第一篇：新農(nóng)村問題

建設(shè)新農(nóng)村問題

新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)并借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了全面深入的思考，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一時(shí)代課題，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。2007年10月，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的愿望和根本利益。實(shí)踐表明，建設(shè)社會(huì)主義新

農(nóng)村使農(nóng)業(yè)得到了加強(qiáng)、農(nóng)村得到了發(fā)展、農(nóng)民得到了實(shí)惠。這是一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村發(fā)展道路，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告格式調(diào)研報(bào)告寫作技...市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告大學(xué)生調(diào)研報(bào)告社會(huì)調(diào)研報(bào)告徹底處理就排放水體；秸稈綜合利用率不高，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或堆扔入溝河，使河流富營(yíng)養(yǎng)化程度高。

5、農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢。農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟(jì)性差，偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零，排水、污水處理等設(shè)施基本空白，未建立垃圾收貯轉(zhuǎn)運(yùn)清理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)缺乏，環(huán)境臟亂差，農(nóng)民行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。

二、存在問題的原因

1、上級(jí)政策的引導(dǎo)不足。多少年來，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文明建設(shè)的政策性引導(dǎo)非常明顯，上級(jí)對(duì)下級(jí)干部的考核明顯傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、干部群眾的環(huán)保意識(shí)差。干部群眾主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增收上，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，甚至直接成為環(huán)境建設(shè)的破壞者。

3、國(guó)家大政策、大環(huán)境導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)政無力進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施投入。前幾年剪刀差的政策，讓農(nóng)民、農(nóng)村為國(guó)家、為城市付出更多，而農(nóng)民自己的事情自己辦，辦好事情為農(nóng)民的口號(hào)放在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)部門都很適應(yīng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村各項(xiàng)工作的資金難以投入。自2006年開始，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的投入，起到了很好的政策性引 導(dǎo)，但現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制下，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，自己卻無力投入更多。

三、我縣開展農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)的幾點(diǎn)做法近兩年來，我縣積極響應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，明確工作思路，組建專職機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，制定具體措施，采取財(cái)政補(bǔ)貼政策、加大考核力度等方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的督導(dǎo)，現(xiàn)已取得顯著效果。

1、理清一個(gè)思路，組建一套班子，打造一批亮點(diǎn)。（1）按照規(guī)劃先行、環(huán)境整治、設(shè)施先建、重點(diǎn)先抓、全面啟動(dòng)的原則，在清理思路的基礎(chǔ)上，為了使工作順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并制定了工作計(jì)劃，分解落實(shí)了具體的目標(biāo)責(zé)任。（2）亮點(diǎn)帶動(dòng)，全面啟動(dòng)。每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都選擇基礎(chǔ)設(shè)施比較好、村民覺務(wù)比較高的地方國(guó)道、省道、高速公路、鐵路沿線進(jìn)行亮點(diǎn)打造。并逐步推進(jìn)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)范圍全面發(fā)動(dòng)。（3）搞好項(xiàng)目貯備，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目。為了解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金瓶頸，我縣相應(yīng)的職能主管部門積極編制各類農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，向省、國(guó)家上報(bào)，現(xiàn)也落戶我縣的有龍坑鎮(zhèn)八里村、楓香楓元村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目落戶。

四、搞好農(nóng)村環(huán)境整治的幾點(diǎn)看法和建議

1、進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)，國(guó)家的補(bǔ)貼已經(jīng)惠及到了農(nóng)村、農(nóng)民，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的考核政策需進(jìn)一步向環(huán)境建設(shè)上傾斜，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成績(jī)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等地位來考核，在考核獎(jiǎng)勵(lì)上，獎(jiǎng)金、分?jǐn)?shù)等引導(dǎo)性政策二者同等對(duì)待，引導(dǎo)各級(jí)干部重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而在人力、物力上進(jìn)行投入，促使生態(tài)建設(shè)順利進(jìn)行。

2、加大規(guī)劃力度。規(guī)劃部門要將農(nóng)村的規(guī)劃與其實(shí)際狀況相結(jié)合，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定階段治理規(guī)劃。

3、加強(qiáng)農(nóng)民和縣鎮(zhèn)村干部環(huán)保、科普知識(shí)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)村、農(nóng)民，生態(tài)環(huán)境建設(shè)靠農(nóng)民來自覺維護(hù)，首先要讓農(nóng)民自己知道，自己在生產(chǎn)生活中哪些行為破壞了自己的家園，才能讓農(nóng)民自覺地改變傳統(tǒng)種植方式、生活方式。其次，干部加大工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖，有效管理環(huán)衛(wèi)

工作。

4、村莊環(huán)境綜合治理全面推動(dòng)村莊環(huán)境綜合治理，結(jié)合全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，落實(shí)每村編制環(huán)境綜合整治方案，按時(shí)序進(jìn)度，每年完成村莊的整治任務(wù)。加快“一池三改"步伐，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節(jié)約型能源。重點(diǎn)工程：農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施與管理機(jī)制建設(shè)；集鎮(zhèn)生活污水處理工程；農(nóng)村生活污水凈化池

建設(shè)；農(nóng)村戶用清潔能源建設(shè)工程；環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程； 農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

5、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，積極開展農(nóng)用化學(xué)品污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈

環(huán)境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設(shè)等工作，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。重點(diǎn)工程：(綠色、有機(jī))生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程；農(nóng)用化學(xué)品污染控制；農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治與綜合利用工程； a、以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程b、有機(jī)廢棄物飼料化利用生態(tài)工程c、有機(jī)廢棄物肥料化利用和食用菌養(yǎng)殖生態(tài)工程d、有機(jī)廢棄物的工業(yè)利用生態(tài)工程(1)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制(2)農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制

6、加強(qiáng)飲用水源衛(wèi)生安全管理力度，強(qiáng)化水源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，以管網(wǎng)改造和管道延伸為重點(diǎn)，突出解決飲水水質(zhì)超標(biāo)問題，從根本上解決全縣農(nóng)村飲水不安全問題。加強(qiáng)河道日常管理工作，建立健全管理制度，推動(dòng)河道管理工作正?；ＷC鎮(zhèn)村河道始終滿足生產(chǎn)生活的要求。重點(diǎn)工程：河道疏浚；飲用水安全。

7、將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合，加大財(cái)政支持力度，加大財(cái)政投入，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金保證。

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報(bào)告關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報(bào)告關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報(bào)告關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報(bào)告隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，區(qū)域性環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。當(dāng)前，我縣正在掀起新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，開始步入擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展的快車道,與此同時(shí)，環(huán)境建設(shè)已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。一一一一、、、、我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強(qiáng)。近年來，我縣不斷加強(qiáng)電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村礦業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾因素亟需排除。一是來自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但個(gè)別行政執(zhí)法部門自身利益、個(gè)人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報(bào)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念。在企業(yè)征山、占地過程中漫天要價(jià)，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當(dāng)理由，人為設(shè)置障礙；個(gè)別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著競(jìng)相壓價(jià)、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時(shí)有少部分業(yè)戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念亟需更新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，認(rèn)為無資源、無項(xiàng)目，不能積極主動(dòng)挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實(shí)“資源優(yōu)勢(shì)”的榆樹

林子鎮(zhèn)、臺(tái)頭山鄉(xiāng)，卻能立足鄉(xiāng)情，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金扶持，強(qiáng)服務(wù)，建市場(chǎng)，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護(hù)。今年以來，我縣農(nóng)村連續(xù)發(fā)生多批進(jìn)京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響

一一一一、、、、我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強(qiáng)。近年來，我縣不斷加強(qiáng)電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村礦業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾因素亟需排除。一是來自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但個(gè)別行政執(zhí)法部門自身利益、個(gè)人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報(bào)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念。在企業(yè)征山、占地過程中漫天要價(jià)，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當(dāng)理由，人為設(shè)置障礙；個(gè)別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著競(jìng)相壓價(jià)、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時(shí)有少部分業(yè)戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念亟需更新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，認(rèn)為無資源、無項(xiàng)目，不能積極主動(dòng)挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實(shí)“資源優(yōu)勢(shì)”的榆樹林子鎮(zhèn)、臺(tái)頭山鄉(xiāng)，卻能立足鄉(xiāng)情，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金扶持，強(qiáng)服務(wù)，建市場(chǎng)，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護(hù)。今年以來，我縣農(nóng)村連續(xù)發(fā)生多批進(jìn)京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。二二二二、、、、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬件環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)村礦業(yè)的發(fā)展暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使企業(yè)開工緩慢，不能如期投產(chǎn)達(dá)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其適度超前發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變干群思想觀念，在人文環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設(shè)歸根到底是人的問題。要對(duì)干部群眾持之以恒地開展思想教育工作，重點(diǎn)教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立和強(qiáng)化四種意識(shí)。一是開放意識(shí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靠項(xiàng)目、靠開放，要教育干部群眾進(jìn)一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發(fā)展觀，強(qiáng)化“零資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展觀，樹立大開放意識(shí)。二是大局意識(shí)。教育引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)全局意識(shí)，轉(zhuǎn)變部門利益、個(gè)人利益至上的錯(cuò)誤觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。三是法制意識(shí)。加大法律法規(guī)宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。四是進(jìn)取意識(shí)。引導(dǎo)干部群眾破除小富即安的保守觀念，培樹發(fā)展意識(shí)和進(jìn)取精神。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府，在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對(duì)外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四種能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，為群眾提供有效的信息

服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施陽光工程。扎實(shí)推行政務(wù)、村務(wù)公開，建立重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽證、社情民意反映等長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。有效開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，有效實(shí)施群眾監(jiān)督；開展執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)大檢查，突出解決部門行業(yè)不正之風(fēng)問題。

（四）建立信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，在穩(wěn)定環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。一是以預(yù)防為主，加大調(diào)處力度。要充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，常排查，勤調(diào)處。同時(shí)在決策和實(shí)施過程中，要預(yù)先考慮信訪因素,一旦發(fā)生矛盾，能夠及時(shí)就地解決。二是齊抓共管，構(gòu)建大信訪格局。對(duì)信訪工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手不僅要親自抓，而且要善于調(diào)動(dòng)副職及一般干部共同抓。三是加強(qiáng)干部教育管理，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力建設(shè)規(guī)范化機(jī)關(guān)，提高各部門的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，減少工作偏差，維護(hù)群眾利益。四是規(guī)范信訪程序，堅(jiān)持依法治訪。加大信訪條例等法律法規(guī)宣傳力度，教育群眾依法信訪。對(duì)于有理訪，要依法引導(dǎo)，妥善解決；對(duì)于無理訪及信訪過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化。五是加強(qiáng)群眾思想教育，引導(dǎo)群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護(hù)自身權(quán)益，又要依法規(guī)范自身言行。對(duì)群眾反映符合政策，但一時(shí)又解決不了的問題，要向群眾講明道理，取得他們對(duì)黨委政府的理解和支持，努力在群眾中創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的強(qiáng)大氛圍

第二篇：新農(nóng)村問題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，這五句話蘊(yùn)含著深刻的含義。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

（1）在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤為重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有將近百分之九十的村民對(duì)現(xiàn)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不滿意，還有百分之六的村民不在乎，只有將近百分之四的村民對(duì)現(xiàn)任的村干部感到滿意，而且這百分之四的人不排除這些村干部的親朋好友等感情因素。通過數(shù)據(jù)可以看出，這是一個(gè)什么樣的村干部領(lǐng)導(dǎo)班子，支持率和滿意率竟是超出意料的低，沒有群眾的擁護(hù)，沒有帶領(lǐng)致富的能力，帶頭致富倒是做的很出色。此外村干部思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把新農(nóng)村建設(shè)視為新村建設(shè)；重當(dāng)前見效，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)受益，存在短期行為和追求轟動(dòng)效應(yīng)的思想，為求“政績(jī)”而急功近利；只知道爭(zhēng)取上面資金支持，不組織農(nóng)民投工投勞。

（2）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難。村的集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村級(jí)集體收入每年不足1萬元。目前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)比較困難，原因也很多，一是受到資金的限制，二是缺少技術(shù)，三是缺少優(yōu)秀管理者及有效的管理機(jī)制。但發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于維護(hù)基層工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性乃至鞏固基層政權(quán)都具有十分重要的意義。

（3）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金“瓶頸”制約。各級(jí)政府建設(shè)新農(nóng)村的積極性很高，力度很大，但面臨的困難是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。一是地方財(cái)力的承受能力與相關(guān)配套政策之間有差距。目前縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，縣市以下政府的各項(xiàng)配套建設(shè)資金難以落實(shí)。二是建設(shè)資金來源有限。村稅費(fèi)改革后，村義務(wù)工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性事業(yè)發(fā)展的資金需求。三是村債務(wù)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，村平凈負(fù)債仍有4.31萬元，投入新農(nóng)村建設(shè)力不從心。

（4）近幾年來，隨著村民收入的逐漸增加，改善居住條件已成為村民的迫切愿望，而且建房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格也越來越高，回眸村里住房的發(fā)展歷史，村民有這樣幾句話：70年代建土磚平房，80年代起樓房，90年代建洋房，新世紀(jì)農(nóng)民建別墅房。近10年內(nèi)村農(nóng)房建設(shè)將是一個(gè)大的發(fā)展時(shí)期，但透過目前農(nóng)房建設(shè)的火爆場(chǎng)面，不難看出不少農(nóng)房建設(shè)工程還存在很多問題。

農(nóng)房建設(shè)中存在的主要安全隱患有：

1、地基基礎(chǔ)處理不當(dāng)；

2、墻體質(zhì)量問題多；

3、混凝土強(qiáng)度不夠；

4、“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”不合理。

此外，村民蓋房因貪圖便宜而購買使用廢舊建材的為數(shù)不少。近年來，在村住宅更新改造面前，城市房屋拆遷中產(chǎn)生的大量舊磚石塊、鋼筋樓板流向我村。如一些舊鋼筋被重新澆注在混凝土中“二次使用”；一些舊樓板、舊磚瓦和新材料搭配使用蓋出“新樓房”。給房屋工程質(zhì)量留下了一定的隱患。

（5）村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村必須以高素質(zhì)的農(nóng)民作支撐。目前大量年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的村民離開我村，外出務(wù)工經(jīng)商，留在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技推廣、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以提高。要在開展村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)。

（6）農(nóng)民工問題。在打工收入成為農(nóng)民家庭收入主要來源的今天，要增加

村民收入就必須增加農(nóng)民工的收入。然而大多數(shù)農(nóng)民工從事的是工資低、待遇差的體力活，增加工資的潛力很小，并且隨著各項(xiàng)工作對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)會(huì)越來越難。究其根源是農(nóng)民工的人力資本不足。

農(nóng)民工外出務(wù)工為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但我們?cè)诳吹截暙I(xiàn)的同時(shí)不要忽略他們?yōu)橹冻龅淖畲蟪杀尽彝?。由于農(nóng)民工在城市里的工作和收入的不穩(wěn)定性，決定了大多數(shù)農(nóng)民工不能帶妻兒老小一同前往，于是便產(chǎn)生了老、婦、幼留守問題。

農(nóng)民工以其經(jīng)濟(jì)收入為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們?yōu)橹冻龅募彝コ杀緟s很大。既不能孝順老人，也不能照看孩子，既不能享受家庭的溫暖，還耽誤了婚姻大事。這些留守問題越來越嚴(yán)重，如果不采取應(yīng)對(duì)措施而一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必將影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)也難以取得預(yù)期效果。

第三篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))政策規(guī)定：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

如果家中60周歲以上的老人，不用繳費(fèi)，就可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)象的，那么其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，才符合享受政策。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）政策規(guī)定：父母不繳費(fèi)享受基本養(yǎng)老金待遇的條件是子女應(yīng)當(dāng)參保

所謂子女參保 社保局在具體業(yè)務(wù)操作上 一般認(rèn)定的是同一個(gè)戶口本上的子女

2010年10月份和2011年7月份，我縣被國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組分別批準(zhǔn)為第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣和首批城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2011年10月，縣委、縣政府決定將兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一實(shí)施，制定了《蕪湖縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（蕪政[2011]37號(hào)），從2011年7月1日起正式實(shí)施。原《蕪湖縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（蕪政[2010]26號(hào)）同時(shí)廢止。

1、為什么要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)共同保障我們的老有所養(yǎng)，這樣我們年老后就有了基本穩(wěn)定的收入，減輕子女負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)自立能力。

2、和原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣嗎？

原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是我縣根據(jù)《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（市政府40號(hào)令）自行開展的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在開展的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不論是從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼，還是養(yǎng)老金計(jì)算和構(gòu)成都存在很大的差別，只是兩種保險(xiǎn)名稱一樣而已。

3、和新農(nóng)保有什么區(qū)別？

新農(nóng)保參保對(duì)象為我縣16周歲及以上的農(nóng)業(yè)戶口人群，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為我縣16周歲及以上的所有人群，不受戶口性質(zhì)的限制，新農(nóng)保是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分。

4、什么人可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)？

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的本縣居民，都可以按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、怎樣辦理參保手續(xù)？參保登記時(shí)需要哪些資料?

攜帶二代身份證、戶口簿的原件和復(fù)印件到戶口所在村（居）委會(huì)填寫《參保登記表》，即可辦理參保手續(xù)。重度殘疾等繳費(fèi)困難人員還需攜帶《中華人民共和國(guó)殘疾人證》原件及復(fù)印件。

6、個(gè)人是怎么繳費(fèi)的？能不能變更？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元十二個(gè)檔次，一經(jīng)選定，一個(gè)繳費(fèi)內(nèi)不得變更。如需變更繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在每年10-12月份到村（居）委會(huì)申報(bào)，從下一繳費(fèi)開始變更為新的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

7、如何繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納實(shí)行銀行代扣代繳的方式。參保登記的次月，到指定的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取存折，將應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi)繳到存折上，就完成了繳費(fèi)手續(xù)。每年的繳費(fèi)期為1月1日至12月20日。

8、政府是怎么補(bǔ)貼的?

參保人每年正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府都會(huì)按個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為： 300元及以下繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按每人每年30元給予補(bǔ)貼，400元及以上繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼增加10元，最多不超過100元。在以上補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)選擇300—500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政另給予每人每年30元繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)選擇600元及以上繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政另給予每人每年50元繳費(fèi)補(bǔ)貼。

9、困難群體參保有什么優(yōu)惠政策？

對(duì)重度殘疾人（二級(jí)以上）、獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級(jí)以上）等繳費(fèi)困難群體，縣政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的獨(dú)生子女父母和落實(shí)絕育措施的農(nóng)村雙女戶父母，且年滿45周歲的參保人，縣財(cái)政另給予每人每年30元繳費(fèi)補(bǔ)貼。

10、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)越劃算嗎？

是的。政府按年給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)補(bǔ)貼越多，而且對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1％，最高不超過10％。

11、養(yǎng)老金由哪幾部分組成?

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金70元/月，其中中央財(cái)政補(bǔ)助55元/月,縣財(cái)政補(bǔ)助15元/月?；A(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)國(guó)家、省、市、縣的相關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。

12、達(dá)到什么條件才能辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)？

年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限，并且符合參保條件的子女已參保并足額繳費(fèi)。

13、哪些人不需要繳費(fèi)就可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金？

1950年12月31日前出生的農(nóng)村居民和1951年12月31日前出生的城鎮(zhèn)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的農(nóng)村戶籍子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

14、怎樣辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)？

參保人員年滿60周歲的當(dāng)月，攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地的村（居）委會(huì)填寫《申請(qǐng)表》，辦理待遇領(lǐng)取申請(qǐng)手續(xù)。從次月起開始享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

15、對(duì)已享受待遇人員死亡，有什么規(guī)定？

已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員出現(xiàn)死亡等情況，個(gè)人繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)扣除已享受待遇，如有結(jié)余，一次性支付給參保人或法定繼承人，同時(shí)發(fā)放喪葬費(fèi)800元。

16、喪葬費(fèi)怎么申領(lǐng)？

享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡時(shí)，其法定繼承人或指定受益人應(yīng)在領(lǐng)取人死亡后60日內(nèi)，到所在村（居）委會(huì)辦理喪葬費(fèi)領(lǐng)取手續(xù)。超過申報(bào)期限的，取消其喪葬費(fèi)申領(lǐng)資格，并追回其多領(lǐng)的養(yǎng)老金。

17、參加的老農(nóng)保怎么處理?

參加老農(nóng)保、年滿60周歲且未享受其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。未滿60周歲的參保人，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)年限，折算年限最長(zhǎng)不超過15年，同時(shí)應(yīng)按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。不愿轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可辦理退款手續(xù)。

18、已參加了原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新農(nóng)保，怎么辦？

已參加原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，對(duì)不愿轉(zhuǎn)入的參保人繼續(xù)按原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)愿意轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，將原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的個(gè)人繳納、利息和集體補(bǔ)助部分轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按其選定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)年限，折算年限最長(zhǎng)不超過15年，同時(shí)應(yīng)按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。已參加新農(nóng)保的參保人，不用辦理任何手續(xù)，自動(dòng)轉(zhuǎn)成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場(chǎng)取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國(guó)公共產(chǎn)品的供給長(zhǎng)期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場(chǎng)不能提供或者不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會(huì)保障型指為提高農(nóng)民社會(huì)福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)決定了其生產(chǎn)和生活對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要政府支持，但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財(cái)政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財(cái)政框架的建立，我國(guó)各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村的投入力度，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出總量達(dá)到2626.2億元。國(guó)債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)病險(xiǎn)水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險(xiǎn)占有率接近30％，小型水庫的病險(xiǎn)占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對(duì)農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1，社會(huì)保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國(guó)總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國(guó)家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國(guó)家在公共產(chǎn)品的供給上長(zhǎng)期是重城市，輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國(guó)家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財(cái)力有限，長(zhǎng)期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級(jí)政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)很快，但在實(shí)際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級(jí)達(dá)標(biāo)，傾心于“政績(jī)工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級(jí)的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯(cuò)位。(2)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，基層政權(quán)的財(cái)政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績(jī)，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，政府為了政績(jī)工程，可能將更多的財(cái)政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢(shì)地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進(jìn)?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國(guó)5700多萬群眾告別飲水困難；對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，可以說是成績(jī)斐然[2]。但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長(zhǎng)且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對(duì)稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對(duì)稱；另一方面，政府在沒有充分的市場(chǎng)調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項(xiàng)目申請(qǐng)人的收益不可能小于零，并可以通過項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時(shí)收益較高的項(xiàng)目才會(huì)申請(qǐng)；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險(xiǎn))。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財(cái)政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長(zhǎng)期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢(shì)必會(huì)在下期降低公共投資在公共財(cái)政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個(gè)較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，這是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。

1.建立各級(jí)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制。一是各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級(jí)政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級(jí)政府的財(cái)政職能，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級(jí)政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，公共財(cái)政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報(bào)率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對(duì)全國(guó)而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國(guó)家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司在實(shí)際調(diào)研中設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對(duì)浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對(duì)東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢(shì)群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家財(cái)政的實(shí)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會(huì)保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助；生態(tài)保護(hù)型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護(hù)。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機(jī)制和制度安排也就有所不同。誠(chéng)然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會(huì)公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財(cái)力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財(cái)政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。實(shí)際上我國(guó)目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機(jī)具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進(jìn)這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營(yíng)的方法，吸引市場(chǎng)資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴(kuò)大范圍和增加內(nèi)容。二是實(shí)行政府與市場(chǎng)共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。改變過去單一的政府投入機(jī)制和“以農(nóng)為本”的籌資機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，政府可以對(duì)不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對(duì)公共產(chǎn)品的意見。

第五篇：新農(nóng)村就是資金瓶頸問題

“八活”并舉破解新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸難題——渝水區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中籌集資金的主要做法

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵?；赓Y金瓶頸，是當(dāng)前各級(jí)政府部門和農(nóng)民朋友最為緊迫的一個(gè)問題。渝水區(qū)委、區(qū)政府為破解新農(nóng)村建設(shè)資金難的問題，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真摸準(zhǔn)區(qū)情的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)在資金籌集上下功夫，采取“八活”并舉措施，廣開籌資渠道，形成了“八方來財(cái)”的喜人局面，成功破解了新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸問題。2006年，全區(qū)累計(jì)投入資金7922.5萬元，建設(shè)了125個(gè)試點(diǎn)村（省48個(gè)、市33個(gè)、區(qū)11個(gè)、企業(yè)幫建33個(gè)），直接惠及農(nóng)戶7976戶，人口30700人。在破解資金瓶頸的問題上主要是走活了八步棋：

一是集中用活政府配套資金。新農(nóng)村建設(shè)，政府的投入主要起著引導(dǎo)、扶持、撬動(dòng)的關(guān)鍵性作用，必須將有限的資金集中到重點(diǎn)建設(shè)的試點(diǎn)村上，以點(diǎn)帶面、輻射鋪開。渝水區(qū)在用好省里480萬元、市里330萬元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政擠出300多萬元配套資金集中用于第一批啟動(dòng)的92個(gè)試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)，使之迅速形成“亮點(diǎn)”和“燈塔”效應(yīng)。同時(shí)，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）根據(jù)各自財(cái)力積極為本地試點(diǎn)村給予相應(yīng)的配套資金，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）共配套資金210萬元。如歐里鎮(zhèn)為每個(gè)試點(diǎn)村免費(fèi)提供100噸水泥用于村莊公共設(shè)施建設(shè)，并投資40多萬元成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所，購置環(huán)衛(wèi)車輛，全鎮(zhèn)78個(gè)自然村都建有垃圾坑，實(shí)行了垃圾定點(diǎn)投放、統(tǒng)一裝運(yùn)、集中處理。試點(diǎn)村短期內(nèi)的巨大成效和示范效應(yīng)，使得許多未列入試點(diǎn)的村莊拼命爭(zhēng)取早日列入下一批建設(shè)對(duì)象，參建積極性空前高漲。

二是動(dòng)員帶活農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。按照“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”的思路，通過“一事一議”的途徑和“理事會(huì)”的靈活運(yùn)作，充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)地投資投勞。2006年，全區(qū)各試點(diǎn)村農(nóng)民主動(dòng)籌資投勞達(dá)4597.9萬元，占總投資的58%，人均達(dá)到了1498元。如姚圩鎮(zhèn)新宋三村在外務(wù)工人員多，當(dāng)他們獲悉家鄉(xiāng)在搞新農(nóng)村建設(shè)后，紛紛寄錢回來，不到一個(gè)星期內(nèi)，全村就籌資89000多元，戶均籌資達(dá)1700元，這些錢全部用于硬化房前屋后和襯砌下水道、排水溝等公用事業(yè)建設(shè)。羅坊鎮(zhèn)西坑村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，出行極為不便，為改善村內(nèi)村外交通條件，全村37戶農(nóng)戶自籌資金5萬多元，降坡修路4公里，開挖土方3萬多方，硬化村內(nèi)主干道1000多米，道路修通后，該村的糧食出售價(jià)格比往年上漲了2元/百斤。

三是捆綁整活支農(nóng)項(xiàng)目資金。支農(nóng)項(xiàng)目資金來自各個(gè)系統(tǒng)，比較分散，但總量相當(dāng)可觀?？茖W(xué)合理地捆綁使用這些資金，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能夠起到事半功倍的效果。渝水區(qū)牢固樹立“大農(nóng)業(yè)”的開發(fā)理念，按照“有所為，有所不為”的原則，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型水利建設(shè)等項(xiàng)目互動(dòng)配套的機(jī)制，不斷創(chuàng)新開發(fā)理念，通過捆綁整活各種支農(nóng)項(xiàng)目資金，把農(nóng)業(yè)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，形成“多個(gè)項(xiàng)目出資，一個(gè)漏斗用錢”的“集束支農(nóng)”效應(yīng)。如良山鎮(zhèn)下保村充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)資金家家戶戶建起了沼氣池，利用水利資金維修了村里的小

（二）型水庫，利用衛(wèi)生局的專項(xiàng)資金修建了公共廁所和安全飲用水機(jī)井，利用“村村通”建設(shè)資金硬化了進(jìn)村公路，這些項(xiàng)目經(jīng)過捆綁統(tǒng)一實(shí)施后，下保村里里外外發(fā)生了脫胎換骨的變化，呈現(xiàn)出賞心悅目的景象。

四是統(tǒng)籌盤活部門幫扶資金?！耙猿菐оl(xiāng)”是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。地處城區(qū)的政府各部門，必須把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，將本部門掌握的資源、資金更多地投向農(nóng)村。2006年，渝水區(qū)新農(nóng)村建設(shè)共有71個(gè)市區(qū)單位實(shí)行了掛點(diǎn)幫扶。通過加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度和溝通銜接，統(tǒng)籌盤活了財(cái)政、水利、電力、交通、教育、廣電、科技、民政等各部門的幫扶資金，既有效地彌補(bǔ)了財(cái)政資金不足的問題，又切實(shí)增強(qiáng)了城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。如交通部門將農(nóng)村公路建設(shè)列入省農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)，電信、廣電部門降低電話、有線電視初裝費(fèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制規(guī)劃、設(shè)計(jì)勘察時(shí)只收工本費(fèi)等惠農(nóng)措施外，還從本部門自有資金中擠出一部分（從五千至兩萬元不等），直接補(bǔ)助給掛點(diǎn)的村莊，不少單位還全程參與了掛點(diǎn)村莊的新農(nóng)村建設(shè)，使試點(diǎn)建設(shè)工作有條不紊進(jìn)行。

五是多措調(diào)活企業(yè)幫建資金。企業(yè)生存于社會(huì)，回報(bào)社會(huì)是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。渝水區(qū)采用“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽線、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，多渠道調(diào)動(dòng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫建新農(nóng)村的積極性，引導(dǎo)企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)過程中找到“義”和“利”的結(jié)合點(diǎn)。通過做工作，民營(yíng)企業(yè)紛紛表示樂意發(fā)揮自身觀念新、資金足、物力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以具體措施回報(bào)社會(huì)、回饋農(nóng)民。2006年我們通過工商、稅務(wù)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、農(nóng)工部等單位的精心組織，廣泛開展“百企聯(lián)千村”活動(dòng)，第一批26戶企業(yè)（新鋼、區(qū)供電公司、良山鋼管、永盛工貿(mào)等）對(duì)口幫建了33個(gè)試點(diǎn)村，幫建資金達(dá)441.4萬元。

六是榮譽(yù)激活社會(huì)捐贈(zèng)資金。社會(huì)名流、各界精英、致富能人是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要支持力量。渝水區(qū)創(chuàng)新工作思路，通過工商聯(lián)、商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)的組織和有聲望的人士奔走呼吁，多角度開展思想工作，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)老板、名士賢達(dá)的捐助潛能，并采用褒獎(jiǎng)、冠名、立碑等多種揚(yáng)名方法，用各種榮譽(yù)有效激活了各方名士能人捐贈(zèng)資金。如水北鎮(zhèn)橫屋新村一些外出經(jīng)商的老板、能人為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)捐款31萬元；下村鎮(zhèn)邀請(qǐng)一些有實(shí)力的個(gè)體老板回鄉(xiāng)懇親，其中有17位自愿捐款20余萬元支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員座談，有19名委員為珠珊鎮(zhèn)上頭村捐款3.5萬元。目前全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中共接收社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)資金320.4萬元。

七是股份引活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。新農(nóng)村建設(shè)必須要有新產(chǎn)業(yè)來支撐，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持走市場(chǎng)化的路子，在資金籌集、人員管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)中融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有生命力。如歐里鎮(zhèn)昌坊村運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作模式，把村莊當(dāng)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，吸納村民入股，成立了新余市昌坊農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，以股份制形式相繼發(fā)展了古村觀光、農(nóng)莊采摘、山溪漂流、野外垂釣等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓部分大股東參與村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，并用股份項(xiàng)目收入投資建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)和其它公共設(shè)施，建起了一個(gè)集田園風(fēng)光秀美、公共設(shè)施一流的生態(tài)旅游休閑型新村。

八是分類攪活集體盈余資金。隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，一些行政村正在由“有錢辦事”向“有大錢辦大事”轉(zhuǎn)變。渝水區(qū)按照村民自治的相關(guān)規(guī)定，分類引導(dǎo)村級(jí)組織將積累的盈余資金攪活，把其中的一部分資金果斷投向新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力。如歐里鎮(zhèn)帶元村石灰、水泥、煤炭資源豐富，收入可觀，村委從盈余資金中出資5萬元，村小組出資10多萬元，一并投入了新農(nóng)村建設(shè)。良山鎮(zhèn)黃虎村鐵礦石開采加工業(yè)發(fā)達(dá)，村委會(huì)從盈余資金中出資7萬元，村小組出資11萬元，共同投向了新農(nóng)村建設(shè)。珠珊鎮(zhèn)莊上村工業(yè)企業(yè)多，相關(guān)業(yè)務(wù)收入大，村委從盈余資金中拿出6萬多元投向港背村小組的新農(nóng)村建設(shè)等等，都極大地發(fā)揮了村集體盈余資金的支柱作用。

（來源：新余市農(nóng)業(yè)局）2007-3-20