第一篇：安慶市宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展規(guī)劃

安慶市宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我區(qū)在追趕跨越的發(fā)展中同步推進(jìn)城需型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市化農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)宜秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出《宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”以來的形勢與需求

宜秀區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，適逢“十一五”規(guī)劃實(shí)施。區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，圍繞“菜籃子”抓生產(chǎn)，圍繞“農(nóng)家樂”抓配套，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)建城的城市化農(nóng)村建設(shè)新路子。

1、城需型農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展

通過項目實(shí)施和市場引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)步伐加快，全區(qū)流轉(zhuǎn)耕地占耕地總面積的30%，30畝以上的規(guī)模種植大戶近100家，50畝以上種植大戶72家，100畝以上大戶66家，種植總面積達(dá)2萬畝。蔬菜園藝、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出適度規(guī)模經(jīng)營。種植業(yè)方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成或正在建立芭茅四季蔥基地、楊梅基地、桂花基地、茶葉基地、毛竹基地、千畝油菜基地、千畝甜玉米基地、千畝豌豆基地,新增了千畝茭白、3000畝蓮藕等水生蔬菜基地。畜牧業(yè)方面，全區(qū)生豬存欄30頭以上和存欄雞500只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶已升至379戶，規(guī)模養(yǎng)殖量已達(dá)總養(yǎng)殖量的50%。生豬規(guī)模養(yǎng)殖比“十五”末的2005年增長205%，家禽規(guī)模養(yǎng)殖增長68%，白澤湖鄉(xiāng)、大橋街道均已建成了10萬只商品蛋雞養(yǎng)殖基地。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，名特優(yōu)稀水產(chǎn)品得到重點(diǎn)推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶達(dá)到90 戶。鄉(xiāng)村旅游方面,充分利用資源稟賦，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以休閑垂釣、果品采擷、生態(tài)旅游、苗木花卉欣賞、農(nóng)耕體驗(yàn)等為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游基地已初具規(guī)模。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到有效提高

在全市年度綜合考評中，我區(qū)連續(xù)三年榮獲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣（市）區(qū)三等獎，在市轄三區(qū)中排名第一。到“十一五”末，市級以上龍頭企業(yè)已達(dá)到15家(省級4家), 年生產(chǎn)、加工及銷售收入達(dá)到12.9億元?！巴罱迸拼箝l蟹、“龍山野茶”、“石塘湖”牌黃顙魚等7個農(nóng)產(chǎn)品取得商標(biāo)注冊，有的榮獲市級名優(yōu)產(chǎn)品銀獎。依托省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從無到有，到2010年，全區(qū)農(nóng)民協(xié)會和合作組織達(dá)到26家，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000余人，涵蓋種植、養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等多領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力逐漸加強(qiáng)。

3、新農(nóng)村建設(shè)示范作用明顯

按照“點(diǎn)上抓特色、面上抓推廣、全區(qū)抓統(tǒng)籌”的總體發(fā)展思路，全區(qū)6個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村的示范作用更加明顯，鮑沖湖、鳳溪、曰公、姥山等四個非示范村的新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)出了新亮點(diǎn)，創(chuàng)造出了新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過“十一五”期間城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪”驅(qū)動，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)工程、村容村貌、生產(chǎn)和生活條件得到顯著提高，城市化農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要素逐漸完善。

4、農(nóng)民權(quán)益受到有效保障

全面取消了農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)。到2010年,農(nóng)民人均純收入達(dá)到6328元，年均遞增10%。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實(shí)施、新農(nóng)村建設(shè)的深入開展、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建立、農(nóng)田水利設(shè)施的興修以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，加上土地流轉(zhuǎn)而發(fā)展起來的適度規(guī)模經(jīng)營，使我區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備逐漸加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件得到改善。

“十一五”期間，宜秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從縱向看取得了驕人成績，但我區(qū)是在原郊區(qū)基礎(chǔ)上整合成立的新區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)收入差距較大?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、彌合城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展均具有重要的積極意義。

二、“十二五”規(guī)劃的總體思路和主要目標(biāo)

2010年1月，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃正式獲批實(shí)施。這是國家針對中部崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是安慶發(fā)展史上千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。宜秀地理區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，地域面積為宜城板塊的一半，有發(fā)達(dá)的城市區(qū)域、開發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣袤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工方面有突出優(yōu)勢，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。

1、總體思路

我區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)。

堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然相和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)科技支撐為中心的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；堅持以人為本，著力解決農(nóng)村民生問題，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

2、主要預(yù)期目標(biāo)

“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)城市和出口需要的蔬菜園藝、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)村社會走上生活富裕、生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展的文明發(fā)展道路。到“十二五”末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本健全，科技水平顯著提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率及成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)效益大幅提高，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)躍上新臺階。

（一）種植業(yè)

農(nóng)作物總播種面積穩(wěn)定在22萬畝。

——糧食:糧食播種面積穩(wěn)定在15萬畝，產(chǎn)量8萬噸。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，整理復(fù)墾的面積主要用于擴(kuò)種蔬菜、花卉苗木及其他經(jīng)濟(jì)作物。

——蔬菜:到“十二五”末，播種面積要達(dá)到3萬畝，總產(chǎn)4.5萬噸；2020年達(dá)到5萬畝，總產(chǎn)8萬噸，分別比2010年約增加1.7萬畝、2.55萬噸和3.7萬畝、6.05萬噸。規(guī)劃在近城區(qū)加快發(fā)展大棚種植、水生蔬菜和無土栽培試點(diǎn)，建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，滿足城市菜籃子的需要。

——經(jīng)濟(jì)作物：到“十二五”末全區(qū)花卉苗木種植面積0.7萬畝，2020年達(dá)到1.5萬畝，分別比2010年增加0.4萬畝和１.2萬畝。重點(diǎn)建設(shè)以余墩為中心（包括余灣等相鄰村在內(nèi)）的花卉苗木生產(chǎn)基地，形成花卉苗木交易和加工中心。茶葉種植面積達(dá)到0.4萬畝，總產(chǎn)50噸。各類水果1萬噸以上。

（二）畜牧業(yè)

全面實(shí)施品種改良措施，突出發(fā)展三元雜交豬生產(chǎn)。加大禽類生產(chǎn)力度，在楊橋、白澤湖兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)家禽生產(chǎn)已有一定規(guī)模和數(shù)量的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；在楊橋、羅嶺和五橫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用林間、果園和山場發(fā)展生態(tài)家禽養(yǎng)殖；在沿湖地區(qū)發(fā)展鴨、鵝等水禽生產(chǎn)。在近城區(qū)積極發(fā)展肉鴿生產(chǎn)。在山區(qū)養(yǎng)殖藍(lán)孔雀，開發(fā)藍(lán)孔雀的食用和觀賞價值，結(jié)合“農(nóng)家樂”項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。規(guī)劃到2015年，全區(qū)家禽出欄 400萬只，生豬出欄10萬頭，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重均達(dá)到70 %，新增2-3家市級畜牧龍頭企業(yè)和1家省級畜牧龍頭企業(yè)。爭取新立項建設(shè)15個市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）。

（三）水產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃期內(nèi)，漁業(yè)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在15萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量3萬噸，其中名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積13萬畝，產(chǎn)量2萬噸，人繁苗種25億尾，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，達(dá)到4.08 億元。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以破罡湖、石塘湖、菜子湖、石門湖四大湖泊為主導(dǎo)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)魚種養(yǎng)殖，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。爭取石塘湖國家級水產(chǎn)良種場和四個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目的省級立項。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范種苗生產(chǎn)管理，發(fā)揮種苗生產(chǎn)的優(yōu)勢，建設(shè)穩(wěn)定的種苗生產(chǎn)基地，確保種苗生產(chǎn)質(zhì)量。積極引進(jìn)、開發(fā)、推廣水產(chǎn)名優(yōu)新品種，逐步提高優(yōu)質(zhì)魚的養(yǎng)殖比例，2015年達(dá)到70％、2020年達(dá)到85％以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從參與長三角分工的高度，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化位居全市前列。

——爭取到規(guī)劃期末，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35家以上，其中國家級2家、省級8家、市級20家以上。

——大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，各類合作社總數(shù)達(dá)到60家以上。

——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場?！笆濉逼陂g，建立1--2個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，爭取到規(guī)劃期末，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，同時擁有綠色食品品牌10個以上。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

結(jié)合實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)施配套完善”的要求，規(guī)劃建設(shè)一批集生產(chǎn)示范、科技推廣、培訓(xùn)教育、觀光旅游等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。爭取到2015年，全區(qū)建成連片1000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園10個以上，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（六）新農(nóng)村建設(shè)

到2015年，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、面源污染治理達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，70%的農(nóng)民入住集中居住區(qū)。

（七）農(nóng)民收入

到2015年，農(nóng)業(yè)人口大幅減少，農(nóng)民人均收入達(dá)到12000元。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

按照區(qū)委區(qū)政府“近郊建設(shè)現(xiàn)代化城市、遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化農(nóng)村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，農(nóng)業(yè)在區(qū)域規(guī)劃上分為四大部分：城市規(guī)劃區(qū)、近城區(qū)、山區(qū)和湖區(qū)、龍山鳳水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞區(qū)域布局，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主要圍繞食品工業(yè)城發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在近城區(qū)、山區(qū)和湖區(qū)主要是圍繞蔬菜園藝、畜牧水產(chǎn)兩大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)家樂；在龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要結(jié)合園區(qū)建設(shè)，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，村民向集中居住點(diǎn)集中，大力發(fā)展以休閑度假為核心的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（一）在城市化農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的形勢下，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，確?；巨r(nóng)田不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。多渠道籌集資金，按照成片開發(fā)、整體推進(jìn)的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。突出農(nóng)田水利建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善村莊規(guī)劃，按照羅嶺鳳溪模式加快農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，整理復(fù)墾宅基地和自留地，增加土地儲備規(guī)模。要依法加強(qiáng)耕地的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，保護(hù)基本農(nóng)田。

（二）推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步上來。著眼建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。加快引進(jìn)和消化吸收農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，用現(xiàn)代技術(shù)裝備農(nóng)

業(yè)，把科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和項目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，使優(yōu)良品種和先進(jìn)的技術(shù)模式得到廣泛應(yīng)用,大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，穩(wěn)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，鼓勵和吸引農(nóng)技人員以多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，以示范點(diǎn)、示范戶、示范片為依托，大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,開展各種農(nóng)民樂意參加的農(nóng)業(yè)科技知識和技能培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技、市場營銷、組織管理和政策法規(guī)知識的普及，增強(qiáng)農(nóng)民吸納、運(yùn)用新技術(shù)的能力，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型勞動者,拓寬農(nóng)民增收空間。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營者是主體也是關(guān)鍵。當(dāng)前，大量有文化的年輕人進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動者隊伍老化、后繼乏人問題日益凸顯，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民顯得尤為重要。要大力推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。同時，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府給予高度重視和有力支持。要建立政府、農(nóng)民、民間資本等多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，加大財政投入引導(dǎo)的力度，帶動社會資本特別是民間資本、外資投資農(nóng)業(yè)。在資金使用上，進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項目的投入資金進(jìn)行整合捆綁使用，支持全局性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、示范性農(nóng)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

（四）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

在城市規(guī)劃區(qū)推廣“芭茅巷模式”，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰城中村、城邊村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)分配，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和建立農(nóng)業(yè)示范園。根據(jù)市場需求，圍繞食品工業(yè)城，依托境內(nèi)15家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品向高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品方向發(fā)展，逐步形成具有鮮明區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造一批實(shí)力型加工貿(mào)易出口龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承接平臺，加快近郊現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐。

在近城區(qū)、山區(qū)和湖區(qū)發(fā)展蔬菜園藝和畜牧水產(chǎn)兩大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞楊橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、五橫龍鱗農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、巨石山農(nóng)業(yè)旅游園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)精品園建設(shè)，開辟特色果園、菜園、茶園、花圃、魚塘等，讓游客入內(nèi)摘果、拔萊、賞花、采茶、垂釣，享受田園樂趣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場所和休閑觀光場所結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)示范園生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)宜居和宜游社區(qū)，打造一批農(nóng)家樂生態(tài)旅游專業(yè)村。

在龍山鳳水文化旅游園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推廣擴(kuò)大鮑沖湖農(nóng)村制度建設(shè)試點(diǎn)工作成效，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中心村莊規(guī)劃建設(shè)等方面加大試點(diǎn)示范力度，加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，整合村莊、整理土地，改善農(nóng)村面貌。依托我區(qū)山青水秀的自然環(huán)境、底蘊(yùn)豐厚的人文環(huán)境和通暢便捷的交通環(huán)境，緊密服務(wù)于城市需要，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與山水旅游互相交叉，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益。以實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為抓手，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)白澤、楊橋兩個萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)健康發(fā)展。重點(diǎn)圍繞蔬菜園藝、畜牧水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)和發(fā)展一批年銷售收入超億元的輻射面廣、帶動力強(qiáng)的省級龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，增強(qiáng)市場的信息和服務(wù)配套功能，繼續(xù)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市、連鎖店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場，拓展

農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。重點(diǎn)建設(shè)一批上規(guī)模的批發(fā)市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心。爭取2015年建成1座全年交易額3億元以上的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

按照市場化運(yùn)作、多元化創(chuàng)辦、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，堅持規(guī)范、發(fā)展、提高并舉，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的主體作用、載體作用和平臺作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力支持多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮好社會化服務(wù)組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的帶動作用。著力加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、政策建議、市場開拓等方面的作用，全面提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，突出抓好動植物防疫、檢疫監(jiān)督工作，大力發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)工程，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥和獸用添加劑。

大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品作為樹立農(nóng)產(chǎn)品新形象、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，保護(hù)、培育和開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過展示展銷、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程等活動為載體，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。強(qiáng)化精深加工，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。創(chuàng)建綠色品牌，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)機(jī)制和市場準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極組織綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。通過5年努力，認(rèn)證名牌農(nóng)產(chǎn)品8個，累計達(dá)到15個；認(rèn)證綠色食品10個、有機(jī)食品4個；認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地15個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品20個。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大對工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加大環(huán)境污染治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對耕地和水資源環(huán)境造成的污染。妥善解決畜牧業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染問題。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，強(qiáng)化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)油的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物綠色種植、畜牧水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)有害污染物在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，抓好戶用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，積極開展生態(tài)家園富民行動，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為突破口，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，建成植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的良性循環(huán)機(jī)制，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。在適宜區(qū)域普及“一池三改”（一池多改）模式，將沼氣建設(shè)與農(nóng)村“三廢”（秸稈、糞便、有機(jī)生活垃圾）資源化利用、人畜用水安全、村內(nèi)道路整治相結(jié)合。加大規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）大中型沼氣工程建設(shè)力度，搞好養(yǎng)殖企業(yè)污染治理。

（六）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)

按照城市規(guī)劃區(qū)、近城區(qū)、山區(qū)和湖區(qū)、龍山鳳水文化園區(qū)的不同功能，因地制宜，加快發(fā)展以蔬菜園藝、畜牧水產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城需型農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園,使示范園具備體制創(chuàng)新及科技試驗(yàn)示范功能、轉(zhuǎn)化科技成果功能、教育培訓(xùn)功能、生產(chǎn)功能和觀光旅游功能。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。精心培育農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、漁村休閑垂釣和農(nóng)家生活體驗(yàn)、農(nóng)耕文化教育、鮮活

農(nóng)產(chǎn)品采購等各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)。

（七）以人為本, 高度關(guān)注農(nóng)村民生

繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民，分類指導(dǎo)，使一部分農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型勞動者,造就一大批“田狀元”、“土秀才”和種養(yǎng)加大戶。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動轉(zhuǎn)移, 使農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，堅決杜絕向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的錯誤行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。關(guān)注農(nóng)村民生，要在實(shí)施好農(nóng)村沼氣、農(nóng)民培訓(xùn)兩項重點(diǎn)民生工程的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市化農(nóng)村化進(jìn)程。

第二篇：安慶市宜秀區(qū)司法行政工作十二五發(fā)展規(guī)劃

安慶市宜秀區(qū)司法行政工作十二五發(fā)展規(guī)劃

十二五”是我區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期，也是全面實(shí)現(xiàn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期?！笆濉捌陂g，全區(qū)的司法行政工作要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，認(rèn)真踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個大目標(biāo)和總要求，按照上級工作部署，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，以最大限度地減少不和諧因素為目標(biāo)，找準(zhǔn)突破口，建設(shè)新平臺，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能作用，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障公平正義，為建設(shè)“法治宜秀”、“平安宜秀”、“和諧宜秀”營造良好法治環(huán)境。

一、“十二五”期間，全區(qū)司法行政工作的發(fā)展目標(biāo)和原則

1、“十二五”工作發(fā)展目標(biāo)。“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，法制宣傳教育和依法治理工作深入開展，全民法律素質(zhì)、公務(wù)人員依法行政能力和水平以及全社會法治化管理水平進(jìn)一步提高。司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層職能作用得到更加充分發(fā)揮。法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，管理體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善，管理力度和管理效果明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善。不斷推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革。司法行政隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾的能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。反腐倡廉工作取得新的成效。依法行政的水平和能力顯著增強(qiáng)。司法行政保障機(jī)制進(jìn)一步健全，建成全系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)，司法行政工作信息化水平明顯提高。

2、“十二五”時期司法行政工作堅持的原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握方向；堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持以人為本、服務(wù)為民；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)；堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧；堅持實(shí)事求是、注重實(shí)效。

二、以化解社會矛盾糾紛為重點(diǎn),努力推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)

3、加大對《人民調(diào)解法》的宣傳、貫徹力度。圍繞矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑命案發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率持續(xù)下降的“三升三降”目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三調(diào)”（司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解）對接，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和考核評價機(jī)制。兩年內(nèi)，要在全區(qū)建立行業(yè)、企業(yè)和跨區(qū)域調(diào)解委員會。

4、加大經(jīng)常性和集中矛盾糾紛排查、分析力度。健全完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度，探索實(shí)施矛盾糾紛“零報告”制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體糾紛信息的綜合分析，強(qiáng)化群體性事件的預(yù)測、預(yù)警。

5、加大建立“大調(diào)解”機(jī)制力度。把有效預(yù)防和妥善處置群體性事件作為完善大調(diào)解機(jī)制的重中之重，堅持經(jīng)常性地開展矛盾糾紛“大排查”活動，突出做好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中涉及的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)對事關(guān)民生的征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故和勞動爭議等矛盾糾紛的排查調(diào)處，力求做到不越級上訪和群體性事件發(fā)生。

進(jìn)一步深化周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，完善聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同桐城市、樅陽、懷寧縣、大觀、迎江區(qū)等單位溝通，維護(hù)交界地區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、以做好特殊人群管控工作為抓手，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

6、大力提高矯正質(zhì)量。成立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，充實(shí)司法所力量，確保有專人從事社區(qū)矯正工作；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教育矯正，開展對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公告教育，組織公益勞動，加強(qiáng)心理矯治，提高教育矯正效果。強(qiáng)化監(jiān)督管理，針對不同的犯罪類型和風(fēng)險等級，探索分類矯正方法，嚴(yán)格管控措施，避免脫管、漏管，防止重新違法犯罪。注重幫困扶助，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，幫助社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難和問題。大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，統(tǒng)一文書格式，加強(qiáng)檔案管理，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行。

7、認(rèn)真落實(shí)幫教安置工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，加強(qiáng)刑釋解教人員的銜接管理，對重點(diǎn)人員做到必接必送。加大過渡性安置基地建設(shè)力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全多層次、多元化安置的工作機(jī)制。要落實(shí)銜接措施。對監(jiān)獄、勞教所提供的有明顯重新犯罪傾向人員的綜合評估意見，區(qū)安置辦公室要立即反饋，并及時通知司法所。建立健全刑釋解教人員信息庫，完善信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的信息通報，及時掌握刑釋解教人員信息。要強(qiáng)化教育管理。對刑釋解教人員開展多種形式的思想政治、法制和文化教育，激勵引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、自食其力，順利融入社會。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，完善和落實(shí)幫教責(zé)任制，將教育、管理工作措施落到實(shí)處、責(zé)任到人。建立跟蹤幫教機(jī)制，及時了解刑釋解教人員特別是重點(diǎn)幫教對象的情況，一旦發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員有危害社會的苗頭，及時采取相應(yīng)措施。加大安置幫扶力度。積極爭取黨委政府支持，做好刑釋解教人員過渡性安置工作。協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門制定完善幫扶政策，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面的困難和問題。積極推進(jìn)社會幫扶，充分發(fā)揮群眾組織和社會團(tuán)體的幫教優(yōu)勢，動員社會力量參與刑釋解教人員安置幫教工作。

8、完善幫教安置基地建設(shè)。在十二五期間，在全區(qū)范圍內(nèi)建立2-3個幫教安置基地，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正對象和幫教安置對象進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和過度性安置，尤其對“三無”人員安置，保證其生活出路。

四、以提升社會法治化水平為目標(biāo)，開創(chuàng)法制宣傳教育新局面

9、深入開展法制宣傳教育。著眼于打牢建設(shè)“法治宜秀”的思想基礎(chǔ)，鞏固和深化“五五”普法成果，不斷探索規(guī)律，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，健全機(jī)制，完善體系，努力構(gòu)建法制宣傳教育工作的長效機(jī)制，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律、法規(guī)、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、與維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平正義相關(guān)的法律法規(guī)等，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識，提高公民法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會主義法治理念，提高依法行政和公正司法能力；提高依法管理和服務(wù)社會的水平。著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力宣傳中央、省、區(qū)關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，大力宣傳宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、投資開發(fā)等法律法規(guī)，努力營造公正有序的法治氛圍

10、積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格法律知識考試制度。積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行法律知識考試制度建設(shè)；積極探索把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務(wù)體系；扎實(shí)組織開展公務(wù)員法律知識考試，以重點(diǎn)對象普法工作的開展，帶動全民法律素養(yǎng)的提升。

11、進(jìn)一步完善“法律六進(jìn)”活動工作機(jī)制。舉行“法律六進(jìn)”觀摩、交流、評比活動，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，努力營造濃厚的學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

繼續(xù)推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”和“法治示范校園”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)典型的培養(yǎng)總結(jié)和宣傳推廣工作，推動基層民主法治建設(shè)不斷深化。

五、以推動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，提升法律服務(wù)水平

12、推動法律顧問團(tuán)建設(shè)。引導(dǎo)律師積極開展新興產(chǎn)業(yè)的法律業(yè)務(wù)研究，依法辦理企業(yè)融資引資，兼并重組等法律事務(wù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府法律顧問團(tuán)（組），法律顧問進(jìn)村（居）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廠礦。并加強(qiáng)對政府法律顧問團(tuán)（組）運(yùn)行情況的管理考核，提高服務(wù)的針對性性和實(shí)效性。

13、提升基層法律服務(wù)工作水平。指導(dǎo)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員將服務(wù)的重點(diǎn)放在滿足鎮(zhèn)（村）、社區(qū)法律需求上，努力提升為基層群眾服務(wù)的水平。加強(qiáng)指導(dǎo)管理，出臺全區(qū)基層法律服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化能力培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)基層法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

14、進(jìn)一步做好法律援助工作。積極爭取黨委、政府將法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并舉，管理和服務(wù)并行，發(fā)展和規(guī)范并重，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)管理和使用，促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展。深化法律援助便民服務(wù)主題實(shí)踐活動，加強(qiáng)法律援助接待窗口建設(shè)和法律援助工作站建設(shè)，主動到外來民工多、弱勢群體多、困難群眾多的地方，宣傳法律援助制度，提供法律援助和法律幫助，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難群眾打官司難的問題。

15、切實(shí)抓好司法鑒定管理工作。大力推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，做好司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證工作，依法開展司法鑒定監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，規(guī)范司法鑒定工作程序。加強(qiáng)對司法鑒定人員法律法規(guī)教育，確保鑒定結(jié)果公正、準(zhǔn)確。

六、以強(qiáng)化規(guī)范管理為方向，努力提升基礎(chǔ)建設(shè)水平

16、抓好基層建設(shè)全面提升基礎(chǔ)建設(shè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)工作。在2012年底前實(shí)現(xiàn)收編直管，做到專編、專人、專用。充分利用政法專項補(bǔ)助資金、裝備和改善基層司法所辦公條件。爭取黨委政府的支持，充實(shí)司法所力量，在2015年底以前，全區(qū)司法所力爭達(dá)到3-4人，全區(qū)司法所達(dá)到規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)。在2012年之前，爭取司法局辦公用房實(shí)施國債項目，打造一流的縣（市、區(qū)）司法局，努力營造栓心留人的環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)，完善司法所干部管理體制，加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作臺帳、工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，把司法所打造成為司法行政構(gòu)建和諧社會的一線平臺。

17、加強(qiáng)制度化建設(shè)。全面整理現(xiàn)有規(guī)章制度，促進(jìn)現(xiàn)有規(guī)章制度體系的不斷完善和規(guī)范。認(rèn)真做好新的管理制度的創(chuàng)設(shè)工作，出臺一批科學(xué)規(guī)范的管理制度，做到各項管理工作有章可循。不斷完善目標(biāo)體系，細(xì)化責(zé)任分解，健全考評機(jī)制，嚴(yán)格獎懲辦法。加大檢查力度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保各項目標(biāo)得到落實(shí)。

18、強(qiáng)化信息化建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)局和各司法所網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，努力把網(wǎng)上信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，全面實(shí)現(xiàn)辦公自動化、信息報關(guān)網(wǎng)絡(luò)化。

八、以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為根本，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力

19、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，推進(jìn)民主決策，提高決策透明度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、形象意識和團(tuán)結(jié)意識。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化勤廉示范單位爭創(chuàng)活動，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

20、加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高廣大黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平。不斷健全完善和規(guī)范各項管理制度，科學(xué)制定各項業(yè)務(wù)的工作流程，規(guī)范辦事程序，推動各項工作的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施目標(biāo)管理，完善目標(biāo)體系，細(xì)化責(zé)任分解，健全考評機(jī)制，嚴(yán)格獎懲辦法，提升管理效能。按照公正廉潔執(zhí)法的要求，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，深入開展公務(wù)員培訓(xùn)、崗位練兵和司法所長集中培訓(xùn)活動，努力提升司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法能力。

第三篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規(guī)劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）

（三）機(jī)遇和有利條件（10）

1.國家對“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快（11）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（11）

（一）指導(dǎo)思想（11）3 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)（12）1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（12）3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（12）4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務(wù)（14）

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平（16）6.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（18）2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（18）3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平（18）4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)（19）5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（19）

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入（21）

（四）成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量1.重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)（22）2.突出抓好新村建設(shè)（23）

3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體（23）4.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)（25）

6.大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）

四、區(qū)域布局（27）

（一）成都平原區(qū)（27）

（二）盆地丘陵區(qū)（27）

（三）盆周山區(qū)（28）

（四）川西南山區(qū)（28）

（五）川西北高原區(qū)（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機(jī)制（29）2.完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)（30）

4.引導(dǎo)社會力量支持“三農(nóng)”（30）5 —

（二）推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強(qiáng)化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機(jī)制（33）4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。“十一五” 期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。2010年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá) 到5140元。“十 一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點(diǎn)。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)到 57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善?！笆晃濉?期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公 里，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。5.新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆晃濉?期間，新農(nóng)村建設(shè)示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點(diǎn)）2614 個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣 三級聯(lián)動、連片推進(jìn)、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng) 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 2010年 規(guī)劃目 標(biāo) 2010年 實(shí)際

“十一五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務(wù)總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機(jī)制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未健全，“十二 五” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達(dá)22萬平方公里。防洪工程 建設(shè)滯后。自 然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對自然災(zāi)害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴(yán)重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組

織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù) 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機(jī)制不健全，農(nóng)村融資機(jī)制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)不足等問題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應(yīng)對。

（三）機(jī)遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更面臨著難得的歷史 機(jī)遇和有利條件。

1.國家對“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策以來，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系?！笆濉?期間，中央將進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境向好。01 —

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及全省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我省 作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正

穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（市）的試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、農(nóng)村居民點(diǎn)整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會管 理的加強(qiáng)，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制條件。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標(biāo)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng) 村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機(jī)制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)” 投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、建設(shè)全面小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。11 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)。

經(jīng)過五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新的 臺 階，到2015 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長3%，生豬出欄增長15%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300萬 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2150億元。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，新增出 欄 優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力2000萬頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，森林覆蓋率達(dá)到36%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3.5萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達(dá)到2.5萬個； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80% 以上，主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng) 用面達(dá)到85% 以上，林木良種使用率達(dá)到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻(xiàn)率達(dá)到56%。

4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)校舍安全水平，改擴(kuò) 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，基本建成完 善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬公里，基本實(shí) 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬人飲水 安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化 處理率達(dá)到50%。

專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo) 指 標(biāo) 2010年 實(shí)際 2015年 規(guī)劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務(wù)總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農(nóng)村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實(shí)施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力 建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質(zhì)，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質(zhì)，增強(qiáng)市場供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧食高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術(shù)推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個糧食、120個油料萬畝高產(chǎn)示范片，積極推進(jìn) 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴(yán)格 保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng) 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)

縣，加快創(chuàng)建良 種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品 牌化基 地，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質(zhì)能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“新增出欄 2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力建設(shè)” 工程，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)。支 持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營推進(jìn)中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對環(huán)境的污染。

3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強(qiáng) 農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設(shè)。啟 動農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù) 社、糧食流通服務(wù)綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)條件建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力 建設(shè)，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務(wù)熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項，搭建關(guān)鍵共性技術(shù) 和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場建 設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術(shù)、新模式和新機(jī)制“四新” 推廣，推進(jìn)良種、良法、良壤、良制和良機(jī)“五良” 配套。實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強(qiáng)縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育為重點(diǎn)，成片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強(qiáng)做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、在全國行業(yè)領(lǐng)先 的企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點(diǎn)培育和扶持一批機(jī)制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、實(shí) 體化運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營模式，建 設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進(jìn)“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 等經(jīng)營模式，進(jìn)一 步完善利益分享機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

6.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，充實(shí)農(nóng) 民培訓(xùn)師資隊伍，加快建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施較完善、示范帶動性較強(qiáng) 的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。著力推進(jìn)“陽 光工程” 等培訓(xùn) 項目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)質(zhì)量。全面深化校地合作，轉(zhuǎn)變培訓(xùn) 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)有 文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

1.“米袋子”工程。繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)糧食作物良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生

產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質(zhì)量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控

制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化服務(wù)等體系。2.“菜籃子”工程。建設(shè)以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品良種

繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個生豬主產(chǎn)縣擴(kuò)建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴(kuò)建標(biāo)

準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣60個，建設(shè)適度規(guī)?；笄輼?biāo)準(zhǔn)化

養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，改擴(kuò)建國家省級重點(diǎn)種畜禽場、擴(kuò)繁場240個。

5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經(jīng)濟(jì)

林、生物質(zhì)能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風(fēng)樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬畝。

6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)100萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴(kuò)建水產(chǎn)原良種場、水生動

物防疫站、水產(chǎn)品質(zhì)檢站、漁港等。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元

龍頭企業(yè)超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。

8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到3.5萬個以上，其中農(nóng)

民專業(yè)合作社2.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1000個以上。9.新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

產(chǎn)品經(jīng)營性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設(shè)需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓(xùn)。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，實(shí)用人才150萬人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1億人

次。71 —

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“再造一個都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標(biāo)，積極推進(jìn)全域灌溉建設(shè)。加快大中型水利工程建設(shè)，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點(diǎn)項目，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進(jìn)泥溪水庫、李家?guī)r水庫等項目前期工作。加強(qiáng)續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實(shí)施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實(shí)施灌排泵站更新改造，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建成一批 實(shí)現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。

2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強(qiáng)耕地地力 建設(shè)，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產(chǎn)量高” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)施有 機(jī)質(zhì)提升工程，不斷提高耕地質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個百分點(diǎn)以上。

3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機(jī)械化，鼓勵平原地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)化 服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)機(jī)耕便民 81 —

道路、農(nóng)村提灌設(shè)施和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣高性能、多功 能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，鼓勵、支持先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機(jī)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強(qiáng)金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點(diǎn)流域的水土保持，全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。啟 動實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、長江流域防護(hù)林工程，加快實(shí)施川西北防沙治沙工程，強(qiáng)化以若爾蓋高原濕地為重點(diǎn)的 國家濕地自 然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建和完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援和服務(wù)能力建設(shè)，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設(shè)人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，盡快完成現(xiàn)有病險水庫和水閘除險加固，加快實(shí)施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點(diǎn)河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強(qiáng)山洪 災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系 統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能 力。加強(qiáng)牧區(qū)雪災(zāi)和草原生物災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強(qiáng)野生動植 物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測，有效保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)森林、草原防 火預(yù)警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設(shè)紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。從2011年到2015年，在全省百個產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設(shè)高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。4.機(jī)耕便民道建設(shè)工程。實(shí)施“進(jìn)組”、“入院”和“到田”機(jī)耕便民道建設(shè)20萬公里。5.防洪減災(zāi)工程。加強(qiáng)渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點(diǎn)河段堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，完

善水文、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)工程。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風(fēng)廓線雷達(dá)5部，新一代天氣雷達(dá)3部，氣象技術(shù)裝備應(yīng)急儲備庫6個； 建立和完善

農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設(shè)施； 建立新一代天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系

建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)省級飛機(jī)增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業(yè)基地4個，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)100個。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣

象業(yè)務(wù)服務(wù)和科技支撐體系，農(nóng)氣移動觀測業(yè)務(wù)平臺及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)

警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評估服務(wù)系統(tǒng)。

8.森林草原防火體系建設(shè)。建設(shè)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮

系統(tǒng)、撲救裝備能力建設(shè)、宣教能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)、火災(zāi)評估與火案勘查系統(tǒng)建設(shè)體系

等。

9.生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。“十二五” 期間，重點(diǎn)建設(shè)天然林資源保護(hù)二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、森林經(jīng)營、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建

設(shè)10大生態(tài)建設(shè)工程。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

1.挖掘家庭經(jīng)營增 收潛力。啟動實(shí)施農(nóng)民收入促進(jìn)計劃。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，以成片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭“三品一標(biāo)” 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4000個。扶持“農(nóng)超對接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué) 02 —

校、進(jìn)軍營。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂群體，同 時加 快“林農(nóng)樂”、“漁家樂” 發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶 通過專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農(nóng)民進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運(yùn)輸服務(wù)，增加經(jīng)營收入。

2.提高工資性收入水平。轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開發(fā)勞務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及水庫移民為重點(diǎn)對象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項培訓(xùn)項目 為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)力度，鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬 人。加大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓(xùn)，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大省外和國 外勞務(wù)市場，每年遞增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力20萬。強(qiáng)化農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)，促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，推動建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民工 合法權(quán)益。

3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財政投入，增 加對農(nóng)戶 的補(bǔ)貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制，探索將財政資金 投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。加強(qiáng) 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點(diǎn)工程

1.農(nóng)民收入促進(jìn)計劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)

民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達(dá)到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，帶動主體提供統(tǒng)一服

務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營參與的比重達(dá)到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入

占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達(dá)到60% 以上。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)基地示范縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅持總體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，連片推進(jìn)、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè) 總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —

新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村級班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點(diǎn)工作，連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進(jìn)村 落、村莊、民居建設(shè)，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)建 設(shè)，加強(qiáng)村級班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片 建設(shè)目標(biāo)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá)到8000個以 上?？偨Y(jié)推廣第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2013年啟 動第二批 新農(nóng)村示范片建設(shè)。以片帶面，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省各市縣新 農(nóng)村建設(shè)工作。到2015年，全省基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá) 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設(shè)。堅持把新村建設(shè)放在更加突出的位 置，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設(shè)放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動計劃、彝區(qū)彝家新寨建設(shè)。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，做好新村（聚居點(diǎn)）的具 體規(guī)劃設(shè)計工作和新村建設(shè)整體性安排，提高推進(jìn)工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進(jìn)。整合疊加相關(guān)項 目，結(jié)合重大工程建設(shè)，通過遷建、新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌改造等 多種形式，建設(shè)現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —

進(jìn)程帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和 生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè) 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué) 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設(shè)總體水平。4.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進(jìn)通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設(shè)現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實(shí)施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)養(yǎng)護(hù) 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問 題，提高農(nóng)村自 來 水普及率。加快實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭實(shí)現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施省重點(diǎn) 鎮(zhèn)建設(shè)工程，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —

5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實(shí)施 國家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴(kuò)大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動。完善基層計劃生育服務(wù)體系。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù) 中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。6.大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實(shí)《中 國 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實(shí)施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn) 縣、重點(diǎn)貧困村作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，加大投入和支持力度，大力 實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目，改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推 廣測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復(fù)與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國家下達(dá)的污 染防治任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展

農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市）理的垃圾收集清運(yùn)與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，鼓勵開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風(fēng)能、太陽 能、生物質(zhì) 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點(diǎn)組織實(shí)施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設(shè)，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機(jī)肥等循環(huán)

處 利用。

專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程

1.新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進(jìn)省級新農(nóng)村示范片和整縣推進(jìn)的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成

省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100個以上。

2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體100個。

3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題。

5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實(shí)施彝家新寨建設(shè)。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目。

7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，選取依托當(dāng)?shù)?/p>

資源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，重點(diǎn)開

展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。

8.農(nóng)村能源建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)

村省柴節(jié)煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。62 —

四、區(qū)域布局

（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運(yùn)配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達(dá)州等市的68個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水 稻、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)專用小雜糧，建設(shè)“雙低” 油菜、優(yōu) 質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結(jié)合等 山區(qū)耕作模式。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)種 薯、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設(shè)。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)煙葉，率先在全省推出進(jìn)入國際 市場的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細(xì)毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風(fēng)樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風(fēng)味獨(dú)特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進(jìn) 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —

草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

1.成都平原區(qū)。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江

縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。

2.盆地丘陵區(qū)。包括68個縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州

區(qū)、平昌縣，達(dá)州市的渠縣、通川區(qū)、達(dá)縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘

縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區(qū)。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達(dá)州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區(qū)。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區(qū)。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機(jī)制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長效機(jī)制，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政 經(jīng)常性收入增長幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設(shè)項目 的比例，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的 綜合效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實(shí)發(fā)揮財政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應(yīng)。92 —

2.完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)好良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補(bǔ)貼辦法和操作程序。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購 置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購 置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地方補(bǔ)貼機(jī)具選型比例。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)和 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，積極探索種糧大戶直接補(bǔ)貼試點(diǎn)。完善并落實(shí)農(nóng) 民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省 級財政貼息政策。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制政策。繼續(xù)實(shí)施天 然林保護(hù)和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機(jī)構(gòu)，全面解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問 題。進(jìn)一步加大工作力度，通過財政以獎代補(bǔ)和風(fēng)險補(bǔ)助方式，加快推 進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財產(chǎn)人身傷害綜合保險試點(diǎn)，推進(jìn)政策性農(nóng) 業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。

4.引導(dǎo)社會力 量支持“三農(nóng)”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構(gòu)建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項目 建設(shè)機(jī)制。研究制 定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉(zhuǎn)變 03 —

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè) 重大項目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等 領(lǐng)域。擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的 確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場化機(jī)制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的 有效機(jī)制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支 持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長期受益的土地經(jīng)營機(jī)制和 土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn) 13 —

工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務(wù)管理新機(jī)制。基 本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導(dǎo)向 機(jī) 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革?？偨Y(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)，梯度推進(jìn)德陽、自 貢、廣元3個省級試 點(diǎn)和20個市級試點(diǎn)。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進(jìn)戶 籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進(jìn)城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務(wù)體系和社會管理體制。

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。

1.強(qiáng)化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)。堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作分解到，建立相應(yīng)的目 標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結(jié)合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更加積極主動地支持服 務(wù)“三農(nóng)”。23 —

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運(yùn)用市場機(jī)制，加強(qiáng)對資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng) 民的輻射帶動作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施 建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自

治范圍，推進(jìn)信息公開，健全議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng) 學(xué)文建明，村學(xué)王家元” 活動，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明 工作法” 和“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)農(nóng) 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，依法 保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。加快建設(shè) 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護(hù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —

表達(dá)渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營

糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設(shè) 一批重點(diǎn)水利工程，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.“三品一標(biāo)”： 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實(shí)現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，以連鎖 經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、雙向流通的流通 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費(fèi)購物、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品 購銷、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會化服務(wù)的新型為農(nóng)服務(wù)組織。

10.糧食流通服務(wù)綜合體： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購、交易的綜合性連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。11.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系： 指以公共服務(wù)為引 導(dǎo)，專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，合作 性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)體系。

12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)

建設(shè)的新型“三農(nóng)” 信息服務(wù)平臺，它通過手機(jī)短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實(shí)用信息服務(wù)。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實(shí)施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個定居點(diǎn)，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。

15.彝家新寨建設(shè)： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi) 配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新 村建設(shè)。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設(shè)計水平。

17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結(jié)“ 5.12 ” 汶川特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng) 村恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設(shè) 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊 全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù)中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購物等中心于一體的村級公共服務(wù)活動中心。

19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié) 73 — 算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。

20.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動，重點(diǎn)在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個方面進(jìn)行試驗(yàn)探 索。

21.“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”： 筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村在村支部的帶領(lǐng)下，科 學(xué)實(shí)干、頑強(qiáng)苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務(wù)決議，實(shí)行 內(nèi) 容公開和實(shí)施結(jié)果公開； 村級重大事項的決議和決議實(shí)施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì) 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —

第四篇：滁州市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

滁州市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)滁州市政府《關(guān)于全市“十二五”規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》（滁政[2009]114號）文件精神，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視并不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，全市上下弘揚(yáng)“大包干”精神，堅持以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造“百億糧倉”為抓手，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全力推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，農(nóng)村面貌顯著改變，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。“十一五”也成為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃的發(fā)展期、旺盛的貢獻(xiàn)期和改革的盛果期。

（一）主要成就

1、蓬勃的發(fā)展期

（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。主要農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加。2010年糧食總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到431萬噸，比“十五”末增產(chǎn)98.45萬噸，增長29.1%，再創(chuàng)歷史新高。與“十五”末相比，連續(xù)四年保持了兩位數(shù)增長。油料、棉花生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。蔬菜總產(chǎn)達(dá)130萬噸，比“十五”末增產(chǎn)16萬噸，增長14%。畜牧業(yè)保持了較快增長速度，2010年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)45.51

（4）新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20個字的總體要求，堅持分類指導(dǎo)，以“百村十鎮(zhèn)”示范為重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，到“十一五”末，全市省、市級新農(nóng)村示范村建設(shè)達(dá)到170個、示范鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到17個。已建成農(nóng)民集中居住區(qū)576個，建筑面積363萬平方米，居住戶數(shù)3.03萬戶。形成了一批特色明顯、類型多樣的示范典型。全市戶用沼氣建設(shè)規(guī)模達(dá)到4.6萬戶，比“十五”增長近4倍，推廣太陽能利用面積35萬平方米，達(dá)到22.5萬農(nóng)戶。示范村群眾 “走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁”已成為現(xiàn)實(shí)。

（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測總體合格率達(dá)到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以上。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品分別發(fā)展到134個、124個和17個，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)位居全省第一。

（6）農(nóng)民收入大幅增長。2010年全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增長14.9%。同時，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，工資性收入成為增收亮點(diǎn)，占農(nóng)民人均純收入44%，比“十五”末增長了11個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比“十五”末的48.4%下降6個百分點(diǎn)。

2、旺盛的貢獻(xiàn)期

（1）保障了國家糧食安全。我市的國土面積和耕地面積均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年糧食總產(chǎn)量占安徽

鎮(zhèn)”2家，“優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”6家，“旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”20家。

3、改革的盛果期

（1）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革已經(jīng)完成?！盀槊穹?wù)全程代理”全面推行，建成了8個縣、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和965個行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。惠民直達(dá)工程試點(diǎn)成效明顯。農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全市已建成7縣級國元保險服務(wù)部和71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險服務(wù)站。農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作全面展開。集體林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證工作基本完成。

（2）農(nóng)村經(jīng)營方式改革步伐加快。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極引導(dǎo)鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，全市土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺和土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁庭建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到74萬畝，是“十五”末的4倍。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營合作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，2010年，全市已建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織1487 個，其中合作社1355個，成員13萬戶，帶動27.8萬個農(nóng)戶受益。

（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式得到轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和招商引資取得突破，五年來共爭取中央和省項目430個，總投資

11億元。成功引進(jìn)了泰國正大集團(tuán)、加拿大GLG集團(tuán)和美國嘉吉集團(tuán)3家世界500強(qiáng)境外企業(yè)；引進(jìn)福建盼盼食品集團(tuán)、廣東溫氏集團(tuán)、江蘇雨潤食品和廣州從玉菜業(yè)4家國家級龍頭

“十二五”時期，是實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會的加速推進(jìn)期。既有產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整的機(jī)遇，也有市場競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)；既有建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的希望，也有外部環(huán)境有不確定性的困難。既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)；既有優(yōu)勢，也有掣肘。我們必須分析利弊，認(rèn)清形勢，揚(yáng)長避短，加快發(fā)展。

（一）有利條件

1、各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境。2004年以來，中央連續(xù)出臺了七個1號文件，制定了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”在全黨工作重中之重的地位，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)。省委、省政府和市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件精神，不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入力度，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，農(nóng)民生活水平日益改善，“三農(nóng)”工作的政策效應(yīng)不斷放大，社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成了全社會重視“三農(nóng)”，關(guān)注“三農(nóng)”，支持“三農(nóng)”的良好氛圍。

2、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的支撐條件。黨的十七大作出了我國農(nóng)業(yè)總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段的科學(xué)判斷。隨著我市“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、東向發(fā)展”三大戰(zhàn)略深入實(shí)施，尤其是“大滁城”建設(shè)加速推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村向城市集中，農(nóng)民向工業(yè)

油菜產(chǎn)業(yè)帶主產(chǎn)區(qū)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、菜籃子基地和定遠(yuǎn)豬商品生產(chǎn)基地等，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平得到了提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，為今后五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）不利因素

1、資源約束日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)資源需要矛盾加劇。耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降并存；水資源短缺與利用效率低下共有；農(nóng)村能源短缺同新能源開發(fā)利用不足加劇；農(nóng)業(yè)資源存量減少和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后顯現(xiàn)等等。可持續(xù)發(fā)展壓力加大。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，欠賬太多。現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施，多數(shù)年久失修；江淮分水嶺區(qū)域易澇易旱；大中型水庫病險隱患較多；淮河、滁河干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，一些固定機(jī)電排灌站不能正常發(fā)揮效益。

3、市場競爭壓力增大。受消費(fèi)需求、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等各方面的制約，農(nóng)產(chǎn)品競爭將日趨殘酷。從國際市場看，綠色壁壘增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品出口品種少、比例小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度不高；從體制上看，規(guī)模集約經(jīng)營步伐不快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，一家一戶的小規(guī)模與千變?nèi)f化的大市場矛盾短期內(nèi)難以解決；從生產(chǎn)主體上看，農(nóng)民科技素質(zhì)較低，進(jìn)入市場的組織化程度不高，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要等等，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，特色產(chǎn)品優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超50%；各類大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到90%以上；新增發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品200個，綠色食品180個和有機(jī)食品30個。

——農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元，年均增長12%以上。全市勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到100萬人。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、五大農(nóng)業(yè)

——安全農(nóng)業(yè)

執(zhí)行和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、質(zhì)量檢測全程監(jiān)控；加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證工作，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗(yàn)，推行主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和承諾制度，堅決查處危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法行為。確保我市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率在98%以上，真正能讓人們吃上“放心糧”、“放心菜”、“放心肉”等。

——設(shè)施農(nóng)業(yè)

瞄準(zhǔn)蔬菜、園藝、畜牧和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展廣大農(nóng)民建得起、用得上的溫室和大棚，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果；采取招大引強(qiáng)、激活民間資本等辦法，積聚發(fā)展要素，投資建設(shè)技術(shù)展示、感受體驗(yàn)等新型設(shè)施農(nóng)業(yè)。

將資金、技術(shù)、勞力等要素集約投入，節(jié)能降耗，節(jié)本增效，滿足需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，單位農(nóng)產(chǎn)品水耗和能耗將減少20%以上。

2、六大工程

——百億糧倉工程

按照“依靠科技、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、增加效益”的思路，認(rèn)真落實(shí)各項糧食政策，積極組織實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興計劃三大糧食生產(chǎn)行動，確保糧食生產(chǎn)取得新的突破。到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到500萬噸。

——畜牧強(qiáng)農(nóng)工程

以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，深入開展“國家、省、市三級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”活動，帶動全市畜牧業(yè)的發(fā)展。2015年，全市肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到43.5萬噸、15萬噸、1.5萬噸。

——水產(chǎn)跨越工程

以水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)高產(chǎn)基地建設(shè)，加快漁業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)發(fā)展、全面提高水產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。2015年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到35萬噸。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益。2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到600個，其中國家級3個、省級55個、市級150個；培育年銷售

一式合同訂單，一個優(yōu)質(zhì)品牌”的產(chǎn)業(yè)化格局。2015年，面積發(fā)展到200萬畝，單產(chǎn)提高到600公斤；優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上，開發(fā)出2－3個知名大米品牌。

--小麥

重點(diǎn)建設(shè)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和安徽省優(yōu)質(zhì)專用小麥區(qū)域。

基地建設(shè)：以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥為主，努力建好定遠(yuǎn)、鳳陽、明光沿淮80萬畝優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥和天長市20萬畝弱筋小麥生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)面積發(fā)展到100萬畝，占全市種植面積的25%以上，良種覆蓋率達(dá)到90%以上。

--玉米

大力實(shí)施玉米振興計劃，進(jìn)行規(guī)?；瘏^(qū)域化種植。

基地建設(shè)：以定遠(yuǎn)、鳳陽、明光等地的丘崗區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展50萬畝優(yōu)質(zhì)玉米。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市玉米種植面積擴(kuò)大到70萬畝，單產(chǎn)提高20%以上。

--山芋

重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和特色山芋。

基地建設(shè)：以明光、來安、定遠(yuǎn)等縣、市、區(qū)的江淮分水嶺地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)脫毒山芋生產(chǎn)。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，山芋種植面積發(fā)展到30萬畝；脫毒技術(shù)得到普遍推廣，單產(chǎn)水平提高30%左右；積極發(fā)展淀粉

基地建設(shè)：以定遠(yuǎn)、鳳陽、明光和全椒等縣、市為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)三元雜交豬生產(chǎn)基地；重點(diǎn)選擇定遠(yuǎn)縣藕塘、池河、倉鎮(zhèn)、張橋、連江，明光市蘇巷，全椒縣石沛，天長市界牌、銅城，鳳陽縣殷澗等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬生產(chǎn)示范基地，每個基地年出欄三元雜交豬2萬頭以上。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市出欄生豬500萬頭，外銷280萬頭。

--家禽

積極發(fā)展家禽生產(chǎn)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；亟ㄔO(shè)：以全椒、來安、天長和南譙等縣、市、區(qū)為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地；重點(diǎn)在全椒縣石溪、二郎，瑯琊區(qū)揚(yáng)子，明光市澗溪，來安縣張山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉雞示范基地，分別年出欄優(yōu)質(zhì)肉雞50萬只以上；在鳳陽縣城西、明光市澗溪、南譙區(qū)城郊、全椒縣襄河等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立蛋雞示范基地，分別年飼養(yǎng)高產(chǎn)蛋雞20萬只以上；在來安縣雙塘、水口，南譙區(qū)汪郢、黃圩，全椒縣陳淺、官渡等6個圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉鴨示范基地，分別年出欄肉鴨30萬只；在天長市秦欄、金集兩個鎮(zhèn)建立肉鵝示范基地，分別年出欄肉鵝50萬只。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，家禽年飼養(yǎng)量達(dá)1億只，出欄8000萬只。

--奶牛

大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)奶業(yè)。

基地建設(shè)：以全椒、南譙等縣、區(qū)為重點(diǎn)建立年存欄1萬頭荷斯坦奶牛生產(chǎn)基地。

上，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜供應(yīng)量和加工儲藏生產(chǎn)量。

基地建設(shè)：建設(shè)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)三官村、南譙辦城西村、烏衣鎮(zhèn)紅山村、腰鋪鎮(zhèn)范橋村，全椒縣襄河鎮(zhèn)千佛庵村，來安縣張山鄉(xiāng)桃花村等3萬畝“大滁城”保供蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)天長汊澗百合、大通鎮(zhèn)榨菜，來安相官大蒜、龍山西紅柿、雙塘茭白，全椒十字鎮(zhèn)陳淺村蘆蒿、蓮藕，明光泊崗鄉(xiāng)馬鈴薯、招信鎮(zhèn)辣椒、自來橋鎮(zhèn)冬瓜，定遠(yuǎn)永康鎮(zhèn)白菜，鳳陽棗巷鄉(xiāng)食用菌、門臺子鎮(zhèn)蘿卜等特色蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)來安相官慈菇、南瓜，定遠(yuǎn)岱山、南譙河?xùn)|小黃瓜等出口蔬菜生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市蔬菜播種面積80萬畝，其中設(shè)施蔬菜40萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到160萬噸，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率達(dá)98%以上。支持蔬菜加工龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)外銷75萬噸，年加工能力占總產(chǎn)量10%以上。

（6）、特色農(nóng)業(yè)

--滁菊

大力扶持滁菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把唯一帶有“滁”字的地標(biāo)的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

基地建設(shè)：以南譙、全椒等地山區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)滁菊生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市滁菊種植面積擴(kuò)大到5萬畝。

--甜葉菊

打造全國最大的甜葉菊生產(chǎn)加工基地?；亟ㄔO(shè)：以明光、鳳陽、全椒等市、縣為重點(diǎn)，發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)。

實(shí)現(xiàn)糧食加工產(chǎn)值280億元。培育年銷售收入超20億元的龍頭企業(yè)1家，超10億元的3家，超5億元的8家，超億元的53家，打造國家級名牌產(chǎn)品2個以上。

---稻米加工。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢營養(yǎng)米、米糠綜合利用、碎米綜合開發(fā)、稻殼綜合利用項目。發(fā)展米制食品工業(yè)化生產(chǎn)；建立健全稻谷加工標(biāo)準(zhǔn)體系、全程質(zhì)量控制體系。使日處理稻谷100噸以上碾米企業(yè)加工量占總加工量的比例提高到60%以上，工業(yè)化米制品產(chǎn)品占稻米總產(chǎn)量的20%。

區(qū)域布局：以定遠(yuǎn)、鳳陽、南譙、全椒、天長等地為加工重點(diǎn)區(qū)域，著力培育年加工能力20萬噸以上的龍頭企業(yè)，形成具有一定規(guī)模的碎米、米糠、稻殼綜合開發(fā)利用能力。以安徽省凱源糧貿(mào)有限公司、滁州市第一優(yōu)質(zhì)米廠、天長市天鑫糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、安徽波濤糧油發(fā)展有限公司等省級龍頭企業(yè)為龍頭發(fā)展大型稻米米制品加工龍頭企業(yè)。

---小麥加工。加快專用小麥生產(chǎn)基地；延長小麥加工鏈，開發(fā)麥胚食品等高附加值產(chǎn)品；壯大小麥加工龍頭企業(yè)，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，打造名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集約化程度；實(shí)現(xiàn)面制食品手工制法向工業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，小麥副產(chǎn)品及綜合利用率提高到15%以上。

區(qū)域布局：以定遠(yuǎn)、鳳陽、天長、明光等縣市為重點(diǎn)加工區(qū)域。以鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司、安徽省鳳陽縣盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、今麥郎食品（天長）有限公司為重點(diǎn)龍頭

公司、滁州溫氏畜牧有限公司以及來滁投資大型畜牧加工企業(yè)集團(tuán)，生產(chǎn)冷卻家禽肉、冷凍小包裝家禽肉、低溫肉制品、冷卻豬肉等深加工制品。

---乳制品加工。通過招商引資，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，加快發(fā)展奶制品企業(yè)。

區(qū)域布局：在全椒、定遠(yuǎn)、南譙、明光建立奶牛養(yǎng)殖基地和奶制品加工企業(yè)；依托安徽達(dá)諾乳業(yè)有限公司、滁州市奶業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)，主要發(fā)展專用乳粉、鮮牛奶、學(xué)生飲用奶和乳飲料、冰淇淋等制品。

(4)水產(chǎn)品加工。完成項目總投資５億元以上。到2015年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)30萬噸以上，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)值30億元。培育年銷售收入超20億元的國家級龍頭企業(yè)1家，新建魚回 魚、河蟹、小龍蝦等省級名優(yōu)水產(chǎn)品出口基地3個以上，產(chǎn)量、出口量走在全省前列。

區(qū)域布局：在明光、天長、全椒等淡水漁業(yè)資源豐富地區(qū)，依托明光永言水產(chǎn)集團(tuán)、天長市漁業(yè)合作社，開發(fā)魚回 魚、魚糜制品及水產(chǎn)模擬食品等精深加工技術(shù)，開發(fā)冷凍調(diào)理食品、冷藏保鮮魚制品、即食食品和休閑食品；并建立健全淡水魚加工HACCP全程質(zhì)量控制體系。利用明光、天長、全椒、來安等地蝦、蟹豐富資源，研究原料蝦蟹的質(zhì)量控制技術(shù)和蝦解新產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加出口創(chuàng)匯能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成項目總投資5億元。到2015

業(yè)化龍頭企業(yè)。

區(qū)域布局：在南譙、來安、全椒、定遠(yuǎn)茶葉、菊花產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)綠茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶場、滁州市滁菊研究所、來安縣半塔茶場等企業(yè)進(jìn)行深加工。在明光、定遠(yuǎn)、鳳陽培植全國最大的甜葉菊種植基地，依托滁州潤海公司、鳳陽縣小崗村永豐甜葉菊高科有限公司開發(fā)甜菊糖新型生物食品添加劑。

(8)林特產(chǎn)品加工。完成加工項目總投資10億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)林特產(chǎn)品加工產(chǎn)值80億元。培育年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)10家，超5億元的1家，林特產(chǎn)品加工和開發(fā)在全省處于領(lǐng)先地位。

利用我市豐富的林木資源，依托滁州潤林木業(yè)有限公司、滁州三源木業(yè)有限公司、滁州揚(yáng)子木業(yè)有限公司、安徽肯帝亞皖華人造板有限公司、天長市天森木業(yè)有限公司、好地地板（來安）有限公司等企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)實(shí)木地板、強(qiáng)化木地板生產(chǎn)，形成年產(chǎn)5000萬平方米的生產(chǎn)能力，打造全國最大的木地板生產(chǎn)基地。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展布局

在“十二五”期間，以爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，示范引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）天長市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展珍珠養(yǎng)殖、稻蝦連作、蟹鱖混養(yǎng)等。

---滁菊產(chǎn)業(yè)園

建設(shè)地點(diǎn)：種植示范區(qū)位于施集鎮(zhèn)和珠龍鎮(zhèn)，核心區(qū)2000畝，連片輻射2萬畝。種苗繁育區(qū)位于施集鎮(zhèn)馬大塘和市滁菊研究所，建設(shè)規(guī)模500畝。生產(chǎn)加工區(qū)位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：滁菊生產(chǎn)加工和市場開發(fā)。

建設(shè)內(nèi)容：一是優(yōu)質(zhì)種苗培育，保障區(qū)域優(yōu)質(zhì)純正種苗供給，主要開展扦插苗、脫毒組培苗繁育。二是新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范和大田標(biāo)準(zhǔn)化種植。三是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加工廠房、加工流水線、產(chǎn)品深加工設(shè)備、冷庫、組培室、育苗棚、煉苗圃等。四是滁菊產(chǎn)品的市場開發(fā)。

（3）小崗村皇家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點(diǎn)：鳳陽縣小崗村，項目區(qū)5萬畝。

建設(shè)內(nèi)容：以廣東從玉菜業(yè)為主，發(fā)展蔬菜（設(shè)施蔬菜1000畝，露地蔬菜9000畝）、葡萄、藍(lán)莓等生態(tài)種植業(yè)。以天津?qū)毜霞瘓F(tuán)年出欄10萬頭種豬項目和生產(chǎn)屠宰一體化項目為主發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。以GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園為主發(fā)展甜葉菊加工業(yè)。以大包干品牌發(fā)展紅色旅游觀光農(nóng)業(yè)。

（4）明光市女山湖現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點(diǎn)：潘村鎮(zhèn)錢西村女山湖北岸，核心區(qū)面積10100

含古沛農(nóng)業(yè)示范園和濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園。---古沛農(nóng)業(yè)示范園

建設(shè)地點(diǎn)：古沛鎮(zhèn)白陽村，面積8600畝，其中核心區(qū)面積1000畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：“沛豐”牌環(huán)保綠色西瓜生產(chǎn)和明光綠豆開發(fā)。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)300畝設(shè)施西瓜多茬栽培樣板區(qū)。建設(shè)100畝科技成果示范、展示區(qū)。建設(shè)500畝立體、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。建設(shè)100畝科教培訓(xùn)基地。

---濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園

建設(shè)地點(diǎn)：橋頭鎮(zhèn)，面積5萬畝，核心區(qū)2萬畝。建設(shè)內(nèi)容：甜葉菊規(guī)模種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、沿湖觀光帶開發(fā)等。

（8）定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點(diǎn)：池河鎮(zhèn)高劉村，建設(shè)無公害瓜菜基地5000-10000畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：無公害（設(shè)施）瓜菜生產(chǎn)和交易市場建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)容：無公害瓜菜基地5000畝，其中設(shè)施瓜菜1000畝。建立1個瓜菜交易市場，發(fā)展2個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，認(rèn)證3個無公害瓜菜產(chǎn)品。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利推進(jìn)。一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方法。各級黨委和政府，要站在改

檔案管理三項基礎(chǔ)性工作。二是要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體。要適應(yīng)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的新形勢，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)培育好種養(yǎng)能手、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人四類新型主體，使其盡快成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主導(dǎo)力量。三是加快農(nóng)村金融制度改革。以政策性保護(hù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。

3、加大有效投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是向政策要投入?！笆濉逼陂g，對中央和省委、省政府出臺的各項惠農(nóng)政策，不折不扣地落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是向上級爭投入。中央對“三農(nóng)”的投入進(jìn)一步加大，各地和各有關(guān)部門，要認(rèn)真研究有關(guān)政策，重點(diǎn)研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等有關(guān)方面政策，有的放矢編制申報項目，多爭取上級支持。三是向外面引投入。因地制宜、因勢利導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)力度。利用外來資金、規(guī)模和管理推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是向民間激投入。要認(rèn)真研究制定激發(fā)民間資本到農(nóng)村投資的政策，加強(qiáng)政策宣傳和項目推介，多爭取社會和民間閑散資金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不變、管理不變、定向使用、各計其功”的原則，整合各類財政資金，集中力量辦大事。其次要通過財政資金來整合社會資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會投入。

檢疫、應(yīng)急反應(yīng)和重大疫情控制為主的公共服務(wù)能力，切實(shí)搞好動植物疫病防治。

5、轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約增效持續(xù)發(fā)展。節(jié)本增效、緩解資源約束是實(shí)施規(guī)劃的重要保障。要以農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)，節(jié)約、高效利用為著力點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)力等節(jié)約型新技術(shù)、新模式，加強(qiáng)集約生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)，提高農(nóng)村可再生資源循環(huán)利用水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。要充分利用耕地和水、光熱等資源，推廣多形式間作套種，優(yōu)化耕作模式，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高土地產(chǎn)出率。實(shí)施高產(chǎn)糧田重點(diǎn)保護(hù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。二是測土配方施肥，提高肥料利用率。要強(qiáng)力推進(jìn)測土配方施肥，積極開展應(yīng)用專用配方肥和生物有機(jī)肥料，集成推廣精準(zhǔn)施肥，化肥深施，增施有機(jī)肥等新技術(shù)。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。要綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、化學(xué)、農(nóng)機(jī)和工程措施，提高水資源的利用率，在易旱地區(qū)，大力推廣節(jié)水耐旱品種，因地制宜推廣地膜覆蓋，秸稈還田，深耕深植，帶水播種等節(jié)水栽培新技術(shù)。四是合理用藥，提高農(nóng)藥利用率。逐年降低農(nóng)藥使用量，推廣生物防治，建立植物病害防控的有效體系。五是加快新能源開發(fā)，加大民生工程建設(shè)力度。充分利用秸稈、糞便、風(fēng)能、太陽能等，積極開發(fā)農(nóng)村新能源，提高

第五篇：區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省、市政府的要求及區(qū)政府的工作部署，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”情況

“十一五”期間，通過認(rèn)真貫徹中央、省、市以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列重大政策和

工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，比增加萬元，既定目標(biāo)為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3300元，比增加元，既定目標(biāo)為元，比增加%，年均遞增%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)增長方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。

（一）黨在農(nóng)村的政策得到全面落實(shí)。按照黨在農(nóng)村的基本政策長期不變的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)民利益得以較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)田、水利及中底產(chǎn)田地改造為主的工程建設(shè)，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計完成投資萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水安全工程、農(nóng)村沼氣工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計完成投資萬元，基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，累計完成投資萬元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田萬畝，比十一五末增長萬畝，農(nóng)田水利化程度達(dá)68%以上，比十一五末提高了個百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)新增農(nóng)業(yè)機(jī)械共計臺（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約經(jīng)營、提高效力奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用科技普及水平大幅提高。全區(qū)糧食作物良種推廣率達(dá)到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、地膜覆蓋種植等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達(dá)80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力有明顯提高。通過基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴(kuò)展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。

（六）農(nóng)業(yè)法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范有效。通過《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地承包法》、《農(nóng)機(jī)管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的大力宣傳教育和有效貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)工作的法制建設(shè)有力推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境較大改善，執(zhí)法水平大幅提高，農(nóng)業(yè)工作逐步走向依法發(fā)展的軌道。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進(jìn)。以糧油加工、肉類加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有效推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益有明顯提升，農(nóng)民收入渠道有較大擴(kuò)展，收入水平穩(wěn)定增長。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”及今后一個時期，區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境需要進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“三農(nóng)”工作需進(jìn)一步深化，涉農(nóng)政策需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進(jìn)一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊伍力量和推廣經(jīng)費(fèi)不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬；六是各級政府對農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。

（二）指導(dǎo)思想和原則

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中

全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“興農(nóng)富民”意識，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高增效為核心，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)

我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

2、指導(dǎo)原則。堅持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展。堅持以科技進(jìn)步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變；堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系；堅持依法促進(jìn)，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。

（三）發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)

在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產(chǎn)。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增1.4%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在萬噸，其中100%為優(yōu)質(zhì)品種。同時加大油料作物和蔬菜發(fā)展力度，自給率達(dá)到%。

2、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“精心管理、改造提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地管理，積極推廣綠色、有機(jī)食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)連片上規(guī)模的設(shè)施蔬菜種植，在正午鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)每年新增蔬菜基地畝以上，優(yōu)化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達(dá)到萬畝以上，平均單產(chǎn)達(dá)公斤以上，年產(chǎn)量達(dá)萬噸以上，年產(chǎn)值達(dá)億元以上。

3、畜牧業(yè)。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達(dá)到100％，家禽改良率達(dá)到90％以上；三是全面落實(shí)免疫、檢疫和產(chǎn)品檢查，達(dá)到3個100％；四是建成豬、羊、禽3個優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達(dá)到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達(dá)到萬頭、萬只和萬只。

4、林業(yè)。全面實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到2015年實(shí)現(xiàn)有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到18.5％，發(fā)展林業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)6萬戶，林業(yè)產(chǎn)值0.56億元。

5、漁業(yè)。大力實(shí)施漁業(yè)致富工程，調(diào)整漁業(yè)區(qū)域布局，建立名特優(yōu)稀水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加漁業(yè)投入，加快數(shù)量型漁業(yè)向效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證，提高水產(chǎn)品市場競爭力。到2015年，放養(yǎng)水面達(dá)到2.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.55萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值0.33億元。

6、基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)知識更新和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機(jī)制和工資與工作任務(wù)、效果掛鉤的分配機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系設(shè)施建設(shè)，十二五初爭取基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，計劃總投資萬元新建10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦場所及配備必要的辦公設(shè)施。

（四）保障措施

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以“兩個趨向”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，優(yōu)化和完善各項扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施，鞏固“三農(nóng)”工作重中之重的地位。繼續(xù)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路；繼續(xù)出臺對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和配套措施；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項目落實(shí)。認(rèn)真研究和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題和困難，研究制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

2、項目強(qiáng)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取上級財政支農(nóng)資金投入我縣區(qū)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向省、市農(nóng)業(yè)、財政、科技等部門爭取項目，做到儲備一批項目、爭取一批項目、實(shí)施一批項目、投產(chǎn)一批項目，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次?！笆濉逼陂g有計劃推出一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項目，全面推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會資金投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)全過程，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足這一深層次問題，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級注入內(nèi)在動力。

3、科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收空間。大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率?！笆濉逼陂g將有計劃推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

4、依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

5、龍頭壯農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)力量薄弱這一現(xiàn)實(shí)問題，并把服務(wù)站辦成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”型合作經(jīng)濟(jì)組織。