第一篇：新農(nóng)村問題[小編推薦]

二、當前村莊規(guī)劃存在的問題

（一）村莊規(guī)劃認識低。主要表現(xiàn)在部分干部群眾對村莊規(guī)劃的重要性缺乏認識。有部分干部群眾認為老百姓口袋里錢不多，要求農(nóng)民按照規(guī)劃推進新農(nóng)村建設(shè)，時機尚不夠成熟；有部分村民認為村莊規(guī)劃要做到“生活區(qū)、功能區(qū)、種養(yǎng)區(qū)分離”，不利于生產(chǎn)生活；有群眾片面認為加強村莊規(guī)劃管理就是整個村莊全拆全建，村內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還得由自己掏錢，會加重負擔；還有不少農(nóng)民對村莊規(guī)劃的實施存在抵觸情緒，特別是某些項目的實施會占用自己的土地、占用自己的場所，因此參與規(guī)劃改造建設(shè)的積極性不高。種種顧慮情緒，可能導(dǎo)致主管部門認為花錢編規(guī)劃，作用不大，無非是“紙上畫畫、墻上掛掛”，也可能造成農(nóng)村群眾認為村莊規(guī)劃可有可無，對執(zhí)行規(guī)劃存在隨意性、主觀性，按照自己的想法和意愿隨意建蓋實施。

（二）村莊規(guī)劃基礎(chǔ)差。主要表現(xiàn)在各級主管部門對村莊規(guī)劃的編制實施管理起步較晚。村莊規(guī)劃起點低，在農(nóng)村普遍存在村莊規(guī)模小而分散，存在功能單一雷同、互補性差等現(xiàn)象，村莊規(guī)劃編制沒有前瞻性、適用性；村莊規(guī)劃起步晚，由于歷史原因，很多村莊還是第一次搞正規(guī)的規(guī)劃，前期沒有任何基礎(chǔ)和經(jīng)驗，對編制村莊規(guī)劃心有余而力不足，致使村莊規(guī)劃覆蓋面很小；村莊規(guī)劃技術(shù)弱，由于規(guī)劃設(shè)計部門技術(shù)力量薄弱，規(guī)劃缺乏前瞻性，不能滿足村莊規(guī)劃需求，村莊規(guī)劃普遍存在規(guī)劃編制水平低的現(xiàn)象；村莊規(guī)劃的指導(dǎo)作用不明顯，大多數(shù)規(guī)劃僅停留在村莊的總體規(guī)劃，對電力通訊、排污、給水等沒有作專項規(guī)劃，對村莊長期發(fā)展缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

（三）村莊規(guī)劃執(zhí)行難。主要表現(xiàn)在主管部門和農(nóng)村群眾對村莊規(guī)劃監(jiān)管和執(zhí)行不到位。宣傳不到位，由于村莊規(guī)劃發(fā)展相對滯后，宣傳力度還不夠，特別是一些已規(guī)劃的鄉(xiāng)村，宣傳形式單一，宣傳效果較差，導(dǎo)致部分農(nóng)民對規(guī)劃不明白、不理解，甚至在實施過程中存在不配合、不支持現(xiàn)象；執(zhí)行不到位，由于部分群眾建房隨意性比較大，自家建房時未到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)部門辦理建房手續(xù)，致使規(guī)劃的嚴肅性和約束力難以保證，助推了群眾隨意建房行為；監(jiān)管不到位，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)部門對規(guī)劃監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致私建、亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了村莊規(guī)劃不是為了實施而是設(shè)計圖紙，致使村莊規(guī)劃如一紙空文，根本沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）村莊規(guī)劃管理難。主要表現(xiàn)在建設(shè)過程中沒有按照村莊規(guī)劃實施建設(shè)。如何把美好的規(guī)劃愿景變?yōu)閷崒嵲谠诘木幼…h(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)部門還缺乏深入的研究，遇到困難就把責任歸咎于農(nóng)民群眾抵觸、沒資金等問題；如何改變自己的人居環(huán)境，農(nóng)民群眾沒有長遠的打算，建新不拆舊、人畜不分離、“五

改”不到位等等，致使新農(nóng)村建設(shè)項目點建成后上級不滿意、群眾也不滿意。如：木城鄉(xiāng)一個新農(nóng)村項目點已完成項目建設(shè)，但是，走進村莊，可以看到路邊糞水橫流、臭氣熏天，人居環(huán)境根本沒有得到改變；平達鄉(xiāng)的一個新農(nóng)村建設(shè)項目點，由于公共活動場所需要調(diào)整農(nóng)民自留地，有極個別群眾抵觸和阻礙項目實施，一定程度上影響了項目建設(shè)進度。

三、做好村莊規(guī)劃的對策建議

（一）廣泛發(fā)動，為村莊規(guī)劃營造良好氛圍。加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，是一件功在當代、利在千秋的事情，一定要花大力氣抓好這項工作。一是進行宣傳動員。群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是落實村莊規(guī)劃的主人，群眾在村莊規(guī)劃中的作用不可低估，要深入進行宣傳發(fā)動，把村莊規(guī)劃同思想觀念更新結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民從舊傳統(tǒng)、舊習俗中解放出來，讓農(nóng)民知道什么是新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村對自己有什么好處。二是進行示范引導(dǎo)。要通過編制規(guī)劃藍圖和新村建設(shè)模型、典型示范等方式，以直觀形象的有效宣傳，從而把廣大群眾的思想認識統(tǒng)一到加快村莊建設(shè)是改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需要，從而增強農(nóng)民的自覺性和緊迫感，變領(lǐng)導(dǎo)要我搞為自己積極要求搞。三是進行考核督促。要建立完善督促檢查機制，要求各級各部門認真履行工作職責，共同推動村莊規(guī)劃的組織和實施，做到規(guī)劃一批、實施一批、輻射帶動一批，切實形成良性互動的工作格局。

（二）科學(xué)指導(dǎo)，認真做好村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要注意凸現(xiàn)農(nóng)村特色，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊與村莊之間的區(qū)別，做到風格各異、百花齊放。一是做好村莊規(guī)劃的制定和修訂工作。按照村莊規(guī)模、地域環(huán)境、資源條件和產(chǎn)業(yè)特色，分級分類搞好村莊規(guī)劃，同時，要在廣泛吸納廣大基層干部和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，組織專家充分研究論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性，提高可行性和可操作性。二是抓好村莊規(guī)劃的編制和修訂完善工作。要在完成村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊規(guī)模、地形特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素編制和修訂村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村組的居住地點、房屋風格及生產(chǎn)生活設(shè)施，充分體現(xiàn)村莊的特點和特色，有關(guān)部門要積極提供技術(shù)指導(dǎo)。三是規(guī)范住宅設(shè)計和建設(shè)。制定村民住宅技術(shù)規(guī)范標準，加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導(dǎo)，積極向村民提供符合不同經(jīng)濟水平需要的住宅設(shè)計圖，供村民挑選使用。

（三）立足實際，分類實施村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃建設(shè)工作要根據(jù)農(nóng)民家庭的經(jīng)濟能力和實際需求，堅持“一村一策、一鄉(xiāng)一制”的原則，科學(xué)合理地編制規(guī)劃。一是對地處城區(qū)邊緣、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好但住房條件較差的村莊，采取整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式建設(shè)新農(nóng)村。二是對基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村

莊，采取部分保留、部分遷建的方式進行改造，在周圍擴建新居，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向新村遷移。三是對群眾住房條件較好但公共環(huán)境和設(shè)計條件較差的村莊，重點進行局部改造和環(huán)境治理，抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，使村莊整體達到道路寬暢、環(huán)境整潔、美化和綠化的效果。四是對地處城鎮(zhèn)或緊鄰城鎮(zhèn)的村莊，重點要加快經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做到以城鎮(zhèn)為中心、帶動和輻射周邊村莊建設(shè)和發(fā)展。五是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的村莊，要調(diào)動廣大群眾的積極性，讓廣大群眾參與到新農(nóng)村建設(shè)上來，然后根據(jù)規(guī)劃和各自實際，分布實施，逐步解決群眾生產(chǎn)生活難題。

（四）完善措施，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃的實施。村莊規(guī)劃是一項長期系統(tǒng)的工作任務(wù)，必須采取相應(yīng)的保障措施。一是制定村莊規(guī)劃建設(shè)管理實施意見。明確村莊規(guī)劃的規(guī)劃原則、編制和實施要求、操作規(guī)程、法律責任等，為村莊規(guī)劃建設(shè)和管理工作提供政策依據(jù)，并鼓勵支持管理部門和有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展參與村莊規(guī)劃建設(shè)。二是加強農(nóng)村建房用地管理。嚴格控制多占、亂占土地建房，充分、合理、節(jié)約利用現(xiàn)有土地資源。三是及時處理違紀違法行。為保障規(guī)劃實施，紀委、土地及相關(guān)執(zhí)法部門要提前介入，主動受理信訪、投訴，及時處理村莊規(guī)劃實施過程中發(fā)生的違紀違法行為，保障規(guī)劃建設(shè)的順利實施。四是嚴格規(guī)劃報批和執(zhí)行。村莊總體規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議討論通過后，再上報縣級審批，規(guī)劃一旦批準，就應(yīng)該把規(guī)劃的實施納入地方管理辦法，嚴格執(zhí)行，防止出現(xiàn)“一屆村委，一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機結(jié)合。加快城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當前和今后一段時期各級各部門的重點工作，要高度重視，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是規(guī)劃上要超前。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好村莊規(guī)劃分類與定位，對城區(qū)和集鎮(zhèn)周邊繁榮村莊，村莊規(guī)劃納入城鎮(zhèn)的標準規(guī)劃建設(shè)，盡量做到一步到位，避免重復(fù)投資；對于風景區(qū)和歷史文物區(qū)周邊的村莊，應(yīng)該從有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、保持鄉(xiāng)土氣息、打造田園風光出發(fā)，盡量不破壞鄉(xiāng)村應(yīng)有的自然風貌和特色，并營造一個休閑、生態(tài)、宜居的良好環(huán)境。二是管理上要到位。村莊規(guī)劃要把環(huán)境整治作為一個重點，按照城鎮(zhèn)化管理的手段，切實做好村莊規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌工作，確保建成的村莊環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居。三是實施上要創(chuàng)新。村莊規(guī)劃建設(shè)要逐步引入市場機制，鼓勵農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，吸引有實力的企業(yè)和個人參與村莊規(guī)劃建設(shè)，逐步提高村莊規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（六）創(chuàng)新方法，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。常言道：三分建設(shè)，七分管理。村莊建設(shè)能否真正造福人民，關(guān)鍵在于加強管理，只有建成人居環(huán)境優(yōu)

越、配套功能完善的村莊，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才真正達到村莊規(guī)劃實施的目的。一是建立健全管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全村莊規(guī)劃編制和實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，充實基層規(guī)劃建設(shè)和管理機構(gòu)人員，加強對現(xiàn)有規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。二是加強農(nóng)村建筑市場管理。建立健全管理制度，加強對農(nóng)村建筑材料、施工隊伍的管理，確保農(nóng)村建筑工程質(zhì)量。三是創(chuàng)新村容村貌管理。加強鄉(xiāng)村公共設(shè)施管護，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為重點，落實專職環(huán)衛(wèi)人員，加強督查，改變鄉(xiāng)村“臟、亂、差”面貌。四是加強精神文明建設(shè)。要教育和引導(dǎo)村民破除建房修路看“風水”的陋習，按照生態(tài)科學(xué)的理論進行規(guī)劃建設(shè)；同時，重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)，發(fā)揮文化建設(shè)的凝聚、激勵作用，努力營造良好的文化環(huán)境，真正達到“鄉(xiāng)風文明”的目標。

第二篇：新農(nóng)村問題

建設(shè)新農(nóng)村問題

新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)并借鑒國際成功經(jīng)驗，對解決我國“三農(nóng)”問題進行了全面深入的思考，提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一時代課題，強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。2007年10月，黨的十七大報告進一步強調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了當前和今后一個時期推進我國農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，提出了一系列建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路、新舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我們堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步；加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。尤其是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，打破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是對我們黨長期以來關(guān)于社會主義新農(nóng)村思想的繼承和發(fā)展，充分表明了我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的堅定決心，深刻體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的愿望和根本利益。實踐表明，建設(shè)社會主義新

農(nóng)村使農(nóng)業(yè)得到了加強、農(nóng)村得到了發(fā)展、農(nóng)民得到了實惠。這是一條適合中國國情的農(nóng)村發(fā)展道路，對于解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

調(diào)研報告調(diào)研報告格式調(diào)研報告寫作技...市場調(diào)研報告大學(xué)生調(diào)研報告社會調(diào)研報告徹底處理就排放水體；秸稈綜合利用率不高，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或堆扔入溝河，使河流富營養(yǎng)化程度高。

5、農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢。農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟性差，偏遠鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零，排水、污水處理等設(shè)施基本空白，未建立垃圾收貯轉(zhuǎn)運清理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)缺乏，環(huán)境臟亂差，農(nóng)民行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。

二、存在問題的原因

1、上級政策的引導(dǎo)不足。多少年來，重經(jīng)濟發(fā)展、輕文明建設(shè)的政策性引導(dǎo)非常明顯，上級對下級干部的考核明顯傾向于經(jīng)濟發(fā)展。

2、干部群眾的環(huán)保意識差。干部群眾主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、促進增收上，忽視對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，甚至直接成為環(huán)境建設(shè)的破壞者。

3、國家大政策、大環(huán)境導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)、村三級財政無力進行基礎(chǔ)性設(shè)施投入。前幾年剪刀差的政策，讓農(nóng)民、農(nóng)村為國家、為城市付出更多，而農(nóng)民自己的事情自己辦，辦好事情為農(nóng)民的口號放在哪個行業(yè)、哪個部門都很適應(yīng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村各項工作的資金難以投入。自2006年開始，國家加大了對農(nóng)村各項事業(yè)的投入，起到了很好的政策性引 導(dǎo)，但現(xiàn)有的經(jīng)濟體制、財政體制下，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，自己卻無力投入更多。

三、我縣開展農(nóng)村環(huán)境整治活動的幾點做法近兩年來，我縣積極響應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，明確工作思路，組建專職機構(gòu)，安排專人負責，制定具體措施，采取財政補貼政策、加大考核力度等方法，加強對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的督導(dǎo)，現(xiàn)已取得顯著效果。

1、理清一個思路，組建一套班子，打造一批亮點。（1）按照規(guī)劃先行、環(huán)境整治、設(shè)施先建、重點先抓、全面啟動的原則，在清理思路的基礎(chǔ)上，為了使工作順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并制定了工作計劃，分解落實了具體的目標責任。（2）亮點帶動，全面啟動。每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)都選擇基礎(chǔ)設(shè)施比較好、村民覺務(wù)比較高的地方國道、省道、高速公路、鐵路沿線進行亮點打造。并逐步推進到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)范圍全面發(fā)動。（3）搞好項目貯備，積極爭取上級項目。為了解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金瓶頸，我縣相應(yīng)的職能主管部門積極編制各類農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，向省、國家上報，現(xiàn)也落戶我縣的有龍坑鎮(zhèn)八里村、楓香楓元村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目落戶。

四、搞好農(nóng)村環(huán)境整治的幾點看法和建議

1、進一步加大政策引導(dǎo)，國家的補貼已經(jīng)惠及到了農(nóng)村、農(nóng)民，縣、鎮(zhèn)兩級的考核政策需進一步向環(huán)境建設(shè)上傾斜，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成績納入經(jīng)濟建設(shè)同等地位來考核，在考核獎勵上，獎金、分數(shù)等引導(dǎo)性政策二者同等對待，引導(dǎo)各級干部重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而在人力、物力上進行投入，促使生態(tài)建設(shè)順利進行。

2、加大規(guī)劃力度。規(guī)劃部門要將農(nóng)村的規(guī)劃與其實際狀況相結(jié)合，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定階段治理規(guī)劃。

3、加強農(nóng)民和縣鎮(zhèn)村干部環(huán)保、科普知識宣傳，提高環(huán)保意識。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)村、農(nóng)民，生態(tài)環(huán)境建設(shè)靠農(nóng)民來自覺維護，首先要讓農(nóng)民自己知道，自己在生產(chǎn)生活中哪些行為破壞了自己的家園，才能讓農(nóng)民自覺地改變傳統(tǒng)種植方式、生活方式。其次，干部加大工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖，有效管理環(huán)衛(wèi)

工作。

4、村莊環(huán)境綜合治理全面推動村莊環(huán)境綜合治理，結(jié)合全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，實施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，落實每村編制環(huán)境綜合整治方案，按時序進度，每年完成村莊的整治任務(wù)。加快“一池三改"步伐，推動鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)。鼓勵開發(fā)使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節(jié)約型能源。重點工程：農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施與管理機制建設(shè)；集鎮(zhèn)生活污水處理工程；農(nóng)村生活污水凈化池

建設(shè)；農(nóng)村戶用清潔能源建設(shè)工程；環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程； 農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

5、以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，積極開展農(nóng)用化學(xué)品污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈

環(huán)境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設(shè)等工作，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。重點工程：(綠色、有機)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程；農(nóng)用化學(xué)品污染控制；農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治與綜合利用工程； a、以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程b、有機廢棄物飼料化利用生態(tài)工程c、有機廢棄物肥料化利用和食用菌養(yǎng)殖生態(tài)工程d、有機廢棄物的工業(yè)利用生態(tài)工程(1)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制(2)農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制

6、加強飲用水源衛(wèi)生安全管理力度，強化水源的監(jiān)督監(jiān)測體系，以管網(wǎng)改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質(zhì)超標問題，從根本上解決全縣農(nóng)村飲水不安全問題。加強河道日常管理工作，建立健全管理制度，推動河道管理工作正?；ＷC鎮(zhèn)村河道始終滿足生產(chǎn)生活的要求。重點工程：河道疏浚；飲用水安全。

7、將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作緊密結(jié)合，與經(jīng)濟工作相結(jié)合，加大財政支持力度，加大財政投入，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金保證。

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報告關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報告關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報告關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問題的報告隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區(qū)域性環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。當前，我縣正在掀起新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮，開始步入擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展的快車道,與此同時，環(huán)境建設(shè)已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調(diào)研。一一一一、、、、我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強。近年來，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村礦業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾因素亟需排除。一是來自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但個別行政執(zhí)法部門自身利益、個人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念。在企業(yè)征山、占地過程中漫天要價，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當理由，人為設(shè)置障礙；個別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業(yè)不正當競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時有少部分業(yè)戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀念亟需更新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強調(diào)客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，致使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實“資源優(yōu)勢”的榆樹

林子鎮(zhèn)、臺頭山鄉(xiāng)，卻能立足鄉(xiāng)情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務(wù)，建市場，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護。今年以來，我縣農(nóng)村連續(xù)發(fā)生多批進京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響

一一一一、、、、我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強。近年來，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村礦業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾因素亟需排除。一是來自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但個別行政執(zhí)法部門自身利益、個人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念。在企業(yè)征山、占地過程中漫天要價，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當理由，人為設(shè)置障礙；個別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業(yè)不正當競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時有少部分業(yè)戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀念亟需更新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強調(diào)客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，致使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實“資源優(yōu)勢”的榆樹林子鎮(zhèn)、臺頭山鄉(xiāng)，卻能立足鄉(xiāng)情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務(wù)，建市場，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護。今年以來，我縣農(nóng)村連續(xù)發(fā)生多批進京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。二二二二、、、、加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對策加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對策加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對策加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬件環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。農(nóng)村礦業(yè)的發(fā)展暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使企業(yè)開工緩慢，不能如期投產(chǎn)達效。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其適度超前發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變干群思想觀念，在人文環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設(shè)歸根到底是人的問題。要對干部群眾持之以恒地開展思想教育工作，重點教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立和強化四種意識。一是開放意識。實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，靠項目、靠開放，要教育干部群眾進一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發(fā)展觀，強化“零資源經(jīng)濟”的發(fā)展觀，樹立大開放意識。二是大局意識。教育引導(dǎo)干部群眾增強全局意識，轉(zhuǎn)變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。三是法制意識。加大法律法規(guī)宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，依法維護正當權(quán)益。四是進取意識。引導(dǎo)干部群眾破除小富即安的保守觀念，培樹發(fā)展意識和進取精神。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府，在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。一是加強鄉(xiāng)級執(zhí)政能力建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定四種能力建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是增強服務(wù)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責任，有效進行市場調(diào)研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息發(fā)布機制，為群眾提供有效的信息

服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，壯大經(jīng)濟人隊伍，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。三是實施陽光工程。扎實推行政務(wù)、村務(wù)公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。四是加強行風建設(shè)。有效開展行風評議活動，有效實施群眾監(jiān)督；開展執(zhí)法、執(zhí)紀大檢查，突出解決部門行業(yè)不正之風問題。

（四）建立信訪穩(wěn)定工作長效機制，在穩(wěn)定環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。一是以預(yù)防為主，加大調(diào)處力度。要充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，常排查，勤調(diào)處。同時在決策和實施過程中，要預(yù)先考慮信訪因素,一旦發(fā)生矛盾，能夠及時就地解決。二是齊抓共管，構(gòu)建大信訪格局。對信訪工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手不僅要親自抓，而且要善于調(diào)動副職及一般干部共同抓。三是加強干部教育管理，提高服務(wù)水平。加強對各級干部的教育培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力建設(shè)規(guī)范化機關(guān)，提高各部門的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，減少工作偏差，維護群眾利益。四是規(guī)范信訪程序，堅持依法治訪。加大信訪條例等法律法規(guī)宣傳力度，教育群眾依法信訪。對于有理訪，要依法引導(dǎo)，妥善解決；對于無理訪及信訪過程中發(fā)生的違法違紀行為，堅決嚴厲打擊，促進信訪工作法制化、規(guī)范化。五是加強群眾思想教育，引導(dǎo)群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護自身權(quán)益，又要依法規(guī)范自身言行。對群眾反映符合政策，但一時又解決不了的問題，要向群眾講明道理，取得他們對黨委政府的理解和支持，努力在群眾中創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的強大氛圍

第三篇：新農(nóng)村問題調(diào)查報告

調(diào)查分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標和要求，這五句話蘊含著深刻的含義。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

（1）在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子尤為重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有將近百分之九十的村民對現(xiàn)任村級領(lǐng)導(dǎo)班子不滿意，還有百分之六的村民不在乎，只有將近百分之四的村民對現(xiàn)任的村干部感到滿意，而且這百分之四的人不排除這些村干部的親朋好友等感情因素。通過數(shù)據(jù)可以看出，這是一個什么樣的村干部領(lǐng)導(dǎo)班子，支持率和滿意率竟是超出意料的低，沒有群眾的擁護，沒有帶領(lǐng)致富的能力，帶頭致富倒是做的很出色。此外村干部思想認識存在誤區(qū)，沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把新農(nóng)村建設(shè)視為新村建設(shè)；重當前見效，輕長遠受益，存在短期行為和追求轟動效應(yīng)的思想，為求“政績”而急功近利；只知道爭取上面資金支持，不組織農(nóng)民投工投勞。

（2）發(fā)展村級集體經(jīng)濟難。村的集體經(jīng)濟非常薄弱，村級集體收入每年不足1萬元。目前發(fā)展集體經(jīng)濟比較困難，原因也很多，一是受到資金的限制，二是缺少技術(shù)，三是缺少優(yōu)秀管理者及有效的管理機制。但發(fā)展集體經(jīng)濟對于維護基層工作正常運轉(zhuǎn)、調(diào)動基層干部工作積極性乃至鞏固基層政權(quán)都具有十分重要的意義。

（3）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金“瓶頸”制約。各級政府建設(shè)新農(nóng)村的積極性很高，力度很大，但面臨的困難是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。一是地方財力的承受能力與相關(guān)配套政策之間有差距。目前縣鄉(xiāng)財政比較困難，縣市以下政府的各項配套建設(shè)資金難以落實。二是建設(shè)資金來源有限。村稅費改革后，村義務(wù)工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠遠不能滿足村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性事業(yè)發(fā)展的資金需求。三是村債務(wù)沉重。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，村平凈負債仍有4.31萬元，投入新農(nóng)村建設(shè)力不從心。

（4）近幾年來，隨著村民收入的逐漸增加，改善居住條件已成為村民的迫切愿望，而且建房標準規(guī)格也越來越高，回眸村里住房的發(fā)展歷史，村民有這樣幾句話：70年代建土磚平房，80年代起樓房，90年代建洋房，新世紀農(nóng)民建別墅房。近10年內(nèi)村農(nóng)房建設(shè)將是一個大的發(fā)展時期，但透過目前農(nóng)房建設(shè)的火爆場面，不難看出不少農(nóng)房建設(shè)工程還存在很多問題。

農(nóng)房建設(shè)中存在的主要安全隱患有：

1、地基基礎(chǔ)處理不當；

2、墻體質(zhì)量問題多；

3、混凝土強度不夠；

4、“結(jié)構(gòu)設(shè)計”不合理。

此外，村民蓋房因貪圖便宜而購買使用廢舊建材的為數(shù)不少。近年來，在村住宅更新改造面前，城市房屋拆遷中產(chǎn)生的大量舊磚石塊、鋼筋樓板流向我村。如一些舊鋼筋被重新澆注在混凝土中“二次使用”；一些舊樓板、舊磚瓦和新材料搭配使用蓋出“新樓房”。給房屋工程質(zhì)量留下了一定的隱患。

（5）村勞動力素質(zhì)亟待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村必須以高素質(zhì)的農(nóng)民作支撐。目前大量年富力強、素質(zhì)較高的村民離開我村，外出務(wù)工經(jīng)商，留在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技推廣、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以提高。要在開展村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的同時，加強對在家務(wù)農(nóng)勞動力的科技培訓(xùn)。

（6）農(nóng)民工問題。在打工收入成為農(nóng)民家庭收入主要來源的今天，要增加

村民收入就必須增加農(nóng)民工的收入。然而大多數(shù)農(nóng)民工從事的是工資低、待遇差的體力活，增加工資的潛力很小，并且隨著各項工作對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)民工的就業(yè)形勢會越來越難。究其根源是農(nóng)民工的人力資本不足。

農(nóng)民工外出務(wù)工為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出了很大貢獻，但我們在看到貢獻的同時不要忽略他們?yōu)橹冻龅淖畲蟪杀尽彝?。由于農(nóng)民工在城市里的工作和收入的不穩(wěn)定性，決定了大多數(shù)農(nóng)民工不能帶妻兒老小一同前往，于是便產(chǎn)生了老、婦、幼留守問題。

農(nóng)民工以其經(jīng)濟收入為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻的同時，他們?yōu)橹冻龅募彝コ杀緟s很大。既不能孝順老人，也不能照看孩子，既不能享受家庭的溫暖，還耽誤了婚姻大事。這些留守問題越來越嚴重，如果不采取應(yīng)對措施而一味追求經(jīng)濟增長，必將影響社會的和諧和穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)也難以取得預(yù)期效果。

第四篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險問題

(國發(fā)〔2009〕32號)政策規(guī)定：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。

如果家中60周歲以上的老人，不用繳費，就可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金對象的，那么其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費，才符合享受政策。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）政策規(guī)定：父母不繳費享受基本養(yǎng)老金待遇的條件是子女應(yīng)當參保

所謂子女參保 社保局在具體業(yè)務(wù)操作上 一般認定的是同一個戶口本上的子女

2010年10月份和2011年7月份，我縣被國務(wù)院新農(nóng)保試點領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點領(lǐng)導(dǎo)小組分別批準為第二批新農(nóng)保試點縣和首批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣。2011年10月，縣委、縣政府決定將兩項保險合并為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一實施，制定了《蕪湖縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（蕪政[2011]37號），從2011年7月1日起正式實施。原《蕪湖縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（蕪政[2010]26號）同時廢止。

1、為什么要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是由政府補貼和個人繳費共同保障我們的老有所養(yǎng)，這樣我們年老后就有了基本穩(wěn)定的收入，減輕子女負擔，提高經(jīng)濟自立能力。

2、和原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一樣嗎？

原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是我縣根據(jù)《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》（市政府40號令）自行開展的試點工作，現(xiàn)在開展的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不論是從繳費標準和政府補貼，還是養(yǎng)老金計算和構(gòu)成都存在很大的差別，只是兩種保險名稱一樣而已。

3、和新農(nóng)保有什么區(qū)別？

新農(nóng)保參保對象為我縣16周歲及以上的農(nóng)業(yè)戶口人群，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保對象為我縣16周歲及以上的所有人群，不受戶口性質(zhì)的限制，新農(nóng)保是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的一部分。

4、什么人可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險？

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的本縣居民，都可以按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

5、怎樣辦理參保手續(xù)？參保登記時需要哪些資料?

攜帶二代身份證、戶口簿的原件和復(fù)印件到戶口所在村（居）委會填寫《參保登記表》，即可辦理參保手續(xù)。重度殘疾等繳費困難人員還需攜帶《中華人民共和國殘疾人證》原件及復(fù)印件。

6、個人是怎么繳費的？能不能變更？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險每年繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元十二個檔次，一經(jīng)選定，一個繳費內(nèi)不得變更。如需變更繳費標準，應(yīng)在每年10-12月份到村（居）委會申報，從下一繳費開始變更為新的繳費標準。

7、如何繳納養(yǎng)老保險費？

養(yǎng)老保險費的繳納實行銀行代扣代繳的方式。參保登記的次月，到指定的銀行營業(yè)網(wǎng)點領(lǐng)取存折，將應(yīng)繳的保險費繳到存折上，就完成了繳費手續(xù)。每年的繳費期為1月1日至12月20日。

8、政府是怎么補貼的?

參保人每年正常繳納養(yǎng)老保險費，政府都會按個人繳費標準給予補貼，具體補貼標準為： 300元及以下繳費標準的按每人每年30元給予補貼，400元及以上繳費標準的每提高一個繳費檔次，補貼增加10元，最多不超過100元。在以上補貼的基礎(chǔ)上，對選擇300—500元繳費標準的，縣財政另給予每人每年30元繳費補貼；對選擇600元及以上繳費標準的，縣財政另給予每人每年50元繳費補貼。

9、困難群體參保有什么優(yōu)惠政策？

對重度殘疾人（二級以上）、獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）等繳費困難群體，縣政府按照最低繳費標準為其代繳全部養(yǎng)老保險費。領(lǐng)取獨生子女光榮證的獨生子女父母和落實絕育措施的農(nóng)村雙女戶父母，且年滿45周歲的參保人，縣財政另給予每人每年30元繳費補貼。

10、繳費年限越長越劃算嗎？

是的。政府按年給予補貼，繳費年限越長補貼越多，而且對長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1％，最高不超過10％。

11、養(yǎng)老金由哪幾部分組成?

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金70元/月，其中中央財政補助55元/月,縣財政補助15元/月?；A(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)國家、省、市、縣的相關(guān)規(guī)定適時調(diào)整。個人賬戶養(yǎng)老金，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

12、達到什么條件才能辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)？

年滿60周歲、累計繳費達到規(guī)定年限，并且符合參保條件的子女已參保并足額繳費。

13、哪些人不需要繳費就可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金？

1950年12月31日前出生的農(nóng)村居民和1951年12月31日前出生的城鎮(zhèn)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的農(nóng)村戶籍子女應(yīng)當參保繳費。

14、怎樣辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)？

參保人員年滿60周歲的當月，攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地的村（居）委會填寫《申請表》，辦理待遇領(lǐng)取申請手續(xù)。從次月起開始享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

15、對已享受待遇人員死亡，有什么規(guī)定？

已享受養(yǎng)老保險待遇人員出現(xiàn)死亡等情況，個人繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費扣除已享受待遇，如有結(jié)余，一次性支付給參保人或法定繼承人，同時發(fā)放喪葬費800元。

16、喪葬費怎么申領(lǐng)？

享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇人員死亡時，其法定繼承人或指定受益人應(yīng)在領(lǐng)取人死亡后60日內(nèi)，到所在村（居）委會辦理喪葬費領(lǐng)取手續(xù)。超過申報期限的，取消其喪葬費申領(lǐng)資格，并追回其多領(lǐng)的養(yǎng)老金。

17、參加的老農(nóng)保怎么處理?

參加老農(nóng)保、年滿60周歲且未享受其他社會養(yǎng)老保險待遇的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。未滿60周歲的參保人，將老農(nóng)保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按最低繳費標準折算繳費年限，折算年限最長不超過15年，同時應(yīng)按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定和繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。不愿轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，可辦理退款手續(xù)。

18、已參加了原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或新農(nóng)保，怎么辦？

已參加原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人，對不愿轉(zhuǎn)入的參保人繼續(xù)按原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對愿意轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人，將原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶的個人繳納、利息和集體補助部分轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按其選定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準折算繳費年限，折算年限最長不超過15年，同時應(yīng)按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定和繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。已參加新農(nóng)保的參保人，不用辦理任何手續(xù)，自動轉(zhuǎn)成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會產(chǎn)品或服務(wù)會使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四種類型。經(jīng)濟發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起支撐和促進作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則等；社會保障型指為提高農(nóng)民社會福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護型指有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風險和市場風險的交織，農(nóng)民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足。三是高外在經(jīng)濟性與低內(nèi)在經(jīng)濟性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容，它有較強的外在經(jīng)濟性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農(nóng)村的投入力度，2004年中央財政用于“三農(nóng)”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費只占全部教育經(jīng)費總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業(yè)化和社會事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市，輕農(nóng)村，實行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財源，由于財權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財政承擔，而事實上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國現(xiàn)行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴重不足。統(tǒng)計表明，國家教育經(jīng)費投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯位。(2)由于縣鄉(xiāng)財政困難，基層政權(quán)的財政收入主要用于保運轉(zhuǎn)，無力進行公共產(chǎn)品供給，我國財政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標函數(shù)和農(nóng)民的目標函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區(qū)和23個重點中型灌區(qū)進行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國節(jié)水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財政支農(nóng)機制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實準確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風險)。這樣，高風險項目驅(qū)走了低風險項目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、創(chuàng)新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔機制。一是各級政府應(yīng)明確職責。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔起農(nóng)村社會最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級政府間責任劃分的原則：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農(nóng)村稅費改革，理順公共分配關(guān)系，加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農(nóng)業(yè)司在實際調(diào)研中設(shè)計了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財政部農(nóng)業(yè)司認為當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強農(nóng)村義務(wù)教育，重點是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會保障制度，支持弱勢群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，重點放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家財政的實力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助；生態(tài)保護型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元籌資機制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。實際上我國目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進入經(jīng)營領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內(nèi)容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農(nóng)為本”的籌資機制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項目進行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產(chǎn)品的意見。