第一篇：探析農(nóng)民增收減負(fù)問題

探析農(nóng)民增收減負(fù)問題

陳愛巧

“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題，現(xiàn)階段最突出的是農(nóng)民增收問題。國務(wù)院有關(guān)部門對2004年經(jīng)濟狀況的預(yù)測認(rèn)為：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7%以上，而農(nóng)民人均收入仍是4%。當(dāng)前中國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾也是農(nóng)民收入增長緩慢?！稗r(nóng)民最窮”，窮的根本原因是什么？就是增收緩慢！那么增收緩慢的原因又是什么呢？

1、農(nóng)民過多。我國農(nóng)村有9.3億人口，人均只有1.5畝地。調(diào)查表明：傳統(tǒng)耕作條件下，現(xiàn)階段一畝中等偏上的農(nóng)田正常年景純收入在200元左右。按人均1.5畝耕地算，充其量也就人均純收入300元左右。人均300元的農(nóng)村人口，要維持基本生活、要擴大再生產(chǎn)、要實行人力資本積累、要追趕現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟，步伐夠沉重的。過多的農(nóng)村人口無情地耗去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有限的“剩余價值”，要擴大再生產(chǎn)只能是心有余而力不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能簡單再生產(chǎn)，增收何從談起？不窮才怪！

2、公共財政在農(nóng)村的缺位。隨著公共財政的建立，我國城鎮(zhèn)居民越來越享受到公共財政溫暖的陽光。但在農(nóng)村，公共物品和準(zhǔn)公共物品的供給大都仍由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。生產(chǎn)環(huán)境、生存環(huán)境因公共財政在農(nóng)村的缺位，長時期難有顯著改善，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，緩慢了農(nóng)民收入的增長速度。

3、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難于應(yīng)對市場經(jīng)濟波濤。我國市場經(jīng)濟走過了由建立而完善的大部分歷程。但絕大部分農(nóng)村仍停留在原田粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式上。種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具器等等，一切農(nóng)用品的價格都在隨市場經(jīng)濟的波濤不斷上漲，使投入一路攀升。而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的價格卻因缺乏品位而所向低迷。“剪刀差”使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。別說“土里刨金”，連“土里刨食”的難度也越來越大。、農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)收渠道不寬。目前我國農(nóng)村勞動力有4.8億，其中1.3億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，1億左右在城市打工。如果按每個勞動力經(jīng)營1公傾耕地算，只需勞動力1億人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也就是說，目前我國農(nóng)村的剩余勞動力在1.5億人左右。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能駕馭市場經(jīng)濟的風(fēng)險浪潮、城鎮(zhèn)下崗人員又來爭奪農(nóng)民工的職位，那農(nóng)村勞動力剩余還將更多。受文化程度和勞動技能制約，盡管進城務(wù)工干的多是城里人不太愿意干的活，但對農(nóng)民來說，這可是追趕市場經(jīng)濟壯觀景色不可多得的選擇。

與增收相輔相成的問題是減負(fù)問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是個沉重的話題。農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的初步目標(biāo)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村公共物品、準(zhǔn)公共物品的提供仍由農(nóng)民自行解決。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村公益事業(yè)留給了“一事一議”。生存環(huán)境、生產(chǎn)條件的改善，這些基礎(chǔ)建設(shè)問題，政府雖然采取了轉(zhuǎn)移支付的辦法，但力度不足。農(nóng)村公共物品與準(zhǔn)公共物品這些本應(yīng)由公共財政提供的物品，由于公共財政在農(nóng)村的缺位而無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

２、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅過重。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對自然條件依賴程度高，風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠畜害等等，凡是影響人類生存的各種自然災(zāi)害，無一不強加在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)上。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)承受著自然災(zāi)害和市場經(jīng)濟的雙重風(fēng)險，比較效益低。由于沒能扣除生產(chǎn)成本，調(diào)查顯示農(nóng)業(yè)稅的實際稅率高達30％左右！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)承受著工商業(yè)之外的額外負(fù)擔(dān)成本，使農(nóng)業(yè)稅過重。３、農(nóng)村實際肩負(fù)著人力資源的再生產(chǎn)。一方面是農(nóng)村人口過多；另一方面是農(nóng)村勞動力的無償輸出，投資巨大而得不到相應(yīng)的回報。一個勞動力的育成，從出生到形成真正的勞動力，少說也要花費十萬元。農(nóng)民實際上負(fù)擔(dān)著很大部分的培養(yǎng)勞動力的巨額負(fù)擔(dān)投資。４、小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式交易成本高。分散、量小額少、山高路遠、信息不暢，所有這些都決定著小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式達成交易的總成本過高。

５、“愚昧消費”負(fù)擔(dān)不容忽視。幾千年封建思想的沉淀，影響著農(nóng)村文明的進程。算命、問仙、大事操辦紅白喜事等等，這“愚昧消費”往往是筆不小的數(shù)目，是一種自身認(rèn)識的負(fù)擔(dān)。

除此之外，農(nóng)民還承受著不少隱性負(fù)擔(dān)（如“剪刀差”、高利貸、稅費轉(zhuǎn)嫁等等）和極重的心理負(fù)擔(dān)。減輕這些負(fù)擔(dān)，政府、社會、農(nóng)民本身都有責(zé)任，都要積極行動，相互配合。在農(nóng)民問題上，政府的作為應(yīng)當(dāng)是幫助農(nóng)民增收減負(fù)。針對上述分析，政府可從以下幾方面努力：

１、減少農(nóng)民數(shù)量。這體現(xiàn)在兩個方面：一是減少現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量。要減少現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量，就必須給農(nóng)民提供有效出路。現(xiàn)代化離不開工業(yè)化，工業(yè)化的結(jié)果必然是城市化。在工業(yè)化的進程中，創(chuàng)造出大量的職位，讓農(nóng)民進城務(wù)工，獲取城鎮(zhèn)居民身份，完成由農(nóng)民到市民的換位。顯然，現(xiàn)行戶籍制度應(yīng)加快改革，以利消除城鄉(xiāng)二元化格局，為農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民降低門檻。另一方面，就是必須降低農(nóng)村人口的出生率。計劃生育的重點在農(nóng)村，“越窮越養(yǎng)，越養(yǎng)越窮”的現(xiàn)狀必須徹底改變。當(dāng)然，農(nóng)村養(yǎng)老保險等生老病死的福利水平應(yīng)有相應(yīng)提高，農(nóng)村的生育觀念才能有根本的轉(zhuǎn)變。只有進出兩個口都相互運作起來，農(nóng)民的數(shù)量才能有真正意義上的減少。

２、大力提高農(nóng)民素質(zhì)。在大力拓寬農(nóng)民增收渠道的同時，重視提高農(nóng)民自身素質(zhì)。通過在崗、待崗培訓(xùn)，面授和多媒介教學(xué)相結(jié)合的辦法，配合示范與入股的有效形式，著力提高農(nóng)村勞動力文化水平和新型勞動技能，使新器具、新技術(shù)、新辦法、新觀念、新風(fēng)尚進占農(nóng)村的成本降低，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率，進而解決非農(nóng)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化嚴(yán)重滯后的問題。

３、讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村。建國以來，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的實現(xiàn)默默地奉獻著，使農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)難有改善?，F(xiàn)在，公共財政已初步建立，但農(nóng)村仍是個被遺忘的角落。政府應(yīng)責(zé)無旁貸地負(fù)起改善農(nóng)村生存環(huán)境、生產(chǎn)條件的重任，讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

４、改革農(nóng)業(yè)稅制。新一輪稅制改革既將啟動，農(nóng)村稅費改革動員了全民上下高度熱情，改革開放幾十年經(jīng)濟的飛躍發(fā)展均為農(nóng)業(yè)稅制的改革創(chuàng)造了極為有利的條件。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制存在諸多敝端：稅率過高、含有很大的以支定收成份、具有很強的累退性質(zhì)、征納成本高、征管難度大等等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在承受自然災(zāi)害和市場經(jīng)濟波動雙重風(fēng)險的同時，還須繳納高稅率的農(nóng)業(yè)稅，既不公平也無效率。因此，在農(nóng)民增收緩慢的今天，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，進而取消農(nóng)業(yè)稅就具有極其重要的意義。因為減負(fù)的效應(yīng)就如同增收，就能增加農(nóng)業(yè)的竟?fàn)幜?，也就相對減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

５、建立和完善農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)換成土地資本機制。土地是稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟的完善，土地升值劇增。特別是城鎮(zhèn)越發(fā)達，土地升值越劇。農(nóng)民對土地進行傳統(tǒng)耕作，風(fēng)險大、效益低。一邊捧著金飯碗，一邊要勒緊褲腰帶。拋荒、棄田現(xiàn)象揭示的是土地流轉(zhuǎn)機制的缺位。如果稀缺的土地資源借助有效的土地流轉(zhuǎn)制度，就能成功地轉(zhuǎn)換為令人垂涎的土地資本，承包土地的農(nóng)民便可通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)或以土地資本入股的形式，獲取豐厚的收入。土地的拋荒、棄田現(xiàn)象也才能從根本上得到遏制。

６、大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式。科學(xué)技術(shù)是先進的生產(chǎn)力。應(yīng)加速新品種、新技術(shù)、新器具、新模式的研制開發(fā)與推廣應(yīng)用。雜交稻的推廣曾使我國的農(nóng)業(yè)在品種方面取得了劃時代的突破，給農(nóng)業(yè)帶來了喜人的成果。正在加緊研制培育的“東鄉(xiāng)旱稻”及“太空育種”和“克隆”技術(shù)等，又將給我國農(nóng)業(yè)展示美好前景。實踐證明，新品種、新技術(shù)、新器具、新模式這些代表先進生產(chǎn)力的推廣與應(yīng)用，必定提高生產(chǎn)效率，進一步解放生產(chǎn)力。７、大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)民靠“三畝地一頭?！睂崿F(xiàn)不了現(xiàn)代化。只有根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是現(xiàn)代龍頭企業(yè)集中，通過激活土地流轉(zhuǎn)，達到有效地配置土地資

源的目的，建立起適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、又適應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)模農(nóng)業(yè)。進而達到調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營管理方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營交易成本的目的。同時還可以達到調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)落后的在幾畝地上辛苦勞作換吃不掙錢的小農(nóng)經(jīng)濟觀念，就能伴隨市場經(jīng)濟大潮步入現(xiàn)代化行列。

注：文中部分?jǐn)?shù)據(jù)來源為《中國財經(jīng)報》2003年11月13日4版。

作者單位：江西省南康市鏡壩鎮(zhèn)財政所（原刊載于《中國創(chuàng)新與發(fā)展研究文庫》、《發(fā)展之路文集》.財政管理.專輯，現(xiàn)再與大家見面，希望有所參考作用）

第二篇：淺談農(nóng)民增收問題

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淺談農(nóng)民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對農(nóng)民收入問題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的重要標(biāo)志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實現(xiàn)小康還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和農(nóng)資價格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實促進農(nóng)民增收致富。

2004年以來，中央連續(xù)出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農(nóng)”工作政策體系。要認(rèn)真落實中央出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機下鄉(xiāng)活動補貼。農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險補助。糧食生產(chǎn)大縣獎勵、生豬生產(chǎn)大縣獎勵加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，等等。通過落實這些強農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時，在中央政策指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農(nóng)戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術(shù)培訓(xùn)等措施，切實解決了農(nóng)民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問題。按農(nóng)戶收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶村民，從調(diào)查情況來看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長速度較快的戶都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶，農(nóng)民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術(shù)容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長快慢與農(nóng)民收入的來源于構(gòu)成緊密相連，是與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無規(guī)劃，不看市場需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場需要什么？不懂價值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應(yīng)求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調(diào)查，形勢不容樂觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，大力提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要立足本地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行機制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。

3.舉辦各種培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，才能給農(nóng)村經(jīng)濟注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作基礎(chǔ)工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，獎勵有貢獻的科技人員。二加強農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，舉辦各種類型的農(nóng)技培訓(xùn)班和講座。農(nóng)業(yè)常識是一個綜合性很強，范圍很廣和科學(xué)體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程當(dāng)一個合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟技術(shù)等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣保纫莆兆匀豢茖W(xué)知識，又要懂得經(jīng)濟知識。只有農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數(shù)，造成不應(yīng)有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場三大信息系統(tǒng)地建立起來，為延長縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務(wù)。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專文化，從事文秘和農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)工作。工作單位：陜西省延長縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站。

第三篇：淺議農(nóng)民增收問題

淺議農(nóng)民增收問題

寫作提綱

一引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的基本情況與特征

二農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

（二）我國農(nóng)民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

三分析當(dāng)前農(nóng)民增收問題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)狀況

（二）當(dāng)前我國農(nóng)民增收難的問題分析

四實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠看

五總結(jié)

姓名：武露專業(yè)：商務(wù)管理準(zhǔn)考證號碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第四篇：關(guān)于農(nóng)民增收問題的探討

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收　現(xiàn)狀問題　原因分析　對策思考

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題事關(guān)全局、意義重大，其核心是農(nóng)民增收問題。淳安作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大縣，如何實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，從根本上解決“

三農(nóng)”問題，這是我縣當(dāng)前面臨的一個十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民收入增長趨緩

近幾年來，淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入了階段性的新發(fā)展，農(nóng)民人均純收入從1996年的1271元增加到了2003年的3559元，絕對數(shù)在短短7年內(nèi)增加了近2倍。具體情況如下表所列：

單位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增長幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

從總體上看，農(nóng)民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根據(jù)近七年來的農(nóng)民人均收入資料顯示，我縣的農(nóng)增收速度都呈現(xiàn)一路下滑的趨勢。1997年，全縣農(nóng)民人均純收入年增長26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12個百分點。盡管2003年下滑勢頭有所遏制，但還是下滑了0.1個百分點，為10.7。

（二）城鄉(xiāng)收入差距拉大

近五年來淳安城鄉(xiāng)居民收入情況如下表：

單位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城鎮(zhèn)居民

5921

6461

7534

8756

9742

農(nóng)村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城鄉(xiāng)收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我縣農(nóng)民人均純收入為3559元。而同期全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9742元是農(nóng)民人均收入的2.74倍。2003年城鎮(zhèn)可支配收入增長986元是農(nóng)民人均收入增長數(shù)的2.84倍。2003年全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入僅為3052元，比城鎮(zhèn)要低6690元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入之比為3.19：1，由此可以看出，城鄉(xiāng)居民的收差距懸殊且進一步在擴大。如果把城市居民多種福利性隱性收入及財政轉(zhuǎn)移收入全部算在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民實際收入可能在5：1至6：1。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比重發(fā)生變化

近年來，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有了很大變化，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

一是工資性收入比重上升。隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增加和務(wù)工時間的延長，農(nóng)民獲得的工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來源，并在收入的增長占有越來越重要的地位。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2003年農(nóng)民工資性收入人均達1547元，是1997年的3.4倍，占純收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，對我縣6年純收入增長的貢獻率達68.1。

二是家庭經(jīng)營增長加快，收入結(jié)構(gòu)改變。2003年淳安農(nóng)村居民來自第一產(chǎn)業(yè)純收入人均為1570元，同比增長13.2，其中農(nóng)業(yè)收入人均91元，增長25.6；牧業(yè)收入人均550元，增長6.2；只有漁業(yè)收有所下降。此外，農(nóng)村居民來自家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)收入人均247元，同比增長22.1。其中以家庭加工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)收入人均56元，同比增長9.7；第三產(chǎn)業(yè)除社會服務(wù)業(yè)收入有所下降外，交通、運輸、郵電業(yè)批零貿(mào)易業(yè)和社會衛(wèi)生業(yè)收入的增速都在30以上，來自三產(chǎn)的人均收入也達到192元，增長25.4。

二、農(nóng)民增收困難的原因分析

農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。僅從淳安農(nóng)村自身的實際來看，農(nóng)民收入增長困難的原因主要有以下幾方面：一是農(nóng)民思想觀念落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。淳安地處浙西山區(qū)，農(nóng)村交通不便，信息不靈，農(nóng)民與外界接觸少，因此小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足思想觀念比較濃厚，缺乏市場意識、競爭意識、風(fēng)險意識和發(fā)展意識等市場經(jīng)濟的新觀念。更為突出的是“小富即安”、不思進取。有一部分農(nóng)民袋里有了一點錢，不是投資生產(chǎn)，而是用于賭博和封建迷信活動。二是人地比例失調(diào)，農(nóng)民就業(yè)不足。我縣有38.7萬農(nóng)業(yè)人口，約占全縣人口的77，比全國高出20個百分點。人均耕地面積只有0.4畝，人口與耕地矛盾非常突出，加上我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由此而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。這些剩余勞動力滯

留在少得可憐的土地上，成了農(nóng)民增收的制約因素。近年來農(nóng)民外出務(wù)工的難度加大（特別是成家后的女性外出務(wù)工更是困難重重）。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不暢。農(nóng)村勞動力總量居高不下，農(nóng)民就業(yè)極不充分，收入難以提高。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求。現(xiàn)階段隨著人民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細

化的要求，未經(jīng)加工或只經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品需求增長緩慢。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工不足，加工過的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對較差，不能適應(yīng)市場的需求，故農(nóng)產(chǎn)品價格上不去，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入難以增長。四是農(nóng)業(yè)組織化程度低，不適應(yīng)市場競爭的需要。一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不適應(yīng)，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，制約了農(nóng)民收入的增長。五是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差。一方面使得他們不能依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收入的增長；另一方面在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民非農(nóng)收入的增長。

三、增加農(nóng)民收入的對策思考

淳安農(nóng)民增收問題是關(guān)系到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要問題。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前要解決淳安農(nóng)民增收難題，必須突出以下四個“新”：

（一）要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新突破。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線，是提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入的根本性措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有雙重性，既是經(jīng)濟再生產(chǎn)，又是自然的再生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)是交織在一起的，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須既要遵循自然規(guī)律，更要遵循經(jīng)濟規(guī)律。

1、以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品過剩，這種過剩既是相對過剩，同時也是結(jié)構(gòu)性過剩。從淳安縣的情況看，農(nóng)產(chǎn)品品種差，質(zhì)量低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于原料性或初加工產(chǎn)品，這在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。特別是隨著人們物質(zhì)生活水平的大大提高，人們對糧食等農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品種和品質(zhì)的要求也越來越高。因此今后調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重點必須從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，充分利用淳安得天獨厚的環(huán)境資源優(yōu)勢，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，從而提高淳安縣的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

2、以科技創(chuàng)新為支撐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益

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第五篇：農(nóng)民增收問題和建議

農(nóng)民增收的主要問題和建議

農(nóng)民增收問題既是“三農(nóng)”問題的核心，也是當(dāng)前和今后長時期內(nèi)農(nóng)村工作的中心。近幾年來，我縣對農(nóng)民增收采取了不少措施和辦法，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，2009年龍南農(nóng)民人均純收入4360元，總體來說雖然增加比較多，但還不能說，我們已經(jīng)基本解決了農(nóng)民增收問題。當(dāng)前，農(nóng)民增收形勢依然嚴(yán)峻，從某種程度上講，農(nóng)民增收困難已成為嚴(yán)峻的經(jīng)濟和社會問題。這個問題不解決，勢必影響整個社會的穩(wěn)定，勢必影響龍南縣建設(shè)四個龍南的進程。影響農(nóng)民增收的突出問題

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來源窄，近年來，各級黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”和價格下降。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快勢頭沒有得到有效遏制。因生產(chǎn)資料漲價因素，２００８年農(nóng)民每畝地多投入１５元～２５元。據(jù)調(diào)查，國家給農(nóng)民的“兩免一

補”政策所帶來的實惠，已經(jīng)被生產(chǎn)資料漲價所抵消。

三、農(nóng)民素質(zhì)還需進一步提高。目前，農(nóng)民受教育程度普遍不高、綜合勞動技能不強，是當(dāng)前的一個客觀現(xiàn)實。尤其是近些年通過勞動力轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工的農(nóng)民持續(xù)增加，那些文化較高、年紀(jì)較輕、觀念較新，并且有一技之長的、素質(zhì)較好的勞動力絕大多數(shù)已完成轉(zhuǎn)移，剩下的農(nóng)村勞動力普遍年齡較大、文化較低、技能較差，進一步加劇了農(nóng)村人才的匱乏。以婦女、老人為主體的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致農(nóng)民難以開辟新的增收渠道。

四、相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念仍然比較落后，思想不解放。有的好高騖遠、大錢掙不來，小錢又看不上，怕苦怕累；有的生活稍有好轉(zhuǎn)、就打牌賭博、大操大辦紅白喜事。小農(nóng)意識嚴(yán)重，目光短淺，安于現(xiàn)狀，沒有自我發(fā)展意識，增收觀念不強。

五、勞動力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力減弱，農(nóng)村勞動力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機會減少,這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。

保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的幾點建議

一、增加農(nóng)業(yè)投入。一是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。二是加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，增加貸款總量。三是引導(dǎo)農(nóng)

民增加農(nóng)業(yè)投入，積極參加農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，加大農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)公益性設(shè)施的建設(shè)力度。

二、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度發(fā)展，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，要加快實施好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮龍南鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

三、實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)?？萍际墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，只有運用科技結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能出效益、出成果。一是應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入；二是要進一步完善科技推廣體系；三是徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)的局面，使其成為集科研與推廣、經(jīng)營產(chǎn)品與技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢與產(chǎn)銷于一體的服務(wù)機構(gòu)；四是進一步強化對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，造就一批有文化、懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)民增收獻計獻力。

四、開展多種形式的開發(fā)扶貧，扶貧工作要以安居溫飽、易地開發(fā)和勞務(wù)輸出三項工作為重點，繼續(xù)實施好重點扶持村和民族特困鄉(xiāng)的扶貧綜合開發(fā)，強化措施，加強協(xié)調(diào)和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧致富創(chuàng)造條件。落實好扶貧政策，要堅持開發(fā)式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)勞動力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困群眾外出務(wù)工的信心和能力，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、切實

摸清底數(shù)，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

五、發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品主要靠農(nóng)民家庭生產(chǎn)，由于人多地少，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進入市場，尤其是批發(fā)市場。因此，必須發(fā)展合作經(jīng)濟組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供及時有效的低成本的各種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

農(nóng)民增收問題是龍南縣社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，只有農(nóng)民增收，才能實現(xiàn)全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要做好龍南縣的農(nóng)民增收工作，必須通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞務(wù)輸出、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強扶貧攻堅等一系列措施的落實。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農(nóng)增收政策的制定和對農(nóng)民的引導(dǎo)，科技部門要做好對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的調(diào)查研究，將中央農(nóng)民增收政策貫徹落實好。

龍南鎮(zhèn)人民政府

2010年10月25日