第一篇：為農(nóng)民減負(fù)增收提供體制保證.

為農(nóng)民減負(fù)增收提供體制保證

中共中央2004年1號(hào)文件提出了深化農(nóng)村改革的四個(gè)重點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)唐仁健認(rèn)為，1號(hào)文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)農(nóng)民的利益。這四項(xiàng)改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎樣體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)？唐仁健一一進(jìn)行了解讀。

 加快土地征用制度改革

 記者：一些地方農(nóng)民的土地大量被征用，又得不到合理的補(bǔ)償和妥善的安置，失地又失業(yè)的農(nóng)民生活無(wú)著，這類的問(wèn)題在來(lái)信來(lái)訪中一直居高不下，成了一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題。在一號(hào)文件中，征地制度的改革有什幺實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？

 唐仁?。焊母锿恋卣饔弥贫?，黨的十五屆三中全會(huì)就提出來(lái)了，現(xiàn)在改革的要求更加迫切。這次1號(hào)文件明確了土地征用制度改革的主要原則和基本思路，核心是兩個(gè)：一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)控制亂占濫用耕地；二是保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，為他們提供社會(huì)保障。

 深化糧食流通體制改革

 記者：從今年開(kāi)始，糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)就要全面放開(kāi)了，不管是銷售環(huán)節(jié)，還是收購(gòu)環(huán)節(jié)，都要實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，在這種情況下糧價(jià)會(huì)不會(huì)大起大落？以種糧為主的農(nóng)民，收入會(huì)不會(huì)受影響？

 唐仁?。杭Z食市場(chǎng)放開(kāi)之后，糧價(jià)有可能上下波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，分散的、小規(guī)模農(nóng)戶容易受到傷害。但是靠壟斷市場(chǎng)、封鎖市場(chǎng)，解決不了問(wèn)題。糧食再特殊，它也還是商品，還是要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，合理配置資源。應(yīng)該在堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的同時(shí)，通過(guò)國(guó)家的宏觀政策，調(diào)控供求、平抑市場(chǎng)、保護(hù)生產(chǎn)者利益。1號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，并第一次明確提出，要建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。這是一項(xiàng)大政策，是一個(gè)保護(hù)農(nóng)民利益的好機(jī)制。2004年，國(guó)家將拿出不少于1/3的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其它地區(qū)也要對(duì)本?。▍^(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策的實(shí)施，將給農(nóng)民帶來(lái)很大的實(shí)惠。此外，文件特別強(qiáng)調(diào)，要制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。

 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

 記者：中央1號(hào)文件明確規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消特產(chǎn)稅好理解，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，是不是意味著這只是一個(gè)平均數(shù)，有的地方也可能低于1個(gè)百分點(diǎn)？

 唐仁健：我理解，農(nóng)業(yè)稅稅率是起碼降低1個(gè)百分點(diǎn)。1號(hào)文件里同時(shí)規(guī)定，有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。這是一種實(shí)事求是的態(tài)度，只要有利于農(nóng)民增收減負(fù)，有實(shí)力的地方可以先行一步。事實(shí)上，一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)率先取消了農(nóng)業(yè)稅。但對(duì)大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，最終全部免征農(nóng)業(yè)稅，還需要一個(gè)過(guò)程。

 記者：從安徽全省進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)始算起，農(nóng)村稅費(fèi)改革已進(jìn)入第五個(gè)年頭，并且在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。中央1號(hào)文件指出，要為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件，對(duì)這句話應(yīng)該怎樣理解？

 唐仁健：現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅及附加為8．4%，還是比較高的，而且農(nóng)業(yè)稅是個(gè)古老的傳統(tǒng)稅種，不符合現(xiàn)代稅制的要求。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是個(gè)方向，但還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前重要的是，把農(nóng)民的稅賦盡快減下來(lái)，并按照中央的要求，加快推進(jìn)配套改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，改革教育體制。

 改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制

 記者：資金不足、貸款困難，是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，農(nóng)村金融體制改革滯后，幾乎成了制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。大家對(duì)農(nóng)村金融體制改革的呼聲高，期待也高，請(qǐng)你談?wù)?號(hào)文件在改革農(nóng)村金融體制方面有什幺新的突破？

 唐仁?。哼@次1號(hào)文件提出的改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制的政策措施，在近幾年中是突破最大的。文件首先明確了改革的指導(dǎo)思想———從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)。

 另外有三條政策措施可圈可點(diǎn)。一是明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。不管哪家銀行，只要在當(dāng)?shù)赜形諆?chǔ)蓄的機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)按一定比例放貸款。二是鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。這意味著在國(guó)家正規(guī)的金融組織之外，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)一些新型的金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。三是提出可以探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式。過(guò)去貸款只能用不動(dòng)產(chǎn)作抵押，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)?fù)举Y金周轉(zhuǎn)不開(kāi)，又貸不到足夠的款，影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大?，F(xiàn)在好了，新的政策意味著一些流動(dòng)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如機(jī)器、果樹(shù)等都可以作抵押了，這在以前是不可想象的。另外，文件鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有助于解決農(nóng)戶和龍頭企業(yè)擔(dān)保能力不足的問(wèn)題。一些地方已經(jīng)在這方面作了有益探索。

 記者：除了以上四項(xiàng)重大改革之外，還有多項(xiàng)具有突破意義的改革散見(jiàn)于1號(hào)文件全篇各處。是不是可以說(shuō)每一項(xiàng)重大的政策措施，都滲透著改革的精神？

 唐仁健：確實(shí)是這樣，有的地方看起來(lái)只有幾句話，甚至只有關(guān)鍵的幾個(gè)字，但都是具有突破意義的。此外，文件中多次出現(xiàn)“有條件的地方要??”這是新階段推進(jìn)農(nóng)村改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是重要的改革方法論。既體現(xiàn)了改革不搞一刀切，允許在局部地區(qū)試驗(yàn)、突破，又意味著局部探索取得的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)、完善，有可能向全國(guó)推廣。總之，不能光盯著“多予”和“少取”，忽視了“放活”，要放開(kāi)農(nóng)民的手腳，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。農(nóng)村改革的不斷深化，必將為新階段農(nóng)村的大發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

第二篇：探析農(nóng)民增收減負(fù)問(wèn)題

探析農(nóng)民增收減負(fù)問(wèn)題

陳愛(ài)巧

“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民問(wèn)題，現(xiàn)階段最突出的是農(nóng)民增收問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)2004年經(jīng)濟(jì)狀況的預(yù)測(cè)認(rèn)為：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7%以上，而農(nóng)民人均收入仍是4%。當(dāng)前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾也是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。“農(nóng)民最窮”，窮的根本原因是什么？就是增收緩慢！那么增收緩慢的原因又是什么呢？

1、農(nóng)民過(guò)多。我國(guó)農(nóng)村有9.3億人口，人均只有1.5畝地。調(diào)查表明：傳統(tǒng)耕作條件下，現(xiàn)階段一畝中等偏上的農(nóng)田正常年景純收入在200元左右。按人均1.5畝耕地算，充其量也就人均純收入300元左右。人均300元的農(nóng)村人口，要維持基本生活、要擴(kuò)大再生產(chǎn)、要實(shí)行人力資本積累、要追趕現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，步伐夠沉重的。過(guò)多的農(nóng)村人口無(wú)情地耗去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有限的“剩余價(jià)值”，要擴(kuò)大再生產(chǎn)只能是心有余而力不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，增收何從談起？不窮才怪！

2、公共財(cái)政在農(nóng)村的缺位。隨著公共財(cái)政的建立，我國(guó)城鎮(zhèn)居民越來(lái)越享受到公共財(cái)政溫暖的陽(yáng)光。但在農(nóng)村，公共物品和準(zhǔn)公共物品的供給大都仍由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)?！稗r(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。生產(chǎn)環(huán)境、生存環(huán)境因公共財(cái)政在農(nóng)村的缺位，長(zhǎng)時(shí)期難有顯著改善，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，緩慢了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。

3、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波濤。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了由建立而完善的大部分歷程。但絕大部分農(nóng)村仍停留在原田粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式上。種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具器等等，一切農(nóng)用品的價(jià)格都在隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波濤不斷上漲，使投入一路攀升。而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻因缺乏品位而所向低迷?！凹舻恫睢笔罐r(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。別說(shuō)“土里刨金”，連“土里刨食”的難度也越來(lái)越大。、農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)收渠道不寬。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有4.8億，其中1.3億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，1億左右在城市打工。如果按每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)1公傾耕地算，只需勞動(dòng)力1億人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也就是說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在1.5億人左右。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)浪潮、城鎮(zhèn)下崗人員又來(lái)爭(zhēng)奪農(nóng)民工的職位，那農(nóng)村勞動(dòng)力剩余還將更多。受文化程度和勞動(dòng)技能制約，盡管進(jìn)城務(wù)工干的多是城里人不太愿意干的活，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這可是追趕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壯觀景色不可多得的選擇。

與增收相輔相成的問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是個(gè)沉重的話題。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的初步目標(biāo)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村公共物品、準(zhǔn)公共物品的提供仍由農(nóng)民自行解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公益事業(yè)留給了“一事一議”。生存環(huán)境、生產(chǎn)條件的改善，這些基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，政府雖然采取了轉(zhuǎn)移支付的辦法，但力度不足。農(nóng)村公共物品與準(zhǔn)公共物品這些本應(yīng)由公共財(cái)政提供的物品，由于公共財(cái)政在農(nóng)村的缺位而無(wú)疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

２、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅過(guò)重。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件依賴程度高，風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲(chóng)鼠畜害等等，凡是影響人類生存的各種自然災(zāi)害，無(wú)一不強(qiáng)加在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)上。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)承受著自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，比較效益低。由于沒(méi)能扣除生產(chǎn)成本，調(diào)查顯示農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率高達(dá)30％左右！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)承受著工商業(yè)之外的額外負(fù)擔(dān)成本，使農(nóng)業(yè)稅過(guò)重。３、農(nóng)村實(shí)際肩負(fù)著人力資源的再生產(chǎn)。一方面是農(nóng)村人口過(guò)多；另一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)償輸出，投資巨大而得不到相應(yīng)的回報(bào)。一個(gè)勞動(dòng)力的育成，從出生到形成真正的勞動(dòng)力，少說(shuō)也要花費(fèi)十萬(wàn)元。農(nóng)民實(shí)際上負(fù)擔(dān)著很大部分的培養(yǎng)勞動(dòng)力的巨額負(fù)擔(dān)投資。４、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式交易成本高。分散、量小額少、山高路遠(yuǎn)、信息不暢，所有這些都決定著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式達(dá)成交易的總成本過(guò)高。

５、“愚昧消費(fèi)”負(fù)擔(dān)不容忽視。幾千年封建思想的沉淀，影響著農(nóng)村文明的進(jìn)程。算命、問(wèn)仙、大事操辦紅白喜事等等，這“愚昧消費(fèi)”往往是筆不小的數(shù)目，是一種自身認(rèn)識(shí)的負(fù)擔(dān)。

除此之外，農(nóng)民還承受著不少隱性負(fù)擔(dān)（如“剪刀差”、高利貸、稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等等）和極重的心理負(fù)擔(dān)。減輕這些負(fù)擔(dān)，政府、社會(huì)、農(nóng)民本身都有責(zé)任，都要積極行動(dòng)，相互配合。在農(nóng)民問(wèn)題上，政府的作為應(yīng)當(dāng)是幫助農(nóng)民增收減負(fù)。針對(duì)上述分析，政府可從以下幾方面努力：

１、減少農(nóng)民數(shù)量。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是減少現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量。要減少現(xiàn)有農(nóng)民數(shù)量，就必須給農(nóng)民提供有效出路?，F(xiàn)代化離不開(kāi)工業(yè)化，工業(yè)化的結(jié)果必然是城市化。在工業(yè)化的進(jìn)程中，創(chuàng)造出大量的職位，讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，獲取城鎮(zhèn)居民身份，完成由農(nóng)民到市民的換位。顯然，現(xiàn)行戶籍制度應(yīng)加快改革，以利消除城鄉(xiāng)二元化格局，為農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民降低門(mén)檻。另一方面，就是必須降低農(nóng)村人口的出生率。計(jì)劃生育的重點(diǎn)在農(nóng)村，“越窮越養(yǎng)，越養(yǎng)越窮”的現(xiàn)狀必須徹底改變。當(dāng)然，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等生老病死的福利水平應(yīng)有相應(yīng)提高，農(nóng)村的生育觀念才能有根本的轉(zhuǎn)變。只有進(jìn)出兩個(gè)口都相互運(yùn)作起來(lái)，農(nóng)民的數(shù)量才能有真正意義上的減少。

２、大力提高農(nóng)民素質(zhì)。在大力拓寬農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，重視提高農(nóng)民自身素質(zhì)。通過(guò)在崗、待崗培訓(xùn)，面授和多媒介教學(xué)相結(jié)合的辦法，配合示范與入股的有效形式，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平和新型勞動(dòng)技能，使新器具、新技術(shù)、新辦法、新觀念、新風(fēng)尚進(jìn)占農(nóng)村的成本降低，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率，進(jìn)而解決非農(nóng)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。

３、讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)默默地奉獻(xiàn)著，使農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)難有改善?，F(xiàn)在，公共財(cái)政已初步建立，但農(nóng)村仍是個(gè)被遺忘的角落。政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)起改善農(nóng)村生存環(huán)境、生產(chǎn)條件的重任，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

４、改革農(nóng)業(yè)稅制。新一輪稅制改革既將啟動(dòng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革動(dòng)員了全民上下高度熱情，改革開(kāi)放幾十年經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展均為農(nóng)業(yè)稅制的改革創(chuàng)造了極為有利的條件?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制存在諸多敝端：稅率過(guò)高、含有很大的以支定收成份、具有很強(qiáng)的累退性質(zhì)、征納成本高、征管難度大等等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在承受自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還須繳納高稅率的農(nóng)業(yè)稅，既不公平也無(wú)效率。因此，在農(nóng)民增收緩慢的今天，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，進(jìn)而取消農(nóng)業(yè)稅就具有極其重要的意義。因?yàn)闇p負(fù)的效應(yīng)就如同增收，就能增加農(nóng)業(yè)的竟?fàn)幜?，也就相?duì)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

５、建立和完善農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)換成土地資本機(jī)制。土地是稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，土地升值劇增。特別是城鎮(zhèn)越發(fā)達(dá)，土地升值越劇。農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行傳統(tǒng)耕作，風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。一邊捧著金飯碗，一邊要勒緊褲腰帶。拋荒、棄田現(xiàn)象揭示的是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺位。如果稀缺的土地資源借助有效的土地流轉(zhuǎn)制度，就能成功地轉(zhuǎn)換為令人垂涎的土地資本，承包土地的農(nóng)民便可通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)或以土地資本入股的形式，獲取豐厚的收入。土地的拋荒、棄田現(xiàn)象也才能從根本上得到遏制。

６、大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)的生產(chǎn)力。應(yīng)加速新品種、新技術(shù)、新器具、新模式的研制開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。雜交稻的推廣曾使我國(guó)的農(nóng)業(yè)在品種方面取得了劃時(shí)代的突破，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了喜人的成果。正在加緊研制培育的“東鄉(xiāng)旱稻”及“太空育種”和“克隆”技術(shù)等，又將給我國(guó)農(nóng)業(yè)展示美好前景。實(shí)踐證明，新品種、新技術(shù)、新器具、新模式這些代表先進(jìn)生產(chǎn)力的推廣與應(yīng)用，必定提高生產(chǎn)效率，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。７、大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)民靠“三畝地一頭?！睂?shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。只有根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是現(xiàn)代龍頭企業(yè)集中，通過(guò)激活土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到有效地配置土地資

源的目的，建立起適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模農(nóng)業(yè)。進(jìn)而達(dá)到調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)交易成本的目的。同時(shí)還可以達(dá)到調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)落后的在幾畝地上辛苦勞作換吃不掙錢的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，就能伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮步入現(xiàn)代化行列。

注：文中部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2003年11月13日4版。

作者單位：江西省南康市鏡壩鎮(zhèn)財(cái)政所（原刊載于《中國(guó)創(chuàng)新與發(fā)展研究文庫(kù)》、《發(fā)展之路文集》.財(cái)政管理.專輯，現(xiàn)再與大家見(jiàn)面，希望有所參考作用）

第三篇：如東縣農(nóng)民增收減負(fù)工作情況匯報(bào)

如東縣農(nóng)民增收減負(fù)工作情況匯報(bào)

如東縣人民政府

二00五年十一月二十二日

今年以來(lái),我縣各地認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收兩大主題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)民增收減負(fù)工作取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、農(nóng)民增收減負(fù)工作的成效與特點(diǎn)。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自然災(zāi)害頻發(fā)、病蟲(chóng)疫情多等不利因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民收入在去年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)２００5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值29.6 億元，比上年增長(zhǎng)2 %，按統(tǒng)計(jì)部門(mén)口徑測(cè)算，預(yù)計(jì)全縣農(nóng)民人均純收入可達(dá)4730元,比2004年增加425元,增長(zhǎng)10%。具體特點(diǎn)表現(xiàn)為：

一是糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今年由于遭受臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)和冰雹等自然災(zāi)害的襲擊，以及發(fā)生水稻條紋葉枯病、棉花盲蝽蟓以及二代棉鈴蟲(chóng)等病蟲(chóng)害,糧棉單產(chǎn)受到了一定的影響，但由于各地注重糧食生產(chǎn)，狠抓技術(shù)服務(wù)、良種推廣等關(guān)健措施的落實(shí)，糧食總產(chǎn)仍有所增長(zhǎng)，糧食面積194.6 萬(wàn)畝，總產(chǎn)77 萬(wàn)噸，比去年增加3.1 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.2 %，棉花種植面積16.9 萬(wàn)畝，總產(chǎn)1.52 萬(wàn)噸，比去年減少0.18萬(wàn) 噸，下降10.6 %。全縣區(qū)域化種植格局基本形成，兵房、大豫、長(zhǎng)沙、苴鎮(zhèn)等沿海鎮(zhèn)形成了15萬(wàn)畝棉花基地；掘港、馬塘、岔河、雙甸等如泰河沿線鎮(zhèn)形成了40萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；苴鎮(zhèn)、兵房、掘港等鎮(zhèn)形成了10萬(wàn)畝瓜果基地。新品種推廣力度進(jìn)一步加快。今年以來(lái)，全縣種植業(yè)推廣新品種20個(gè)，累計(jì)推廣和示范面積220萬(wàn)畝，新品種推廣覆蓋率達(dá)90%。但由于水稻、小麥等主糧價(jià)格下跌，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上升，農(nóng)民從種植業(yè)得到的收益與去年相比總體上略有下降。

二是畜牧業(yè)生產(chǎn)總量有所上升，但效益不及往年。全年預(yù)計(jì)生豬欄存104.82萬(wàn)頭，能繁母豬14.15萬(wàn)頭，肉豬上市64.57萬(wàn)頭，外銷苗豬200多萬(wàn)頭，家禽欄存1128.44萬(wàn)只，家禽上市2472萬(wàn)只，五肉產(chǎn)量38742噸，禽蛋66465噸。均比去年有所上升，但由于7、8月份我縣部分地區(qū)出現(xiàn)了生豬“高熱病”，導(dǎo)致部分生豬死亡，生豬價(jià)格下挫，最低單價(jià)下降到300元/擔(dān)以下，生豬出欄一度下降。部分養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。畜牧業(yè)受禽流感防控和豬高熱病影響,累計(jì)損失6000多萬(wàn)元,其中禽流感防控影響損失2000多萬(wàn)元,豬高熱病及其它疫病影響損失4000多萬(wàn)元。蠶繭全年發(fā)放 18.34 萬(wàn) 紙張，比去年增加1.38 萬(wàn)張，總產(chǎn)量6036噸，比去年減少1464噸，但今年平均單價(jià)達(dá)到22.87元/公斤,比去年高出5.54元/公斤,收入仍比去年增長(zhǎng)6.2%。

三是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，海洋捕撈基本保持穩(wěn)定。全縣投產(chǎn)海洋捕撈漁船1300艘，實(shí)現(xiàn)捕撈產(chǎn)量3.3噸,總產(chǎn)值3.8億元,基本與去年持平。海淡水養(yǎng)殖發(fā)展迅速,全縣發(fā)展海水養(yǎng)殖61萬(wàn)畝,淡水養(yǎng)殖面積11.5萬(wàn)畝,其中特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積6萬(wàn)畝。水產(chǎn)品加工流通也有新的突破，目前已有水產(chǎn)品加工企業(yè)110多家。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到20.2 萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)5.5 ％。其中，淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.5 萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)3%；海水產(chǎn)品總產(chǎn)量為15.7 萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)6.2 %。

四是農(nóng)外收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，工資性收入增速明顯加快。預(yù)計(jì)今年我縣農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2200 元，比去年增長(zhǎng)28.7 ％，增幅高出去年6 個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是近年我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出力度加大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，全年預(yù)計(jì)新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)1.9 萬(wàn)人，其中新增外出務(wù)工人數(shù)達(dá) 0.2 萬(wàn)人；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步拉動(dòng)了農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大。農(nóng)外收入的快速增長(zhǎng),成為全面拉運(yùn)農(nóng)民增收的重要因素。

五是減負(fù)支農(nóng)政策使農(nóng)民得到了實(shí)惠。今年全面免征農(nóng)業(yè)稅后，人均減負(fù)58 元，同時(shí)，水稻直補(bǔ)政策的落實(shí),給種

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（三）加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的直接有效途徑。我縣通過(guò)強(qiáng)化載體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、高效、穩(wěn)定輸出。一是充分發(fā)揮能人效應(yīng)，充分利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能人的帶動(dòng)作用，鄰幫鄰、親幫親，放大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“葡萄串”效應(yīng)，建成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)勞務(wù)村。二是廣泛建站設(shè)點(diǎn)，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。為充分發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的作用，縣政府積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)勞務(wù)輸出中介服務(wù)，縣各相關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件申辦成立“勞動(dòng)服務(wù)公司”的，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，為中介機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)作提供了寬松的環(huán)境。目前，我縣勞動(dòng)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)已發(fā)展到75家，從業(yè)人員257人，為全縣勞動(dòng)力輸出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、成教中心以及社會(huì)辦學(xué)力量，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織勞務(wù)人員進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅進(jìn)行上崗技能的培訓(xùn)，還進(jìn)行法律常識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)等專題知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高轉(zhuǎn)移人員的素質(zhì)。目前，全縣已建各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)59家，內(nèi)容涉及服裝、建筑、財(cái)會(huì)、電腦、家用電器、機(jī)械、交通運(yùn)輸?shù)扔?xùn)，參培人員超過(guò)10萬(wàn)人，大大提高了我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，提高了就業(yè)能力，拓展了就業(yè)的空間。四是依靠外引內(nèi)聯(lián)，建成一批穩(wěn)固的勞務(wù)基地。通過(guò)我縣現(xiàn)有的三資企業(yè)和規(guī)模以上的內(nèi)聯(lián)企業(yè)及一些中介機(jī)構(gòu)，我們加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型勞務(wù)需求企業(yè)的合作聯(lián)系，定期向國(guó)外輸送外派研修生，向國(guó)內(nèi)大中城市輸送工人，在國(guó)內(nèi)外建立了一批穩(wěn)固的勞務(wù)市場(chǎng)。五是依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)消化勞動(dòng)力。建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)、海洋漁業(yè)是我縣三大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，三大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。吸納了全縣已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的50%以上。其中建筑業(yè)轉(zhuǎn)移近些年8萬(wàn)人，占到轉(zhuǎn)移總數(shù)的28%；目前全縣有200多家紡織、服裝企業(yè)，吸納勞動(dòng)力2萬(wàn)余人。特別是近幾年，我縣的個(gè)體紡織業(yè)發(fā)展很快，吸納了大量剩余勞動(dòng)力。預(yù)計(jì)今年三大特色產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力將達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的50%。以上措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新辦企業(yè)吸納一批，通過(guò)拓展建筑市場(chǎng) 帶出一批，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地型企業(yè)轉(zhuǎn)化一批，通過(guò)中介勞務(wù)組織向外輸出一批，通過(guò)發(fā)展 家庭手工業(yè)就地消化一批的戰(zhàn)略思路。目前我縣農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移的總量已達(dá)30.4萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的69.2％。今年預(yù)測(cè)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入將達(dá)到 農(nóng)民人均收入的48％左右，農(nóng)民人均純收入增加額中有65％來(lái)自勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我縣還進(jìn)一步加大了農(nóng)民工工資清欠力度，保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。

今年，我縣以全面免征農(nóng)業(yè)稅為契機(jī)，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管管理，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1、規(guī)范和完善了村級(jí)一事一議籌資籌勞制度。嚴(yán)格實(shí)行上限控制。以村為單位，一事一議籌資人均不超過(guò)20元，一事一議籌勞每勞不超過(guò)8個(gè)工日，農(nóng)戶自愿以資代勞的，每工日不超過(guò)10元。全縣一事一議實(shí)際籌資總額為1748.79萬(wàn)元,人均19.9元,全縣承擔(dān)一事一議籌勞的折實(shí)勞力為30.61萬(wàn)個(gè),籌勞總工日244.7萬(wàn)個(gè),每勞負(fù)擔(dān)8個(gè)工日，卡內(nèi)以資代勞工日168.4萬(wàn)個(gè)，均控制在政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。嚴(yán)格履行議事程序，認(rèn)真制定預(yù)算方案。各村在廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,本著“實(shí)事求是、量力而行、先急后緩、分批實(shí)施”的原則，認(rèn)真編制村內(nèi)急需興辦的生產(chǎn)公益項(xiàng)目和預(yù)算，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)2005年一事一議籌資籌勞方案進(jìn)行討論表決。并將村級(jí)一事一議籌資籌勞議決表在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)予以張榜公布。全縣一事一議籌資1748.79萬(wàn)元,預(yù)算用于農(nóng)田基本建設(shè)377.6萬(wàn)元,用于修建村級(jí)道路583.09萬(wàn)元,用于農(nóng)村改水170萬(wàn)元,用于植樹(shù)造林36.03萬(wàn)元.用于村以下廣播維護(hù)105.5萬(wàn)元，用于償還村級(jí)債務(wù)428.2萬(wàn)元,用于其他方面48.37萬(wàn)元。籌勞總工日244.7萬(wàn)個(gè)，預(yù)算用于農(nóng)田基本建設(shè)119.8萬(wàn)個(gè),用于農(nóng)村改水38.11萬(wàn)個(gè),用于植樹(shù)造林7.27萬(wàn)個(gè),用于跨村工程用工15.79萬(wàn)個(gè),用于其他方面63.73萬(wàn)個(gè)。以資代勞實(shí)行自愿原則,按規(guī)定程序征求農(nóng)民意見(jiàn)并履行簽字手續(xù)。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在規(guī)定籌勞工日以外以“用工結(jié)算”的名義增加籌勞的現(xiàn)象。今年村級(jí)一事一議籌資籌勞資金收取，我們采取定時(shí)定點(diǎn)與村干部到戶收取相結(jié)合的方式。各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策開(kāi)展征收，強(qiáng)化依法征收管理，嚴(yán)禁違背政策向農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡以外的涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民進(jìn)行公示，不列入監(jiān)督卡收取。稅費(fèi)征收過(guò)程中，各地嚴(yán)格執(zhí)行政策，沒(méi)有發(fā)生一例組織“小分隊(duì)”或動(dòng)用警力上門(mén)強(qiáng)行收款、扒糧抬物現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生一起因收費(fèi)引起的涉農(nóng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件。由于各鎮(zhèn)黨委政府高度重視，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，宣傳工作到位，服務(wù)協(xié)調(diào)有力，當(dāng)年一事一議籌資籌勞征收率已達(dá)到97.1 %。

2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度和涉農(nóng)收費(fèi)公示制

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nbsp;我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、征收票據(jù)管理制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策真正落實(shí)到位。一是規(guī)范填制并及時(shí)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。各鎮(zhèn)、村按照層層審核批準(zhǔn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案進(jìn)行歸戶計(jì)算，并據(jù)此填制農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。監(jiān)督卡內(nèi)負(fù)擔(dān)內(nèi)容只允許包括一事一議籌資籌勞，不得在卡內(nèi)另外增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)縣督查和抽查，監(jiān)督卡入戶率在96%以上。二是嚴(yán)格稅費(fèi)票據(jù)管理。向農(nóng)民收取一事一議籌資和一事一議籌勞以資代勞款，開(kāi)具由省減負(fù)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。嚴(yán)禁白條收款，嚴(yán)禁使用不規(guī)范的票據(jù)收款。三是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪處置機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話、896政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種形式，接受農(nóng)民的咨詢和投訴。并嚴(yán)格按照政策及時(shí)查處，做到事事有結(jié)果，件件有回音。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪比去年大幅度下降，沒(méi)有一例因處置不當(dāng)而激化矛盾。四是繼續(xù)推進(jìn)和完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制，堅(jiān)持“公示、自愿、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)收費(fèi)”的原則，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，提高收費(fèi)政策的透明度。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)整改措施

一是建立和完善了各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任制和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，縣委、縣政府將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)列入了2005年縣對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。并追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

二是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪處置機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向農(nóng)民宣傳政策，為農(nóng)民解惑釋疑，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)處理，做到事事有結(jié)果，件件有回音。同時(shí)縣還通過(guò)896政風(fēng)行風(fēng)熱線、設(shè)置農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話等多種形式，接受農(nóng)民的咨詢和投訴。

三是開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。今年，我縣按照省市有關(guān)要求，繼續(xù)開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，特別是加大了對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的教育、水利、交通等捐資的查處和整改力度。從今年起，教育捐資已全面停止收取，對(duì)少數(shù)村以化解債務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義準(zhǔn)備實(shí)行道路和改水集資的，及時(shí)予以糾正。未在政策之外出臺(tái)任何面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目。

三、農(nóng)民增收減負(fù)工作存在的問(wèn)題及建議

雖然我縣農(nóng)民收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作依然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

一是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正確立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)低下，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，種糧比較效益低的問(wèn)題依然突出；農(nóng)民增收渠道相對(duì)單一，農(nóng)民內(nèi)部間、城鄉(xiāng)居民間收入差距繼續(xù)拉大；農(nóng)業(yè)組織化程度相對(duì)較低，農(nóng)民難以順利走向市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力相對(duì)較差，缺乏輻射帶動(dòng)農(nóng)民普遍增收的能力。農(nóng)民增收還存在著一些不確定因素。2005年免征農(nóng)業(yè)稅后,惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民收入增加額的貢獻(xiàn)力度已經(jīng)有限，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

二是村級(jí)債務(wù)居高不下，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有反彈隱患。近年來(lái)，我縣按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展了村級(jí)債務(wù)化解工作，并取得了一定的成效。但從總體上看，村級(jí)債務(wù)規(guī)模仍居高不下，新債增長(zhǎng)的勢(shì)頭難以有效遏制，村級(jí)債務(wù)矛盾比較突出。至2005年9月底，全縣299個(gè)村的賬面?zhèn)鶆?wù)總額為9845萬(wàn)元,村均賬面?zhèn)鶆?wù)為32.9萬(wàn)元,賬面?zhèn)鶆?wù)超過(guò)100萬(wàn)元的村18個(gè)，占總村數(shù)的6%；50—100萬(wàn)元的村42個(gè)，占總村數(shù)的14%；10—50萬(wàn)元的村149個(gè)，占總村數(shù)的50%；5—10萬(wàn)元的村39個(gè)，占總村數(shù)13%；債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村51個(gè)，占總村數(shù)的17%。新債繼續(xù)增加的趨勢(shì)難以遏制，今年1—9月份，全縣共化解了2021萬(wàn)元的債務(wù)，同時(shí)又新增債務(wù)1768萬(wàn)元，還不包括相當(dāng)部分到今年年終才結(jié)賬的各類工程欠款。賬外隱性債務(wù)控制難。近幾年，農(nóng)村改水、農(nóng)村道路建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)等工作推進(jìn)的力度較大，不少村通過(guò)舉債或欠賬完成任務(wù)。巨額的村級(jí)債務(wù)，不僅讓村級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不從心，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，也帶來(lái)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

三是一事一議籌資籌勞制度仍需進(jìn)一步完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議籌資籌勞成為村級(jí)集體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的唯一資金來(lái)源和投入渠道。但低標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞根本滿足不了現(xiàn)實(shí)投入的需要和農(nóng)民的愿望，事難議、議難決、決難行的矛盾仍較突出。資金籌集到位的力度也越來(lái)越大，對(duì)少數(shù)不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的農(nóng)民缺少法律約束。

針對(duì)我縣農(nóng)民增收減負(fù)工作實(shí)際，今后我們的工作思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)要求，采取更加有力的綜合措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)筑我縣農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）、加大各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率和勞

第四篇：如東縣農(nóng)民增收減負(fù)工作情況匯報(bào)（本站推薦）

如東縣農(nóng)民增收減負(fù)工作情況匯報(bào)

如東縣人民政府

二00五年十一月二十二日

今年以來(lái),我縣各地認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收兩大主題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜

合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)民增收減負(fù)工作取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、農(nóng)民增收減負(fù)工作的成效與特點(diǎn)。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自然災(zāi)害頻發(fā)、病蟲(chóng)疫情多等不利因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民收入在去年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)２００5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值29.6億元，比上年增長(zhǎng)2，按統(tǒng)計(jì)部門(mén)口徑測(cè)算，預(yù)計(jì)全縣農(nóng)民人均純收入可達(dá)4730元,比2004年增加425元,增長(zhǎng)10。具體特點(diǎn)表現(xiàn)為：

一是糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今年由于遭受臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)和冰雹等自然災(zāi)害的襲擊，以及發(fā)生水稻條紋葉枯病、棉花盲蝽蟓以及二代棉鈴蟲(chóng)等病蟲(chóng)害,糧棉單產(chǎn)受到了一定的影響，但由于各地注重糧食生產(chǎn)，狠抓技術(shù)服務(wù)、良種推廣等關(guān)健措施的落實(shí)，糧食總產(chǎn)仍有所增長(zhǎng)，糧食面積194.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)77萬(wàn)噸，比去年增加3.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.2，棉花種植面積16.9萬(wàn)畝，總產(chǎn)1.52萬(wàn)噸，比去年減少0.18萬(wàn)噸，下降10.6。全縣區(qū)域化種植格局基本形成，兵房、大豫、長(zhǎng)沙、苴鎮(zhèn)等沿海鎮(zhèn)形成了15萬(wàn)畝棉花基地；掘港、馬塘、岔河、雙甸等如泰河沿線鎮(zhèn)形成了40萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；苴鎮(zhèn)、兵房、掘港等鎮(zhèn)形成了10萬(wàn)畝瓜果基地。新品種推廣力度進(jìn)一步加快。今年以來(lái)，全縣種植業(yè)推廣新品種20個(gè)，累計(jì)推廣和示范面積220萬(wàn)畝，新品種推廣覆蓋率達(dá)90。但由于水稻、小麥等主糧價(jià)格下跌，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上升，農(nóng)民從種植業(yè)得到的收益與去年相比總體上略有下降。

二是畜牧業(yè)生產(chǎn)總量有所上升，但效益不及往年。全年預(yù)計(jì)生豬欄存104.82萬(wàn)頭，能繁母豬14.15萬(wàn)頭，肉豬上市64.57萬(wàn)頭，外銷苗豬200多萬(wàn)頭，家禽欄存1128.44萬(wàn)只，家禽上市2472萬(wàn)只，五肉產(chǎn)量38742噸，禽蛋66465噸。均比去年有所上升，但由于7、8月份我縣部分地區(qū)出現(xiàn)了生豬“高熱病”，導(dǎo)致部分生豬死亡，生豬價(jià)格下挫，最低單價(jià)下降到300元/擔(dān)以下，生豬出欄一度下降。部分養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。畜牧業(yè)受禽流感防控和豬高熱病影響,累計(jì)損失6000多萬(wàn)元,其中禽流感防控影響損失2000多萬(wàn)元,豬高熱病及其它疫病影響損失4000多萬(wàn)元。蠶繭全年發(fā)放18.34萬(wàn)紙張，比去年增加1.38萬(wàn)張，總產(chǎn)量6036噸，比去年減少1464噸，但今年平均單價(jià)達(dá)到22.87元/公斤,比去年高出5.54元/公斤,收入仍比去年增長(zhǎng)6.2。

三是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，海洋捕撈基本保持穩(wěn)定。全縣投產(chǎn)海洋捕撈漁船1300艘，實(shí)現(xiàn)捕撈產(chǎn)量3.3噸,總產(chǎn)值3.8億元,基本與去年持平。海淡水養(yǎng)殖發(fā)展迅速,全縣發(fā)展海水養(yǎng)殖61萬(wàn)畝,淡水養(yǎng)殖面積11.5萬(wàn)畝,其中特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積6萬(wàn)畝。水產(chǎn)品加工流通也有新的突破，目前已有水產(chǎn)品加工企業(yè)110多家。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到20.2萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)5.5％。其中，淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.5萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)3；海水產(chǎn)品總產(chǎn)量為15.7萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)6.2。

四是農(nóng)外收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，工資性收入增速明顯加快。預(yù)計(jì)今年我縣農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2200元，比去年增長(zhǎng)28.7％，增幅高出去年6個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是近年我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出力度加大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，全年預(yù)計(jì)新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)1.9萬(wàn)人，其中新增外出務(wù)工人數(shù)達(dá)0.2萬(wàn)人；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步拉動(dòng)了農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大。農(nóng)外收入的快速增長(zhǎng),成為全面拉運(yùn)農(nóng)民增收的重要因素。

五是減負(fù)支農(nóng)政策使農(nóng)民得到了實(shí)惠。今年全面免征農(nóng)業(yè)稅后，人均減負(fù)58元，同時(shí)，水稻直補(bǔ)政策的落實(shí),給種植水稻的農(nóng)戶每畝20元，也給農(nóng)民人均增加了15元的收入。

(二)減負(fù)政策得到落實(shí),負(fù)擔(dān)管理步入正軌。全縣各地認(rèn)真貫徹中央及省市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量不斷減輕，征收工作趨于規(guī)范，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪量大幅度減少,全縣未發(fā)生一起涉農(nóng)事件或惡性案件，整體工作平穩(wěn)有序。從今年起，我縣按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅減免政策,對(duì)全縣31.73萬(wàn)承包農(nóng)戶全部免征農(nóng)業(yè)稅,免征額達(dá)5264萬(wàn)元(含農(nóng)業(yè)稅附加),一事一議籌資籌勞制度得到了進(jìn)一步完善。

二、農(nóng)

民增收減負(fù)工作的具體措施。

一、大力推動(dòng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收。我縣各地進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任、拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制、科技、資金、市場(chǎng)等要素，加快培育農(nóng)業(yè)項(xiàng)目載體，狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、強(qiáng)力突破和強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平大幅度提升。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)已成為我縣農(nóng)

民增收新亮點(diǎn)。全縣申報(bào)開(kāi)工的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目310個(gè),計(jì)劃投資額超20億元，其中規(guī)模以上項(xiàng)目151個(gè)。到9月止，經(jīng)市及縣有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，通過(guò)的竣工項(xiàng)目農(nóng)業(yè)151個(gè)，投入量達(dá)到12.25億元,其中農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目數(shù)49個(gè),投資額5.6億元,種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目數(shù)102個(gè),投資額6.65億元,在竣工險(xiǎn)收的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目中,投資額在1000萬(wàn)元以上的的項(xiàng)目有28個(gè),投入量4.76億元,投資額在100-1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目21個(gè),投資額0.84億元;在竣工驗(yàn)收的種養(yǎng)殖項(xiàng)目中,投資額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目26個(gè),投資額5.58億元。農(nóng)業(yè)招商引資也取得新的突破。截止9月底。全縣農(nóng)業(yè)招商引資注冊(cè)外資到帳2004.39萬(wàn)美元，達(dá)到年初必成指標(biāo)的167,加壓指標(biāo)111.35。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全縣已發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家。一批設(shè)計(jì)規(guī)劃科學(xué)，起點(diǎn)水平較高，示范輻射作用明顯的種養(yǎng)園區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，極大地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)化，如馬塘的蠶絲一體化，雙甸的富硒米種植與加工，正大瘦肉豬一體化養(yǎng)殖加工，馬塘科興牧業(yè)的長(zhǎng)皮梅，新店金正牧業(yè)的洋三元和河口萬(wàn)家惠三元瘦肉豬等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)?；⒓s化和區(qū)域化經(jīng)營(yíng)作用明顯，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。一些新型農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，兵房鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)，如東產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷協(xié)會(huì)、如東紫菜協(xié)會(huì)、河口禽業(yè)、苴鎮(zhèn)河蟹育苗協(xié)會(huì)、馬塘草繩協(xié)會(huì)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織相繼成立，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，為農(nóng)民提供信息技術(shù)咨詢，生產(chǎn)資料供應(yīng)和銷售服務(wù)。目前，全縣已擁有各類協(xié)會(huì)44個(gè)，會(huì)員達(dá)10.9萬(wàn)人。

二、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)民增收

今年以來(lái)，全縣上下緊緊圍繞加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這一目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化思想發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)和干部帶動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一是突出輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型。樹(shù)立和宣傳“思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開(kāi)”的“六放”創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵(lì)干部幫扶創(chuàng)業(yè)，發(fā)動(dòng)民眾自主創(chuàng)業(yè)，最大限度地挖掘人民群眾蘊(yùn)藏的創(chuàng)業(yè)潛能。二是突出機(jī)制創(chuàng)新，大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展基地型種植業(yè)、基地型養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和基地型流通企業(yè)。組建各類行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能，規(guī)范行業(yè)管理，帶動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。三是突出資源整合，大力構(gòu)筑平創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積合計(jì)10.5萬(wàn)畝，其中用于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的面積為4100畝。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，狠抓了特色基地建設(shè)，目前全縣圍繞做大做強(qiáng)糧油飼、蔬菜、林果、畜禽農(nóng)業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)村主導(dǎo)特色種植規(guī)模已達(dá)到村耕地總面積的30％，主導(dǎo)特色養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)到村總平數(shù)的30％。四是突出政策扶持，大力激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，更加高效的服務(wù)環(huán)境和更加健全的法制環(huán)境。民眾創(chuàng)業(yè)熱情得到空前激發(fā)。全縣全民創(chuàng)業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)翻番增長(zhǎng)，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃烈。

1-10月新增個(gè)體工商戶17811戶，在冊(cè)總數(shù)達(dá)到34192戶，預(yù)測(cè)到年底新增個(gè)體工商戶達(dá)到22000戶，在冊(cè)總數(shù)達(dá)到35000戶，比去年同期凈增1700戶。1-10月新增私營(yíng)企業(yè)3048戶，其中公司制企業(yè)618戶，在冊(cè)總數(shù)7939戶，預(yù)計(jì)至12月底，新增私營(yíng)企業(yè)3600戶，其中公司制企業(yè)800戶，在冊(cè)總數(shù)達(dá)到8500戶。1-10月新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金36.10億元，在冊(cè)總數(shù)達(dá)到103.05億元，其中新增公司制企業(yè)注冊(cè)資金11億元。預(yù)測(cè)到年底，新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金43億元，其中公司制企業(yè)17億元。1-9月規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)86.32億元，增長(zhǎng)53.7，增幅在全南通市居領(lǐng)先地位。預(yù)測(cè)全年完成規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)180億元。創(chuàng)業(yè)后勁不斷增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)不斷提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道,成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

（三）加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的直接有效途徑。我縣通過(guò)強(qiáng)化載體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、高效、穩(wěn)定輸出。一是充分發(fā)揮能人效應(yīng)，充分利用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能人的帶動(dòng)作用，鄰幫鄰、親幫親，放大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“葡萄串”效應(yīng)，建成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)勞務(wù)村。二是廣泛建站設(shè)點(diǎn)，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。為充分發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的作用，縣政府積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)勞務(wù)輸出中介服務(wù)，縣各相關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件申辦成立“勞動(dòng)服務(wù)公司”的，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，為中介機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)作提供了寬松的環(huán)境。目前，我縣勞動(dòng)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)已發(fā)展到75家，從業(yè)人員257人，為全縣勞動(dòng)力輸出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、成教中心以及社會(huì)辦學(xué)力量，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織勞務(wù)人員進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅進(jìn)行上崗技能的培訓(xùn)，還進(jìn)行法律常識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)等專題知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高轉(zhuǎn)移人員的素質(zhì)。目前，全縣已建各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)59家，內(nèi)容涉及服裝、建筑、財(cái)會(huì)、電腦、家用電器、機(jī)械、交通運(yùn)輸?shù)扔?xùn)，參培人員超過(guò)10萬(wàn)人，大大提高了我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，提高了就業(yè)能力，拓展了就業(yè)的空間。四是依靠外引內(nèi)聯(lián)，建成一批穩(wěn)固的勞務(wù)基地。通過(guò)我縣現(xiàn)有的三資企業(yè)和規(guī)模以上的內(nèi)聯(lián)企業(yè)及一些中介機(jī)構(gòu)，我們加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型勞務(wù)需求企業(yè)的合作聯(lián)系，定期向國(guó)外輸送外派研修生，向國(guó)內(nèi)大中城市輸送工人，在國(guó)內(nèi)外建立了一批穩(wěn)固的勞務(wù)市場(chǎng)。五是依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)消化勞動(dòng)力。建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)、海洋漁業(yè)是我縣三大傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽、加大政策扶持和資金投入力度，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，三大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。吸納了全縣已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的50以上。其中建筑業(yè)轉(zhuǎn)移近些年8萬(wàn)人，占到轉(zhuǎn)移總數(shù)的28；目前全縣有200多家紡織、服裝企業(yè)，吸納勞動(dòng)力2萬(wàn)余人。特別是近幾年，我縣的個(gè)體紡織業(yè)發(fā)展很快，吸納了大量剩余勞動(dòng)力。預(yù)計(jì)今年三大特色產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力將達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的50。以上措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新辦企業(yè)吸納一批，通過(guò)拓展建筑市場(chǎng)帶出一批，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)基地型企業(yè)轉(zhuǎn)化一批，通過(guò)中介勞務(wù)組織向外輸出一批，通過(guò)發(fā)展家庭手工業(yè)就地消化一批的戰(zhàn)略思路。目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總量已達(dá)30.4萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的69.2％。今年預(yù)測(cè)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入將達(dá)到農(nóng)民人均收入的48％左右，農(nóng)民人均純收入增加額中有65％來(lái)自勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我縣還進(jìn)一步加大了農(nóng)民工工資清欠力度，保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。

今年，我縣以全面免征農(nóng)業(yè)稅為契機(jī)，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管管理，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1、規(guī)范和完善了村級(jí)一事一議籌資籌勞制度。嚴(yán)格實(shí)行上限控制。以村為單位，一事一議籌資人均不超過(guò)20元，一事一議籌勞每勞不超過(guò)8個(gè)工日，農(nóng)戶自愿以資代勞的，每工日不超過(guò)10元。全縣一事一議實(shí)際籌資總額為1748.79萬(wàn)元,人均19.9元,全縣承擔(dān)一事一議籌勞的折實(shí)勞力為30.61萬(wàn)個(gè),籌勞總工日244.7萬(wàn)個(gè),每勞負(fù)擔(dān)8個(gè)工日，卡內(nèi)以資代勞工日168.4萬(wàn)個(gè)，均控制在政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。嚴(yán)格履行議事程序，認(rèn)真制定預(yù)算方案。各村在廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,本著“實(shí)事求是、量力而行、先急后緩、分批實(shí)施”的原則，認(rèn)真編制村內(nèi)急需興辦的生產(chǎn)公益項(xiàng)目和預(yù)算，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)2005年一事一議籌資籌勞方案進(jìn)行討論表決。并將村級(jí)一事一議籌資籌勞議決表在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)予以張榜公布。全縣一事一議籌資1748.79萬(wàn)元,預(yù)算用于農(nóng)田基本建設(shè)377.6萬(wàn)元,用于修建村級(jí)道路583.09萬(wàn)元,用于農(nóng)村改水170萬(wàn)元,用于植樹(shù)造林36.03萬(wàn)元.用于村以下廣播維護(hù)105.5萬(wàn)元，用于償還村級(jí)債務(wù)428.2萬(wàn)元,用于其他方面48.37萬(wàn)元。籌勞總工日244.7萬(wàn)個(gè)，預(yù)算用于農(nóng)田基本建設(shè)119.8萬(wàn)個(gè),用于農(nóng)村改水38.11萬(wàn)個(gè),用于植樹(shù)造林7.27萬(wàn)個(gè),用于跨村工程用工15.79萬(wàn)個(gè),用于其他方面63.73萬(wàn)個(gè)。以資代勞實(shí)行自愿原則,按規(guī)定程序征求農(nóng)民意見(jiàn)并履行簽字手續(xù)。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在規(guī)定籌勞工日以外以“用工結(jié)算”的名義增加籌勞的現(xiàn)象。今年村級(jí)一事一議籌資籌勞資金收取，我們采取定時(shí)定點(diǎn)與村干部到戶收取相結(jié)合的方式。各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策開(kāi)展征收，強(qiáng)化依法征收管理，嚴(yán)禁違背政策向農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡以外的涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民進(jìn)行公示，不列入監(jiān)督卡收取。稅費(fèi)征收過(guò)程中，各地嚴(yán)格執(zhí)行政策，沒(méi)有發(fā)生一例組織“小分隊(duì)”或動(dòng)用警力上門(mén)強(qiáng)行收款、扒糧抬物現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生一起因收費(fèi)引起的涉農(nóng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件。由于各鎮(zhèn)黨委政府高度重視，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，宣傳工作到位，服務(wù)協(xié)調(diào)有力，當(dāng)年一事一議籌資籌勞征收率已達(dá)到97.1。

2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度和涉農(nóng)收費(fèi)公示制

我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、征收票據(jù)管理制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策真正落實(shí)到位。一是規(guī)范填制并及時(shí)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。各鎮(zhèn)、村按照層層審核批準(zhǔn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案進(jìn)行歸戶計(jì)算，并據(jù)此填制農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。監(jiān)督卡內(nèi)負(fù)擔(dān)內(nèi)容只允許包括一事一議籌資籌勞，不得在卡內(nèi)另外增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)縣督查和抽查，監(jiān)督卡入戶率在96以上。二是嚴(yán)格稅費(fèi)票據(jù)管理。向農(nóng)民收取一事一議籌資和一事一議籌勞以資代勞款，開(kāi)具由省減負(fù)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。嚴(yán)禁白條收款，嚴(yán)禁使用不規(guī)范的票據(jù)收款。三是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪處置機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話、896政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種形式，接受農(nóng)民的咨詢和投訴。并嚴(yán)格按照政策及時(shí)查處，做到事事有結(jié)果，件件有回音。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪比去年大幅度下降，沒(méi)有一例因處置不當(dāng)而激化矛盾。四是繼續(xù)推進(jìn)和完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制，堅(jiān)持“公示、自愿、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)收費(fèi)”的原則，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，提高收費(fèi)政策的透明度。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)整改措施

一是建立和完善了各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任制和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，縣委、縣政府將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)列入了2005年縣對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。并追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

二是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪處置機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向農(nóng)民宣傳政策，為農(nóng)民解惑釋疑，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)處理，做到事事有結(jié)果，件件有回音。同時(shí)縣還通過(guò)896政風(fēng)行風(fēng)熱線、設(shè)置農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話等多種形式，接受農(nóng)民的咨詢和投訴。

三是開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。今年，我縣按照省市有關(guān)要求，繼續(xù)開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，特別是加大了對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的教育、水利、交通等捐資的查處和整改力度。從今年起，教育捐資已全面停止收取，對(duì)少數(shù)村以化解債務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義準(zhǔn)備實(shí)行道路和改水集資的，及時(shí)予以糾正。未在政策之外出臺(tái)任何面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目。

三、農(nóng)民增收減負(fù)工作存在的問(wèn)題及建議

雖然我縣農(nóng)民收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作依然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

一是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正確立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)低下，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，種糧比較效益低的問(wèn)題依然突出；農(nóng)民增收渠道相對(duì)單一，農(nóng)民內(nèi)部間、城鄉(xiāng)居民間收入差距繼續(xù)拉大；農(nóng)業(yè)組織化程度相對(duì)較低，農(nóng)民難以順利走向市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力相對(duì)較差，缺乏輻射帶動(dòng)農(nóng)民普遍增收的能力。農(nóng)民增收還存在著一些不確定因素。2005年免征農(nóng)業(yè)稅后,惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民收入增加額的貢獻(xiàn)力度已經(jīng)有限，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

二是村級(jí)債務(wù)居高不下，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有反彈隱患。近年來(lái)，我縣按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展了村級(jí)債務(wù)化解工作，并取得了一定的成效。但從總體上看，村級(jí)債務(wù)規(guī)模仍居高不下，新債增長(zhǎng)的勢(shì)頭難以有效遏制，村級(jí)債務(wù)矛盾比較突出。至2005年9月底，全縣299個(gè)村的賬面?zhèn)鶆?wù)總額為9845萬(wàn)元,村均賬面?zhèn)鶆?wù)為32.9萬(wàn)元,賬面?zhèn)鶆?wù)超過(guò)100萬(wàn)元的村18個(gè)，占總村數(shù)的6；50—100萬(wàn)元的村42個(gè)，占總村數(shù)的14；10—50萬(wàn)元的村149個(gè)，占總村數(shù)的50；5—10萬(wàn)元的村39個(gè)，占總村數(shù)13；債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村51個(gè)，占總村數(shù)的17。新債繼續(xù)增加的趨勢(shì)難以遏制，今年1—9月份，全縣共化解了2021萬(wàn)元的債務(wù)，同時(shí)又新增債務(wù)1768萬(wàn)元，還不包括相當(dāng)部分到今年年終才結(jié)賬的各類工程欠款。賬外隱性債務(wù)控制難。近幾年，農(nóng)村改水、農(nóng)村道路建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)等工作推進(jìn)的力度較大，不少村通過(guò)舉債或欠賬完成任務(wù)。巨額的村級(jí)債務(wù)，不僅讓村級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不從心，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，也帶來(lái)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

三是一事一議籌資籌勞制度仍需進(jìn)一步完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議籌資籌勞成為村級(jí)集體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的唯一資金來(lái)源和投入渠道。但低標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞根本滿足不了現(xiàn)實(shí)投入的需要和農(nóng)民的愿望，事難議、議難決、決難行的矛盾仍較突出。資金籌集到位的力度也越來(lái)越大，對(duì)少數(shù)不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的農(nóng)民缺少法律約束。

針對(duì)我縣農(nóng)民增收減負(fù)工作實(shí)際，今后我們的工作思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)趨向”的重要論斷，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)要求，采取更加有力的綜合措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)筑我縣農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）、加大各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民的持續(xù)增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，并通過(guò)引導(dǎo)高效產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。著力培植做大糧油、水產(chǎn)、畜牧、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有如東特色的“兩沿三區(qū)”高效農(nóng)業(yè)新格局，以區(qū)域定特色吸引“三資”投入開(kāi)發(fā)，吸引一批國(guó)內(nèi)外客商前來(lái)投資興業(yè)，從而促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。培育市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，抓好市場(chǎng)載體建設(shè)。大力發(fā)展壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

（三）大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，把強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。按照提升功能、優(yōu)化特色的要求，以培育產(chǎn)業(yè)集群、形成塊狀經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快各鎮(zhèn)示范園區(qū)建設(shè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，突破小富即安的思想觀念，在新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮之中，鼓勵(lì)農(nóng)民積極自主創(chuàng)業(yè)。

（四）全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立健全勞務(wù)市場(chǎng)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、維權(quán)體系，拓展輸出渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出效益。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。一是深化土地使用制度改革，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。積極、穩(wěn)妥、有序引導(dǎo)土地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)；二是規(guī)范一事一議籌資籌勞制度。圍繞“減人、減事、減費(fèi)”要求，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保不發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了確保以上目標(biāo)和措施的實(shí)現(xiàn)，提出如下建議：

一是從構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作。村級(jí)債務(wù)化解已成為農(nóng)村改革過(guò)程中必須邁過(guò)的一道坎，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，要加大各級(jí)對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移力度，加大額對(duì)負(fù)債村的扶特力度，擴(kuò)展基層化解債務(wù)政策空間。

二是從穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的高度加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。努力形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投入機(jī)制，國(guó)家及縣以上財(cái)政多要向這方面傾鈄，并將相關(guān)政策真正落到實(shí)處。

三是從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收采取更直接、更具體的扶持政策，為農(nóng)民增收提供更好的體制政策環(huán)境。

第五篇：品牌農(nóng)業(yè)為*農(nóng)民增收

近年來(lái)，**在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，依據(jù)縣情，積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2003年，對(duì)現(xiàn)有的“***”精制菜、“**”茶葉、“**”韭菜、“**絨蟹*4個(gè)產(chǎn)品新獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。品牌農(nóng)業(yè)的實(shí)施，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。2003年全*實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，比上年增長(zhǎng)4.5%。農(nóng)業(yè)有效增收2億元以上，全縣農(nóng)村百戶調(diào)查資料表明，農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)得到純收入774.1元，比上年增加73.4元。*

一、基本概況**地處合肥市東南郊，東北面臨**與*和*鎮(zhèn)隔河相望。西北面與*鎮(zhèn)毗鄰，南面與*鄉(xiāng)接壤。*路和*路構(gòu)成東西南北交通干道，鎮(zhèn)域面積22.9平方公里，耕地面積7980畝，轄9個(gè)行政村，103個(gè)村民組，3300個(gè)農(nóng)戶，總?cè)丝?.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.15萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力7000人，農(nóng)業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占有重點(diǎn)份額。近年來(lái)，在郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委書(shū)記*鎮(zhèn)長(zhǎng)*等黨政班子成員帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干群緊緊圍繞“以培育區(qū)域特色為方向，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以科技應(yīng)用為關(guān)鍵，以示范引導(dǎo)為抓手”的農(nóng)調(diào)思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和崗圩并存的特點(diǎn)，本著因地制宜的原則，在*重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植業(yè)、家禽、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在崗區(qū)突出奶牛、苗木花卉業(yè)，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)。目前，全鎮(zhèn)已擁有了***等為代表的一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，****等特色農(nóng)產(chǎn)品已初具品牌效益，*****等特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展日益紅火，***等種植業(yè)也取得了實(shí)質(zhì)性的突破，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)調(diào)工作取得了顯著的效益。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本做法與經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，一是制定低站檻甚至沒(méi)門(mén)檻等優(yōu)惠政策，采取引資入鎮(zhèn)的方式，相繼建成了******百畝**苗木基地和***花木場(chǎng)等花卉基地。帶動(dòng)了全鎮(zhèn)眾多農(nóng)戶走了苗木花卉種植致富路，涌現(xiàn)出了以***等一大批苗木花卉種植致富帶頭人。二是加大農(nóng)調(diào)投入。全鎮(zhèn)投入資金***萬(wàn)元，已建成了***農(nóng)業(yè)科技園等四個(gè)蔬菜種植基地、**垂釣中心等兩個(gè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和**苗木花卉中心等三個(gè)苗木基地，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)畜禽、花奔等“六人支柱”產(chǎn)業(yè)的快展發(fā)展。三是重點(diǎn)扶持大戶。為種養(yǎng)殖大戶提供信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)，幫助大戶解決資金困難和問(wèn)題，通過(guò)扶持全鎮(zhèn)已擁有各類養(yǎng)殖大戶50戶。四是采取公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、大戶帶農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等形式，全方位促進(jìn)和推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。五是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。鎮(zhèn)成立社會(huì)化服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站，村村配備農(nóng)村技員，全面指導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)調(diào)工作。

三、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況全鎮(zhèn)現(xiàn)有***等近10個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。一是合肥草制品工貿(mào)聯(lián)營(yíng)廠近年來(lái)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，**系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本等東南亞國(guó)家，內(nèi)銷席暢銷二十幾個(gè)省、市和地區(qū)，同時(shí)帶動(dòng)本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植藺草。并輻射到肥西、長(zhǎng)豐、壽縣等地。種植面積已達(dá)到一萬(wàn)畝左右。二是老谷綠色食品有限公司堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以解決農(nóng)民賣鴨難和下崗職工就業(yè)難為經(jīng)營(yíng)宗旨，大力開(kāi)發(fā)櫻桃谷白鴨綠色食品系列，帶動(dòng)全鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。三是*奶業(yè)公司逐步發(fā)展壯大，生產(chǎn)牛奶質(zhì)好、味美、價(jià)廉、營(yíng)養(yǎng)豐富，吸引了市牛奶廠在*設(shè)點(diǎn)進(jìn)行牛奶收購(gòu)，為*養(yǎng)牛專業(yè)戶賣奶提供了方便。四是利用本鎮(zhèn)城郊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，本著服務(wù)城市、依托城市的原則，大力實(shí)施菜籃子工程。擴(kuò)大蔬菜種植面積，年蔬菜上市量在**噸左右。五是加快果林基地建設(shè)。在義興村建成二百五十畝油桃、雪棗基地，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，明年可豐產(chǎn)豐收。

四、農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展情況全鎮(zhèn)目前已成立了養(yǎng)豬、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)，形成了***等一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。帶動(dòng)和幫助農(nóng)戶科學(xué)種植養(yǎng)殖，為農(nóng)民提供技術(shù)輔導(dǎo)，同時(shí)幫助農(nóng)戶跑信息，跑市場(chǎng)，找銷路，徹底解決農(nóng)戶生產(chǎn)的后顧之憂，被當(dāng)?shù)厝罕姼屑さ匦稳轂椤稗r(nóng)民兄弟背后一堵倚不倒的墻”。

五、下一步發(fā)展思路堅(jiān)持因地制宜，合理布局的原則，充分利用大城市的市場(chǎng)、科技、人才、信息優(yōu)勢(shì)和鎮(zhèn)區(qū)的資源、區(qū)位、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外中高檔消費(fèi)人群為目標(biāo)市場(chǎng)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害綠色食品為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)科技化、市場(chǎng)化為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，積極發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、專業(yè)大戶+農(nóng)戶、專業(yè)村+農(nóng)戶、科技園區(qū)+農(nóng)戶等多種形式的經(jīng)營(yíng)組織形式，大力培育無(wú)公害蔬菜、三元雜交仔豬、肉鴨、水產(chǎn)、苗木花卉、藺草等產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度和組織化水平，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。通過(guò)幾年的努力，力爭(zhēng)建成一個(gè)無(wú)公害蔬菜專業(yè)村；一個(gè)三元雜交豬養(yǎng)殖專業(yè)村；一個(gè)肉鴨養(yǎng)殖專業(yè)村；一個(gè)苗木花卉專業(yè)村；一個(gè)藺草種植專業(yè)村。培育各類專業(yè)大戶300戶。具體是：以**草制品工貿(mào)聯(lián)營(yíng)廠為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)藺草種植業(yè)的發(fā)展；以***奶業(yè)公司為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；以***苗木花卉中心為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)苗木花卉種植業(yè)的發(fā)展；以**垂釣中心為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；以**綠色食品有限公司為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；以**科技園、**蔬菜基地為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)蔬菜種植業(yè)的發(fā)展；以**養(yǎng)豬廠為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。