第一篇：八橋鎮(zhèn)公民村“三農(nóng)政策”調(diào)查問(wèn)卷

八橋鎮(zhèn)公民村“三農(nóng)政策”調(diào)查問(wèn)卷

1．對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的新政策（如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免、種田補(bǔ)貼、技術(shù)支持等）您了解多少（）

A.全部了解B.部分了解C.完全不了解

2．您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免情況（）

A.農(nóng)業(yè)稅全免B.與往年相比有所減少C.沒(méi)有變化

D.農(nóng)業(yè)稅已免，但仍然以其他形式變相收稅

3．新政策出臺(tái)后對(duì)您的收入有何影響()

A.有明顯增加B.有少量增加C.無(wú)明顯變化

4．您家庭的年收入()

A.2000元以下 B.2000---5000元C.5000---10000元 D.10000元以上

5．您的家庭收入主要來(lái)源是（）

A.農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)B.外出務(wù)工C.林、果養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)D.其他

6．您的家庭支出主要在哪些方面？（）

A.子女上學(xué)B.農(nóng)業(yè)投資C.農(nóng)業(yè)外投資D.日常生活開(kāi)支

7．目前農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)原料(如化肥、種子等)價(jià)格普遍上漲，這對(duì)您農(nóng)業(yè)的收入有何影響()

A．明顯增加B.稍有增加C.無(wú)增加D.負(fù)增加(減少)

8．您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)種田補(bǔ)貼實(shí)施情況如何()

A.有足額補(bǔ)貼B.有一些補(bǔ)貼，但不知道是否足額C.基本沒(méi)有

9．您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)支持情況如何（）

A.情況較好（有專業(yè)技術(shù)人員知道，宣傳到位）B.情況一般 C.基本沒(méi)有

10．您家里是否有外出務(wù)工人員()

A.有B.沒(méi)有

11．如果您家里有外出務(wù)工人員，這對(duì)您家庭的農(nóng)產(chǎn)品增收有何影響（）

A.有影響B(tài).沒(méi)有C.影響不大

12．您所在當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼨?quán)的變更情況如何()

A.5年以內(nèi)B.5---10年C.10----15年D.從來(lái)不變

13．如果經(jīng)常變換土地承包權(quán)你會(huì)感到()

A滿意B不滿意C無(wú)所謂

14．國(guó)家出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策后，你對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是否有變化()

A 積極性明顯提高B無(wú)所謂

15．您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有將農(nóng)田耕地作為它用(如蓋房子、修建工廠、城市擴(kuò)等)()

A有B沒(méi)有

16．您是否嘗試過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工后再出賣()

A 偶爾有B.沒(méi)想過(guò)C.常這樣想，但沒(méi)實(shí)施D.正在嘗試

17．如果您有過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工后再出賣的想法，而未實(shí)施的主要原因是()

A.資金不足B.沒(méi)有足夠的技術(shù)支持 C.政府支持力度不夠D.擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)太大

18．您有沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育（技術(shù)支持，種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)方法）()

A.沒(méi)有 B.偶爾接受一點(diǎn)C.經(jīng)常有

第二篇：“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

“三農(nóng)”問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查

您好！我們是廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的在校大學(xué)生，今天來(lái)訪問(wèn)您，想了解一下有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的情況及您對(duì)一些問(wèn)題的基本看法。本次調(diào)查采取無(wú)記名形式，保護(hù)您的隱私權(quán)，希望能得到您的支持與配合。我們也會(huì)將了解到的情況盡量向有關(guān)部門反映，希望對(duì)您的生產(chǎn)、生活有所幫助。謝謝您的支持與合作！

1.您的性別（）

A.男B.女

2.你對(duì)三農(nóng)問(wèn)題是否關(guān)注？（）

A.是B.否

3.你認(rèn)為國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視程度怎么樣？（A.很重視B.不夠重視C.不重視

4.三農(nóng)指的是哪幾個(gè)方面？（）

A.農(nóng)業(yè)B.農(nóng)田C.農(nóng)村

5.你對(duì)三農(nóng)政策知識(shí)的獲得來(lái)源于:（）

A.電視B.廣播C.報(bào)紙D.聽(tīng)說(shuō)

6.你認(rèn)為三農(nóng)政策的制定對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō):（）

A.有幫助B.沒(méi)有幫助C.不知道

D.農(nóng)民）

第三篇：情系‘三農(nóng)’,關(guān)注農(nóng)民工----農(nóng)民工調(diào)查問(wèn)卷

情系‘三農(nóng)’，關(guān)注農(nóng)民工----農(nóng)民工調(diào)查問(wèn)卷

我是內(nèi)江師院的一名學(xué)生，為了更好的了解農(nóng)民工的現(xiàn)狀與農(nóng)民工社會(huì)保

障方面的問(wèn)題，現(xiàn)需要您的配合來(lái)完成這份調(diào)查問(wèn)卷，本次調(diào)查采用不記名填寫的方式，不涉及您的隱私，請(qǐng)您根據(jù)自己的真實(shí)情況填寫相信您會(huì)認(rèn)真完成。

單選題

1.您的性別是 男 女

2.您的學(xué)歷 小學(xué) 初中 高中 中專 大專

3.您的婚姻狀況 已婚 未婚

4.您現(xiàn)在從事的行業(yè)是 小本生意 運(yùn)輸 中介 建筑 其它

5.您的月收入 1000元以下 1000元至2999元 3000元至4999元 5000元以上

6.您對(duì)您當(dāng)前的工作的滿意程度很不滿意 不滿意 一般 滿意 很滿意

7.您家中是否擁有土地 擁有 沒(méi)有

多選題

8.土地用途 種植糧食作物 種植經(jīng)濟(jì)作物 其他

9.您現(xiàn)在入有一下哪些保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療 養(yǎng)老保險(xiǎn) 還有其他

填空題

10.您的家鄉(xiāng)

11.您的家庭人口數(shù)

12.您現(xiàn)在的工作地

13.您最大的愿望是什么

14.您最想對(duì)孩子說(shuō)的一句話是什么

第四篇：靖江鎮(zhèn)企業(yè)員工福利政策調(diào)查問(wèn)卷

中小型企業(yè)員工福利政策調(diào)查問(wèn)卷

本問(wèn)卷是為調(diào)查企業(yè)員工福利政策是否完善的調(diào)查問(wèn)卷。請(qǐng)根據(jù)您的真實(shí)情況選擇與您情況相符的選項(xiàng)，您的答案無(wú)對(duì)錯(cuò)，好壞之分，您真實(shí)的想法就是我們希望得到的答案。本問(wèn)卷完全采用匿名的方式進(jìn)行，您的回答將受到嚴(yán)格的保密，請(qǐng)您不要有任何顧慮。再一次感謝您對(duì)本次調(diào)查問(wèn)卷的支持！

性別：年齡：教育程度：

1.請(qǐng)問(wèn)貴單位的企業(yè)性質(zhì)是:

A國(guó)有企業(yè)B私營(yíng)企業(yè)C港澳臺(tái)企業(yè)D外商企業(yè)

2.請(qǐng)問(wèn)貴單位的規(guī)模:

A 50人以下B 50-150C 150-300人

3.在此公司工作時(shí)間為：

A 1年B 1-3年C 3-5年D 5年以上

4.您的每日工作時(shí)間為：

A8小時(shí)以內(nèi) B 8-10小時(shí) C 10-12小時(shí) D 12小時(shí)以上

5.您在企業(yè)的現(xiàn)任職務(wù):

A 一般員工 B基層管理人員C中層管理人員D高層管理人員

6.您的月收入水平為：

A 1000以內(nèi)B 1000-1500C 1500-2000D 2000-3000

7.您的年終獎(jiǎng)金為：

A無(wú)B 1000以內(nèi)C 1000-2000D 2000-3000

8.您對(duì)公司提供食宿的滿意程度為：

A滿意B比較滿意C不太滿意D不滿意

9．員工是否可享受年假，婚假，產(chǎn)假？ A 是B 否

10.公司對(duì)工作積極或?yàn)楣救〉么笮б娴膯T工是否有鼓勵(lì)政策,若有鼓勵(lì)政策形為：A 獎(jiǎng)金B(yǎng) 表彰C升職

11.貴企業(yè)有下列哪些法定性福利[多選題]: A醫(yī)療保險(xiǎn) B 工傷保險(xiǎn)C生育保險(xiǎn)D失業(yè)保險(xiǎn)E 公積金

12.貴企業(yè)有下列哪些貨幣性福利[多選題]:A交通補(bǔ)貼B通訊補(bǔ)貼C膳食補(bǔ)貼D車輛補(bǔ)貼E體檢補(bǔ)貼

13.貴企業(yè)有下列哪些實(shí)物性福利 [多選題] A免費(fèi)工作餐B免費(fèi)單身宿舍C文體設(shè)施D 其他實(shí)物性福利

14.貴企業(yè)有下列哪些機(jī)會(huì)性福利 [多選題]

A 企業(yè)人員在職培訓(xùn)B公費(fèi)進(jìn)修C帶薪休假 D 企業(yè)內(nèi)部提升政策

15.公司員工可享受那些保險(xiǎn)政策？(可多選)A養(yǎng)老保險(xiǎn)B 醫(yī)療保險(xiǎn)C工傷保險(xiǎn)D 待業(yè)保險(xiǎn)F 生育保險(xiǎn)G其他

16養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付形式為＿＿；醫(yī)療保險(xiǎn)的支付形式為＿＿

A公司全部支付B公司支付一半C公司支付小部分D自付

17.公司員工是否享受以下特殊補(bǔ)貼:(可多選)

A住房補(bǔ)貼金B(yǎng) 購(gòu)車補(bǔ)貼C交通補(bǔ)貼D電話費(fèi)補(bǔ)貼

18.公司是否對(duì)培訓(xùn)員工提供培訓(xùn)費(fèi)？A全部提供B 部分提供C 自費(fèi)

19.公司是否對(duì)員工給予定期體檢

A無(wú)B半年C 1年D 兩年

20．公司是否定期舉行員工活動(dòng)？ A 是B 否

如舉行，其形式為（可多選）：A 定期晚會(huì)B會(huì)餐C 卡拉OKD 放映影片

21.請(qǐng)問(wèn)您對(duì)公司的福利政策的滿意程度為：

A 滿意B比較滿意C 不怎么滿意D 不滿意

22.貴公司員工節(jié)慶補(bǔ)貼的發(fā)放形式一般采用什么形式 [多選題]

A現(xiàn)金形式B節(jié)慶禮品C消費(fèi)卡/消費(fèi)券D旅游券

23.你認(rèn)為自己所供職的企業(yè)所提供的健康福利？

A太差，基本沒(méi)有健康福利B非常一般，也就是有個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)

C還行吧，有醫(yī)保，有健身房D挺好的，基本上能想到的健康福利企業(yè)都有

24.企業(yè)提供哪項(xiàng)健康福利對(duì)你來(lái)說(shuō)最重要？

A醫(yī)療健康保險(xiǎn)B彈性工作時(shí)間C帶薪病假D基本健身設(shè)施E.個(gè)人健康計(jì)劃F員工傷病補(bǔ)助G組織一些登山、遠(yuǎn)游的“課外活動(dòng)”

25.企業(yè)擁有較好的健康福利對(duì)你是否留在這家企業(yè)工作是否重要？

A.決定意義不大，主要還是看平臺(tái)、機(jī)會(huì)和實(shí)際工資

B.有一定的吸引力，但其他標(biāo)準(zhǔn)，比如企業(yè)實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)能力、自己的發(fā)展機(jī)會(huì)這些因素會(huì)更重要些

C.重要，“健康福利好”是衡量一家企業(yè)是否值得去的一個(gè)重要因素

D.非常重要，有什么比健康更重要呢？企業(yè)看重員工的健康福利說(shuō)明這是一家好企業(yè)

26.在今年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，你所供職的企業(yè)在健康福利方面的投入和原來(lái)相比的變化是怎樣的？

A.減少了投入，原本有的一些健康福利的項(xiàng)目沒(méi)有了

B.跟原來(lái)一樣，沒(méi)有增加也沒(méi)有減少投入

C.增加了健康福利方面的投入

D.企業(yè)徹底砍掉了健康福利方面的投入，連基本的醫(yī)保都沒(méi)有

27.你認(rèn)為企業(yè)提升員工的健康福利是一個(gè)“吸引和保留”人才的有效方法嗎？

A.不是，提高工資和獎(jiǎng)金才最現(xiàn)實(shí)

B.算是吧，如果企業(yè)在其他福利方面的投入和其他企業(yè)差不多的話

C.當(dāng)然是，這是一個(gè)吸引保留人才的有效方法

28.你認(rèn)為你所供職的企業(yè)重視自己?jiǎn)T工的健康福利嗎？

A.完全不重視，估計(jì)老板連什么是“健康福利”都不知道

B.也許重視，但是作為員工感覺(jué)不到

C.重視程度一般，沒(méi)有特別好也沒(méi)有特別壞

D.很重視，企業(yè)為此花了不少成本和心思

29.目前貴公司對(duì)員工福利問(wèn)題最大的困擾是什么 [多選題]

A企業(yè)成本支出高

B眾口難調(diào)，員工滿意度低

C.選購(gòu)，發(fā)放福利占用工作時(shí)間

30.如您覺(jué)得所在公司的福利需要有所改進(jìn),應(yīng)向哪幾方面努力?請(qǐng)簡(jiǎn)要作答:

第五篇：旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)情況調(diào)查與政策建議

旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)情況調(diào)查與政策建議

作者：鄧邦才

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)遷移集聚的過(guò)程。在遷移過(guò)程中，率先遷移的人口對(duì)未來(lái)遷移的人們具有示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。因此，認(rèn)真掌握和深入研究已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的生活狀況，對(duì)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)制定加快推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策具有重要作用。

一、調(diào)查方法與結(jié)果分析

農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)本質(zhì)上是人口的遷移行為。人口移遷是人們相對(duì)永久性地改變居住地的人口空間移動(dòng)，是生產(chǎn)力要素布局的主導(dǎo)和關(guān)鍵。按照人口遷移理論：研究農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)問(wèn)題，必須重點(diǎn)研究遷移的主體—遷移者、遷移動(dòng)因、遷移方向、遷移規(guī)模、遷移過(guò)程、遷移結(jié)果以及影響人口遷移的環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素。本次調(diào)研分析堅(jiān)持在遷移者選擇理論、遷移動(dòng)因推拉理論、遷移規(guī)律理論、遷移過(guò)程理論和遷移社會(huì)變遷理論的指導(dǎo)下，按照人口遷移的分析框架進(jìn)行調(diào)查內(nèi)容的制定和調(diào)查結(jié)果的分析。

調(diào)查由縣發(fā)展計(jì)劃局、縣委農(nóng)工部牽頭組織，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接入戶填寫問(wèn)卷的方法進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象涉及全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在社區(qū)常住一年以上的異地遷入農(nóng)民626戶2435人。調(diào)查內(nèi)容按照縣發(fā)展計(jì)劃局統(tǒng)一格式印制的問(wèn)卷調(diào)查表進(jìn)行隨機(jī)抽樣，被調(diào)查對(duì)象自主填寫。并對(duì)被調(diào)查戶所填寫的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，有針對(duì)性的提出政策建設(shè)。

1、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的動(dòng)因分析

雷文斯坦人口遷移動(dòng)因的推拉理論認(rèn)為：人口遷移存在兩個(gè)動(dòng)因，一是遷出地存在著人口遷移的推動(dòng)力量，二是遷入地存在吸引人口遷移的拉動(dòng)力量，兩種力量的共同或單方作用導(dǎo)致人口遷移。自然環(huán)境和自然資源的變化是推動(dòng)人口遷移的基本力量；隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，形成的地區(qū)之間發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)收入水平和生活水平的差距，讓人類內(nèi)在的、要在物質(zhì)方面過(guò)得“更好”的愿望而形成巨大的遷移流。通過(guò)我們的調(diào)查分析，旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)動(dòng)因依次排序?yàn)椋孩俎r(nóng)村條件太差，占調(diào)查戶的66.7%；②為了子女上學(xué)和今后發(fā)展，占調(diào)查戶的46%；③因政府進(jìn)行集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)而進(jìn)鎮(zhèn)，占調(diào)查戶數(shù)41.8%；④家庭的主要收入已不在農(nóng)村占調(diào)查戶的33.2%；⑤已提前在集鎮(zhèn)買房或建房，占29.1%；⑥已積累了一定資金向往城市生活，占23.8%；⑦為了在城鎮(zhèn)發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，占調(diào)查戶21.8%；⑧雖不具備進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件，但迫切向往城鎮(zhèn)生活，占調(diào)查戶16.9%，這部分戶基本是八十后的年輕人；⑨已在集鎮(zhèn)辦有工商企業(yè)92戶，占調(diào)查總戶數(shù)的15%；⑩隨愛(ài)人或父母在城鎮(zhèn)工作而遷入城鎮(zhèn)的戶占7%。通過(guò)上述因素的分析，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)主要為了自身和子女，能夠改變農(nóng)村太差的生產(chǎn)生活條件而主動(dòng)自愿遷入集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行的集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)揮了巨大引導(dǎo)作用。同時(shí)農(nóng)民收入的多元化是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的主要方面。按照人口遷移推拉理論分析，旬陽(yáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的動(dòng)因，遷出地的推力大于遷入地的拉力。表明旬陽(yáng)仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，加快遷入地的拉力培育是加快城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)。

2、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的過(guò)程決定

人口遷移的過(guò)程理論認(rèn)為：人們從渴望遷移到真正采取遷移行動(dòng)，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。日常生活中存在著各種各樣推動(dòng)和吸引人們遷移的力量及影響人們遷移的中間障礙。人口的遷移行動(dòng)是人們?cè)诓粩喙懒?、?quán)衡各種推拉力量和克服障礙的過(guò)程中進(jìn)行決定的。只有當(dāng)遷移的好處大于遷移的成本時(shí)，人們才會(huì)做出遷移的決定，付諸遷移的行動(dòng)。通過(guò)對(duì)調(diào)查資料分析，我縣當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)過(guò)程中最難解決的問(wèn)題排序?yàn)椋孩僬?。選項(xiàng)戶數(shù)169戶，占調(diào)查總戶數(shù)的27%。②缺少進(jìn)鎮(zhèn)買（建）房資金，占調(diào)查戶26.5%。③怕進(jìn)鎮(zhèn)后無(wú)職業(yè)占24.4%。④不愿意放棄農(nóng)村土地林扒，占調(diào)查戶24.4%；⑤農(nóng)村家業(yè)和老人無(wú)人照管占14%；⑥擔(dān)心進(jìn)鎮(zhèn)后沒(méi)有收入，占調(diào)查戶11%；⑦進(jìn)鎮(zhèn)后戶口落實(shí)不了，占調(diào)查戶10.8%；⑧子女轉(zhuǎn)學(xué)難，占調(diào)查戶5.6%。根據(jù)對(duì)384戶已在城鎮(zhèn)建（買）房調(diào)查統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建（買）房，戶均投資16.9萬(wàn)元。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)過(guò)程最難解決的問(wèn)題，就是影響農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移過(guò)程中作出遷移決定的障礙因素。它是政府制定促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策依據(jù)。

3、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后感受到的變化

農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后生產(chǎn)生活感受到的變化好壞，不僅決定著已進(jìn)城農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也影響著未來(lái)進(jìn)鎮(zhèn)人口的行為決定。通過(guò)調(diào)查，旬陽(yáng)已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民感受到的變化順序是：①生產(chǎn)生活條件方便了。占57.8%。②生活消費(fèi)增加，生活質(zhì)量顯著提高。占44.3%。③發(fā)展空間擴(kuò)大，掙錢機(jī)會(huì)增多。占35.1%；④經(jīng)濟(jì)收入增加。占30.5%。⑤競(jìng)爭(zhēng)激烈，生活壓力增大。占24.1%；⑥學(xué)習(xí)了新技能，從事了新職業(yè)。占12.9%；⑦收入減少，生活不如以前。占10.7%。通過(guò)調(diào)查，全縣90%的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民感到進(jìn)鎮(zhèn)后生活比農(nóng)村“更好”的變化。

4、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的生活狀況

通過(guò)對(duì)626戶農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后家庭收入、支出和家庭資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查：農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后家庭經(jīng)濟(jì)收入成倍增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化；家庭支出顯著提高，支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；家庭資產(chǎn)成倍擴(kuò)大，進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提升。

①家庭收入狀況：

旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)前后家庭收入狀況比較表

單位：萬(wàn)元

內(nèi)容

進(jìn)鎮(zhèn)前

進(jìn)鎮(zhèn)后糧食收入各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)總收入農(nóng)牧業(yè)收入工商業(yè)收入工資收入勞務(wù)收入其他收入（萬(wàn)公斤）助8792444.26124.1

-6083.647.9-4335.731.03-1354.3854.2615.7倍67.1214.3320294652.1221.8129261.3202.5變化比較±%278.1

②家庭支出狀況

旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)前后家庭支出狀況對(duì)比表

單位：萬(wàn)元

內(nèi)容

進(jìn)鎮(zhèn)前

進(jìn)鎮(zhèn)后

變化比較

±%總支出5871322.9225.4生活費(fèi)支出258.4558.5216.1購(gòu)農(nóng)資26.55.65-78.7教育88.7174.5196.7醫(yī)療3985.7219.7其它103237.9230.1

③家庭資產(chǎn)狀況：

旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)前后家庭資產(chǎn)狀況比較表

單位：萬(wàn)元

內(nèi)容

進(jìn)鎮(zhèn)前

進(jìn)鎮(zhèn)后

變化比較±%總資產(chǎn)1079103589.6倍房屋未估價(jià)4965工商企業(yè)資產(chǎn)51.774014.3倍銀行存款214.8731.3負(fù)債30412205、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后原有農(nóng)村資源的處置意向

已進(jìn)城農(nóng)民對(duì)其原有農(nóng)村資產(chǎn)的處置意向，不僅是遷移者由農(nóng)民向市民徹底過(guò)渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是政府促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)，完善農(nóng)村改革政策，優(yōu)化農(nóng)村配置資源的重要基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查：我縣目前已進(jìn)城農(nóng)民對(duì)其農(nóng)村原有資產(chǎn)的處置意向?yàn)椋孩俎r(nóng)村老家資產(chǎn)留著今后使用。占24%；②土地已無(wú)償送給親朋耕種。占21.1%；③自己領(lǐng)取退耕還林和種地補(bǔ)貼。占18%；④等待機(jī)會(huì)處理。占17%；⑤土地租給他人經(jīng)營(yíng)。占15.5%；⑥農(nóng)村房屋請(qǐng)人照管。占15%；⑦林地?zé)o償送給親友經(jīng)營(yíng)。占8%；⑧耕地、林地交給了集體。占7%；⑨房屋已出售。占6%；⑩房屋送給親友。占4.1%。根據(jù)調(diào)查分析，目前全縣已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有42%的戶，已不再經(jīng)營(yíng)農(nóng)村耕地，有12%的戶已不再經(jīng)營(yíng)農(nóng)村林地，有10%的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民已處置了農(nóng)村房屋，有24%的戶等待機(jī)會(huì)處置農(nóng)村資產(chǎn)，有24%的戶確定將農(nóng)村資產(chǎn)留著今后使用。調(diào)查結(jié)果表明：伴隨農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村中的閑置房產(chǎn)和土地、林扒資源大量增加。如何做好這些資產(chǎn)和資源的流轉(zhuǎn)和利用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)認(rèn)真探索研究的新情況和新問(wèn)題。

6、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的主要顧慮

移民文化理論認(rèn)為：移民者是社會(huì)群體的成員，是復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)中的行動(dòng)者。其遷移活動(dòng)必然與社會(huì)文化相聯(lián)系，會(huì)引發(fā)各種沖突和融合。文化沖突多表現(xiàn)在價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系、社交活動(dòng)和生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)收入的改變，需要移民者以融入的方式進(jìn)入新的環(huán)境。一方面用較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行調(diào)適，改變自我，提升認(rèn)同感；另一方面重建原有的生活環(huán)境和文化，實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)移，重塑歸屬感。通過(guò)調(diào)查，目前旬陽(yáng)已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民主要顧慮排序?yàn)椋孩贈(zèng)]有固定的經(jīng)濟(jì)收入；②農(nóng)村城鎮(zhèn)兩頭難兼顧；③債務(wù)大難償還；④缺乏從事新職業(yè)的特長(zhǎng)；⑤不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式，其中5%的戶有返回農(nóng)村的想法。

7、進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的期望

圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)分別列出七個(gè)需要建設(shè)的事項(xiàng)，向被調(diào)查戶問(wèn)卷選擇，對(duì)政府城鎮(zhèn)建設(shè)的選項(xiàng)從高到低排序?yàn)椋孩倬G化美化凈化城鎮(zhèn)環(huán)境；②擴(kuò)大規(guī)模，增加人口；③城鎮(zhèn)規(guī)劃；④市場(chǎng)建設(shè)；⑤解決好農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)需要的土地；⑥建設(shè)好水電路；⑦建學(xué)校醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)。

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)依次為：①修公路；②發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)；③興辦工業(yè)增加就業(yè)；④發(fā)展教育；⑤解決通水通電；⑥改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；⑦發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

二、對(duì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安居就業(yè)的政策建議

人口遷移的社會(huì)變遷理論指出：人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)大規(guī)模遷移是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著農(nóng)民大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的變遷，帶來(lái)區(qū)域人口和生產(chǎn)力要素的重新分布，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，思想文化、生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)鎮(zhèn)落戶后的新情況、新問(wèn)題，采取積極引導(dǎo)和支持促進(jìn)政策，不僅對(duì)加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略意義。對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)是一種社會(huì)生產(chǎn)方式，它以社會(huì)生產(chǎn)的各種物質(zhì)要素和物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程在空間上的聚集，創(chuàng)造出大于分散系統(tǒng)創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。貧困地區(qū)的發(fā)展，沒(méi)有工業(yè)化的興起沒(méi)有出路，而工業(yè)化的興起沒(méi)有城鎮(zhèn)化的支持就不可能持續(xù)發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化和人文化的五化發(fā)展中，雖是互相聯(lián)系，互為促進(jìn)的整體，但在不同的發(fā)展階段，有不同的發(fā)展重點(diǎn)。一是堅(jiān)持城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)以人為本的理念。通過(guò)對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的調(diào)查，在農(nóng)民的進(jìn)鎮(zhèn)過(guò)程中，資本積累和就業(yè)是影響農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的必要條件，但不是決定農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的充分條件。有條件的農(nóng)民能夠進(jìn)鎮(zhèn)，沒(méi)有條件的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后創(chuàng)造條件，尤其是八十后的新生代。二是堅(jiān)持城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本問(wèn)題。

2、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的城鎮(zhèn)化加速道路。這是貧困地區(qū)縣情所決定的。目前旬陽(yáng)尚處于工業(yè)化的初期階段，城鎮(zhèn)化的起步階段，2009年全縣城鎮(zhèn)化率僅為31%。城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾是落后的城鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平和低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，不能推動(dòng)城市人口及生產(chǎn)要素聚集的矛盾。農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移，既缺乏個(gè)人的初始投資、城鎮(zhèn)的設(shè)施配套條件和社會(huì)的就業(yè)安置能力，又缺少遷移過(guò)程中和定居后的法律制度保障。使一家一戶農(nóng)民的自愿遷移愿望難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民遷移動(dòng)因的調(diào)查分析，有41.8%的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，是通過(guò)政府集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)而實(shí)現(xiàn)遷移的。實(shí)踐證明：農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的較大規(guī)模的遷移活動(dòng)都是依靠政府組織的，通過(guò)政府的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，復(fù)雜的組織協(xié)調(diào)，廣泛的動(dòng)員發(fā)動(dòng)，創(chuàng)造可遷移的基本條件，直接推動(dòng)遷移行為的發(fā)生，把農(nóng)民的遷移愿望通過(guò)政府引導(dǎo)的互動(dòng)作用而實(shí)現(xiàn)。

3、制定國(guó)家對(duì)縣域支農(nóng)項(xiàng)目和資金向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的政策。一方面加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成了初步的階段任務(wù)，大多數(shù)村解決了“五通”和生態(tài)恢復(fù)。新的農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)鎮(zhèn)后的農(nóng)村人口和生產(chǎn)力布局進(jìn)行安排，以防止重復(fù)建設(shè)和無(wú)效建設(shè)；另一方面，農(nóng)民大量向城鎮(zhèn)遷移需要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏國(guó)家項(xiàng)目資金的支持，以及地方財(cái)政和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。相對(duì)于農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)要素的聚集效應(yīng)，能夠最大化的發(fā)揮資金效益，最大化的減少資金浪費(fèi)；對(duì)合理布局城鄉(xiāng)資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。黨的十六大后，黨的文獻(xiàn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的表述不斷深化，從以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，已從理論上把縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，納入了新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇。建議在“十二五”規(guī)劃編制中，將城鎮(zhèn)道路、供水、供電、土地整理流域治理、生態(tài)綠化、農(nóng)村市場(chǎng)、移民搬遷、扶貧搬遷、農(nóng)村危改、以工代賑、農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校、社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)等二十個(gè)方面的國(guó)家扶持縣域農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目資金，向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面傾斜。通過(guò)項(xiàng)目捆綁、資金傾斜，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，吸引更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移聚集，以減少農(nóng)村人口，推進(jìn)農(nóng)村資源向規(guī)模集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。否則，扶持政策導(dǎo)向上單一強(qiáng)調(diào)農(nóng)村，將會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)民在農(nóng)村中長(zhǎng)期滯留，反而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4、制定和完善進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)村資產(chǎn)、資源有償流轉(zhuǎn)政策。用政策和制度保障已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)村資產(chǎn)、資源有序有償流轉(zhuǎn)，既是解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民增加進(jìn)鎮(zhèn)資本，消除后顧之憂的重要環(huán)節(jié)；又是政府統(tǒng)籌農(nóng)村資源配置，科學(xué)合理節(jié)約使用土地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)要素資源優(yōu)化重組的重要措施。必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路完善農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)?？h級(jí)以上政府要及時(shí)制訂適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)鎮(zhèn)落戶后能夠解決新情況、新問(wèn)題的土地、房屋、林扒流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)。通過(guò)政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、村組協(xié)調(diào)、有償轉(zhuǎn)讓、合法流轉(zhuǎn)，使被轉(zhuǎn)讓者合法所得，受轉(zhuǎn)讓者合法經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

5、研究制訂進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民保留農(nóng)民戶籍與待遇的過(guò)渡政策。目前，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，山區(qū)農(nóng)民普遍享受到國(guó)家退耕還林補(bǔ)助、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村合療農(nóng)民少繳多報(bào)的優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查：他們每人每年可獲得14

5.7元的國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金，相對(duì)城鎮(zhèn)居民人均少繳80元的合療費(fèi)，多報(bào)20%的醫(yī)療費(fèi)。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，只有保留農(nóng)民身份才能享受。除縣城以下，農(nóng)民的子女上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、社保與居民基本一樣。他們希望繼續(xù)保留農(nóng)民戶籍身份，農(nóng)民戶口可從遷出地轉(zhuǎn)入遷入地社區(qū)，繼續(xù)享受土地、林地帶來(lái)的惠農(nóng)補(bǔ)助政策。這樣就可以把農(nóng)村的土地、林扒經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)給其它戶經(jīng)營(yíng)。針對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的實(shí)際，建議制定10年左右的過(guò)渡政策，既有利于減輕進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于解決他們農(nóng)村資源、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的后顧之憂，還可適當(dāng)補(bǔ)充進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)造成的收入困難。

6、研究制定進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)村資產(chǎn)資源向貧困戶優(yōu)先流轉(zhuǎn)的政策。能夠進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民，大多數(shù)在農(nóng)村第一輪改革中，都占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的土地資源，相對(duì)較好的房屋等生活條件。充分利用已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民農(nóng)村閑置房產(chǎn)和土地、林地，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給農(nóng)村貧困戶，讓貧困戶下山脫貧。旬陽(yáng)縣依托國(guó)家以工代賑生態(tài)移民補(bǔ)助資金，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買已進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)村閑置房屋，以房搭地配林，解決農(nóng)村貧困戶住房和生產(chǎn)困難，達(dá)到立竿見(jiàn)影、一舉多得的扶貧效果。建議制定相關(guān)配套政策，把富人進(jìn)鎮(zhèn)與窮人下山有機(jī)統(tǒng)籌解決。

7、加強(qiáng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。無(wú)論是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，還是從提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的角度考慮，都要大力加強(qiáng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)企業(yè)工作和城市生活，提升進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、過(guò)得好。

8、著力降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)住房最關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查：旬陽(yáng)縣2004-2008年進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民僅有61.3%的戶，已在集鎮(zhèn)和縣城購(gòu)買或建設(shè)了私房，戶均房屋投資16.9萬(wàn)元，其中購(gòu)宅基地2.54萬(wàn)元，裝修2.2萬(wàn)元，相當(dāng)于同期農(nóng)民戶均純收入的20倍。2009年底，旬陽(yáng)縣城商品房?jī)r(jià)已攀升到2500-3200元/㎡，農(nóng)民進(jìn)縣城購(gòu)房成本已上升到30萬(wàn)元以上。因此降低房?jī)r(jià)是降低農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有農(nóng)民的大量進(jìn)鎮(zhèn)就沒(méi)有城鎮(zhèn)化，不解決好農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的住房難題，農(nóng)民就不可能大規(guī)模進(jìn)集鎮(zhèn)。為此建議制定解決好農(nóng)民住

房的積極政策：①積極鼓勵(lì)農(nóng)民在中心集鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一供地、節(jié)約用地、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，自建私房。加大政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房的土地供應(yīng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一征地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)建基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民分戶建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)房，建設(shè)小高層，既節(jié)約用地，又提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平。②加強(qiáng)政府對(duì)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，減輕農(nóng)民在集鎮(zhèn)建房對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分?jǐn)偼顿Y的壓力。③制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括征用土地出讓金和耕地占用稅，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)民在集鎮(zhèn)建房按照農(nóng)民戶籍免費(fèi)低費(fèi)收取辦證費(fèi)用。④按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目配套、資金補(bǔ)助、保本微利的要求，引入開(kāi)發(fā)商，提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平，增加集鎮(zhèn)房屋供給。⑤允許縣域工商企業(yè)按工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用住房。⑥在縣城規(guī)劃邊緣區(qū)劃定區(qū)域，允許農(nóng)民按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)建基礎(chǔ)設(shè)施的要求自建私房。

9、優(yōu)先加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)。①符合人口遷移的基本規(guī)律。人口遷移法則指出：人口遷移率與遷移距離成反比，大多數(shù)遷移者是短距離遷移，長(zhǎng)距離遷移則傾向于工商業(yè)中心；人口遷移具有階段性和梯度性。首先遷往鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再遷往城鎮(zhèn)；遷移方向上從農(nóng)村流向城市，遷移性別上女性人口在短距離遷移中占優(yōu)勢(shì)；遷移本身具有促進(jìn)遷移的力量，一個(gè)有遷移經(jīng)驗(yàn)的人極容易再次遷移；經(jīng)濟(jì)因素在人們遷移決策中具有支配地位。②適應(yīng)縣域農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入水平，符合多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際。③中心集鎮(zhèn)具有相對(duì)縣城低成本、大規(guī)模吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的條件。目前旬陽(yáng)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)起步較遲，土地供給能力較強(qiáng)，商業(yè)性開(kāi)發(fā)尚未開(kāi)始，征地和建設(shè)成本相對(duì)較低，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)容量建設(shè)基本到位，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)能夠有效解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民戶口落戶、子女上學(xué)、就醫(yī)、市場(chǎng)等縣城暫時(shí)解決不了或解決不好的問(wèn)題，富有操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中取得少予得多，沒(méi)有形成利益之爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展集鎮(zhèn)的積極性高，管理機(jī)構(gòu)少，運(yùn)作方式簡(jiǎn)便易行；動(dòng)員組織群眾能力強(qiáng)，易滿足農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的基本要求。為此建議：①將集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要任務(wù)，納入考核內(nèi)容；②促進(jìn)支農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金向集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；③積極探索大鎮(zhèn)小村體制，便于做大集鎮(zhèn)規(guī)模，推進(jìn)村級(jí)民主管理。根據(jù)調(diào)查分析，集鎮(zhèn)人口做到6000人以上，集鎮(zhèn)教育、醫(yī)院、商貿(mào)服務(wù)才能達(dá)到規(guī)模質(zhì)量和效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模應(yīng)設(shè)計(jì)在1.5萬(wàn)人以上。適當(dāng)合并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步恢復(fù)過(guò)去自然行政村體制。④完善提高集鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和商貿(mào)配套功能。

10、積極探索解決好新生代農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題。新生代農(nóng)民工包括85-95年出生的農(nóng)民工，全縣約5萬(wàn)人左右，占全縣人口的10%，占全縣勞動(dòng)力的25%左右。面對(duì)新生代農(nóng)民，一方面縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要造就大批新市民，新生代必將成為發(fā)展的生力軍。另一方面改革開(kāi)放以來(lái)形成的管理體制，已經(jīng)沒(méi)有辦法把他們拒之城門外。不管你是否歡迎，都不可能讓他們?cè)倩剞r(nóng)村。只有采取積極的思路，正確的政策，創(chuàng)造適宜的條件，從職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和住房等方面解決他們的發(fā)展之難、后顧之憂，引導(dǎo)、培育他們?nèi)谟诔擎?zhèn)，成為有文化有技術(shù)新市民，成為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。