第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報(bào)告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論。我國(guó)城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國(guó)城市發(fā)展情況來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)建成區(qū)的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過(guò)快。

分兩個(gè)時(shí)段來(lái)看，第一個(gè)時(shí)段1990年到2000年，這個(gè)時(shí)候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個(gè)趨勢(shì)更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過(guò)了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒(méi)有城市戶(hù)籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說(shuō)現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的狀況，辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張。

第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類(lèi)人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶(hù)口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶(hù)口的限制條件，消除外來(lái)人落戶(hù)的限制，切實(shí)增加落戶(hù)人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說(shuō)原來(lái)沒(méi)有城市人口不能念書(shū)，現(xiàn)在逐步變成沒(méi)有城市戶(hù)口念書(shū)還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來(lái)解除跟戶(hù)口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來(lái)。第二步才是開(kāi)放戶(hù)籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過(guò)快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來(lái)制定用地的極限。通過(guò)這樣的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來(lái)優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過(guò)度擴(kuò)張。同時(shí)還要?jiǎng)澏ǔ鱿拗平ㄔO(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專(zhuān)用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專(zhuān)用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過(guò)約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來(lái)開(kāi)展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個(gè)就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以土地的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口的流動(dòng)，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會(huì)健康發(fā)展。給大家說(shuō)這些，謝謝大家。

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探討

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探討

摘要：本文主要探討失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)及社會(huì)保障機(jī)制的建立等相關(guān)問(wèn)題。本文認(rèn)為要充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性，農(nóng)民失地，失去的不僅僅是土地本身，而是一系列的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民利益保障當(dāng)前可以采取的措施：一是逐步建立征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適度調(diào)整不同時(shí)期、不同地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費(fèi)管理；二是從一般保障和特殊保障兩個(gè)方面建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度；三是全面推行市場(chǎng)化就業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就近開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極拓展勞務(wù)輸出。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，其框架內(nèi)容包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育和培訓(xùn)、法律援助、社會(huì)保障立法工作和失地農(nóng)民社會(huì)保障基金等。

一、正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

（一）充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性

（二）失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障方面的差異

（三）國(guó)家建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的根據(jù)

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的改革

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)保障制度改革狀況

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中佛山三水某鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革狀況

三、西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）例：德國(guó)美國(guó)英國(guó)的社會(huì)保障體制

（二）對(duì)西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1、建立社會(huì)保障的法律法規(guī)

2、建立個(gè)人收入調(diào)查制度。

3、建立多樣的、靈活的社會(huì)福利援助項(xiàng)目體系

4、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

5、重視第三部門(mén)的作用

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題與對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題與對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來(lái)越大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位，面臨著就業(yè)、生活、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問(wèn)題，已成為我國(guó)當(dāng)前和今后的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問(wèn)題

自1999年以來(lái)，吉首市委、市政府實(shí)施“開(kāi)發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。同時(shí)征地項(xiàng)目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬(wàn)畝土地被征用，涉及16個(gè)社區(qū)（村）124個(gè)居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬(wàn)人。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今后五年乾州將會(huì)征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問(wèn)題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，從而不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動(dòng)力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動(dòng)來(lái)維持家里的生活開(kāi)支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂(yōu)。一是生活消費(fèi)迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)增加較快。與此同時(shí)，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒(méi)有得到相應(yīng)增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)100戶(hù)失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費(fèi)支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長(zhǎng)46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會(huì)保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時(shí)，大部分村集體又沒(méi)有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失地農(nóng)民對(duì)今后生活普遍感到擔(dān)憂(yōu)。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題突出。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬(wàn)溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村。從戶(hù)籍管理上來(lái)講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來(lái)，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶(hù)口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口的還強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶(hù)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬(wàn)人降到2009年底的1.87萬(wàn)人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿(mǎn)，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無(wú)理上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，一定程度影響到社會(huì)大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪(fǎng)2750多人次，其中集體訪(fǎng)120多批2000多人；赴省進(jìn)京上訪(fǎng)20人次。

二、失地農(nóng)民問(wèn)題存在的主要原因

(一)補(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價(jià)格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒(méi)有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問(wèn)題。同時(shí)，征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補(bǔ)償政策文件），不能動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)價(jià)值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長(zhǎng)期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無(wú)幾，既無(wú)余力自謀發(fā)展，又沒(méi)有其它穩(wěn)定收入來(lái)源，生活水平不升反降。部分在實(shí)際操作過(guò)程中實(shí)行門(mén)面房安置的農(nóng)民，也因?yàn)榘仓梅拷ㄔO(shè)規(guī)格低、缺乏市場(chǎng)帶動(dòng)等原因，沒(méi)有長(zhǎng)期受益的生活來(lái)源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來(lái)，又是拆遷的對(duì)象。

(二)工作機(jī)制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國(guó)家有關(guān)法律政策對(duì)“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過(guò)程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬(wàn)元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬(wàn)元，同一宗土地因被征用項(xiàng)目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽(tīng)證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過(guò)激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。

(三)戶(hù)籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口正失去魅力。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶(hù)口和城鎮(zhèn)居民戶(hù)口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂(yōu)。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計(jì)劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請(qǐng)宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。另外，擔(dān)心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟(jì)收益分配。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會(huì)被集體收回等等。失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補(bǔ)償安置對(duì)象難界定。對(duì)于外來(lái)戶(hù)、外嫁女、上門(mén)婿等人員是否納入補(bǔ)償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問(wèn)題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，在政策操作層面也無(wú)法適用。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽(tīng)證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專(zhuān)門(mén)的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴(yán)格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行政權(quán)力。同時(shí)也要嚴(yán)格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對(duì)統(tǒng)一,適時(shí)調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是讓利于民。要堅(jiān)持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場(chǎng)行情，以重置價(jià)、土地出讓用途等因素來(lái)合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門(mén)每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。在補(bǔ)償方式上，確保各項(xiàng)費(fèi)用直接、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)酱寮w或個(gè)人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點(diǎn)著眼生產(chǎn)安置，加

強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門(mén)面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實(shí)行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對(duì)今后新區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補(bǔ)差價(jià)的方式，以成本價(jià)面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補(bǔ)償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長(zhǎng)效機(jī)制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報(bào)創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)各種稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免。四是開(kāi)展技能培訓(xùn)。勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)定期開(kāi)展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動(dòng)力掌握2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶(hù)籍改革，健全社會(huì)保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶(hù)籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶(hù)籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶(hù)籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶(hù)籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和地域優(yōu)勢(shì)，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戶(hù)籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶(hù)口相掛鉤的具有經(jīng)濟(jì)利益功能的要素要盡快剝離，還戶(hù)籍制度的本來(lái)功能。要充分體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂(yōu)，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會(huì)保障機(jī)制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套社會(huì)保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、征地主體拿一點(diǎn)”的辦法，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。由國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)入社?；饘?zhuān)戶(hù)，確保被征地農(nóng)民基本生活后顧無(wú)憂(yōu)，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ν七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)證研究

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)證研究

《 人民論壇 》（2013年第17期）

劉夢(mèng)巖 馬長(zhǎng)海

【摘要】近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民人數(shù)逐步增加，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的首要問(wèn)題。文章在對(duì)保定市大馬坊鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，揭示了保定市大馬坊鄉(xiāng)失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)存問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 城鎮(zhèn)化 社會(huì)保障 實(shí)證研究

案例：保定市大馬坊鄉(xiāng)征地補(bǔ)償政策及保障措施

大馬坊鄉(xiāng)位于河北省保定市西北郊，距市中心4公里，人力資源和土地資源豐富，境內(nèi)交通便利，北外環(huán)路東西貫通，保二環(huán)路和向陽(yáng)路北段穿過(guò)轄區(qū)。全市三年大變樣的重點(diǎn)工程之一—電谷立交橋坐落于本鄉(xiāng)。大馬坊鄉(xiāng)總?cè)丝?7000人，總面積20平方公里，耕地面積10794畝。保定市xx區(qū)按照“大儲(chǔ)備、大開(kāi)發(fā)”的原則，進(jìn)行土地整體征用、補(bǔ)償安置等工作，為中國(guó)電谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資及三年大變樣重點(diǎn)工程、新民居建設(shè)等工程用地提供保障。

土地征用補(bǔ)償政策。在土地征用過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一區(qū)片地價(jià)，即每畝80866元。地面附著物的賠償按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地上青苗、樹(shù)木等附著物平均按每畝1.6萬(wàn)元進(jìn)行賠付；集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施及其它地上附著物，參照實(shí)際評(píng)估價(jià)值和有關(guān)賠付標(biāo)準(zhǔn)賠付。

失地農(nóng)民的生活保障措施。在征地補(bǔ)償安置方案中充分考慮了村民的生活保障、養(yǎng)老、工作、新民居建設(shè)等實(shí)際，制定出臺(tái)了整體預(yù)征、留用安置地、養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)等一整套征地綜合補(bǔ)償安置政策。主要包括：按征地總畝數(shù)的10%，給村集體預(yù)留自主開(kāi)發(fā)用地，鼓勵(lì)村集體組織開(kāi)發(fā)建設(shè)，所得收益歸全體村民所有；在土地出讓金收入中按0.5%的比例提取失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金；“男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲”的整體被征地村民，按照每人每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政給予養(yǎng)老補(bǔ)助，并隨著保定市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而做相應(yīng)幅度的調(diào)整。

失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)存主要問(wèn)題及成因分析

一是現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度的缺陷，造成農(nóng)民的基本權(quán)益無(wú)法得到充分保障。我國(guó)憲法第十條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。按照相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村集體所有土地由鄉(xiāng)、村、組三級(jí)組織所有。但鄉(xiāng)、村、組三者如何所有以及如何分配？法律對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。“集體所有權(quán)”界定上的不清，使鄉(xiāng)、村干部成為集體土地所有權(quán)的實(shí)際掌控者，失地農(nóng)民處于弱勢(shì)群體地位，成為補(bǔ)償收益的被動(dòng)接受者。對(duì)于土地征用是為了公共利益需要的規(guī)定，對(duì)什么是“公共利益”卻沒(méi)有做出明確的界定，致使在許多情況下的征地“公私不分”，產(chǎn)生了許多“假公濟(jì)私”，謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的混亂狀況，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的利益。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但在實(shí)際操作中，在征地過(guò)程中集體參與程度有限，更不用說(shuō)征求農(nóng)民意見(jiàn)了。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度和土地征用制度的缺陷，更容易使得那些假借“公共利益”征地的集團(tuán)與鄉(xiāng)、村干部串通在一起，層層截留補(bǔ)償資金，甚至地方政府也參與其中，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的利益，最終導(dǎo)致農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地的情況下，使得自身未來(lái)工作生活無(wú)法得到保障。

二是由于保障資金匱乏，致使失地農(nóng)民社會(huì)保障層次低，保障能力弱。當(dāng)前土地管理法規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。甚至有的地方為吸引投資，采取了極低的征地費(fèi)用。因此可以看出，按照土地的原用途補(bǔ)償，低于市場(chǎng)價(jià)值，是一種“不完全補(bǔ)償”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的利益。地方政府為給廣大農(nóng)民建立農(nóng)村社會(huì)保障體系承擔(dān)了較大的財(cái)政支出，許多地方政府財(cái)政狀況并不樂(lè)觀，無(wú)力再拿出更多資金用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)。即使一些地方政府財(cái)政狀況良好，多數(shù)也不愿意將更多財(cái)政資金投放于社會(huì)保障建設(shè)，而是更熱衷于交通整治、城區(qū)建設(shè)等有利于美化政績(jī)的形象工程，使得失地農(nóng)民在獲得補(bǔ)償費(fèi)不完全和政府財(cái)政支出水平低的雙重作用下，在失去土地保障的前提下，沒(méi)有獲得應(yīng)有的保障。

三是失地農(nóng)民缺乏技能，而且培訓(xùn)效率低，失地農(nóng)民往往處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民耕種自己的土地，進(jìn)行年復(fù)一年簡(jiǎn)單的、周而復(fù)始的勞作，所需知識(shí)和技能相對(duì)較為簡(jiǎn)單，加上大部分農(nóng)民接受教育的時(shí)間較短，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，掌握更多的也是有限的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，一旦土地被征用，失地農(nóng)民往往無(wú)所適從。因?yàn)橥ǔ１徽魍恋卦诔擎?zhèn)郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，在該地思想比較活躍的農(nóng)民早已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)或附帶從事農(nóng)業(yè)，已經(jīng)擺脫了對(duì)土地的依賴(lài)，征不征土地對(duì)他們的生活保障不會(huì)產(chǎn)生多大影響；而對(duì)于在該地一直從事農(nóng)業(yè)、以其為主要收入來(lái)源的農(nóng)民而言，失去土地意味著失去了工作，由于這些農(nóng)民缺乏從事其他工作的知識(shí)和技能，雖然在征地補(bǔ)償政策中有“在土地出讓金收入中按0.5%的比例提取失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金”的規(guī)定，但在各級(jí)政府組織農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，由于財(cái)政投入資金不足，培訓(xùn)范圍及形式有限，難免效率低下，使得失地農(nóng)民無(wú)法短期獲得可謀取工作的相應(yīng)技能，常常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，不得不處于農(nóng)村和城市的夾縫中，生活異常艱難。

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的建議 一是改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度，使失地農(nóng)民真正獲得相應(yīng)保障。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，它反映了農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)界定不清，所有權(quán)主體虛置，土地所有權(quán)最重要的權(quán)能—土地處分權(quán)還掌控在政府名下，加上集體所有權(quán)行使程序的缺失，使得農(nóng)民無(wú)法獲得土地及土地交易中應(yīng)得的利益。可以探索將農(nóng)村土地國(guó)有制或私有制，土地國(guó)有制利于全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的建立，但依然難以避免基層政府違背國(guó)家意志損害農(nóng)民利益。農(nóng)村土地私有制可以排除公權(quán)干預(yù)和侵蝕，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益，按照實(shí)事求是的精神，可以進(jìn)行大膽嘗試。

改革現(xiàn)行土地征用制度，實(shí)行較大比例的土地征用留用地政策和征地土地補(bǔ)償費(fèi)入股政策，使失地農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化和土地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的土地增值收益。較大比例的土地征用留用地由于土地開(kāi)發(fā)發(fā)生增值，作為集體組織成員的失地農(nóng)民可以分享收益。在尊重失地農(nóng)民意愿的前提下，將全部或部分征地補(bǔ)償費(fèi)入股用地單位，作為股東享受經(jīng)營(yíng)分紅，持續(xù)分紅收入成為失地農(nóng)民的生活保障。

二是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加政府財(cái)政投入，提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平。改變當(dāng)前按照土地的原用途補(bǔ)償?shù)霓k法，實(shí)行考慮未來(lái)土地增值收益和持續(xù)收益的以評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“完全補(bǔ)償”取代“不完全補(bǔ)償”，維護(hù)廣大失地農(nóng)民的利益。使廣大失地農(nóng)民在失去土地保障的同時(shí)，換取其他形式保障的必須資金。并且加強(qiáng)對(duì)土地征用過(guò)程中的監(jiān)督管理，切實(shí)保證失地農(nóng)民能夠及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償資金。同時(shí)，各級(jí)地方政府切實(shí)履行自己的職責(zé)，增加失地農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政資金，構(gòu)建包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助在內(nèi)的較高水平的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民失去土地后沒(méi)有后顧之憂(yōu)，這不僅維護(hù)了廣大失地農(nóng)民的根本利益，也會(huì)對(duì)未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地征用產(chǎn)生示范效應(yīng)，更有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及和諧社會(huì)的建設(shè)。

三是構(gòu)建政府引導(dǎo)、多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。首先，構(gòu)建多層次、市場(chǎng)化的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府牽頭、多部門(mén)并舉，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展旨在提高失地農(nóng)民素質(zhì)、強(qiáng)化多形式、多內(nèi)容、多層次的就業(yè)能力的培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求和結(jié)構(gòu)變化，組織技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。其次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府對(duì)在資金、技術(shù)等方面具備創(chuàng)業(yè)條件的失地農(nóng)民進(jìn)行小企業(yè)創(chuàng)辦的知識(shí)能力培訓(xùn)，通過(guò)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而造就一批自主創(chuàng)業(yè)者，并帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，形成培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。再次，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)需要，在城鎮(zhèn)社區(qū)和綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等多個(gè)便民服務(wù)部門(mén)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，使部分失地農(nóng)民從事非固定、臨時(shí)性、季節(jié)性工作，這樣既能解決他們的就業(yè)問(wèn)題，又方便了社區(qū)居民的生活。最后，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要為失地農(nóng)民提供及時(shí)有效的免費(fèi)就業(yè)信息，并能夠使其得到免費(fèi)的信息咨詢(xún)、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

【作者分別為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授；本文系2012河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)“河北省加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究”和2011保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“保定市農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：201201190，201102122】

第五篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

The Problems and Countermeasures in China’s Urbanization

Wang Fujun(Anshan Normal University)

Abstract: Developing small towns is an important way to change our country’s dual economic structure and complete a well-off society in an all round way.In the urbanization, there are some problems such as the laggard planning, the irrational layout, the infrastructure in small towns getting behind the economic development, the weakening of economic functions of small towns and other problems.In allusion to these problems, this paper puts forward the countermeasures that we should develop small towns with advanced planning and rational layout, establish the managerial system which is favorable for the development of the small towns and leaders in small towns should rightly deal with Three Relations and other countermeasures.Key words: Small townsUrbanizationIndustrialization of agriculture

Author: Wang Fujun(1968-), Master, Finance and Economy Department, Anshan Normal University, Associate Professor, engaged in the research of national economy management

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

王福君（鞍山師范學(xué)院）

摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的規(guī)劃滯后、布局不合理，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化等問(wèn)題。本文提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃、合理布局，建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

作者簡(jiǎn)介：王福君（1968—）碩士鞍山師范學(xué)院財(cái)經(jīng)系副教授，從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理研究。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策 摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的規(guī)劃滯后、布局不合理，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化等問(wèn)題。本文提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃、合理布局，建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系等對(duì)策。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

小城鎮(zhèn)是指現(xiàn)有的縣城和有條件的農(nóng)村建制鎮(zhèn)。目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有縣城2053個(gè)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)19555個(gè)，這些星羅棋布的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極為重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)既是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐漸改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要條件。

一、小城鎮(zhèn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基地

小城鎮(zhèn)的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了工業(yè)、技術(shù)、文化教育、信息、市場(chǎng)、金融、交通通訊、社會(huì)服務(wù)等方面的有利條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種相互依存的良性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕方面發(fā)揮著巨大作用。

2、城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物資交流的場(chǎng)所和文化生活服務(wù)的中心

小城鎮(zhèn)由于有較優(yōu)越的地理位置和比較方便的交通條件以及較好的服務(wù)設(shè)施，歷來(lái)是城鄉(xiāng)物資交流的場(chǎng)所，農(nóng)產(chǎn)品的集散地①。由于小城鎮(zhèn)又是一個(gè)文化生活服務(wù)中心，有利于逐漸改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的思想觀念和生活方式，提高農(nóng)村人口素質(zhì)、文明程度、生活質(zhì)量和水平。

3、小城鎮(zhèn)是調(diào)節(jié)剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”

隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的比重在逐年增大②。尤其是大城市的衛(wèi)星縣城和無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)的邊遠(yuǎn)縣城，剩余勞動(dòng)力一般已占勞動(dòng)力總數(shù)的1/2左右，小城鎮(zhèn)吸納這些剩余勞動(dòng)力，既防止了他們盲目涌入大城市，緩解大中城市就業(yè)壓力，減少社會(huì)不安定因素，又能在城市需要補(bǔ)充勞動(dòng)力時(shí)從這里流出予以滿(mǎn)足。以廣大農(nóng)村為依托的小城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以農(nóng)工相兼，亦工亦農(nóng)，就地消化，使之安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)也為城市一些有專(zhuān)長(zhǎng)、善管理的高素質(zhì)剩余勞動(dòng)力提供了施展才華的地方。

4、有利于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)中的各種企業(yè)吸引著不少外資和民間資金，促進(jìn)了城鎮(zhèn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響著建筑、建材、冶金、輕工、家電、餐飲、娛樂(lè)等的發(fā)展。擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、規(guī)劃滯后、布局不合理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，與附近城市的發(fā)展結(jié)合在一起，這是一項(xiàng)

整體的區(qū)域性的規(guī)劃，它決定著區(qū)域在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的整個(gè)建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略布置，目前我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且現(xiàn)在的布局又不合理。我國(guó)的小城鎮(zhèn)幾乎都位于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且又沿交通干線(xiàn)成線(xiàn)狀分布，根本無(wú)法形成條塊結(jié)合。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施已有較大的提高。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等滿(mǎn)足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸部門(mén)。小城鎮(zhèn)應(yīng)首先加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮?、電、路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能帶動(dòng)建筑、運(yùn)輸、包裝、餐飲、教育、娛樂(lè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化

以往城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主體是政府，城鎮(zhèn)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)都取決于政府的政

③治取向和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的融合度，缺乏整體性、前

瞻性，不能用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)考慮開(kāi)發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)輻射能力沒(méi)后勁，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)供給難保障，城市和產(chǎn)業(yè)層次遞進(jìn)缺位，功能互補(bǔ)缺乏。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)不健全

小城鎮(zhèn)的建設(shè)法規(guī)應(yīng)與城市建設(shè)法規(guī)相區(qū)別。在規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、各類(lèi)工程設(shè)施管理、環(huán)境保護(hù)與綠化管理等方面都要有較詳細(xì)的法規(guī)，以便操作，而且在操作中要嚴(yán)格執(zhí)法，避免有法不依和變項(xiàng)執(zhí)法情況的出現(xiàn)。

三、有計(jì)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)的對(duì)策

中共十六大報(bào)告中指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。由此可見(jiàn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

（一）發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃，合理布局

1、科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和功能

科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是指從小城鎮(zhèn)在國(guó)家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用出發(fā)，來(lái)確定小城鎮(zhèn)的功能。主要依據(jù)是自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、小城鎮(zhèn)對(duì)大中小城市的依托程度等，以此確立了小城鎮(zhèn)的功能，才能確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是工業(yè)城鎮(zhèn)，礦業(yè)城鎮(zhèn)，商業(yè)城鎮(zhèn)，還是旅游城鎮(zhèn)等，從而確立了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模，而后布局。

2、正確規(guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局、使之各具特色

既然是小城鎮(zhèn)，規(guī)劃其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)以小為主，注意與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的融合，以發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)為主，以發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì)，就地取材，就地加工，形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)，據(jù)此形成自己的城鎮(zhèn)特色和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃時(shí)要避開(kāi)大中城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挺進(jìn)夾縫形成不同特色的專(zhuān)業(yè)化小城鎮(zhèn)。浙江省小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局比較有特色；義烏是小商品集散地；勝州主要生產(chǎn)領(lǐng)帶；海寧生產(chǎn)皮革；慶源生產(chǎn)香菇；東洋生產(chǎn)塑雕等。

3、規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要服從經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的完整性和合理性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支撐點(diǎn)，要形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在行政隸屬的體系中，要形成村→鎮(zhèn)→縣城→中小城市→大城市這樣一個(gè)鏈條。這個(gè)鏈條不但是行政的，更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，不同層次要擔(dān)負(fù)不同的功能，形成合理的城鎮(zhèn)體系。

（二）建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制

近二十年來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展，但在空間布局等方面發(fā)展還不平衡，還存在著一些不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，所以必須從體制上解決以下問(wèn)題：

1、戶(hù)籍制度待進(jìn)一步理順。戶(hù)籍制度造成了中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然于2001年10月在全國(guó)范圍內(nèi)推行戶(hù)籍制度改革，但戶(hù)籍制度在實(shí)際中仍用來(lái)區(qū)分保護(hù)和限制的對(duì)象。給予城市勞動(dòng)力以就業(yè)保護(hù)和一特殊的就業(yè)權(quán)利，而阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在實(shí)際中應(yīng)實(shí)施居住證制度。

2、保障制度有待進(jìn)一步完善。2002年各城市政府以具有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往會(huì)出現(xiàn)城市近郊部分農(nóng)民的耕地已被城市建設(shè)全部征用，政府雖付給一定量的補(bǔ)償金，但并沒(méi)有負(fù)責(zé)給這些勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。各地政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定合適的保障范圍、項(xiàng)目和水平，使進(jìn)城的農(nóng)村人口能享受到城市的保障，以吸引他們?nèi)谌胄〕擎?zhèn)。

3、地方性的就業(yè)政策有待理順。地方性城市政府在制定就業(yè)政策時(shí)往往迫于城市就業(yè)的壓力，而人為地抬高勞動(dòng)力異地就業(yè)的門(mén)檻，限制了從業(yè)自由，破壞了市場(chǎng)對(duì)工資的決定原則，這種以就業(yè)保護(hù)為特征的城鄉(xiāng)分割政策，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系

小城鎮(zhèn)雖小，但也關(guān)系到各方面，需要處理好若干關(guān)系問(wèn)題，特別是自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，土地的分配和使用，人口的增長(zhǎng)和控制，國(guó)家的財(cái)力和自我積累能力，農(nóng)業(yè)智力的開(kāi)發(fā)和人才的培訓(xùn)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換等方面的問(wèn)題，如果沒(méi)有較好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就會(huì)只注重任期內(nèi)的效應(yīng)，而忽視地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，難以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的最佳效益。小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理的關(guān)系是：

1、正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及農(nóng)業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)，在我國(guó)的一個(gè)前提條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路，沒(méi)有城鎮(zhèn)化提供的條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也無(wú)法進(jìn)行，但城鎮(zhèn)化也需要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)根植于農(nóng)村，它在規(guī)劃布局時(shí)就必須充分考慮利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的農(nóng)副產(chǎn)品資源，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實(shí)際中，一方面要充分利用城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)，全力支持和幫助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；另一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上全力支持和幫助農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市功能體系。

2、正確處理集中與分散的關(guān)系

在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是目前認(rèn)為符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的捷徑，但會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)于分散，規(guī)模過(guò)小，失去了城鎮(zhèn)化原有的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)：如果把縣城從目前的1.4萬(wàn)人平均水平擴(kuò)大到一倍，就可以多吸收剩余勞動(dòng)力4800萬(wàn)人。如果把集鎮(zhèn)從目前的500人的平均水平擴(kuò)大一倍，就可以多吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2650萬(wàn)人。城鎮(zhèn)過(guò)于分散既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于保護(hù)土地和環(huán)境資源，同時(shí)也無(wú)法形成城市的效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐目陀^條件、發(fā)展方向、輻射能力等因素，不能以近期利益為出發(fā)點(diǎn)，要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)成本（如二次遷移成本等）。

3、正確處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）和輔業(yè)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集的結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要因

地制宜、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)特色。要全面確定和培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就沒(méi)有持久的生命力。除了大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還要大力發(fā)展其他輔業(yè)，同時(shí)還要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，但要分清主輔關(guān)系。

（四）積極加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要打破過(guò)去政府大包大攬、一 包到底的作法，可以建立多元化的投資機(jī)制，可以鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等各種所有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)來(lái)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

①?gòu)堺惾A?加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的思考[J] ?北方財(cái)貿(mào)，2003，（1）第33頁(yè) ②許丹艷，張計(jì)堂?城市化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移[J]?市場(chǎng)與管理 第22頁(yè)

③高全成·農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)共進(jìn)是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑[J] ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2003（3）第19頁(yè)