第一篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會(huì)歷史進(jìn)程中的客觀規(guī)律，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，正如馬克思所說“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”。近年來，在我國(guó)堅(jiān)持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，中國(guó)的城市化過程取得了一定成就，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，由于農(nóng)村教育的不配套，城市化過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，我就城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀這一課題在諸暨市陶朱街道白門下村展開了相關(guān)調(diào)查。本文中將談?wù)勎业恼{(diào)查結(jié)果以及相關(guān)思考，就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的的農(nóng)村教育問題進(jìn)行探討，希望能更好地促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。

在文章的開始，我們必須清楚認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程與農(nóng)村教育這兩者之間的關(guān)系。農(nóng)村教育可以使農(nóng)民適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的要求，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)；有助于農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活；更為重要的是農(nóng)村教育能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐，大力發(fā)展農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

在調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育存在著以下較為明顯的問題：

一、農(nóng)村教育片面追求升學(xué)傾向

中國(guó)歷來有著重教育的良好傳統(tǒng)，特別是農(nóng)村地區(qū)。隨著我國(guó)高校擴(kuò)招政策的出臺(tái)，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)更大一些，高考就成了指揮棒，在學(xué)校方面，盡可能地讓農(nóng)村的孩子通過考試進(jìn)入城市。從學(xué)生來說，學(xué)習(xí)的最終目的就是考大學(xué)。而作為家長(zhǎng)，更是寄希望于考試，進(jìn)大學(xué)，做城里人，光門耀祖。片面追求升學(xué)率，有著深刻的歷史淵源和時(shí)代背景。

升學(xué)主義思想的存在主要是由于以下三點(diǎn)：一是，“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響。在現(xiàn)代化的歷程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市和鄉(xiāng)村兩種截然不同的生存境遇使得農(nóng)民對(duì)自己的子女的最大希望就是能考上大學(xué)，改變自己的社會(huì)身份，獲得社會(huì)升遷的機(jī)會(huì)，成為城里人，享受城里人的同等待遇，這是農(nóng)民對(duì)自己孩子抱有的最美好的愿望。農(nóng)民寄希望于自己的子女“跳出農(nóng)門”，這就很明白地使學(xué)校承受著很大的壓力，不得不追求分?jǐn)?shù)，追求升學(xué)率之路，這也是農(nóng)村片面追求升學(xué)率之風(fēng)屢禁不止的根源所在。其二，“跳出農(nóng)門”的思想普遍存在。農(nóng)村學(xué)生渴望通過高考“跳出農(nóng)門”，享受城里人的優(yōu)厚待遇。農(nóng)村孩子讀書最大的動(dòng)力也在于改變自己可能重復(fù)的做農(nóng)民的命運(yùn)，那么，升學(xué)就成了是他們的最直接的愿望就是。其三，是鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的思想傾普遍存在。在諸暨地區(qū)，學(xué)校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育業(yè)和課程都是為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，與農(nóng)民“跳出農(nóng)門”的愿望相違背。農(nóng)民歷來是在沒有掌握多少文化知識(shí)技術(shù)的情況下從事生產(chǎn)，使他們對(duì)文化技術(shù)產(chǎn)生誤解，對(duì)“科技就是生產(chǎn)力”缺乏理解，不少人認(rèn)為子女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技知識(shí)是沒出息，還有的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識(shí)沒啥可學(xué)的，他們無論在思想情感，知識(shí)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)技能方都不能適應(yīng)需要。

而在教育成本不斷走高的前提下，要么不斷升學(xué)脫離農(nóng)村;要么輟學(xué)，留在農(nóng)村。這樣造成的結(jié)果是：一方面，片面追求升學(xué)率，“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想大有群眾基礎(chǔ)，另一方面，農(nóng)村厭學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無論那種情況，都使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)目標(biāo)越來越偏離農(nóng)村。因此，必然形成和加深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與教育發(fā)展的失衡，使得農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才不斷流失，農(nóng)村教育變成了在農(nóng)村辦城市教育，這必然會(huì)制約農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

二、離農(nóng)問題

在白門下村，存在著大多數(shù)鄉(xiāng)村都存在的問題，那就是較多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工問

題。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”是一種“離農(nóng)”的現(xiàn)象，因?yàn)椤半x農(nóng)”，不僅是一種工作的變動(dòng)，空間的移位，也是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也就是逐漸成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，也可能是“離農(nóng)”。對(duì)于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。

從教育結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村教育應(yīng)該包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)組成部分。但是，目前的結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)教育為主，基本上是九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育和成人教育比重非常小。況且基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育也以向發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才為主，而不是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才。

農(nóng)村教育的目標(biāo)定位來看，它直接關(guān)系到農(nóng)村教育為誰服務(wù)，是“離農(nóng)”還是“親農(nóng)”，“為農(nóng)”。目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的最大問題，在于其培養(yǎng)方向的城市性、離農(nóng)性。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，根本解決不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)問題。國(guó)家實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)一高考制度，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，已是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)村的城市化化，決定了農(nóng)村人數(shù)要不斷減少。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村將有2.2億-2.3億人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)[7]，意味著現(xiàn)有的農(nóng)村適齡兒童將來面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，如何使農(nóng)村人口在思想觀念、生活方式和文化素質(zhì)等方面適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，并且在城鎮(zhèn)安家樂業(yè)，是農(nóng)村教育必須面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的，因此農(nóng)村教育應(yīng)為培養(yǎng)建設(shè)人才，提高全民素質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。目前不少農(nóng)村學(xué)校中，忽視思想教育，忽視學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展，把學(xué)校教育變成單純的“升學(xué)教育”“離農(nóng)教育”，而農(nóng)村社會(huì)中又缺乏重農(nóng)的風(fēng)氣。結(jié)果造成學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的普遍錯(cuò)覺，“讀書——升學(xué)——離開農(nóng)村”。這種被扭曲的社會(huì)現(xiàn)象有悖于我國(guó)社會(huì)主義教育目的，不利于學(xué)生的全面健康發(fā)展，對(duì)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展也造成不利影響。因此，必須根本改變這種狀況，將實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)到與人和一和素質(zhì)教育的道路上來，加強(qiáng)思想品德教育，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，人生觀和社會(huì)主義農(nóng)村觀，為建設(shè)家鄉(xiāng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而不懈努力。尤其在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體勞動(dòng)差別還很大，更需要加強(qiáng)這方面教育，通過我們這一代人的努力勞動(dòng)去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的偉大目標(biāo)，是我時(shí)代賦予我們這一代農(nóng)村青年的歷史使命和光榮職責(zé)。

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程 及現(xiàn)狀

中國(guó)城市化進(jìn)程即中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國(guó)城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。由于中國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，是21世紀(jì)中國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國(guó)家由16.2%上升到30.5%，但是中國(guó)大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開放前的29年，中國(guó)大陸的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長(zhǎng)了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國(guó)民收入總額則從1949年的358億元增長(zhǎng)到1978年的3010億元(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長(zhǎng)4.9%，人均GDP增長(zhǎng)2.9%，其中中國(guó)大陸GDP年均增長(zhǎng)5.1%，人均增長(zhǎng)2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國(guó)家平均水平。

2.城市化特點(diǎn)。

改革開放以前，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體。(2)城市化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。(4)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會(huì)”。這里所說的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下迅速推進(jìn)的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。

1.城市化進(jìn)程。

改革開放以來，中國(guó)的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。這個(gè)階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個(gè)時(shí)期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國(guó)家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個(gè)階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，中國(guó)城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè)；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國(guó)的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動(dòng)和放開，過去那種控制城市人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實(shí)行市地級(jí)市管理縣級(jí)市制度，地級(jí)市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個(gè)縣級(jí)市升格為地級(jí)市，其中僅1983-1985年的3年里，地級(jí)市的數(shù)量?jī)粼黾?0個(gè)。

1983年，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個(gè)；1992-1994年，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個(gè)。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國(guó)家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級(jí)市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級(jí)市數(shù)量?jī)粼黾?86個(gè)。1992年，國(guó)務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設(shè)部召開全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到21世紀(jì)末中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會(huì)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995年4月，國(guó)家體改委、建設(shè)部、公安部等11個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，并在全國(guó)選擇了57個(gè)鎮(zhèn)作為綜合改革試點(diǎn)。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！睘榱思涌斐擎?zhèn)化，2001年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》?！兑庖姟分赋觯盒〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍，是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國(guó)城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來中國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、低保、社會(huì)救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國(guó)實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國(guó)大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國(guó)657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會(huì)帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國(guó)土資源部正在做一個(gè)治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對(duì)全國(guó)有代表性的55座城市20世紀(jì)70年代以來擴(kuò)張過程的遙感監(jiān)測(cè)表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國(guó)在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時(shí)流動(dòng)人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計(jì)算農(nóng)民進(jìn)城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當(dāng)時(shí)全世界的城市化率僅有3%，到1850年達(dá)到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達(dá)到48%。

2000年，中國(guó)的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個(gè)百分點(diǎn)，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國(guó)城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中國(guó)所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“巨大瓶頸”，也將成為中國(guó)提高國(guó)家綜合實(shí)力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富集聚中的一大困難。

問題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國(guó)的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長(zhǎng)1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個(gè)過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問題

人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)問題，全國(guó)社會(huì)保障體系的完善問題，老齡化社會(huì)引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國(guó)城市要達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)（即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍），要全面達(dá)到城市土地利用的合理平衡，要全面達(dá)到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對(duì)自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過程對(duì)自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對(duì)原來的地形進(jìn)行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害。

氣候：強(qiáng)烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴(kuò)大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時(shí)排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對(duì)自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對(duì)人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校r(nóng)業(yè)用地變成城市建設(shè)用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達(dá)，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護(hù)和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護(hù)和治理城市環(huán)境、擴(kuò)大綠化面積。

基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對(duì)于中國(guó)城市化亦有壓力。到2050年前后，中國(guó)城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達(dá)到克服社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的共同富裕，是長(zhǎng)期任務(wù)。

國(guó)家信息化

國(guó)家信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。城市信息化水平是其綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本標(biāo)志，2011年中國(guó)城市的信息化水平只是發(fā)達(dá)國(guó)家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠(yuǎn)的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國(guó)城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項(xiàng)基本措施是未來中國(guó)城市發(fā)展的要點(diǎn)。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對(duì)大型、超大型城市的規(guī)?？刂?，構(gòu)建2—3個(gè)世界級(jí)城市，作為我國(guó)城市體系的龍頭。同時(shí)要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力置于國(guó)際的大背景之中。

二、將中國(guó)城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。中國(guó)超大型、特大型城市現(xiàn)有32個(gè)，其中東部16個(gè)，西部6個(gè)．中部10個(gè)，基本覆蓋全國(guó)。可以在珠江三角洲地區(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津?yàn)楹诵牡某鞘腥海鳛檫M(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿的中國(guó)高地。

三、認(rèn)真規(guī)劃國(guó)家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí)的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動(dòng)作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國(guó)家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

譚翊飛

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最樂觀的論調(diào)中，城鎮(zhèn)化始終是個(gè)支撐點(diǎn)。十一假期，回到農(nóng)村，便可以順路探尋城鎮(zhèn)化未來可能的增長(zhǎng)空間、前景和問題。

我的老家位于贛北農(nóng)村，從廣義上屬于鄱陽湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當(dāng)?shù)氐目陬^禪。這里也是典型的中部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)景象。這些年來，每次返鄉(xiāng)都有許多對(duì)于鄉(xiāng)村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來記錄這次所見所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺(tái)小型收割機(jī)，自動(dòng)割禾、脫粒，我非常好奇。去臺(tái)灣時(shí)，我反復(fù)向臺(tái)灣的農(nóng)民描述家鄉(xiāng)是如何收割水稻，對(duì)方卻不能理解，因?yàn)樗麄冊(cè)缫褜?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開始實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

回到家里，我細(xì)細(xì)打聽才知，原來不少人家已經(jīng)開始雇傭收割機(jī)進(jìn)行收割，一畝地90元，半個(gè)小時(shí)就可以完成。小時(shí)候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱之為“雙搶（搶收搶種）”，學(xué)校會(huì)專門放農(nóng)忙假，我們戲稱為“流氓假”。我作了一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算：依靠過去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運(yùn)送回家，需要3個(gè)勞動(dòng)力2天時(shí)間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過去有錢人家雙搶期間會(huì)雇傭勞力幫忙收割。

而現(xiàn)在，90元就可以買到相當(dāng)于三個(gè)勞動(dòng)力兩天的服務(wù)，以現(xiàn)在每日勞動(dòng)力日工資100元計(jì)算，相當(dāng)于600元的人力費(fèi)用。由此看來，農(nóng)村將有更多勞動(dòng)力被機(jī)械所替代。后來，我向一個(gè)承包了100畝地的初中同學(xué)請(qǐng)教，他告訴我，他自己有一臺(tái)收割機(jī)就可以滿足100畝地的收割任務(wù)，不用另外請(qǐng)工人。國(guó)產(chǎn)的收割機(jī)只需要三四萬元一臺(tái)，進(jìn)口的要十幾萬。我想，如果這種機(jī)械得以推廣，未來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力不可想象，估計(jì)整個(gè)村莊只需要幾個(gè)農(nóng)戶就可以了。我問那個(gè)初中同學(xué)，種田政府提供什么幫助、有什么風(fēng)險(xiǎn)，他稱，除了保護(hù)價(jià)、種田補(bǔ)貼外，政府并無特別針對(duì)種糧大戶的幫助，他最擔(dān)心的是水災(zāi)。去年過年，我曾聽說過這個(gè)同學(xué)種田的故事，村里人也對(duì)他采用的強(qiáng)光滅蟲法饒有興致。他完全依靠種田和養(yǎng)殖的收入，買了一輛小汽車。這或許是未來農(nóng)民的樣本。再靠一畝三分地的小農(nóng)，無論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)也才能產(chǎn)生。我聽說，在我老家附近的一個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)家已經(jīng)投資進(jìn)行了農(nóng)田平整工程。可這是個(gè)失敗工程，因?yàn)槠秸贿_(dá)標(biāo)，產(chǎn)生了糾紛。不過，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。

對(duì)于廣闊的中國(guó)農(nóng)村來說，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不奇怪，可如果這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國(guó)非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)可能面臨大的改觀。

未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，如何順應(yīng)而又不急躁地推進(jìn)新技術(shù)，這是個(gè)難題。如果土地的交易制度設(shè)計(jì)得過于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會(huì)矛盾。但是，如果過于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進(jìn)的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，必然會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度帶來直接影響。

2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無論是村級(jí)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無任何進(jìn)展。因此，雖然農(nóng)民個(gè)人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時(shí)間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒有什么貨車運(yùn)行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問題，只能說明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致附近整個(gè)工程段重修。

在村級(jí)層面。村內(nèi)曾要求每戶繳納390元安裝自來水，可是水管入戶了，水還沒用幾天，水卻出不來，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢，可是沒人理會(huì)。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過省水利系統(tǒng)的一位人大代表進(jìn)行督促，村里人卻通過我的親戚找到我，讓我不要插手此事?？紤]到家人尚在村中居住，我也未進(jìn)一步跟進(jìn)。

各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因?yàn)檫@些工程大多數(shù)僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費(fèi)用，因此村民只嘆息而無動(dòng)力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺得現(xiàn)在政府不錯(cuò)。至于腐敗工程，反正浪費(fèi)的也是國(guó)家的錢。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個(gè)月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點(diǎn)水泥脫落，鋼筋外露。

近年來，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時(shí)尚的房屋耗費(fèi)了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類似地震災(zāi)難，哪個(gè)房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)？

農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來的農(nóng)民個(gè)人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯(cuò)亂，這些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，卻無人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴(kuò)展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。可能也是土地買賣和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車要等上個(gè)小時(shí)才湊滿一車人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車收費(fèi)6元。一位從景德鎮(zhèn)來的客人與售票員吵了起來，說本地就是坑人，這么點(diǎn)路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購買了自己的運(yùn)輸工具，如貨車、小汽車或摩托車，這進(jìn)一步擠壓公共運(yùn)輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價(jià)格上漲。

我未專門調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，下鄉(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車。未來，農(nóng)村人口如果進(jìn)一步下降，這一趨勢(shì)還會(huì)加劇，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼政策，對(duì)乘車人或者運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基本公共需求。

4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時(shí)候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴癫菔菍氋F的燃料，每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊(duì)的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹木則更為嚴(yán)重。

而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少。現(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問題不是柴草，而是野獸出沒，把莊稼給吃了、毀了。多年不見的野豬越來越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個(gè)獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽說鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個(gè)人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒有得到任何遏制。

5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個(gè)初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會(huì)，去了鄱陽湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩句，詩句里有兩個(gè)字就是現(xiàn)在縣城的名字。

站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個(gè)縣城的一小部分，過去幾任將縣城往反著鄱陽湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個(gè)局一棟。然后，汽車站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊?，F(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開始建設(shè)鄱陽湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個(gè)球狀建筑，據(jù)說是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩句中的四個(gè)字，蓋了幾個(gè)仿古建筑，依山旁水，大概是未來達(dá)官貴人的靜謐幽會(huì)之所。

縣城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說主要是一些裁縫廠。因?yàn)榭h城地處鄱陽湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車?？h城近年來的建設(shè)，據(jù)說近年是因?yàn)楂@得了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家投資，但是無論如何，估計(jì)地方的投入不少，過去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？?jī)H僅依靠賣地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個(gè)抽象的話題，但只要到每一個(gè)縣城去走一走就再具體不過了。未來，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來怎么辦？這可能是縣級(jí)政府遲早要面對(duì)的大問題。

6，如果說城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件?？墒?，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來看，稍微有些錢的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來，越來越多的主動(dòng)買房，甚至有些買了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣掉后再買新房。

只要有人接手，再貴都不是問題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價(jià)格卻達(dá)到4000多元，而平均價(jià)格也要3000多元。初中同學(xué)聚會(huì)，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥?，算是同學(xué)中“混”得不錯(cuò)的一群，大多已經(jīng)購房。

我個(gè)人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實(shí)大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒有購買能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無心為房子苦心工作，也無購買力，或部分90后的父輩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城購房的夢(mèng)想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來20年高速發(fā)生的內(nèi)生動(dòng)力說法相當(dāng)不足。

除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有限。而且，真正的需求是（無論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，并非一日之功，冒進(jìn)反而問題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)問題，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，縣城的物價(jià)已經(jīng)高企，超市里不少商品的價(jià)格和大城市不相上下。未來，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長(zhǎng)的進(jìn)城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。

7，下一步要思考的問題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來的主要生活需求可能包括兩個(gè)方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問題，而如何將已垂死的自治制度和整個(gè)國(guó)家行政體系對(duì)接，是個(gè)考驗(yàn)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會(huì)、重構(gòu)民主的縣域治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)城市居民而言，這些需求尚未滿足，對(duì)農(nóng)民更是如此。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作并不容易。一些公共需求必須依賴于政府補(bǔ)貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬?，需要的是政策放開、提供優(yōu)惠的稅費(fèi)條件、土地政策，并進(jìn)行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。

政府之手，如何幫助市場(chǎng)運(yùn)作，卻又不干預(yù)市場(chǎng)，這是關(guān)鍵。

當(dāng)然，并非說上述需求就立馬會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的主要需求。目前，近年來重新進(jìn)行住房改造的仍然是小部分的先富農(nóng)民，大部分仍住在老房子里，對(duì)這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場(chǎng)仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

此外，生產(chǎn)方式的變革，也會(huì)帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械的新需求。

第四篇：駐馬店城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告

駐馬店城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告

一、全市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見，緊密結(jié)合我市實(shí)際情況，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以打造“文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜住、發(fā)展活力旺盛”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以完善規(guī)劃體系、深化體制改革、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加快人口集聚、健全工作機(jī)制為手段，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得明顯成效。至２００７年底，全市１個(gè)中心市、９個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)、６０個(gè)縣城以下建制鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成２２０．０７億元，增長(zhǎng)４１％，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成２７．８億元，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到６５％以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口達(dá)到２１８．６２萬，較上年新增１８．９８萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到２５．９％，人口聚集速度明顯加快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到９７６２元，增長(zhǎng)２３．５％，居民生活水平明顯提高。

１．高度重視，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，出臺(tái)了《駐馬店市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和工作重點(diǎn)。成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。明確提出了“打基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目、創(chuàng)品牌、上臺(tái)階”的要求和“工業(yè)立市、項(xiàng)目帶動(dòng)、四城聯(lián)創(chuàng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

２．堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。按照“深化中心城區(qū)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快新農(nóng)村規(guī)劃”的總體思路，完成了一大批各類規(guī)劃編制工作。一是以把中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性中心城市為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善了新區(qū)規(guī)劃，編制了中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、文化保護(hù)、人文生態(tài)、旅游開發(fā)等１００余項(xiàng)控制性和修建性專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，使中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到２８％。二是加強(qiáng)了縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，全部完成了９縣新一輪城市總體規(guī)劃工作。三是緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開展了村莊規(guī)劃編制工作。

３．加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。全市各縣區(qū)、鎮(zhèn)在新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城市道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化等方面實(shí)施建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效拉大了城市框架，完善了城市功能。治污減排工程取得進(jìn)展，９縣污水處理廠全部建成，部分已投入使用；垃圾處理場(chǎng)也陸續(xù)建成，平輿、泌陽已投入使用。

４．實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。全市借助每年的東西合作會(huì)，加大招商引資力度，促成了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶我市。中心城區(qū)初步形成了以醫(yī)藥、能源和煤化工、食品加工、機(jī)械制造、輕紡、建材等為支柱的新型城市工業(yè)化格局；以物流、貿(mào)易、信息、中介為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也落戶中

心城區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，如遂平的食品加工業(yè)、平輿在興辦教育事業(yè)拉動(dòng)下的第三產(chǎn)業(yè)等都各具特色，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)力支撐。

５．加快體制、制度改革，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)管理。確山、平輿、西平、驛城區(qū)等地相繼出臺(tái)了戶籍管理制度改革的實(shí)施意見和措施，積極試行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移敞開了大門。積極推進(jìn)公用事業(yè)改革，采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施。對(duì)城鎮(zhèn)用地通過協(xié)議和招拍掛出讓土地使用權(quán)。對(duì)一些存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣。通過招商引資籌集資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。扎實(shí)開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，改善市容市貌，提高居民整體素質(zhì)。中心城區(qū)和部分縣城已獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市等稱號(hào)。

二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

雖然我市城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來邁出了較大的步伐，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但也存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

１．城鎮(zhèn)化總體水平較低。２００７年底，我市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到２５．９％，低于全省平均水平（３４．３％）８．４個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平（４４．９％）１９個(gè)百分點(diǎn)，在全?。保?jìng)€(gè)省轄市中仍居末位，距市委、市政府提出的２０１０年城鎮(zhèn)化率達(dá)到３０％的目標(biāo)尚差４．１個(gè)百分點(diǎn)。

２．城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。我市縣城人口一般在１０萬左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在５０００左右。在全市１８７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建制鎮(zhèn)只有６０個(gè)，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的３０％。除中心市區(qū)有一批大的企業(yè)集團(tuán)支撐外，大多數(shù)縣城經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱，缺少能夠大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動(dòng)作用有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多數(shù)還以小攤小販?zhǔn)降募Q(mào)經(jīng)營(yíng)為主，條件差、基礎(chǔ)弱、底子薄，吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的能力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，缺乏吸納大批勞動(dòng)力的載體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約。

３．城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，部分縣的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要適時(shí)調(diào)整；全市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率普遍還比較低，可操作性也有待進(jìn)一步提高；由于觀念、資金等因素的影響，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃水平不高。市中心城區(qū)因規(guī)劃滯后，企業(yè)設(shè)址無序，“四處冒煙”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)嚴(yán)重缺失，規(guī)劃結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

４．城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的雙重任務(wù)，需要較大的資金支持。目前，財(cái)政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金極為有限，城市硬件指標(biāo)項(xiàng)目還存在很大的資金缺口，加上多渠道吸引社會(huì)資金的機(jī)制和環(huán)境尚不完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在城鎮(zhèn)道路、給排水、供氣供暖、垃圾及污水處理、文化、體育、教育、衛(wèi)生、休閑、娛樂等方面，現(xiàn)有設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬環(huán)境亟待加強(qiáng)。

５．城鎮(zhèn)管理水平有待提高?？茖W(xué)管理城市、綜合管理城市的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，城鎮(zhèn)管理的合力不強(qiáng)。特別是小城鎮(zhèn)大部分還處于管理的盲區(qū)，臟、亂、差現(xiàn)象還比較普遍。市民的城鎮(zhèn)意識(shí)不強(qiáng)，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟環(huán)境也亟待改善。

６．制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙依然存在。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成戶籍管理、社會(huì)待遇、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列關(guān)系進(jìn)城農(nóng)民切身利益的問題，尚無較為詳細(xì)和可操作性的政策法規(guī)或?qū)嵤┮庖?，?dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的保障不足，甚至出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民回遷現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障體系需進(jìn)一步完善，使之具有規(guī)范性和可操作性。

三、加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

最近，省委要求：“２０２０年全省城鎮(zhèn)人口要達(dá)到５４００萬人以上，城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到５０％以上的目標(biāo)必須達(dá)到?！卑创送扑?，２０２０年我市城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到５０％，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到５４０萬。經(jīng)過３０年改革開放，目前我市城鎮(zhèn)人口才達(dá)到２１８．６萬，１１年要翻一番，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。針對(duì)調(diào)研中反映的情況和問題，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，我們建議：

１．加大宣傳力度，提高對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前階段的必然選擇，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要民眾尤其是農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同和參與，要把這項(xiàng)惠農(nóng)措施落實(shí)好，就需要大力宣傳城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，宣傳城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和必要性，使民眾自覺自愿地參與其中。因此，我們必須緊緊圍繞加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐、提高城鎮(zhèn)化水平這一核心任務(wù)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的原則，加大宣傳力度，加大改革創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)２０１０年３０％城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)任務(wù)。

２．把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力構(gòu)建大容量的載體。

加快“兩縣兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。利用驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)和遂平縣、確山縣空間距離較短、交通條件便利、文化背景相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的便利條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快天中崛起的大局為背景，以資源、產(chǎn)業(yè)最佳配置為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、兼顧、互補(bǔ)為手段，使兩縣兩區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，注意防止低水平的重復(fù)建設(shè)，努力做到你無我有，“鏈條”互接，功能互補(bǔ)，特色鮮明。

加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。工業(yè)集聚區(qū)要成為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的平臺(tái)，做到規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力。積極引進(jìn)和發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、成長(zhǎng)性好、覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)增活力。抓緊貫通驛城大道至遂平、藍(lán)天大道至確山工業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)，形成中心城區(qū)南北的一條重要工業(yè)走廊。

借助東西合作會(huì)的動(dòng)力和平臺(tái)，經(jīng)過若干年的努力，在我市逐步形成集生產(chǎn)、加工、銷售、科研、新產(chǎn)品和新技術(shù)推廣應(yīng)用、信息發(fā)布等于一體的綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，使之成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)終端消費(fèi)品集散地，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

要重視教育對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。抓住“國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”落戶河南、國(guó)家加大對(duì)教育投入的大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、城區(qū)高中教育和寄宿制中小學(xué)教育、幼兒教育，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)人口聚集。

３．進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃工作?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的核心作用；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的覆蓋作用；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系在城鎮(zhèn)化中的支撐作用；加強(qiáng)城市功能建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮城市功能在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行的原則，結(jié)合市、縣、鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、前瞻性地編制、修訂和完善相應(yīng)的規(guī)劃。加大規(guī)劃稽查力度，防止違法、違規(guī)、違章建設(shè)。要落實(shí)好規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為落實(shí)“兩縣兩區(qū)”一體化建設(shè)，應(yīng)把兩縣納入市中心城區(qū)總體規(guī)劃之中，以避免在不遠(yuǎn)的將來重新修編，同時(shí)需加快撤縣建區(qū)步伐。

１０７國(guó)道白橋收費(fèi)站嚴(yán)重影響著“兩縣兩區(qū)”一體化建設(shè)，市政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門，采取必要措施，做通工作，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，把該收費(fèi)站南遷至我市南入境處。

４．深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化改革。逐步建立和實(shí)施城鎮(zhèn)市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。大膽探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化融資方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。建立和完善市政公用行業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，拓寬投、融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際需要。

５．強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設(shè)。我市１８７個(gè)小集鎮(zhèn)與市中心區(qū)和９個(gè)縣城共同擔(dān)負(fù)著２０２０年我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到５４０萬的歷史重任。在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民還不具備完全離開土地的條件下，發(fā)揮區(qū)域性小城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系緊密、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本較低、吸納就業(yè)空間較大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為多數(shù)農(nóng)民在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)和載體，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化有別于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的中國(guó)特色、地方特色。

６．努力消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。要解決戶籍管理上的二元體制，逐步消除依附于戶籍上的計(jì)劃生育、社會(huì)保障、教育、退伍安置、交通事故賠償?shù)瘸青l(xiāng)差別性政策，還戶口以本來面目。允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民過渡性地保留土地承包權(quán)和依法轉(zhuǎn)讓承包土地的權(quán)利。積極探索“以土地?fù)Q保障”的政策，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并在城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)村居民，試行與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障待遇。

７．在全市大力開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有能力、有條件、有理想抱負(fù)的民眾自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，在政

策上給予扶持，在資金上給予傾斜，營(yíng)造“全民創(chuàng)業(yè)”的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。倡導(dǎo)和實(shí)施“回歸工程”，用優(yōu)惠政策和優(yōu)厚條件，鼓勵(lì)和吸引事業(yè)有成的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造福鄉(xiāng)梓。

第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

以蘇南地區(qū)為例

引 言

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步促進(jìn)了城市化進(jìn)程，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變步伐也在不斷加快。城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。包括兩個(gè)方面的涵義：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書)。其核心是人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移由此成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的“新”是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。即釋放城鎮(zhèn)化的外部效應(yīng)，不僅僅是建高樓、建廣場(chǎng)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，更主要的是提高農(nóng)村人口受教育程度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的遷移，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也已成為設(shè)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極而深遠(yuǎn)的意義

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是開拓市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需和提高農(nóng)民收入的重要手段。

2、通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,是極為有效的途徑。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是更新農(nóng)民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）我國(guó)的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營(yíng)造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

（三）近些年來,在各級(jí)政府以及各方面力量的共同努力下,我國(guó)三農(nóng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷進(jìn)步、農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)改善、農(nóng)民生存空間以及生活水準(zhǔn)的有效提升,都為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó),目前仍有超過50%的人口為農(nóng)村人口。因此,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

二、目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀

（一）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問題，人口相對(duì)集中，居住人群比較單純。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高，就業(yè)難以增長(zhǎng)，內(nèi)需難以擴(kuò)大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重等。以上各種現(xiàn)狀，都直接加劇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區(qū)陽山街道社區(qū)為例概略介紹城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理

本小節(jié)我們將對(duì)主要研究對(duì)象 – 撤村建居后新形成的陽山街道社區(qū)狀況作一介紹。陽山街道社區(qū)，從2003年開始全面實(shí)行撤村建居的城市化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中動(dòng)遷、統(tǒng)一安置原則，經(jīng)過03-04年的第一輪大規(guī)模動(dòng)遷和06-07年的第二輪補(bǔ)充動(dòng)遷，分區(qū)新拓展開發(fā)空間15平方公里，共動(dòng)遷農(nóng)戶6300多戶，企業(yè)300多家，建造動(dòng)遷安置房150萬平方米，2萬2千多農(nóng)民“洗腳”上田、“洗腦”進(jìn)城，成為撤村建居后新成立的陽山街道社區(qū)居民。陽山街道社區(qū)含“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民區(qū)。其中陽山花苑占地1.34平方公里，規(guī)劃多層住宅490幢，建筑面積達(dá)133萬平方米，最終將形成4-5萬人的居住規(guī)模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農(nóng)民動(dòng)遷居住小區(qū)。自2004年至今，包括“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民聚居區(qū)的陽山社區(qū)憑借著實(shí)施蘇州高新區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略之“撤村建居”的東風(fēng)從無到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范”進(jìn)行規(guī)劃和遵循“現(xiàn)代化新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”組織設(shè)計(jì)建設(shè)，陽山社區(qū)的公共和配套設(shè)施已取得長(zhǎng)足進(jìn)展：水、電、天然氣、寬帶網(wǎng)、有線電視、電話等各項(xiàng)配套設(shè)施全部落實(shí)到戶；行政辦公、中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及商業(yè)、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業(yè)管理等公共配套設(shè)施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車等各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)亦全面到位。居民不出小區(qū)就可以享受到全方位的生活配套服務(wù)。到目前為止，陽山社區(qū)的治理較多地呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)特色，亦即體現(xiàn)了治理即政府管理的意味。2005年5月開發(fā)區(qū)管委會(huì)組建了陽山街道辦事處，將原社會(huì)事業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職能和建設(shè)環(huán)保局村鎮(zhèn)建設(shè)職能劃入陽山街道辦事處，并將主要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的“社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)保障事務(wù)所”、“文體教育服務(wù)中心”三個(gè)事業(yè)單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區(qū)、黨員、衛(wèi)生等服務(wù)功能于一體的大型社區(qū)服務(wù)中心，在中心功能配置上，充分考慮農(nóng)民社區(qū)的實(shí)際和動(dòng)遷農(nóng)民的需求，將農(nóng)保、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社保、合作醫(yī)療、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻登記、糾紛調(diào)解等與社區(qū)居民密切相關(guān)的職能整合到服務(wù)中心。同時(shí)街辦組建了陽山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個(gè)社區(qū)居委會(huì)，設(shè)置了21個(gè)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。還組建了陽山物業(yè)公司和市政工程管理公司等城市維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了從陽山街道黨工委、社區(qū)居委會(huì)黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區(qū)黨建工作格局。近年來，陽山街道各社區(qū)積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文化社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)發(fā)展速度加快，居民文化素質(zhì)提高，沒有出現(xiàn)一般城市化過程中發(fā)生的那種一遷就亂，社區(qū)矛盾突出的問題。

就上述情況介紹和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估而言，陽山社區(qū)建設(shè)和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經(jīng)驗(yàn)層面的分析，本文個(gè)案又增添了哪些類同或獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)？根據(jù)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，下面我們就此問題作一概略的解答。

與國(guó)內(nèi)同類開發(fā)區(qū)/轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)和治理類同，陽山社區(qū)建設(shè)和治理得力于一個(gè)強(qiáng)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。在分區(qū)開發(fā)上，這一模式主要依賴土地、資金、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞力、潛在市場(chǎng)等要素驅(qū)動(dòng)，通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資拓展地區(qū)標(biāo)志性亮化工程，發(fā)展區(qū)域硬環(huán)境；同時(shí)通過專業(yè)化、高強(qiáng)度、全方位的招商引資推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、大而全或小而全的方向發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)和治理中，這一模式則較多地體現(xiàn)了政府全面干預(yù)、治理即政府管理的特色。事實(shí)證明，上述強(qiáng)政府發(fā)展模式在一定的歷史契機(jī)或開發(fā)建設(shè)初期是相當(dāng)有效的，然而，隨著戰(zhàn)略起飛期首輪效應(yīng)的結(jié)束，當(dāng)情況改變，開發(fā)區(qū)原先的優(yōu)勢(shì)逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發(fā)生模式轉(zhuǎn)換，才能有效突破發(fā)展瓶頸，再創(chuàng)新的輝煌，注重發(fā)

展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，妥善處理轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，注意學(xué)習(xí)吸收各地社區(qū)建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，陽山社區(qū)建設(shè)和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡(jiǎn)要?dú)w納如下：

就發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化而言，這正是包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理中亟待關(guān)注的問題。陽山社區(qū)問題表調(diào)查顯示，85%的填表人參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，并不認(rèn)為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環(huán)境等傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民的不良習(xí)慣。如何通過提供各類社區(qū)服務(wù)和組織開展各種社區(qū)活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，逐步形成包括先進(jìn)理念、現(xiàn)代價(jià)值體系、良好行為習(xí)俗和完善制度設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，確實(shí)是擺在包括陽山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理工作中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

就陽山社區(qū)建設(shè)和治理內(nèi)容或目前社區(qū)服務(wù)提供的系統(tǒng)性和完整性而言，對(duì)照前文理論分析部分所述及的六大內(nèi)容14，我們發(fā)現(xiàn)，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；B。服務(wù)提供主體單調(diào)，市場(chǎng)和志愿主體功能發(fā)揮不足；C。政府財(cái)政投入除了支付人員工資和辦公費(fèi)用外，主要用于解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題，缺乏統(tǒng)籌兼顧和前瞻性的計(jì)劃安排；D。服務(wù)提供人員素質(zhì)亟待提高；當(dāng)前陽山社區(qū)正在提供的社區(qū)服務(wù)，無論從數(shù)量、質(zhì)量、廣度、深度等各個(gè)方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級(jí)的產(chǎn)品，距離完善、完備的社區(qū)服務(wù)提供體制和機(jī)制，陽山社區(qū)仍有很長(zhǎng)的路程要走，而其中尤為重要的一環(huán)是發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的對(duì)策與建議

（一）解決城市化進(jìn)程中的貧困問題要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

1、廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

2、建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵(lì)營(yíng)利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動(dòng)，縮短社區(qū)成員距離，增進(jìn)社區(qū)人員知識(shí)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

1、鼓勵(lì)居民參加社會(huì)多種技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)居民參與解決自己的問題，改善自身生活質(zhì)量。

2、鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)表自己的意見，使社會(huì)資源和權(quán)力公平合理地分配。

3、提升社區(qū)居民的自主意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，充分發(fā)揮他們的潛能。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺。對(duì)資源問題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展

觀，諧發(fā)展” 在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實(shí)些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1、對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用。

2、對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問題。

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。

五、結(jié) 論

以上本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理課題進(jìn)行了研討。通過轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的目標(biāo)和內(nèi)涵，構(gòu)筑起一個(gè)用以實(shí)證分析的理論框架。在此基礎(chǔ)上，梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)和轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面結(jié)合起來而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區(qū)陽山街道社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理個(gè)案，從中總結(jié)成功經(jīng)

驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對(duì)策建議，以期對(duì)現(xiàn)階段各地城市化進(jìn)程中正在實(shí)施的轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐帶來有益的啟迪。

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