第一篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究

新農(nóng)村建設(shè)問題研究

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期、我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，城市化，新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)總題目。這個(gè)題目正在破題，社會主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。

一村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高?！笆晃濉睍r(shí)期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

二 生活寬?！罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)

要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。從宏觀層面來講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費(fèi)潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。建設(shè)與改善農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生活寬裕的條件之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22∶1，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村公共事業(yè)滯后的現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財(cái)政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)沉重。每個(gè)家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。在目前義務(wù)教育投入體制下，縣級財(cái)政勉強(qiáng)能負(fù)擔(dān)起教師工資，中央和省財(cái)政能補(bǔ)貼部分教師工資和學(xué)校建設(shè)資金，但留下的缺口全部都交給學(xué)校自己解決。一些農(nóng)村中小學(xué)校長反映：義務(wù)教育現(xiàn)在已經(jīng)成了“學(xué)校的義務(wù)”。財(cái)政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用。財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“十五”時(shí)期以來，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%?？偟膩砜矗?dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價(jià)征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題

三鄉(xiāng)風(fēng)文明———提高農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落

后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

四 村容整潔———改善農(nóng)民生存狀態(tài)

長期以來，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意?！奥短鞄⒛嗨?、壓水井、雞鴨院”，是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。在采訪中，農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要特別注意兩點(diǎn)：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個(gè)長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動(dòng)”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實(shí)行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對此，國家和省應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走出三大誤區(qū)，一要走出“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個(gè)縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟(jì)是“民主經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號?？h域經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計(jì)劃。把握縣域經(jīng)濟(jì)的“民主性”，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機(jī)和活力的市場主體，形成“老百姓經(jīng)濟(jì)”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財(cái)富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。老百姓經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動(dòng)力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個(gè)公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，在市場失靈或競爭失靈時(shí)采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)雖是一個(gè)相對完整的經(jīng)濟(jì)體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”?？h域經(jīng)濟(jì)也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長避短”，“揚(yáng)長”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究2

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究

劉艷梅

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授

大家好，我是中央黨校經(jīng)濟(jì)部的老師劉艷梅，今天我們這一講的主題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究。既然它是一個(gè)問題，我們首先就要知道什么是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在2006年黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字的方針建設(shè)社會主義新農(nóng)村。從這20個(gè)字上我們也可以看出，新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)是一個(gè)全方位的建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)核心的體現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)，它有多么重要呢？我們從三個(gè)層次去理解它，首先是微觀的層面，它涉及到我們的食品安全，可以說新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村人，農(nóng)民要建設(shè)自己美麗的家鄉(xiāng)，還關(guān)系到我們城里人的食品安全。我們都關(guān)心我們每天吃的東西是不是都健康，從普通的食品到無公害的，綠色的有機(jī)的食品，我們吃哪一個(gè)層次的食品呢？這就涉及到了我們的新農(nóng)村建設(shè)。從中觀層面看，涉及到的是國家的產(chǎn)業(yè)安全（糧食安全），農(nóng)民愿不愿意種糧，城市人民有沒有足夠的糧食吃呢？這都涉及到新農(nóng)村建設(shè)。而從宏觀的層面來看，新農(nóng)村建設(shè)怎么樣，農(nóng)民能不能增收，而農(nóng)民如果能夠增收的話，這是我們國家未來擴(kuò)大內(nèi)需的一種潛在的強(qiáng)大的力量，而擴(kuò)大內(nèi)需也是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一根重要支柱。

在2013年中央的“一號文件”，它會聚焦在以下這三個(gè)問題，雖然文件沒有正式地公布，但據(jù)中央有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志也是透露出這樣的一個(gè)信號，我們2013年的中央的“一號文件”主要會聚集在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，而具體涉及到三個(gè)方面：第一個(gè)方面，要深入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營體系有效的步伐；第二個(gè)方面，仍然是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全；第三個(gè)方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。

在這一講當(dāng)中，我主要介紹三方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面的內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部的環(huán)境分析。第二個(gè)方面的內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境分析；第三個(gè)方面是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇。

我為什么要講這三個(gè)部分呢？美國戰(zhàn)略學(xué)家叫邁克爾?波特，他提出了一種分析問題的一種方法，叫做“SWOT”的分析方法，這分析方法，最初，邁克爾?波特提出來主要是用來分析制定企業(yè)的戰(zhàn)略，怎么樣去制定企業(yè)的戰(zhàn)略呢？要有內(nèi)部分析，外部的環(huán)境分析，而“SWOT”這四個(gè)字母分別是優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，這4個(gè)英文字母的首字母的縮寫，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 內(nèi)部環(huán)境要分析一下，它有優(yōu)勢，有什么樣的劣勢，外部的環(huán)境分析一下有什么機(jī)會和處于什么樣的危險(xiǎn)的環(huán)境狀態(tài)下，從而制定出企業(yè)的戰(zhàn)略。那么我們可以想想，對于企業(yè)，它要制定企業(yè)的戰(zhàn)略，對于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)問題來說，其實(shí)我們也要有一個(gè)長遠(yuǎn)的宏觀的戰(zhàn)略把握，所以今天我們要講到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們同樣可以應(yīng)用這樣的一種分析問題的方法?？匆豢唇裉斓男罗r(nóng)村建設(shè)，我們從內(nèi)部的環(huán)境來看有處于什么樣的優(yōu)勢，又是有什么樣的劣勢。而從外部環(huán)境看，我們有哪些機(jī)會，同時(shí)又面臨著什么樣的威脅呢？

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境分析

（一）我國新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢

首先，從第一部分，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部的環(huán)境分析。先來看優(yōu)勢，新農(nóng)村建設(shè)，今天我們站在這樣的一個(gè)時(shí)代的新起點(diǎn)上，處于哪些優(yōu)勢？第一點(diǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。而農(nóng)民持續(xù)增收，它帶來的是農(nóng)民的消費(fèi)水平在穩(wěn)步增長。我們看一下這張圖表，在2006年的時(shí)候，農(nóng)民人均的純收入邁向了三千元的大關(guān)，而2007年的時(shí)候就超過了四千元，而到了2011年農(nóng)民的人均純收入就達(dá)到了6977元，農(nóng)民的人均純收入每一年都在以較快的速度在持續(xù)地增長，而特別值得一提的是自從2010年開始農(nóng)民人均純收入，它的增長速度已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)居民的增長速度，也是一個(gè)可喜的發(fā)展趨勢。

第二個(gè)方面，我們今天新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力在穩(wěn)步地提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，在調(diào)整。以糧食產(chǎn)量為例，我們看這張圖表，我們國家的糧食是已經(jīng)達(dá)到了九年增產(chǎn)的一個(gè)好的局面。2006年我們還是在4億噸的糧食總產(chǎn)量，到了2007年是5億噸，等到了2011年我們就達(dá)到了5億噸，還是在5億噸以上，糧食每一年的供給都在不斷地上漲，雖然我們的耕地面積在每年略有下降，但由于我們農(nóng)藥、化肥和機(jī)械設(shè)備的一些運(yùn)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率在提高，所以我們的糧食的總產(chǎn)量還是每年在不斷地上漲的。

而新農(nóng)村建設(shè)的第三個(gè)優(yōu)勢，農(nóng)村的社會事業(yè)在改善，而農(nóng)村的公共服務(wù)已經(jīng)有了明顯的改善。其實(shí)平時(shí)我們在聽各種新聞，我們都知道，農(nóng)村不管是農(nóng)村孩子的義務(wù)教育，還是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者是新農(nóng)合和他的社會保障都較以前幾年有了大幅度，非常明顯的一些變化。

到了2011年，我國就有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，還有3000萬的農(nóng)村的寄宿生免除了寄宿費(fèi)，這就是新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢。

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（二）我國新農(nóng)村建設(shè)的劣勢

那么，新農(nóng)村建設(shè)又有什么樣的劣勢呢？集中的一個(gè)表現(xiàn)，它的生產(chǎn)要素在持續(xù)地流失，生產(chǎn)要素持續(xù)地流失，它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)了豐富的人力資本或者是人力資源，農(nóng)村能干的、身體健康的這些勞動(dòng)力都為城市、為工業(yè)做出了貢獻(xiàn)，都涌入了城市；第二個(gè)方面，我們在農(nóng)村貢獻(xiàn)了稀缺的土地資本，我們國家的土地資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為土地資本的過程當(dāng)中，更多的資本又流入了工業(yè)，流入了城市；第三個(gè)方面，農(nóng)村為城市貢獻(xiàn)了寶貴的金融資本，如果說過去的這幾十年，我們主要是農(nóng)村支持工業(yè)在發(fā)展，到了我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)做著貢獻(xiàn)，可以這樣講。我們現(xiàn)在的這種情況，這種生產(chǎn)要素持續(xù)地又涌向了工業(yè)和城市，如果最重要的這些生產(chǎn)要素都流失了的話，我們的新農(nóng)村建設(shè)誰來建設(shè)呢？

而這種要素的流失，它的帶來的直接后果是我們現(xiàn)在都了解的，“空心村”和“老人農(nóng)業(yè)”。可以看這副圖，你看這個(gè)老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的資料顯示：我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡已經(jīng)是50歲了，在發(fā)達(dá)地區(qū)平均的年齡超過了60歲。過去的傳統(tǒng)的精工細(xì)作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)被懶人農(nóng)業(yè)所替代的，而這帶來的直接后果是我們農(nóng)業(yè)的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個(gè)部分，內(nèi)部環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境分析

（一）我國新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)會

下面介紹一下第二部分，就看一看新農(nóng)村建設(shè)，我們今天的外部環(huán)境是怎么樣，有什么樣的機(jī)會，而我們又面臨著什么樣的劣勢呢？

機(jī)會：第一個(gè)方面，經(jīng)過30多年來的積累，我們的改革開放，我國的政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境非常地穩(wěn)定，在金融危機(jī)的時(shí)期，我們也平穩(wěn)度過了這樣一個(gè)艱難時(shí)期，隨著人均GDP在增長，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力在逐步地增強(qiáng)，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財(cái)政對“三農(nóng)”支出的一個(gè)總量，在2006年的時(shí)候，中央財(cái)政對“三農(nóng)”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達(dá)八千億之上，而2011年、2012年財(cái)政對“三農(nóng)”的補(bǔ)助都超過了萬億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強(qiáng)。

第二個(gè)機(jī)會，我們的城市化進(jìn)程在加速，我們現(xiàn)在國家處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣的歷史階段，城市化的進(jìn)程在加速發(fā)展。近十年來，我國的城市化率基本上是在每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高。而到了2011年，我國的城市化率首次突破了50%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，我們 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的城市人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。

通過這一張圖表我們也可以看到，我國的城市化率是一個(gè)穩(wěn)步向上傾斜的一個(gè)線條的顯示。在這種城市化率不斷增長的前提下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的生活水平有所提高，這就是我們國家發(fā)展給新農(nóng)村建設(shè)帶來的外部的機(jī)會。

（二）我國新農(nóng)村建設(shè)的威脅

新農(nóng)村建設(shè)面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面。我國的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在在全球化的這樣一個(gè)大舞臺上，我們的農(nóng)業(yè)的國際競爭壓力是在全面地加大。可以拿一個(gè)事件來說，我們的大豆產(chǎn)業(yè)，我們的大豆產(chǎn)業(yè)的國門是在2003年的時(shí)候在資本市場這個(gè)大門被打開了，我們就來回顧一下2003年春天的時(shí)候，中美之間的大豆金融戰(zhàn)。

2003年的春天，美國芝加哥商品市場、商品期貨市場大豆的價(jià)格在一路高漲，芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，它用一個(gè)英文的字母縮?。–BOT），在CBOT這個(gè)市場對國際上大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格具有絕對的一個(gè)控制的權(quán)力，因?yàn)閲H大豆農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本上就是以這個(gè)期貨市場的價(jià)格為導(dǎo)向的，這個(gè)市場絕對擁有話語權(quán)，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場，國際大豆期貨的價(jià)格一路高漲，達(dá)到了歷史上的新的標(biāo)準(zhǔn)，受這個(gè)影響，我國的大豆價(jià)格也在一路高漲，中國的企業(yè)在這種狂熱的暴利的驅(qū)動(dòng)下，也急切地進(jìn)入了南美去搶購大豆，原因很簡單，因?yàn)槲覀円淮拇蠖?，一周從南美運(yùn)到中國，它獲得的暴利就是五千萬，而中國的企業(yè)正是掉進(jìn)了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運(yùn)回來了，等到2004年春天的時(shí)候，在這個(gè)期貨市場上，大豆的價(jià)格一路暴跌，中國企業(yè)陷入了困境，想要違約，但這個(gè)時(shí)候國際上

四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)同盟協(xié)議，不再跟中國違約企業(yè)來出口大豆，中國企業(yè)大豆的加工企業(yè)沒有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運(yùn)，而且糧商又向中國企業(yè)要求索賠60億高額的人民幣，中國人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個(gè)最壞的命運(yùn)，只有接受了外資合資的要求。

通過這樣的一個(gè)事件，我們大豆這個(gè)產(chǎn)業(yè)的國門被打開了，外資從2003年左右這個(gè)時(shí)候已經(jīng)開始緩慢地，逐漸地進(jìn)入了中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。外資突襲式地敲開了大豆之門，可以回顧之下我們的大豆產(chǎn)業(yè)，在1995年的時(shí)候，我國還是大豆的一個(gè)出口國，而在1995年的時(shí)候我們是大豆的最大的出口國，2006年，大豆是作為第一個(gè)品種與國際市場進(jìn)行銜接，進(jìn)行接軌的第一個(gè)品種。而到了2000年的時(shí)候，我國就成了大豆最大的一個(gè)進(jìn)口國，到了2008年，我們大豆進(jìn)口的依存度已經(jīng)高達(dá)了71%，而近年來國外的大豆加工企業(yè)也加 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 緊了在中國的收購。

所以我們現(xiàn)在的食用油，很多的價(jià)格在不斷地上漲，價(jià)格定價(jià)的話語權(quán)其實(shí)還掌握在美國的手中，南美是種植大豆，而在中國是銷售大豆，而這個(gè)話語的控制權(quán)、定價(jià)權(quán)其實(shí)就掌握在美國的大糧商的手里，這就是今天新農(nóng)村建設(shè)面臨國際上的一個(gè)威脅。

新農(nóng)村建設(shè)今天更加具有緊迫性、重要性，因?yàn)槿绻覀冞^去的30多年，我們在工業(yè)領(lǐng)域，由于我們?nèi)狈萍嫉确矫娴淖钕冗M(jìn)的技術(shù)的支持，我們吃了虧，如果我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不投入更多的科技，不提高更多的勞動(dòng)率，在未來我們農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)在國際這個(gè)大舞臺上還要付出更大的代價(jià)。

三、新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇

在這樣的內(nèi)部分析、外部分析之后，進(jìn)入第三個(gè)方面，這就是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇。怎么樣來建設(shè)新農(nóng)村呢？分為三個(gè)方面，第一個(gè)方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農(nóng)村，農(nóng)村，我們說今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農(nóng)村的土地和人口，它需要在空間的節(jié)約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規(guī)模的話，這個(gè)時(shí)候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個(gè)方面，主體的視角，誰來建設(shè)新農(nóng)村呢？主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，農(nóng)民怎么辦呢？農(nóng)民今天需要組織化，這就是把農(nóng)民組織起來；第三個(gè)方面是從產(chǎn)業(yè)的視角來看，產(chǎn)業(yè)涉及到是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，分別來看這三個(gè)方面。

（一）新農(nóng)村建設(shè)：要素集聚化

要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經(jīng)濟(jì)繁榮起來呢？是不是各種生產(chǎn)要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關(guān)鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來的是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的增長。而農(nóng)村呢？農(nóng)村是資本匱乏的區(qū)域，各種生產(chǎn)要素在政府和市場的雙重的作用下，生產(chǎn)要素缺乏了。

而我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，中央已經(jīng)提出來，我們新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要生產(chǎn)要素要能夠自由地流動(dòng)，怎么樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自由地流動(dòng)呢？如果這些生產(chǎn)要素在城市獲得的資本回報(bào)率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？

今天，農(nóng)村的生產(chǎn)要素就需要重組。而農(nóng)民生產(chǎn)要素重組的體現(xiàn)就主要在兩方面：第一個(gè)方面，人口的集聚化，要建設(shè)星羅棋布的小城鎮(zhèn)，讓這些小城鎮(zhèn)在大城市、大中城市和農(nóng)村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮(zhèn)接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術(shù)和資本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的外流，同時(shí)它又對于廣大農(nóng)村的腹地又起到了一個(gè)引領(lǐng)的作用、擴(kuò)散的作用，這就是中小城鎮(zhèn)，它應(yīng)該發(fā)揮它的這樣一個(gè)作用，讓人口集聚在小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，它會吸收各方面的要素，進(jìn)入了小城鎮(zhèn)，這是一個(gè)方面。

另一個(gè)方面，土地要規(guī)?；匕l(fā)展，而土地要規(guī)?；?，很重要的一個(gè)手段，土地要流轉(zhuǎn)，如果現(xiàn)在仍然是一家一畝三分地，就沒有實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化的經(jīng)營。所以，土地規(guī)?；?jīng)營也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然的一個(gè)發(fā)展方向，因?yàn)樯a(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要相適應(yīng)。

改革最初我們是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)時(shí)的歷史的年代，它可以解決溫飽問題，但過了30多年之后的今天，生產(chǎn)力的發(fā)展，在發(fā)展了之后，你這個(gè)時(shí)候，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它解決不了農(nóng)民的富裕問題，所以必須要規(guī)模化地經(jīng)營，這是土地要流轉(zhuǎn)。

土地要流轉(zhuǎn)，它有不同的方式，可以在農(nóng)民之間、私人之間的流轉(zhuǎn)，可以通過中介組織之間的流轉(zhuǎn)，最優(yōu)的發(fā)展方向，有效率的一個(gè)發(fā)展方式是應(yīng)該通過市場的中介，政府搭建起這樣的一個(gè)流轉(zhuǎn)的平臺，通過市場這樣的一個(gè)中介組織，把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來。

而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的好處，它就可以促進(jìn)農(nóng)民的增收，每一個(gè)農(nóng)民，他的種植的面積在增大，農(nóng)民增收，農(nóng)民種糧不就有積極性了么，農(nóng)民種糧有了積極性，才能夠保障國家的糧食安全。

另外，現(xiàn)在今天的農(nóng)業(yè)我們需要說的是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，它要求規(guī)?；螽a(chǎn)業(yè)化、市場化、科技化，不管是科技產(chǎn)業(yè)市場還是機(jī)械化，哪一方面能夠離開土地的規(guī)?；兀慷际切枰谕恋匾?guī)?；@樣的基礎(chǔ)上來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。而我們今天對于農(nóng)產(chǎn)品的要求也達(dá)到了從前所未有的這樣一個(gè)程度，我們都希望能夠吃到無公害的綠色食品，而農(nóng)產(chǎn)品的這種標(biāo)準(zhǔn)化也需要土地規(guī)?；鳛榛A(chǔ)和支撐。

（二）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)民組織化

第二個(gè)方面，新農(nóng)村建設(shè)要農(nóng)民的組織化。我們再來簡單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個(gè)人對于組織有一種依賴性，這個(gè)社會的競爭就變成了組織與組織之間的競爭，而我們個(gè)人，你依賴于你從屬的這樣一個(gè)組織，不管是你企業(yè)的事業(yè)，或者是行政部門，你會依賴于你的單位，你有一種安全感。

但是你想一想，農(nóng)民呢？農(nóng)民他有這樣的一個(gè)組織嗎？農(nóng)民沒有，特別是我們的稅費(fèi)改革取消之后，基層的政權(quán)處于比較渙散的狀態(tài)，農(nóng)民，他沒有一個(gè)組織，而農(nóng)民沒有組織的結(jié)果是農(nóng)民要面對的是千變?nèi)f化的大市場，小農(nóng)面對著千變?nèi)f化的大市場的這個(gè)結(jié)果是農(nóng)民 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在這個(gè)大市場當(dāng)中沒有任何的話語權(quán)，沒有任何的影響力。

所以才會產(chǎn)生農(nóng)民辛辛苦苦種的一斤蔬菜，甚至賣到6、7分錢的狀態(tài)?，F(xiàn)在這種狀況之下，我們就需要把農(nóng)民組織起來，而農(nóng)民要組織起來。從理論上來說，企業(yè)為什么存在，組織為什么存在呢？組織存在是把若干要素的所有者組織起來來參與市場的交換，目的就在于降低交易成本，增強(qiáng)市場的競爭力。今天我們需要把農(nóng)民組織起來的目的是讓農(nóng)民在這個(gè)市場上有更多的話語權(quán)。

所以今天我們有研究者就提出來要“村莊的企業(yè)化”，什么是村莊的企業(yè)化呢？比如說在一個(gè)有2000人的村莊，這個(gè)村莊農(nóng)民組織起來，成立了自己的組織，農(nóng)民專業(yè)合作社，或者是他成立了自己的一個(gè)現(xiàn)代的企業(yè)，這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民就成為了這個(gè)企業(yè)當(dāng)中的一個(gè)成員，他成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，這樣的好處，農(nóng)民獲得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他還有打工的收入，而農(nóng)民對這個(gè)組織，他就有了一種依賴性，他有了一種保障，而這個(gè)企業(yè)，他可以運(yùn)用的是村莊的廉價(jià)的土地或者是農(nóng)村還有勞動(dòng)力，這個(gè)企業(yè)也發(fā)展起來了。

所以我們看這兩幅圖，我們看到的這兩幅圖是江蘇的一個(gè)農(nóng)村的畫面。我們看到，他們居住的環(huán)境已經(jīng)是我們城里人所項(xiàng)目的生態(tài)化的鄉(xiāng)村，環(huán)境非常地優(yōu)美，而這幅圖是農(nóng)村的社區(qū)活動(dòng)中心，像城市的六星級酒店一樣，這就是我們村莊的企業(yè)化之后，我們就是要用財(cái)產(chǎn)的一種契約關(guān)系來代替過去的行政的權(quán)力關(guān)系，農(nóng)民，土地入股，進(jìn)入了這個(gè)企業(yè)，成為了股民，這就是財(cái)產(chǎn)的一種契約關(guān)系，替代過去簡單的這種行政關(guān)系。而農(nóng)民要把它組織起來，要建立最重要的一種方式是成立農(nóng)民自己的組織，這就是農(nóng)民專業(yè)合作社，這也是從世界范圍來看農(nóng)民組織起來的一種最重要的方式。

我國是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是在2007年才頒布，從2007年我們才從國家法律的層面上對農(nóng)民專業(yè)合作社有一個(gè)認(rèn)可。而從世界范圍來看，世界的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)有了100多年的歷史，農(nóng)民專業(yè)合作社成立最初，就是要為農(nóng)民服務(wù)，要為農(nóng)民服務(wù)的利益而服務(wù)的，但經(jīng)過了幾十年，甚至百年的發(fā)展，對于國外的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，他們也面臨了一個(gè)困境，這是生存市場化的一個(gè)問題。農(nóng)民的專業(yè)合作社想要做得更好，想要和市場接軌，在國際上這樣激烈的競爭環(huán)境下，他們必須要市場化，雙方面的這種目標(biāo)，一方面要為農(nóng)民的利益服務(wù)，另一方面也是要市場化這樣的接軌。

正是在世界的農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個(gè)發(fā)展的大趨勢的背景下，我們國家的農(nóng)民專業(yè)合作社自從誕生之日起，它體現(xiàn)的一個(gè)理念是為農(nóng)民合作的這樣一個(gè)理念和市場化理念的統(tǒng)一。

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http://www.jy365.net 而據(jù)農(nóng)業(yè)部的同志們也介紹說，沒有想到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一經(jīng)推出，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般地快速發(fā)展起來，出乎我們的意料，發(fā)展得非?？欤@也是把農(nóng)民要增收致富，把自身的積極性，把它完全地給調(diào)動(dòng)起來了，所以說近幾年來看，我們每一年農(nóng)民專業(yè)合作社的增速都是很快的。基于這樣合作的理念，也是基于市場的這種理念，因?yàn)槲覈暮献魃?，因?yàn)槭莿倓偘l(fā)展的時(shí)間不長，所以我們現(xiàn)在處于的這種階段還是規(guī)模很小，數(shù)量很多的階段，甚至有的地方是不完善的，而未來的發(fā)展趨勢一定會像國外的這樣的趨勢一樣，是逐漸地兼并、重組，形成一個(gè)大規(guī)模的專業(yè)合作社，甚至專業(yè)合作社能夠代表農(nóng)民，代表國家的利益，走入國際市場展開競爭。

（三）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第三個(gè)方面，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，我們簡單地理解，農(nóng)業(yè)怎么樣實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化呢？國外有學(xué)者是這樣提出的，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)要把它打造成為第六產(chǎn)業(yè)，什么是第六產(chǎn)業(yè)呢？我們想想，1+2+3=6，而1×2×3=6，這就是要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條再延伸，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到加工領(lǐng)域，延伸到商業(yè)領(lǐng)域，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它要實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)供銷、農(nóng)工商的一體化。

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)是什么呢？基礎(chǔ)是區(qū)域化的布局，專業(yè)化的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐是科技化來引導(dǎo)，信息化來支持，它的核心是一體化經(jīng)營，社會化的服務(wù)，這三個(gè)方面。

我們就分別再來看一下，區(qū)域化的布局和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，我們可以看這張圖表，這張圖表是我國“十二五”當(dāng)中規(guī)劃的“七區(qū)二十三帶”，我們有不同的區(qū)域，它形成了這七大區(qū)域，它有甘肅新疆的區(qū)域，南部長江流域的區(qū)域，東北部有東北平原的區(qū)域，為什么它把我們在國土面積上，把不同的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)劃為不同的區(qū)域呢？目的就是要發(fā)揮這個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢怎么樣去發(fā)揮呢？不同的區(qū)域，它有什么樣的資源稟賦，它適合種植什么，它有什么樣的氣侯條件，把這個(gè)地方的優(yōu)勢發(fā)揮出來，它適合種植什么呢？這樣就把比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。同時(shí)又發(fā)揮它的競爭優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢怎么發(fā)揮呢？形成了一個(gè)區(qū)域有規(guī)?；?，規(guī)?；?，我們就講規(guī)模報(bào)酬遞增，而規(guī)模化之后，它的成本是遞減的，通過這種規(guī)?；?，通過這種產(chǎn)業(yè)的集聚，它就會產(chǎn)生一個(gè)競爭優(yōu)勢，所以進(jìn)行我們農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從國家的布局來看，要有區(qū)域化的布局，而區(qū)域化進(jìn)行布局之后就會帶來大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，這是要發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。

第二個(gè)方面，要有科技化來引導(dǎo)、信息化來支持。從國際的范圍來看，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 代表性的，首先是美國，美國今天的農(nóng)業(yè)都是信息化的農(nóng)業(yè)，是精準(zhǔn)定位的農(nóng)業(yè)，各種信息產(chǎn)業(yè)、各種信息高新技術(shù)都已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以在美國，如果你作為農(nóng)民，可以做一個(gè)“傻瓜農(nóng)民”，因?yàn)橹灰泓c(diǎn)擊計(jì)算機(jī)，你就什么都一目了然了，你點(diǎn)擊計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)會告訴你氣侯怎么樣，未來的天氣是怎么樣，期貨市場會告訴你你應(yīng)該去種植什么，什么產(chǎn)品在什么時(shí)候價(jià)格會達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，而計(jì)算這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，它同樣也會告訴你，它們的這種信息化程度可以達(dá)到這樣，你田地里需要施多少肥，用多少化肥，用多少農(nóng)藥，什么地方有蟲害了，計(jì)算機(jī)，信息化的精準(zhǔn)定位就會告訴你，把準(zhǔn)確的化肥料或者是準(zhǔn)確的農(nóng)藥施在田里面都可以了，不用人工，全部是程序化，做起來就非常地簡單，而這種精準(zhǔn)定位的農(nóng)業(yè)，它帶來的好處是保護(hù)了自然環(huán)境，農(nóng)藥不過多地使用，化肥也不過多地使用，適量應(yīng)用，節(jié)約了資源，同時(shí)又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。而美國的這種精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)定位的這樣一個(gè)前提，它高科技，GPS或者是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)各方面的高新技術(shù)都應(yīng)用上去，所以它才會形成今天美國的農(nóng)業(yè)，可見，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間它是有著千絲萬縷的聯(lián)系的，你工業(yè)在發(fā)展，你的信息技術(shù)在發(fā)展，它會帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的大幅度的進(jìn)步，這就是美國今天大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，是從田地到餐桌一體化的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

另外，可以再提一提的是，在世界上的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還占有重要的一席之地的是荷蘭。荷蘭，我們稱它為“創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)”，為什么說創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)呢？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，它融入了自己的文化，融入了它自己的創(chuàng)新，通過了文化、創(chuàng)新形成了它的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，荷蘭這個(gè)國家，國度很小，它的國土面積只有重慶一半的國土面積大，但這個(gè)國家卻是世界上農(nóng)業(yè)的出口大國，它們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是在農(nóng)業(yè)是占有非常重要的一個(gè)地位，在國際上都占有重要的地位的。

而它們主要是鮮花出口，荷蘭的鮮花出口在世界上的出口量也是最大的，荷蘭的郁金香，這是荷蘭有著悠久歷史的這樣一個(gè)種植郁金香的文化傳統(tǒng)，它們每年3月到8月有一個(gè)郁金香季，通過郁金香這種文化作為載體，把它們的農(nóng)業(yè)引入了世界，荷蘭的農(nóng)民非常講究的是精益求精，不僅僅它是以種植為導(dǎo)向的，更重要的是，它是以市場、人們的需求為導(dǎo)向，市場上對鮮花，你的客戶，你需要什么時(shí)候花多，你需要什么顏色的，你需要什么樣的品種的，農(nóng)民完全都可以以客戶的需求為導(dǎo)向，為你提供出它們的產(chǎn)品。

另外，以色列，以色列這個(gè)國度，它的著稱是“節(jié)水農(nóng)業(yè)”，這種“節(jié)約農(nóng)業(yè)”，他們主要有一個(gè)滴灌技術(shù)，這種滴灌技術(shù)的應(yīng)用為沙漠農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)性的一個(gè)技術(shù)支持，滴灌技術(shù)是以色列，猶太的夫子，他們兩個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的，但后來這種滴水灌溉設(shè)備的發(fā)展使得以色列的沙漠農(nóng)業(yè)也走向了世界，在世界站有一席之地，所以在國際的這些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的引領(lǐng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 之下，我們國家的農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向也應(yīng)該向這樣的方向去發(fā)展。所以在去年，在2012年，我國中央對農(nóng)業(yè)的“一號文件”，要以科技來指導(dǎo)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我們再可以看這一幅圖表，這個(gè)圖表是水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)業(yè)模式，這個(gè)水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它是黑龍江佳木斯和美國的一個(gè)企業(yè)合作的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，它也是世界首創(chuàng)，之所以說它世界首創(chuàng)，主要就在于它一粒稻米可以加工出來30多粒產(chǎn)品，是不是很難去想象，如果沒有科技的支撐，我們真的很難想象一粒稻米，它能加工出30多種產(chǎn)品來，首先從育種的環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的種子，然后通過訂單農(nóng)業(yè)，水稻的加工形成了兩種品種，一種是糙米，一種是稻殼，那么這種糙米經(jīng)過加工之后形成優(yōu)質(zhì)的品牌米，品牌米有機(jī)的產(chǎn)品可以賣一個(gè)好價(jià)錢，另外碎米經(jīng)過一系列加工又形成了米淀粉、蛋白質(zhì)等一系列的產(chǎn)品，而這個(gè)稻殼通過稻殼灰蒸汽，它可以發(fā)電或者是谷維素這種產(chǎn)品，其實(shí)就是在這樣的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的附加值在增加，各種各樣的產(chǎn)品就被加工出來了，不管是從國內(nèi)還是從國外的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)要融入科技，融入信息化，這也是發(fā)展的一個(gè)趨勢。

同時(shí)，它也驗(yàn)證了一句經(jīng)典的觀點(diǎn)，這就是獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，他曾經(jīng)講過這樣的一句話，他說：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為國家的經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同工業(yè)一樣，同樣可以為國家的經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)。其實(shí)我們就可以想一想，一個(gè)縣，一個(gè)村莊，如果它的農(nóng)業(yè)達(dá)到了一定的規(guī)?；?，而且農(nóng)業(yè)又有了科技信息化來支撐的話，它同樣可以為這個(gè)縣域，為這個(gè)省，可以為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

我們現(xiàn)在都知道山東的壽光，山東的壽光不就是蔬菜么，它的蔬菜到了今天已經(jīng)打造成了一個(gè)蔬菜的產(chǎn)業(yè)集群，國外很多種子的加工企業(yè)都進(jìn)入了壽光，形成了非常大的規(guī)模。而壽光每年舉行的博覽會在國際上也是有一定的影響的，這就是產(chǎn)業(yè)化。它發(fā)展到一定的階段之后形成了一定的規(guī)模，要打造一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，我們經(jīng)常說的是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但農(nóng)業(yè)發(fā)展出來了之后，它同樣也可以形成產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭的鮮花的產(chǎn)業(yè)集群，像美國加利福尼亞的葡萄酒的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群不也同樣可以為這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長做出重要的貢獻(xiàn)嗎？

第三個(gè)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它的核心主要是一體化的經(jīng)營和社會化的服務(wù)。我們舉一個(gè)案例來說，我們曾調(diào)研過四川的一個(gè)農(nóng)業(yè)公司，叫四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，注意，它的企業(yè)的名稱就叫科技有限公司，這個(gè)公司主要的一個(gè)產(chǎn)品是獼猴桃，我們一般吃的獼猴桃的顏色是綠色的。而這個(gè)公司，它在新西蘭引進(jìn)了一個(gè)新品種，黃肉品種，獼猴桃的肉的顏色是黃色的，黃肉型的獼猴桃，這也是它的一個(gè)品種的專利，而這個(gè)公司的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)品種的專利化，品種作為國內(nèi)唯一的這樣一個(gè)企業(yè)，它要品種專利化，種植要標(biāo)準(zhǔn)化，物流要專 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)化，原因它要銷售是全球化，因?yàn)樗N售全球化，而水果這樣的一個(gè)品種，它需要保鮮，怎么能夠把新鮮的水果運(yùn)到國外，所以，它也需要物流的一個(gè)專業(yè)化，就是這樣的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的定位，中新公司在經(jīng)營模式上也有自己的一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)新和一種經(jīng)營模式。

我們看這張圖式，在這個(gè)地區(qū)，我們首先把農(nóng)戶組織起來，農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)民自己的組織，成立了農(nóng)民的土地股份合作社，農(nóng)民一土地入股，成立了土地股份合作社，然后這個(gè)土地股份合作社再和中新公司進(jìn)行聯(lián)合，農(nóng)民的土地股份合作社入股是30%的股，中新公司入股是70%，這兩個(gè)公司再成立股份合作公司，因?yàn)樗胁煌耐恋兀煌拇迩f有不同的土地股份合作社，而不同的土地股份合作社和中新公司聯(lián)合又成立不同的股份合作公司，現(xiàn)在它大概有7、8個(gè)這樣的股份合作公司，這些股份合作公司的任務(wù)是要建標(biāo)準(zhǔn)化的種植園，這些標(biāo)準(zhǔn)化的種植園誰來種植呢？它又反包給農(nóng)民，讓農(nóng)民來種植，反包給了農(nóng)民，然后這些股份合作社再進(jìn)行股份的聯(lián)合成立銷售公司，銷售公司，它獲得了終端的利潤，這個(gè)終端的利潤然后再按股進(jìn)行分配，給這些股份合作公司按入股的比例進(jìn)行分配，這就是它的一個(gè)經(jīng)營模式，它怎么樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性呢？因?yàn)樗酝恋厝牍?，農(nóng)民通過這個(gè)股份他獲得多少收益，和他的利益是直接相關(guān)的，所以把這些種植園反包給了農(nóng)戶之后，這些農(nóng)戶就非常有積極性，很好地去維護(hù)這些種植園，能夠有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。而另外，農(nóng)民，他合作之后，土地的股份合作社又成立了一個(gè)監(jiān)事會，以土地股份合作社，以農(nóng)民為主導(dǎo)的這種監(jiān)事會又對股份合作社又有一個(gè)監(jiān)督的作用，這樣它就把農(nóng)民的利益和中新公司的利益捆綁到了一起，如果我們以前有的那樣一種模式是農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)合的模式，農(nóng)戶和企業(yè)的聯(lián)合模式，它的不利之處是很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，另外，再有是合作社和企業(yè)之間的聯(lián)合的一種模式，這樣的模式，它也有它的弊端，怎么樣能夠達(dá)到雙贏呢？中新公司的這種成功的模式的方式就在于它是農(nóng)戶，加上農(nóng)民自己的組織合作社再加上公司，這樣形成的一種產(chǎn)業(yè)化的一體化的一個(gè)模式的方式，它最大的一個(gè)好處是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，而且這個(gè)企業(yè)也獲得了自己的更多的一個(gè)利潤，這就是一個(gè)雙贏的局面。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)發(fā)展方式是要農(nóng)業(yè)的一體化的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)供銷，農(nóng)業(yè)、種植業(yè)再加上加工業(yè)，再加上商業(yè)環(huán)節(jié)，這樣的一個(gè)一體化的經(jīng)營。這個(gè)就是我們對新農(nóng)村建設(shè)也有一個(gè)初步的了解，新農(nóng)村建設(shè)面臨著什么樣的一個(gè)內(nèi)部環(huán)境，有什么樣的優(yōu)勢和劣勢，又面臨著一個(gè)什么樣的外部的國內(nèi)、國際的競爭環(huán)境，而新農(nóng)村最重要的是我們有一個(gè)宏觀的戰(zhàn)略取向，在農(nóng)民，以土地和人口為載體，怎么樣把它集聚化。集聚化、規(guī)?；瘞淼囊粋€(gè)成本的優(yōu)勢，這樣，外部的資本、城市的資本更愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，而農(nóng)民需要把它組織起來，把農(nóng)民自身的積極性調(diào)動(dòng)起來，把農(nóng)民的一個(gè)主導(dǎo)的作用，新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，把它發(fā)揮出來，而對于農(nóng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)來講，在國內(nèi)、國際的這樣一個(gè)國際化的大舞臺上，農(nóng)業(yè)怎么樣更好地實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化，怎么樣融入科技、融入信息，讓我們的農(nóng)業(yè)在未來世界的舞臺上也能夠站有一席之地。

以上，就是今天這一講所要講的內(nèi)容，對新農(nóng)村建設(shè)問題做一個(gè)總的概括性的介紹，好，謝謝大家。

第三篇：延安市子長縣新農(nóng)村建設(shè)問題研究

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延安市子長縣新農(nóng)村建設(shè)問題研究

作者：張忠德

來源：《新農(nóng)村》2011年第02期

摘 要：子長縣新農(nóng)村建設(shè)具有觀念新、思路新，發(fā)展重點(diǎn)突出，政策落實(shí)到位等特點(diǎn)。但子長縣新農(nóng)村建設(shè)還存在不少突出問題。要從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，破解農(nóng)民增收難題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面促進(jìn)子長新農(nóng)村建設(shè)上新臺階。

關(guān)鍵詞：子長縣 新農(nóng)村建設(shè) 特點(diǎn) 問題 策略

一、子長縣新農(nóng)村建設(shè)總體情況

子長以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”總體要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全縣呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

1.村容村貌整治，改善了農(nóng)村人居環(huán)境

縣財(cái)政每年列支1000多萬元重點(diǎn)從環(huán)境衛(wèi)生、院落整治、窯面粉涂、巷道硬化、改廁建沼、生態(tài)建設(shè)、活動(dòng)廣場等八個(gè)方面整治村容村貌，改善人居環(huán)境。截止2009年底，建設(shè)了以205省道、縣道、鄉(xiāng)道路沿線為重點(diǎn)的100個(gè)新農(nóng)村示范村，整治院落1.3萬戶，改造窯洞

3.6萬孔，窯面鑲貼瓷磚8000多孔；硬化村內(nèi)巷道300多條4萬多米，鋪設(shè)排洪排污管（渠）

5.6萬米；新建村級活動(dòng)陣地和文化休閑廣場40處、休閑涼亭5個(gè)、公廁106個(gè)、垃圾坑158個(gè)、改廁6000個(gè)，清理垃圾2000多噸；栽種綠化樹種60多萬株。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)民生活水平

子長縣累計(jì)投資2億多元，新修通村公路600公里，全縣農(nóng)村公路總里程突破2000公里，縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化，行政村公路通達(dá)率達(dá)到100%；新修基本農(nóng)田2萬多畝，補(bǔ)修加固淤地壩89座，提高了農(nóng)民人均基本口糧田占有面積；解決了492個(gè)自然村

9.34萬人的飲水困難，讓全縣19.7萬農(nóng)民群眾吃上了安全衛(wèi)生的干凈水；全縣農(nóng)村100%實(shí)現(xiàn)了三通（用電、電話、有線電視），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了移動(dòng)電話，互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全縣。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)，夯實(shí)了農(nóng)民增收基礎(chǔ)

2009年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8億元，增長6.3%，農(nóng)民人均純收入4098元，增長21.7%。全縣累計(jì)建成各類養(yǎng)殖大戶4000多戶，其中百頭以上養(yǎng)牛場和千頭以上養(yǎng)豬場均達(dá)到17個(gè)，發(fā)展萬只以上養(yǎng)雞場5個(gè)。建成了多個(gè)“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范村，夯實(shí)了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

4.發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

新修初級中小學(xué)各一所，緩解了進(jìn)城農(nóng)民工子女上學(xué)難。落實(shí)了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，整合了農(nóng)村教師資源，提高了農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，普及了“蛋奶工程”；建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度、縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，合作醫(yī)療報(bào)銷由最多3萬元提高到5萬元，并設(shè)立了大病救助資金；推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全完善了城鄉(xiāng)最低生活保障制度；加大了勞務(wù)輸出力度，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入上億元；健全完善了黨委抓基層黨建的責(zé)任體系和制度，深化了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；整合了農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門力量，持續(xù)深入地對農(nóng)民進(jìn)行了政策法律、種養(yǎng)技術(shù)、勞動(dòng)技能、維權(quán)知識等方面的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到3.5萬人次[1]。

5.按照新的縣域村莊布局規(guī)劃整合了村鎮(zhèn)

按照新的縣域村莊布局規(guī)劃，全縣的行政村總數(shù)由現(xiàn)有的358個(gè)減少至297個(gè)（其中，小城鎮(zhèn)10個(gè)，中心村43個(gè)，保留村244個(gè)，撤并整合58個(gè)村）。截至2009年底，已完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，140個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，170個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2010年按照延安市新下達(dá)的子長縣新農(nóng)村建設(shè)村莊建設(shè)規(guī)劃70個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃70個(gè)，相關(guān)部門已聯(lián)合發(fā)文，分解了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，明確了時(shí)限要求。

二、子長縣新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

子長縣新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是可喜的，建設(shè)特點(diǎn)也很鮮明，呈現(xiàn)出堅(jiān)持因地制宜，突顯白于山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)格；整治村容村貌，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境；狠抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，夯實(shí)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；完善工作機(jī)制，保障建設(shè)有章有序；注重社會和諧，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)尚等特點(diǎn)。但由于新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期的新任務(wù)、新課題，加上該縣經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)業(yè)造血功能差，還存在許多問題和進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

1.增加農(nóng)民收入仍是當(dāng)前要解決的關(guān)鍵性問題

雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，子長縣農(nóng)民的收入有了較大幅度的提高，但與城鎮(zhèn)居民的收入相比，還存在著一定的差距。從全縣來看，2009年城市居民可支配收入為1.61萬元，農(nóng)民人均純收入只有4098元，城鄉(xiāng)居民收入比接近4：1,絕對額相差1.202元，農(nóng)民人均純收入不但和全國平均水平有較大差距，和全省也有一定差距。農(nóng)民增收不快、生活水平偏低已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)還需大力投資

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面還沒有從根本上得到改變；農(nóng)村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品服務(wù)方面和城市相比還有一定差距。另外前期建設(shè)在改善村容村貌方面投入較大，挽腦畔花墻、粉涂窯面、油漆門窗、修建院墻、硬化院落為主的院落整治活動(dòng)主要是面子工

程，不少村莊村民房屋內(nèi)部還是破破爛爛，且占用了較大資金，也導(dǎo)致保障農(nóng)民長期增收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)投入不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)還需大力投資。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模，發(fā)展不平衡。很多村都沒有形成有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，小生產(chǎn)、小資本、小流通的特性沒有得到根本改變，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，難以面對大市場的沖擊；②產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，產(chǎn)品還基本上以鮮銷和農(nóng)民初加工銷售為主。③產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出去的品牌更少。④農(nóng)民的組織化程度不高。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，經(jīng)紀(jì)人缺乏，有的雖然組建了一些協(xié)會，但是組織化程度普遍不高、內(nèi)部管理不規(guī)范，協(xié)會與會員之間聯(lián)結(jié)松散，協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民很少在協(xié)會的二次分配中獲益增收。同時(shí)，各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織功能尚不健全，對產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力弱，帶動(dòng)致富能力不強(qiáng)。⑤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不明顯，缺乏長期統(tǒng)一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。子長縣在近20年內(nèi)，先后確立過烤煙、薯業(yè)、蠶桑、梨果、舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、大棚蔬菜、養(yǎng)牛等為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的不確定性，制約了規(guī)模效應(yīng)的形成。⑥缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)難和龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射成為一個(gè)雙向矛盾[2]。

4.留村農(nóng)民綜合素質(zhì)低，建設(shè)主體的作用發(fā)揮不夠

由于城市化進(jìn)程的加快，減少了農(nóng)民，富裕了農(nóng)民，也導(dǎo)致了滯留農(nóng)村農(nóng)民的“老、弱、病、殘、幼”人員比例較大，綜合素質(zhì)低，使一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法得到推廣，只能靠苦力賺錢，一些先進(jìn)的經(jīng)營管理理念無法得到應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力阻礙，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)。另外由于農(nóng)民認(rèn)識偏差以及一些干部沒能擺正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾主體的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民群眾盡管享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，但仍有不少農(nóng)民群眾把新農(nóng)村建設(shè)看作是政府的事情，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用沒能得到充分發(fā)揮。

5.實(shí)際工作與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)脫節(jié)有夸大成績現(xiàn)象

由于資金、人力、計(jì)劃不合理、上級部門監(jiān)督檢查注重報(bào)告報(bào)表數(shù)據(jù)，注重樣板工程、重點(diǎn)工程、形象工程，實(shí)地考察不夠等多方原因，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中一些真正實(shí)惠農(nóng)民群眾的項(xiàng)目未能上馬，出現(xiàn)了人為捻造數(shù)據(jù)，夸大成績，地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員過于搞“政績工程”，形象工程，報(bào)告數(shù)據(jù)與農(nóng)村調(diào)研得來的數(shù)據(jù)不吻合，有偏差的現(xiàn)象。

三、加快子長縣新農(nóng)村建設(shè)步伐與質(zhì)量的策略選擇

1.著力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善以縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生的軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級文化站和村級文化活動(dòng)室硬件建設(shè)，為群眾業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)、休閑、娛樂創(chuàng)造良好條件。加大對中小學(xué)硬件建設(shè)的投入，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決農(nóng)村適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難，從根本上為農(nóng)民群眾的子女謀出路。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)田水利建設(shè)工程，鞏固好“人畜飲水工程”的同時(shí)，著力解決好農(nóng)民基本口糧田建設(shè)和農(nóng)業(yè)“灌溉難”問題；繼續(xù)采取有效辦法籌集配套資金，加快實(shí)施村村通道路改造維護(hù)工程。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)點(diǎn)站建設(shè)，便捷農(nóng)民群眾相關(guān)信息的獲取與發(fā)送。建立健全農(nóng)民的養(yǎng)老、生育、低保等社會保障體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。

2.堅(jiān)持多措并舉，努力破解農(nóng)民增收難題

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收，堅(jiān)持“縣級抓龍頭、鄉(xiāng)村抓基地、農(nóng)民抓調(diào)產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路；在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，既要培育規(guī)模種養(yǎng)大戶，更要注重“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的”推進(jìn)，同時(shí)，認(rèn)真做好引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)、制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，著力做好擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作社的運(yùn)作程序，擴(kuò)大其覆蓋面，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的村，由農(nóng)村干部和“能人”牽頭，組建新的專業(yè)合作社，使千家萬戶的小生產(chǎn)對接千變?nèi)f化的大市場。大力發(fā)展縣域二三產(chǎn)業(yè)促增收，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，加快建設(shè)一批以能源化工為龍頭的三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模和質(zhì)量促增收，整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源，堅(jiān)持不懈地實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，既要提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，更要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，幫助農(nóng)民克服不愿離土離鄉(xiāng)的心理和外出務(wù)工的畏難情緒，加強(qiáng)與用工地政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，千方百計(jì)穩(wěn)定和拓寬勞務(wù)輸出渠道。

3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展后勁

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉大城市框架和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民的能力和輻射帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別。制定切實(shí)可行的政策措施，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加大資金對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制。調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓展社會參與途徑，引導(dǎo)人才、資金和智力等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立社會各界支持的參與機(jī)制[2]。

4.調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮建設(shè)主體作用

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，調(diào)動(dòng)他們的積極性將是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的根本途徑。通過加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加大宣傳教育力度，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的成果和先進(jìn)事跡，讓農(nóng)民自己親身感受新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化，激

發(fā)他們建設(shè)的自覺性；尊重農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題，完善村民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)管的機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用?？傊欢ㄒ詣?wù)實(shí)的的態(tài)度，認(rèn)清問題，理清思路，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，力爭使子長縣新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]政協(xié)子長縣委員會，政協(xié)子長縣委員會關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)情況的視察匯報(bào)[R],2009.12.[2]中共子長縣委，子長縣人民政府，子長縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)[R]2010.5.28.作者簡介：張忠德，男，1966年4月出生，陜西延川人，西安郵電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩導(dǎo)，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，博弈論。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會產(chǎn)品或服務(wù)會使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會保障型指為提高農(nóng)民社會福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財(cái)政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財(cái)政框架的建立，我國各級財(cái)政加大了對農(nóng)村的投入力度，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出總量達(dá)到2626.2億元。國債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國病險(xiǎn)水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險(xiǎn)占有率接近30％，小型水庫的病險(xiǎn)占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市，輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財(cái)力有限，長期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國現(xiàn)行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實(shí)際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)表明，國家教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達(dá)標(biāo)，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯(cuò)位。(2)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，基層政權(quán)的財(cái)政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財(cái)政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進(jìn)?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項(xiàng)目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時(shí)收益較高的項(xiàng)目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險(xiǎn))。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財(cái)政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財(cái)政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個(gè)較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國民待遇，這是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。

1.建立各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制。一是各級政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級政府的財(cái)政職能，合理劃分各級政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系，加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國家財(cái)力有限的情況下，公共財(cái)政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報(bào)率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司在實(shí)際調(diào)研中設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會保障制度，支持弱勢群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家財(cái)政的實(shí)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會救助；生態(tài)保護(hù)型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護(hù)。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元籌資機(jī)制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機(jī)制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財(cái)力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過投資主體多元化，動(dòng)員社會資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財(cái)政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。實(shí)際上我國目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機(jī)具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進(jìn)這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴(kuò)大范圍和增加內(nèi)容。二是實(shí)行政府與市場共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。改變過去單一的政府投入機(jī)制和“以農(nóng)為本”的籌資機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對公共產(chǎn)品的意見。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)社會保障體系問題研究cn

新農(nóng)村建設(shè)社會保障體系問題研究

一、我國新農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題矛盾突出。在目前,我國絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老”為主,“社會救助供養(yǎng)”為輔,但農(nóng)村日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,一方面促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色,家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。

2.社會保障立法很不健全。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議,進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí),由于立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依的狀態(tài)。

3.社會保障的法律實(shí)施機(jī)制還較薄弱。同樣,在社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國性的法規(guī)。在社會保障法律制度建設(shè)上,由于國家立法滯后和地方立法分散,導(dǎo)致了社會保障覆蓋面窄,社會化程度低,規(guī)范性和強(qiáng)制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行,力度小,權(quán)威性差。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠

健全。

二、解決我國新農(nóng)村社會保障體系存在問題的對策

1.將農(nóng)村社會保障制度納入立法體系。作為一項(xiàng)全國性的法律,不能僅忽視我國廣大的農(nóng)民社會保障問題,應(yīng)積極考慮如何保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村居民享受社會保障的基本法案將對社會保障的對象的選擇、范圍、實(shí)施、資金籌集與應(yīng)用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會保障的程序等做出規(guī)定。

2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度,是社會主義制度的本質(zhì)要求。各個(gè)地區(qū)或每一個(gè)農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨(dú)具特色的社會保障功能以顯示差別。

3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢作出調(diào)整。隨著我國加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大,我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深,要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事,但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā),不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低,只能站在一個(gè)發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。