設(shè)，從而破解資金“瓶頸”問題，實(shí)行農(nóng)民、政府、社會(huì)三方合作共贏。

3、示范片建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

示范片建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的較高級(jí)階段，是在普惠制基礎(chǔ)上的提檔升級(jí)，要建成新農(nóng)村的“窗口”。因此，示范片建設(shè)必須要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我們認(rèn)為，要體現(xiàn)“一個(gè)核心四個(gè)集中”的目

標(biāo)要求。即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園市（集中發(fā)展市）集中、農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中、社會(huì)服務(wù)向新型農(nóng)村社市集中，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

4、示范片建設(shè)必須抓好農(nóng)村社市管理，提升農(nóng)民的素質(zhì)。

示范片建設(shè)的重要任務(wù)之一是建設(shè)農(nóng)村新社市、培育新農(nóng)民。在農(nóng)村社市建設(shè)任務(wù)完成的同時(shí)，就要抓好農(nóng)村社市管理，實(shí)行“村改居”的管理體制，建立健全農(nóng)村社市組織和制度，完善社市的服務(wù)設(shè)施，逐步把農(nóng)村社市建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要切實(shí)抓好農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。如果農(nóng)民的主體作用得不到充分發(fā)揮，僅靠政府推動(dòng)難度是非常大的，而且也不會(huì)持久。

三、示范片建設(shè)推進(jìn)中存在的主要問題

一是農(nóng)民的主體參與作用尚未充分發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性不發(fā)揮甚至為了個(gè)人局部利益阻撓實(shí)施，建設(shè)好新農(nóng)村是一句空話。目前，示范片農(nóng)民普遍等、靠、要的惰性觀念嚴(yán)重，當(dāng)前，青壯年以及有知識(shí)、能力和一技之長(zhǎng)的農(nóng)民大都在外務(wù)工，留在家的老弱婦幼難以接受新的知識(shí)和理念，要投入搞產(chǎn)業(yè)、改善居住環(huán)境等作不了主或者無經(jīng)濟(jì)條件支撐，建新農(nóng)村不是“我要干”而是“你要我干”。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育尚需一個(gè)過程。培育好、發(fā)展壯大好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村、確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。示范片確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、果蔬、花木，我們示范片內(nèi)的群眾以前主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)幾乎是從零開始，盡管政府在政策上給了很大支持，但群眾的一次性投入還是比較大，加之留守農(nóng)民普遍傳統(tǒng)觀念、閉關(guān)自守意識(shí)濃厚，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金又不愿冒風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)大），寧愿看到別人賺錢后才考慮干而不愿主動(dòng)帶頭干，引導(dǎo)業(yè)

主、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)阻力大，寧愿把土地、資源閑臵都不愿流轉(zhuǎn)出去，此外，示范片專合組織建設(shè)滯后，已建專合組織尚缺乏實(shí)力和組織帶動(dòng)能力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系尚未形成?？梢哉f，農(nóng)民的單家獨(dú)戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后傳統(tǒng)觀念和組織帶動(dòng)機(jī)制的不健全帶來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育困難多。

三是財(cái)政投入不足，資金整合尚需要加大力度。示范片面廣人多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高，地方和基層財(cái)力緊缺，需要國(guó)家大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大扶持力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)條件，補(bǔ)助農(nóng)戶進(jìn)行新民居點(diǎn)建設(shè)和居住環(huán)境條件改善。據(jù)規(guī)劃測(cè)算，示范片三年新農(nóng)村建設(shè)總投資7.36億，需要政府投入3個(gè)多億，絕大多數(shù)的資金是要靠各條線對(duì)口爭(zhēng)取整合，而往往在資金整合上又存在幾個(gè)方面問題：一是來源渠道多，而各條線、各級(jí)安排的項(xiàng)目資金的原則、投向范圍、重點(diǎn)不一，資金使用監(jiān)管以條條為主，往往造成資金投向難以全面整體向示范片傾斜；二是資金配臵效益不高，甚至出現(xiàn)資金用不出去（有的項(xiàng)目國(guó)家僅僅是補(bǔ)助，大量資金還得農(nóng)戶和社會(huì)籌集，項(xiàng)目嚴(yán)格打表驗(yàn)收，造成資金用不出去，從而不得不結(jié)轉(zhuǎn)或向上申請(qǐng)調(diào)減）。相反，大量急需投資綜合效益好的項(xiàng)目又無渠道安排；三是要求地方配套，每條線每個(gè)項(xiàng)目都要求地方配套，政府由于財(cái)力不足，“借錢難”，壓力困難很大；四是各條線項(xiàng)目資金監(jiān)管政策不一，項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，每個(gè)項(xiàng)目都要搞審計(jì)和做一大堆驗(yàn)收資料，浪費(fèi)大量人力物力。

四是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程項(xiàng)目，涉及面很廣，工作上各個(gè)環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)配合一致，在政府和部門、部門與部門、部門與地方政府、地方政府與基層、基層與農(nóng)戶各個(gè)環(huán)節(jié)需要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。目前，示范片需要進(jìn)一步完善機(jī)制，盡量減少示范片建設(shè)中的各種矛盾和阻力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、下一步工作的打算和建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而作為示范片建設(shè)，時(shí)限短，要求高，工作量大。根據(jù)實(shí)際，我們要重點(diǎn)圍繞“兩到戶三配套”，即：農(nóng)民增收項(xiàng)目落實(shí)到戶、村落民居建設(shè)規(guī)劃到戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、公共服務(wù)配套、基層組織建設(shè)配套，強(qiáng)力推進(jìn)示范片建設(shè)。同時(shí)，抓住融入成都經(jīng)濟(jì)市的大好時(shí)機(jī)，與市內(nèi)、外的項(xiàng)目資源進(jìn)行“串接”，借力發(fā)展，錯(cuò)位打造特色亮點(diǎn)。為此，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下五個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)富村工程。以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照已確定的茶葉、果蔬、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目具體規(guī)劃落實(shí)到每一戶每一個(gè)地塊。徹底打破行政市劃界線，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化連片整村發(fā)展，著力做大做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是大力實(shí)施政策扶村工程。要進(jìn)一步加大政府各種扶持政策和優(yōu)惠政策在示范片惠及面和力度。把政策傾斜到村，實(shí)施強(qiáng)村政策。不僅政府的扶持政策要向示范片傾斜，而且政府還要出臺(tái)政策吸引更多的社會(huì)資金向示范片投入。

三是強(qiáng)力推進(jìn)黨建治村工程。黨管農(nóng)村工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。而完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理狀態(tài)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵形式，推進(jìn)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的整體功能。

四是積極探索政府技術(shù)買單。高水平打造新農(nóng)村示范片，需要強(qiáng)大的科技支撐，而這些依靠群眾是很難辦到的，就需要政府出面出錢買單，特別是要重點(diǎn)依托川農(nóng)大科研優(yōu)勢(shì)，把示范片作為科技成果轉(zhuǎn)化基地，為群眾提供科技服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)產(chǎn)品。

五是大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。要繼續(xù)深化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上要有新突破。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的契機(jī)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)在激活示范片發(fā)展要素上取得新突破。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)福協(xié)辦〔2009〕33號(hào)文件—《政協(xié)××縣委員會(huì)關(guān)于我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況研的函》要求，我鄉(xiāng)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效：

××鄉(xiāng)位于××縣南部，境內(nèi)山高坡陡，平均坡度為30度以上。國(guó)土面積為274.3平方公里，邊境線長(zhǎng)8.25公里。共有6個(gè)村委會(huì)、48個(gè)自然村、86個(gè)村民小組。2008年全鄉(xiāng)年末總戶數(shù)為3221戶，總?cè)丝跒?2607人(其中農(nóng)業(yè)戶2842戶11941人)，共有耕地面積12246.6畝(其中水田2135畝)，人均耕地面積1.03畝。境內(nèi)居住著傈僳族、怒族、白族等少數(shù)民族。由于受地理環(huán)境、自然歷史和群眾思想文化素質(zhì)總體較低等諸多因素制約，我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是典型的集邊疆、貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的特困鄉(xiāng)。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。

上半年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入593萬元，同比增10%，其中出售產(chǎn)品收入128萬元，占總收入的21 %，農(nóng)民人均純收入449元，同比增7%。從農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)收入比例情況看，第一產(chǎn)業(yè)總收入485萬元，占總收入的77 %，同比增8%。其中，農(nóng)業(yè)收入180萬元，同比增13%;畜牧業(yè)收入280萬元，同比增6%;林業(yè)收入25萬元，同比增25%。第二產(chǎn)業(yè)收入54萬元，占總收入的9 %，同比增8%。第三產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等收入84萬元，占總收入的14%，同比增10%。外出勞務(wù)收入70萬元，同比增9%。上半年全鄉(xiāng)糧豆播種面積18435畝。

(四)“四個(gè)百萬”工程健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。

我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“四個(gè)百萬”基地建設(shè)的工作部署，以增加農(nóng)民收入為核心，積極組織實(shí)施“四個(gè)百萬”基礎(chǔ)建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā)，著力培育林果、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)。至2009年上半年，全鄉(xiāng)完成種植各類苗木37.1590萬株，其中：種植核桃3520畝;種植漆樹5192畝;種植草果11601.6畝(其中，2009年發(fā)放種植4100畝);種植庭院經(jīng)濟(jì)1706.2畝。呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的草果有170畝，每畝經(jīng)濟(jì)收入約2700元。依托境內(nèi)豐富的中藥材資源，以百萬畝中藥材基地推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照國(guó)家“多予、少取、放活”的方針，扶持農(nóng)民規(guī)模發(fā)展中藥材種植，2009年我鄉(xiāng)規(guī)劃種植重樓500畝，云黃連600畝，主要規(guī)劃在江西三個(gè)村。堅(jiān)持走“科技興畜”的路子，結(jié)合實(shí)施邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，通過抓示范，群眾的科學(xué)養(yǎng)殖能力和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的意識(shí)逐步提高。2009年上半年，全鄉(xiāng)大中牲畜存欄21460頭(只)，其中，牛存欄2798頭，豬存欄12590頭，羊存欄5903只;總出欄6201頭(只)，其中，牛出欄221頭，豬出欄4200頭，羊出欄1780只，實(shí)現(xiàn)肉總產(chǎn)量299噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入280萬元。

(三)科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對(duì)教育和科

技的投入，中小學(xué)校舍、教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學(xué)校30所，其中九年一貫制學(xué)校1所(含初中部和小學(xué)部)，寄宿制完小1所，教學(xué)點(diǎn)28個(gè)。全鄉(xiāng)適齡兒童1190 人，已入學(xué)1172人，小學(xué)入學(xué)率98.49%;殘疾兒童22人，已入學(xué)14人，入學(xué)率63.6%;小學(xué)部在校生1353人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)6人，年輟學(xué)率為0.44%;15周歲人口195人，授完小學(xué)教育193人，完成率為98.97%;適齡少年有592人，初中階段在校 556人，初中及以上畢業(yè)8人，初中階段毛入學(xué)率95.27%;殘疾少年16人，入學(xué)5人，入學(xué)率為31.3%;初中部在校學(xué)生462人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)13人，初中年輟學(xué)率為2.81%。17周歲人口211人，授完初級(jí)中等教育171人，完成率為81.04%。目前，全鄉(xiāng)青壯年人口非文盲率達(dá)99.76%。初中開設(shè)13個(gè)教學(xué)班，小學(xué)74個(gè)教學(xué)班。全鄉(xiāng)有專任教師119人，其中初中42人，其中學(xué)歷合格37人，合格率88.1%;小學(xué)77人，學(xué)歷合格77人，學(xué)歷合格率為 100%。全年共新建和擴(kuò)建校舍850平方米。2008年，“兩基”工作順利通過省、州、鄉(xiāng)檢查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。

不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)科技入戶、陽光工程等科教工程，舉辦科技培訓(xùn)25期，參訓(xùn)人員6245人次，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

(四)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)

在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。

綜上所述，可見我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、主要困難和突出問題：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。

我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。

(四)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。

我鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)盡管近幾年的投入不斷加大，但其發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。

(五)基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。四是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民

主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本汀痢拎l(xiāng)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：農(nóng)民知識(shí)化、村鄉(xiāng)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。

農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鄉(xiāng)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”(改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念)，加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境;編修村鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鄉(xiāng)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況;改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

保障社會(huì)化：全面加大推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我鄉(xiāng)的實(shí)際，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：

(一)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)

發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(二)、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(三)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(四)、抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級(jí)要有總體的規(guī)劃，對(duì)全鄉(xiāng)來講，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，可以是農(nóng)村社區(qū)式，也可以是可分散村落式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鄉(xiāng)化建設(shè)目標(biāo)。

(五)、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游;加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

(六)、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，在免收義務(wù)教育的雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì);鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合

作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照縣委組織部的安排，我于2009年5月11-15日，通過走訪座談，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)馬橋和劉竹園村的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況和本人對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題的思考，報(bào)告如下：

一、新農(nóng)村建設(shè)基本的情況

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中，始終以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，扎實(shí)開展招商引資，富有成效地推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，如何進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起，全面實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的總體目標(biāo)，仍然是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需要探討和解決的問題。

（一）基本情況

馬橋村位于利辛縣城西約4公里,阜蒙河北岸，西和馬店鎮(zhèn)接壤，地理?xiàng)l件優(yōu)越。全村共有人口4460人，轄23個(gè)自然莊，耕地 面積4800多畝，村兩委班子成員7人，黨員64人。劉竹園村位于利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現(xiàn)有人口2300人，耕地面積2748多畝，轄9個(gè)自然莊，村兩委班子成員4人，黨員35人。2008年兩個(gè)村人均收入 3000元左右。群眾生活相對(duì)寬裕。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)

近年來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常重視，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機(jī)制，把 “三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過調(diào)查了解，各個(gè)村都組織召開了黨員會(huì)、村民代表會(huì)以及群眾大會(huì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、意義進(jìn)行了宣講。群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性很高。三是城關(guān)鎮(zhèn)黨委政府積極組織經(jīng)濟(jì)條件較好的村兩委班子到外地考察學(xué)習(xí)，為新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃做準(zhǔn)備。村兩委首先重點(diǎn)是加強(qiáng)人居環(huán)境治理，解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。

（三）基層干部群眾思想動(dòng)態(tài)

廣大基層干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)十分擁護(hù)，熱情高漲。問卷調(diào)查表明，當(dāng)問及當(dāng)前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級(jí)政府解決時(shí)，有80%以上的農(nóng)民提到新農(nóng)村的規(guī)劃和村莊道路的建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)非常重要；農(nóng)民很樂意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)活動(dòng)；95%以上的農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度表示滿意。但也有少數(shù)基層干部群眾，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村存在一些思想誤區(qū)：一是認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單片面。對(duì)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的目標(biāo)要求，狹義理解，一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是大搞硬件“建設(shè)”，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是從生產(chǎn)、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認(rèn)為中央提出建設(shè)新農(nóng)村，肯定會(huì)撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農(nóng)田整修等上面安排，社會(huì)事業(yè)發(fā)展等上面給政策，從而忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。村干部反映，農(nóng)民目前最為關(guān)心、詢問的最多的就是，上面什么時(shí)候撥錢下來，撥多少錢。80%的農(nóng)戶認(rèn)為：“將來村里統(tǒng)一蓋新房，現(xiàn)在自己建了新房要后悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等著村里統(tǒng)一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統(tǒng)一，難以合心合力；怕縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實(shí)，擔(dān)心重走“普九”的老路，增加村級(jí)債務(wù)；怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力；怕農(nóng)民收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民增收缺門路和項(xiàng)目。極少數(shù)農(nóng)戶有“四怕”思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價(jià)格漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌，會(huì)抵銷黨的惠農(nóng)政策帶來的好處；怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈；怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù)；怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財(cái)。四是急躁情緒。認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村只在喊口號(hào)，還沒有大行動(dòng)，應(yīng)該在三五年就見效，最好有個(gè)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、計(jì)劃。五是消極情緒。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)只不過換個(gè)新提法、新口號(hào)而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。

二、面臨的主要矛盾與問題

從這次調(diào)研的情況來看，新農(nóng)村建設(shè)總的形勢(shì)較好，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時(shí)也存在一些不容忽視而又一時(shí)難以解決的問題。

（一）鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、牽引力不大。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，加之近年來鎮(zhèn)村加大了對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投入和建設(shè)，使得鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)沉重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

（二）農(nóng)民增收門路狹窄，增長(zhǎng)點(diǎn)不多。農(nóng)業(yè)增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的巨大壓力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對(duì)較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動(dòng)性強(qiáng)，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

（三）產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌。在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，不少農(nóng)戶片面追求數(shù)量，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，更不注重拳頭產(chǎn)品和品牌建設(shè)，盲目發(fā)展、機(jī)械效仿和低水平生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出。

三、對(duì)策和建議

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是關(guān)鍵，農(nóng)村是重點(diǎn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)；農(nóng)民富，則天下富。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

（一）必須進(jìn)一步突出農(nóng)民的主體地位，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要利用村廣播、會(huì)議、標(biāo)語等手段，深入宣傳好信農(nóng)村建設(shè)的意義、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、政策，充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的矛盾和問題，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為振興鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟(jì)工作重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

（二）必須進(jìn)一步抓牢主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點(diǎn)從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以工業(yè)化的理念和經(jīng)營(yíng)方式來謀劃農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速發(fā)展培育以設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為體系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)種植、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。要走特色化發(fā)展的路子，把特色做大、做優(yōu)、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)打造成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群村鎮(zhèn)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新世紀(jì)新農(nóng)村

——對(duì)浙江省上虞市崧廈鎮(zhèn)三華村的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

【內(nèi)容提要】新農(nóng)村工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。本調(diào)查通過走訪三華村，以訪談的形式，對(duì)三華村的新農(nóng)村建設(shè)狀況進(jìn)行了初步的了解和分析，也就當(dāng)前存在的一些不足提出自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】崧廈鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)

一、崧廈鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

崧廈鎮(zhèn)是浙江省上虞市北部的一個(gè)重要城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為42.38平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)14公里，是上虞市海岸線最長(zhǎng)的小城鎮(zhèn)之一。現(xiàn)下轄11個(gè)行政村，2008年底戶籍總?cè)丝?6837人，外來暫住人口近一萬。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，崧廈鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)碩果累累。2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17億元,同比增長(zhǎng)7.6%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政可用收入為1.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.5%；農(nóng)民人均純收入首次突破萬元，達(dá)到10016元，同比凈增882元。

崧廈鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)780余家，形成了機(jī)械電器、針棉織品、塑料電子、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)，外向型企業(yè)產(chǎn)品遍布東南亞、歐美等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年外貿(mào)交貨值超億元?？偼顿Y8億元、占地面積2300畝的杭州灣工業(yè)區(qū)塊也形成了規(guī)模，成為上虞市工業(yè)集聚區(qū)塊的樣板，建成后每年產(chǎn)值可多達(dá)34億元，稅金1.7億元，利潤(rùn)2.72億元。

崧廈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，迄今已初步形成了大眾蔬菜生產(chǎn)區(qū)、禽畜養(yǎng)殖區(qū)、咸地瓜果種植區(qū)和萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域化、特色化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。尤其是海涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，更是令人矚目，2000年榮獲省“青蟹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。同時(shí)依托大橋觀光和海鮮品牌，旅游觀光和農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)已成為崧廈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

崧廈鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊備，城鎮(zhèn)面貌日新月異。4.2平方公里的建成區(qū)內(nèi)，新樓林立，大路廣闊，綠樹滴翠，芳草鋪茵。已形成了五橫五縱道路框架網(wǎng)絡(luò)，水、電、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生院、衛(wèi)

生服務(wù)站、休閑公園等公共服務(wù)設(shè)施齊備。

崧廈群眾文化體育活動(dòng)豐富多彩，全民運(yùn)動(dòng)會(huì)和“千人歌舞樂庵東”開展得紅紅火火，并獲得“省先進(jìn)體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號(hào)。

二、三華村的建設(shè)現(xiàn)狀

(一)、村概況

三華村現(xiàn)有居民1001人，630戶；有村民3692人，1294戶，2001年順利實(shí)行村居合并。現(xiàn)有即時(shí)可用土地約1000畝，個(gè)私企業(yè)113家。至2006年底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總值6.37億元，集體可用資金168萬元，村民人均收入8480元。本村交通便利。獲得過上虞市文明村、上虞市四星級(jí)民主法制示范村、上虞市衛(wèi)生村、上虞市生態(tài)村、上虞市村務(wù)公開民主管理示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。目前，全村正致力于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)邁步前進(jìn)，新規(guī)劃的“三區(qū)、一園、一場(chǎng)”將使三華村的明天變得更加美好。

(二)、三華村的新農(nóng)村建設(shè)情況

1、生產(chǎn)發(fā)展：

三華村積極促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三華村積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，目前大量承包地被征用，現(xiàn)僅存800畝地大部分剩余勞動(dòng)力正在接受培訓(xùn)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前三華村的主要產(chǎn)業(yè)已完成了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)變。三華村有村企130家，以家庭作坊為主，工業(yè)年產(chǎn)值為6.1億元。該村每月對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全隱患檢查，維護(hù)新村民權(quán)益，制作安全提示卡，同時(shí)還實(shí)行村企結(jié)對(duì)活動(dòng)，盡村的能力幫助企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，企業(yè)也盡自己能力回報(bào)社會(huì)。

2、生活寬裕

為促進(jìn)村民收入水平的提高，三華村采取了一系列措施。08年村民人均年收入為10950元。2006年起，三華村村企結(jié)對(duì)為70歲以上老人提供生活保障，2008年起將年齡標(biāo)準(zhǔn)降低為65歲，A類保障升至240元每月，B類升至290元每月，C類為340元每月。

3、村容整潔

為保持村容的整潔，三華村于2005年，開展了“庭院整治示范村活動(dòng)”，對(duì)轄區(qū)

內(nèi)的房屋進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、建造、并統(tǒng)一安排居??；針對(duì)環(huán)境保持方面的問題，三華村還派了專人進(jìn)行村容包潔，村委會(huì)也不定期的進(jìn)行抽查。

4、鄉(xiāng)風(fēng)文明

三華村在08年廣泛開展村落文化宮創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)地建設(shè)了“四室一場(chǎng)一園”硬件設(shè)施。其中的教育培訓(xùn)室配有拖影設(shè)施一套、音響功放設(shè)施一套、相對(duì)配套的互聯(lián)網(wǎng)電腦一臺(tái)，主要用于黨課教育等；還配有老年活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、室外活動(dòng)室、村落公園等。為規(guī)范活動(dòng)室管理，三華村相繼建立完善了一整套比較規(guī)范的操作性強(qiáng)、行之有效的管理制度。并建有自己的拔河隊(duì)、籃球隊(duì)、象棋隊(duì)、乒乓隊(duì)等。

5、管理民主

三華村建造自己的宣傳欄，每季度對(duì)該村的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，并設(shè)有村民意見箱，為村民排憂解難；在解決家庭糾紛方面，三華村有自己獨(dú)特的方法，選出“婦女小隊(duì)長(zhǎng)”，在糾紛產(chǎn)生時(shí)，分頭做男方和女方的工作；設(shè)有“悄悄話室”，更好地維護(hù)廣大婦女的權(quán)利。

(三)、三華村在新農(nóng)村建設(shè)中所存在的問題

1、生產(chǎn)發(fā)展

（1）新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系沒能很好地理解

三華村在發(fā)展過程中比較注重對(duì)農(nóng)村老房子的拆建和改造，建立了很多的新型公寓，乍一看，我們會(huì)覺得這個(gè)村子建設(shè)的比較像樣，但這畢竟只是個(gè)基礎(chǔ)性工程，村民是否真正得到了實(shí)惠，這又是否是我們所謂的新農(nóng)村了呢?

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

三華村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路還不夠廣闊，三華村抓住了庵東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的有利條件，大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都在穩(wěn)步提高，但隨著隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)不再是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的比重明顯偏重，三華村的土地流轉(zhuǎn)也還是老問題

2、生活寬裕

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系模糊

村集體經(jīng)濟(jì)可以靠稅收和土地承包轉(zhuǎn)讓等增加，但是，村民的經(jīng)濟(jì)收入還是沒有集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來的快，三華村委會(huì)也沒有很好的意識(shí)到在新農(nóng)村建設(shè)過程中

如何既發(fā)展農(nóng)業(yè)又增加村民收入。

村容整潔

（1）村莊的保潔工作比較難保持

盡管三華村都專門雇有保潔人員，還有工作人員專門進(jìn)行檢查，每年花在村容整潔這一塊的資金也很大，但是，據(jù)了解村莊的衛(wèi)生工作總是很難保持，這在一頂程度上反而影響了新農(nóng)村的建設(shè)。

3、鄉(xiāng)風(fēng)文明

（1）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)不夠明確

誰是新農(nóng)村文化建設(shè)的主體？不僅是新農(nóng)村文化建設(shè)的首要問題，更是方向定位問題。主體地位，決定著新農(nóng)村文化建設(shè)是為誰服務(wù)的。三華村建有很多文化設(shè)施，但是，筆者在走訪的過程中還是發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問題，每樣設(shè)備都是放置在上鎖的房間里，很少有人使用，零星有幾個(gè)干部在那里使用著。也許很多人根本就不知道有這么些公共設(shè)施，當(dāng)前在農(nóng)村文化建設(shè)中一些現(xiàn)象的存在則說明對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)還不夠明確。

（2）農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還存在較大困難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三華村文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在一定困難，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，能為村里提供的公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活需求與愈顯稀缺的農(nóng)村文化資源形成鮮明的對(duì)比，需求與供給存在較為突出的矛盾。

（3）農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠牢固

文化工作隊(duì)伍人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，且人員素質(zhì)狀況有待提高。

4、管理民主

（1）村基層黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)基層民主政治制度建設(shè)方面還有待提高。村委班子在民主制度宣傳方面力度還不是很大，我們發(fā)現(xiàn)雖然三華村建設(shè)有自己的公開欄，但是百姓對(duì)此的關(guān)注度并沒有預(yù)期的那么好。

（2）群眾的民主意識(shí)還有待增強(qiáng)

一些群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，常常被少數(shù)人利用宗族、宗派觀念拉攏、賄賂等，這在一定程度上影響了基層穩(wěn)定和民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

三、對(duì)三華村的建設(shè)現(xiàn)狀的分析

要解決新農(nóng)村建設(shè)中的困難, 必然要對(duì)目前新農(nóng)村發(fā)展中遇到苦難的原因進(jìn)行深入分析。在這個(gè)問題上, 很多國(guó)內(nèi)學(xué)者做了探索,綜合來看, 大致有以下幾種觀點(diǎn):

(一)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是農(nóng)村的硬件建設(shè)，還包括體制、機(jī)制等各個(gè)方面的軟件建設(shè)，絕不等于單純的村莊整治和新村建設(shè)。新村建設(shè)只是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，建新房、蓋新樓等都只是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)內(nèi)容之一，而非新農(nóng)村建設(shè)的全部，兩者是整體與局部的關(guān)系，不能混為一談。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等全面的、綜合的系統(tǒng)工程，要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相適應(yīng)；要求農(nóng)村不斷增強(qiáng)生產(chǎn)、生態(tài)、人居、休閑旅游和文化傳承等多種功能；要求農(nóng)村逐步建立起結(jié)構(gòu)均衡、特色鮮明、質(zhì)量較高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)；要求建立起城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。如果對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農(nóng)村建設(shè)引入歧途，搞成所謂的“新村建設(shè)”，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”。

(二)、生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主要途徑，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最主要的目的就是使農(nóng)民富裕起來。兩者之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。一方面，要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。另一方面，在農(nóng)民增收的前提下深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)民的教育、社會(huì)保障等支出，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)水平，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。

(三)、在生產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的困難可以求助于當(dāng)?shù)厝罕?/p>

土地流轉(zhuǎn)一直是困擾三華村的一件大事，其實(shí)三華村可以充分利用各次群眾

大會(huì)，通過會(huì)議向群眾傳遞政府以及村委會(huì)的工作思想，討論好的解決方法，真正做到問計(jì)于民。

(四)、當(dāng)前在農(nóng)村文化建設(shè)中一些現(xiàn)象的存在說明對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)還不夠明確。文化產(chǎn)品的提供者、制造者、傳播者所提供的文藝作品缺乏鄉(xiāng)土氣息，不足以反映現(xiàn)代農(nóng)村的精神風(fēng)貌，文化產(chǎn)品的提供不足以滿足廣大農(nóng)民的需要。農(nóng)民自身也缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的主動(dòng)和廣泛參與，大多數(shù)農(nóng)民都感覺自己處于農(nóng)村文化建設(shè)的邊緣地位而非中心地位。

(五)、隨著民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理制度的全面推行，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、主體意識(shí)、參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，這給農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了活力，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在村委班子不協(xié)調(diào)、村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)、個(gè)別村干部法律意識(shí)淡薄、工作方式方法簡(jiǎn)單。

四、關(guān)于建設(shè)好新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容豐富，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的四位一體，是一個(gè)綜合概念，不但涵蓋了以往國(guó)家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題等方面的政策內(nèi)容，而且還賦予其新時(shí)期的建設(shè)內(nèi)涵。針對(duì)三華村的調(diào)研情況，我們認(rèn)為應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，從全方位入手，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(一)、動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)

除了政府增加投入，重要的是動(dòng)員全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)在鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入村里發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)村民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。同時(shí)，鎮(zhèn)里面應(yīng)制定相關(guān)的財(cái)政扶持政策，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償；同時(shí)在各產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)應(yīng)該合理調(diào)整三大關(guān)系，努力去保持產(chǎn)業(yè)的平衡，實(shí)現(xiàn)兩村的和諧進(jìn)步。

(二)、積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村

除了在資金投入上向農(nóng)村傾斜，還應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入村里，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、科技等部門應(yīng)制定對(duì)農(nóng)村的人力資源對(duì)口支援政策。

(三)、文化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要保障

建設(shè)新農(nóng)村，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入放在首位是必要的，但不能把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開，文化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

(四)、切實(shí)提高村民自身素質(zhì)

按農(nóng)民需求“量身定做”，加強(qiáng)對(duì)村民的各項(xiàng)知識(shí)宣傳和教育，提高村民的思想覺悟，努力使村民更好的了解并投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。

(五)、實(shí)施以農(nóng)民為主體、以民間文化為內(nèi)核的文化建設(shè)戰(zhàn)略

兩村在建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體創(chuàng)造作用，從培育農(nóng)民作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位入手。時(shí)刻謹(jǐn)記農(nóng)民群眾是文化的受益者，同時(shí)也是文化的建設(shè)者和創(chuàng)造者。農(nóng)村文化建設(shè)的活力源泉正是廣大農(nóng)村群眾，農(nóng)村文化活動(dòng)的主體還是廣大農(nóng)村群眾。沒有廣大農(nóng)村群眾的參與，農(nóng)村文化建設(shè)就會(huì)失去活力，我們要走“政府搭臺(tái)、民間唱戲”的開放式農(nóng)村文化發(fā)展模式，政府有關(guān)部門要在安全保障、場(chǎng)所安排、設(shè)備提供等方面給予支持，為農(nóng)村群眾自發(fā)性開展文化活動(dòng)創(chuàng)造條件、搭好臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 樊勇．文化建設(shè)與全面小康[Ｍ]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

〔2〕李君如．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十大關(guān)系〔N〕．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006－8－7． 〔3〕中央政治局會(huì)議部署推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)．人民日?qǐng)?bào)，2005－12－20． 〔4〕上虞市崧廈鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)

注：

作者：會(huì)計(jì)三班XX

學(xué)號(hào)：089063XX

實(shí)踐時(shí)間：2010年7月

實(shí)踐地點(diǎn)：浙江省上虞市崧廈鎮(zhèn)三華村