第一篇：湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整

湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整

中共龍山縣委黨校車丕湘

黨的十六大報(bào)告提出：“本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整····”自2000年以來(lái)，湘西州就把推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為一根主線，貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面。并確定了我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托“三大”資源，實(shí)行“三個(gè)聯(lián)手”的基本思路。那么，當(dāng)前如何圍繞這以基本思路，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整呢？這仍然是擺在全州人民面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。

1、特點(diǎn)。湘西州位于湖南省的西北部，自然資源豐富。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，全州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步得到鞏固，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“四大”。

①、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量大。全州國(guó)土面積占全省的7.31%，生產(chǎn)了占全省6%糧食和肉類，7%的蔬菜，8%的油料和甘蔗，5%以上的茶葉、蛋類等產(chǎn)品。2004年 外銷大米13.4萬(wàn)噸，其中出口3.1萬(wàn)噸；凈調(diào)出蔬菜17萬(wàn)噸，占蔬菜總產(chǎn)量的6.3%；調(diào)出油菜籽4.5萬(wàn)噸，占其總產(chǎn)量的26%；調(diào)出優(yōu)質(zhì)水果6.5萬(wàn)噸，占其總量的48%；調(diào)出生豬47.7萬(wàn)頭，占其總量的41.4%。

②、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大。2004年全州輕工業(yè)中74%的原料為農(nóng)產(chǎn)品；工業(yè)產(chǎn)值中，鄉(xiāng)辦工業(yè)產(chǎn)值占52.6%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加占57%。

③、農(nóng)業(yè)人口的比重大。2003年全州總?cè)丝?65.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口196.92萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的74.14%。

④、資源開發(fā)的潛力大。全縣有荒山、荒坡237萬(wàn)多畝，中低產(chǎn)田141萬(wàn)畝，占耕地面積的29%。每年農(nóng)作物秸稈資源210萬(wàn)噸，目前利用率只有21%。380萬(wàn)畝草場(chǎng)，利用的只有150萬(wàn)畝。

2、存在的問(wèn)題。湘西州是西部的一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品在全省占有一定的地位。在賣方條件下，為國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)地區(qū)的地位和優(yōu)勢(shì)；在買方市場(chǎng)的今天，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前還存在以下五個(gè)“并存”的問(wèn)題。

①農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率“兩個(gè)偏低”并存。大量出售初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化增值率長(zhǎng)期偏低，成為制藥農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。目前，我州農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比約為1﹕1，而江蘇、廣東、山東等省已達(dá)2—3﹕1，浙江一帶接近4﹕1.市場(chǎng)上暢銷的各類科技含量高，附加值高，利稅率高的食品，姓“湘西”的不多，湘西成了農(nóng)產(chǎn)品原料輸出的地區(qū)和食品輸入的地區(qū)，以進(jìn)以出造成了雙重利潤(rùn)流失。

②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)“兩個(gè)不優(yōu)”并存。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)的、專用的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模小，不適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏大，二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益偏低，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，2004年全州人均純收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的占71%，比全省高9.8個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇、浙江分別高21和30個(gè)百分點(diǎn)。2004年全州人均純收入1591元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入1117元，占70.2%。

③農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)低速”并存。“九·五”期間的后四年，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10.5%，僅增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的低速度，也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的緩慢。

④農(nóng)產(chǎn)品供給與勞動(dòng)力供給“兩個(gè)過(guò)?！辈⒋?。過(guò)去僅僅是勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品供 1

給短缺?，F(xiàn)在，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，特別是糧食積壓嚴(yán)重，同時(shí)有40多萬(wàn)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

⑤農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)“兩個(gè)較弱”并存。農(nóng)田水利基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、農(nóng)村市場(chǎng)體系、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。農(nóng)科教結(jié)合不夠緊密，整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)；科技攻關(guān)在重大科技難題和關(guān)鍵領(lǐng)域沒(méi)有新的突破；同時(shí)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)村推廣人員的知識(shí)更新相對(duì)緩慢，從而致使一些高新技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

概而言之，湘西的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始起步，一直到現(xiàn)在，這個(gè)階段的調(diào)整基本上是適應(yīng)性調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，都起到了重要的作用。但這種適應(yīng)性調(diào)整，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是層次低。重產(chǎn)品輕質(zhì)量，局限于在面積的增減上做文章，調(diào)整的盲目性大，往往出現(xiàn)少了趕、多了砍的現(xiàn)象，一哄而起，一哄而下。二是領(lǐng)域窄。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，調(diào)整的思路不廣，主要局限于產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不大。三是規(guī)模小。在小打小鬧上做文章，主義局部的調(diào)整，沒(méi)有真正形成湘西特色、區(qū)域布局的大基地。四是市場(chǎng)發(fā)育滯后。重生產(chǎn)、輕流通的格局沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，流通不活，信息不靈，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，調(diào)整的效益沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。針對(duì)以上“五個(gè)并存”的問(wèn)題，我們必須采取相應(yīng)的、行之有效的措施。

二、湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要對(duì)策。

1、大力優(yōu)化“五大”結(jié)構(gòu)（這是當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻目標(biāo)）：

①大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。按照發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”的基本思路，加大玉米、水稻、烤煙、蔬菜、水果的品改力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用品種。繼續(xù)鞏固500個(gè)專業(yè)村的建設(shè)成果，大力推廣超級(jí)稻和玉米營(yíng)養(yǎng)塊育苗移栽，抓好瓜—稻—菜等特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)好龍山縣大安、茨巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙基地，建設(shè)好龍山八面山、永順羊峰山、鳳凰臘爾山、保靖白云山、吉首矮茶寨等地的反季節(jié)蔬菜基地；建立若干個(gè)大棚蔬菜基地、椪柑基地、獼猴桃基地、優(yōu)質(zhì)橙秞基地、百合基地等。從整體上優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

②加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定提高糧油生產(chǎn)能力的同時(shí)，擴(kuò)大多種經(jīng)濟(jì)作物、飼養(yǎng)飼料作物的種植，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，農(nóng)牧互促的良性循環(huán)，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快糧油的轉(zhuǎn)化和草場(chǎng)的開發(fā)利用。

③發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，突出地方特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推行數(shù)鄉(xiāng)一品，一鄉(xiāng)或數(shù)鄉(xiāng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立大基地，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的格局。

④加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑤加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)的載體、工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中點(diǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品的集散市場(chǎng)，高效農(nóng)業(yè)的示范園。要有力地推進(jìn)我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在大力優(yōu)化以上“五大”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要著力推進(jìn)以下“八化”進(jìn)程。

2、著力推進(jìn)“八化”進(jìn)程（這是當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本性舉措）。

推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，要有新的思路和新的舉措，才能實(shí)現(xiàn)新的突破，取得新的成效。從湘西州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，要致力提高調(diào)整的質(zhì)量和效益，在推進(jìn)以下“八化”進(jìn)程上狠下功夫。

①大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)加銷一體化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效經(jīng)營(yíng)體制，它有助于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷有機(jī)結(jié)合，融為一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以效益為中心，以龍頭企業(yè)為紐帶，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行由抓生產(chǎn)向抓產(chǎn)業(yè)，由抓產(chǎn)業(yè)向抓農(nóng)工商轉(zhuǎn)變。為此，第一，要按照優(yōu)質(zhì)化、專用化、區(qū)域化、規(guī)模化的要求，抓好基地建設(shè)。第二，要按照機(jī)制活，科技含量高，市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的要求，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。要把發(fā)展龍頭企業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，與發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，與農(nóng)產(chǎn)品精深加工，與小城鎮(zhèn)建設(shè)等等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第三，要按照“訂單農(nóng)業(yè)”的要求，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機(jī)制。通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系。形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。第四，要按照因地制宜，突出特色的要求，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)化、百合產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)油菜籽產(chǎn)業(yè)化、蔬菜產(chǎn)業(yè)化、柑桔產(chǎn)業(yè)化、生豬山羊產(chǎn)業(yè)化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化等七條龍型經(jīng)濟(jì)鏈條。

②加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村二、三殘葉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的戰(zhàn)略舉措。第一，要加快制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)相融，有利生產(chǎn)、方便生活的原則，按照建一個(gè)城鎮(zhèn)、活一片經(jīng)濟(jì)，興一批產(chǎn)業(yè)、富一方群眾的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。第二，要加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人到小城鎮(zhèn)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)供水、供電、道路、通訊、文化教育等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)服務(wù)功能。第三，要深化小城鎮(zhèn)管理體制改革。根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革小城鎮(zhèn)的土地管理制度，戶籍管理制度和財(cái)稅制度，積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)來(lái)安居樂(lè)業(yè)。

③強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。重點(diǎn)要加快“三個(gè)創(chuàng)新”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”上做文章?！叭齻€(gè)創(chuàng)新”，即：①加快機(jī)制創(chuàng)新，做到產(chǎn)權(quán)清晰，職責(zé)明確，機(jī)制靈活；②加快技術(shù)創(chuàng)新，提高高新技術(shù)的比重，促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)；③加快管理創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)節(jié)本增效，開源節(jié)流，提高企業(yè)的運(yùn)作質(zhì)量和效益。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：以是要在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均遞增15%以上；二是要在精深加工上實(shí)現(xiàn)新突破。依靠科技進(jìn)步，提升加工業(yè)的檔次，向深度開發(fā)、系列開發(fā)進(jìn)軍，大力發(fā)展綠化食品、方便食品、保健食品和功能飼料，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的增值率。三是要在精品名牌上實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精品名牌戰(zhàn)略，培植一批在全省乃至全國(guó)打得響的名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)、名牌企業(yè)家，遂步提高湘西的知名度。

④積極推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐作用，向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。為此，第一，要以實(shí)施“新世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“綠色證書工程”為主體，開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技素質(zhì)。第二，要抓好五大工程建設(shè)，推廣五大技術(shù)。即（1）大力實(shí)施動(dòng)植物良種工程，推廣品質(zhì)優(yōu)化技術(shù)，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效多抗動(dòng)植物新品種的造育、引進(jìn)和推廣的步伐。(2)大力實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)工程，推廣節(jié)本增效技術(shù)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體制建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)植物的檢疫。（3）大力實(shí)施“沃土工程”，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力提倡測(cè)土配方、施肥、加大秸稈過(guò)腹還田和有機(jī)肥利用的步伐，培肥地力。（4）大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、··運(yùn)技術(shù)。積極發(fā)展塑料大中棚、自控溫室，提高集約化、工廠化水平。（5）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程，推廣資源綜合利用技術(shù)。第三，要加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。跟蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞解決戰(zhàn)略

性調(diào)整中的突出問(wèn)題，聯(lián)合攻關(guān)。在分子育種、組織培養(yǎng)、胚胎移植，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮，農(nóng)業(yè)信息等領(lǐng)域的研究和開發(fā)有新的突破。積極辦好農(nóng)業(yè)高新科技示范園，突破靠科技項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效益示范，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

⑤加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)化水平。圍繞實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，建立一個(gè)靈敏、高效的社會(huì)化服務(wù)體系。一是要健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。服務(wù)的領(lǐng)域要向產(chǎn)前拓寬，向產(chǎn)后延伸，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列化的服務(wù)。引導(dǎo)科研單位與企業(yè)“聯(lián)姻”，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的路子，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)給信息、供技術(shù)、建基地、搞示范、抓流通，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。遂步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研、大專院校、各類技術(shù)服務(wù)組織和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是要大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶開展機(jī)耕、排灌、育苗、病蟲防治，收割以及農(nóng)產(chǎn)品銷售加工等各類服務(wù)。三是要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，重視市場(chǎng)的研究和開拓，走以銷定之路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照民營(yíng)、民建、民管的原則，積極推行合作制、股份制，組建各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、經(jīng)紀(jì)人等各類流通中介服務(wù)組織，形成農(nóng)民流通大軍。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，逐步形成大市場(chǎng)、大流通的格局。

⑥加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息工作，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。一是要建立比較完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制和覆蓋全州的網(wǎng)絡(luò)體制。有效利用衛(wèi)星、飛機(jī)航測(cè)、地面雷達(dá)、田間監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化手段采集農(nóng)作物動(dòng)態(tài)信息和預(yù)警預(yù)報(bào)信息。二是要建立州級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息的快速反饋能力，為宏觀決策既是提供有效的依據(jù)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)，提高效益。三是要充分利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上貿(mào)易。

⑦抓好農(nóng)業(yè)的資本積累，提高農(nóng)業(yè)投入多元化水平。推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整必須投入大量的資金，增加農(nóng)業(yè)的資本積累。為此，第一，要進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投放力度。按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，每年財(cái)政新增收入的10%用于農(nóng)業(yè)投入。投入重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。第二，要多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)業(yè)投資；制定優(yōu)惠政策，吸引外商對(duì)農(nóng)業(yè)投資；積極引導(dǎo)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織增加農(nóng)業(yè)投資；激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)貸款。

⑧擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，充分利用州外、省外、國(guó)外資源和市場(chǎng)，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第一，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。要面向日本、韓國(guó)、港澳地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)稻米；面向東南亞市場(chǎng)，發(fā)展蔬菜、百合、蜂蜜等；面向東南亞、歐美市場(chǎng)，發(fā)展椪柑、獼猴桃等食品。積極開拓我州在沿海地區(qū)，以及俄羅斯、東南亞、非洲等國(guó)外的勞務(wù)市場(chǎng)。第二，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)利用外資的步伐。采取優(yōu)惠政策，吸引外商的投資，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合資、合作或獨(dú)資企業(yè)。堅(jiān)持雙邊渠道與多邊渠道相結(jié)合，無(wú)償資金與有償資金一起上。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引智、引技工作，促進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技的交流與合作。積極引進(jìn)州外、省外、國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)良品種、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。第四，要千方百計(jì)“走出去”，既要努力開拓廣大發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，又要到發(fā)達(dá)國(guó)家尋求資源，開拓市場(chǎng)；既要鼓勵(lì)有條件的集體企業(yè)“走出去”發(fā)展農(nóng)業(yè)，又要鼓勵(lì)失營(yíng)企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等非公有制企業(yè)大膽地到州外、省外、國(guó)外進(jìn)行合資、參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，投資辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；既要抓好具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富余的優(yōu)勢(shì)，有組織地開展對(duì)外勞務(wù)輸出，到一些發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家去取經(jīng)、去發(fā)展，參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)。

第二篇：第8農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

第八農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

? 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論分析；我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題；

? 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧

從改革開放至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段：1978年至1983年；第二階段：1984年至1989年；第三階段：1990年到1994年；第四階段：1995年至今

第一階段（1978～1983)：退耕還林、還草，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，主要針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)定的狀況；突破“以糧為綱”的束縛，合理利用各種農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)大量進(jìn)口糧食，從79年到82年間年均進(jìn)口1270萬(wàn)噸。

第二階段（1984~1989)：糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”問(wèn)題，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行

1984年糧食和棉花由長(zhǎng)期的供不應(yīng)求首次轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求，短缺經(jīng)濟(jì)狀況有很大轉(zhuǎn)變，糧棉生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)過(guò)剩問(wèn)題初露端倪。提出“抓緊糧多棉多的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革”

1985年國(guó)家取消糧食、棉花統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。

第三階段（1990~1994)：糧食生產(chǎn)實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)省區(qū)間的供求平衡

由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮，糧棉供給的增加超過(guò)了社會(huì)需求的增長(zhǎng)，糧棉生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，糧食播種面積持續(xù)下降。1994年出現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)性短缺，糧價(jià)迅速上漲，出現(xiàn)通貨膨脹。

第四階段（1995年至今）：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下降，農(nóng)業(yè)面臨新的結(jié)構(gòu)升級(jí)；農(nóng)副產(chǎn)品供給日益增加，但市場(chǎng)需求平穩(wěn)；消費(fèi)者的消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷變化，對(duì)動(dòng)物性食品的需求不斷增加，對(duì)植物性食品的需求不斷減少。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)：比較優(yōu)勢(shì)理論；市場(chǎng)細(xì)分化理論；區(qū)域分工理論

（一）比較優(yōu)勢(shì)理論：資源稟賦的豐裕程度不同，產(chǎn)品生產(chǎn)的成本不同。兩利相權(quán)取起重，兩弊相權(quán)取起輕。比較優(yōu)勢(shì)理論案例

假如河北和河南兩省共需要小麥1000公斤，生豬100公斤。如果不進(jìn)行分工，各自生產(chǎn)小麥500公斤，生豬50公斤，則：總生產(chǎn)成本=500*2+500*3+50*10+50*12 =3600

如果兩省各自生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，即河北生產(chǎn)小麥，河南生產(chǎn)生豬，則

?總生產(chǎn)成本=1000*2+12*100=3200成本差=3600-3200=400

（二）市場(chǎng)細(xì)分理論：由于人們的消費(fèi)需求偏好不同，對(duì)產(chǎn)品的需求也就有所不同。因此，市場(chǎng)實(shí)際上是可分的，即可以分為若干個(gè)“小”市場(chǎng)。因此，產(chǎn)品的生產(chǎn)也就應(yīng)該具有層次性和各自的特點(diǎn)。

（三）區(qū)域分工理論：各個(gè)區(qū)域由于自然條件等資源稟賦的差異，具有各自不同的比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)區(qū)域之間的分工與交易，實(shí)現(xiàn)總體利益最大化。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題：品種和質(zhì)量與市場(chǎng)需求間的矛盾日益突出；大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低；農(nóng)民素質(zhì)較低，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；政府宏觀調(diào)控能力弱

（一）品種和質(zhì)量與市場(chǎng)需求間的矛盾日益突出

?大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；

?優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。

（二）大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理

目前，農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局與農(nóng)林牧漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展并不一致。

南方各省畜牧業(yè)的發(fā)展需要大量的玉米作為飼料，但自產(chǎn)的糧食——秈米用做飼料轉(zhuǎn)化率較低，養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益較差，而從東北調(diào)運(yùn)玉米，運(yùn)輸成本又很高。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益雖然有了較大的提高，但仍然很低。主要原因：

人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小；生產(chǎn)成本高；農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮技術(shù)滯后。

（四）農(nóng)民素質(zhì)普遍較低

制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，即勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素的重新排列組合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著十分重要的作用。農(nóng)民素質(zhì)越高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整能力越強(qiáng)。

（五）政府宏觀調(diào)控能力弱

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，政府的宏觀調(diào)控業(yè)出現(xiàn)了一些偏差。受傳統(tǒng)觀念的影響，在相當(dāng)程度上還依賴于政-1-

府計(jì)劃的單向調(diào)整；地方政府往往追求地方利益或者謀求“政績(jī)”，熱衷于直接介入某一產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；在具體手段上缺乏靈活性，財(cái)政支出調(diào)整結(jié)構(gòu)緩慢。

四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向

? 正確處理種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)間關(guān)系；調(diào)整種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；

? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

（一）正確處理種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)間關(guān)系

? 在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的基礎(chǔ)上，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，充分利用自然資源發(fā)展林業(yè)和漁業(yè)；

? 提高種植業(yè)和林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合，充分合理的利用農(nóng)業(yè)資源

（二）調(diào)整種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

? 種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；在不斷增加總量的基礎(chǔ)上調(diào)整林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體

系；畜牧業(yè)向以節(jié)糧型、高蛋白轉(zhuǎn)化率、高飼料報(bào)酬率的方向優(yōu)化；加快海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快淡水養(yǎng)殖業(yè)的挖潛改造

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局：按照農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

? 既要考慮各地自然條件，也要根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜的發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)

農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；要考慮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)；要考慮各地的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；積極發(fā)展政策的引導(dǎo)作用。

（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

? 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

? 產(chǎn)品質(zhì)量上，要符合現(xiàn)代居民消費(fèi)需求的發(fā)展趨勢(shì)，向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方

向發(fā)展

? 產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造投入，鼓勵(lì)新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)

? 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

五、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施：調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系、市場(chǎng)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

（一）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)：沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；大城市郊區(qū)；糧棉油主產(chǎn)區(qū)；西部生態(tài)脆弱區(qū)

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是搞好“龍頭”建設(shè)。? 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)團(tuán)標(biāo)是深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造新的需求。

（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系、市場(chǎng)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

? 建立和完善中央與地方的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，逐步建立健全縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

? 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)

? 制定和修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。

（四）深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

? 確立農(nóng)業(yè)科技開發(fā)重點(diǎn)

? 抓住關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)行科技攻關(guān)

? 有針對(duì)性地進(jìn)行不同區(qū)域的科技開發(fā)

? 加快科技開發(fā)和推廣，盡快將現(xiàn)有先進(jìn)、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用

（五）穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

? 努力增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

? 抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（六）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

? 利用“綠箱政策”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? 加大對(duì)不同類型區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持

? 充分利用WTO規(guī)則的國(guó)內(nèi)支持空間

? 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系

第三篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題思考

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題思考簡(jiǎn)介：當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會(huì)等目標(biāo)要求，都對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來(lái)5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會(huì)等目標(biāo)要求，都對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來(lái)5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既有改革開放30多年來(lái)加快發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整等帶來(lái)的難得機(jī)遇，但同時(shí)也面臨諸多突出問(wèn)題和要素條件制約。一是外部環(huán)境的不確定因素不斷增多。進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，世界范圍內(nèi)消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)曲折的過(guò)程，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整具有不確定性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化互動(dòng)性不斷增強(qiáng)的情況下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整的不確定性，也將在一定程度上增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的選擇難度。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。需求結(jié)構(gòu)方面，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已上升到60%；2001—2009年我國(guó)投資率由36.5%上升到 47.5%，消費(fèi)率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費(fèi)率偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2009年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)處于價(jià)值鏈低端，2009年工業(yè)品產(chǎn)量雖已位居世界第一，但產(chǎn)品增加值率只有日本的4.37%、美國(guó)的4.38%、德國(guó)的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)。要素結(jié)構(gòu)方面，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴物質(zhì)資源投入，資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重，2009年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致要素配置效率低下、產(chǎn)品市場(chǎng)爭(zhēng)奪激烈、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，增加了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難。三是加快調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的條件。但與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求相比，體制和機(jī)制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在政治體制和社會(huì)體制改革相對(duì)滯后、政府職能轉(zhuǎn)變有待加快、社會(huì)分配機(jī)制不完善、社會(huì)保障體系不健全、反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源要素價(jià)格機(jī)制尚未形成、金融領(lǐng)域改革和資本市場(chǎng)開放面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)、部分行業(yè)行政性壟斷仍然存在等等。

以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是加快需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是加快要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡(jiǎn)單勞動(dòng)，把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進(jìn)行管理，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，必須找準(zhǔn)突破口、把握著力點(diǎn)，突出抓好以下重點(diǎn)工作。

突出擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大消費(fèi)需求，是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的根本途徑。要增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。要充分利用我國(guó)人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策、改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促投資，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)。要提升居民消費(fèi)能力。大力推進(jìn)改革收入分配制度，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動(dòng)消費(fèi)能力的增強(qiáng)、支撐消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，推出一批先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，培育一批成長(zhǎng)性好、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。要推進(jìn)區(qū)域特色化發(fā)展。立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，著力培育特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。同時(shí)要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素保障體系。當(dāng)前要特別注重加快建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

突出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國(guó)國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術(shù)、資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。要在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時(shí)，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

突出推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為科技創(chuàng)新提出了新的需求、提供了新的動(dòng)力，科技重大突破和創(chuàng)新會(huì)極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國(guó)要趕上和超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家，就必須搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。要提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)高層次空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠大量消耗資源來(lái)維持。要加快自主創(chuàng)新步伐。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善創(chuàng)新體系。加快健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，多渠道、多層次搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。要培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才?？萍几?jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在人才，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，作為重大戰(zhàn)略舉措切實(shí)抓好，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

突出加快“兩型社會(huì)”建設(shè)。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要突出構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)體系。要按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出效率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化改造和“兩型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。要加快形成“兩型”消費(fèi)模式。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式。要充分發(fā)揮“兩型”試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)作用。從產(chǎn)業(yè)扶持政策、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體推進(jìn)。

突出優(yōu)化社會(huì)管理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然帶來(lái)利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，必須進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的和重要?jiǎng)恿?。?shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

突出創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革。努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度安排。要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力和活力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。、把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的軌道上來(lái)，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

第四篇：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

陳肇雄

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年07月26日07 版）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整刻不容緩

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)表明，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整勢(shì)在必行、刻不容緩。

培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。國(guó)際金融危機(jī)打破了世界經(jīng)濟(jì)原有的格局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，改變過(guò)度依賴負(fù)債消費(fèi)的發(fā)展模式，通過(guò)增加中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴(kuò)大市場(chǎng)開放以及貨幣貶值等手段擴(kuò)大出口；大力推進(jìn)“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，搶占未來(lái)科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，贏得參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，迫切需要我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的能源、資源和環(huán)境等瓶頸制約問(wèn)題日益凸顯。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，就難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待的迫切需要。全面建設(shè)小康社會(huì)是國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，是人民群眾的共同期待。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺(tái)階，人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的突出矛盾和問(wèn)題

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要我們清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

外部環(huán)境的不確定性因素增多。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化互動(dòng)性不斷增強(qiáng)的情況下，世界范圍內(nèi)消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問(wèn)題的凸顯，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等，都增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性

矛盾明顯暴露出來(lái)，主要是：在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在要素投入結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴物質(zhì)資源投入，自主創(chuàng)新能力不足，資源整合能力不強(qiáng)；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域發(fā)展差距拉大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并存；等等。只有解決好這些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了動(dòng)力、創(chuàng)造了條件。但收入分配機(jī)制不合理、社會(huì)保障體系不健全、資源和要素價(jià)格形成機(jī)制尚未理順、金融體制和資本市場(chǎng)改革有待深化等體制機(jī)制中的深層次矛盾依然存在，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要制約因素。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和著力點(diǎn)

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要找準(zhǔn)突破口、把握著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在調(diào)整中謀發(fā)展、在發(fā)展中促調(diào)整。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。充分利用我國(guó)人口多、幅員廣、市場(chǎng)回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策、改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促投資，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)。大力推進(jìn)收入分配制度改革，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的效益型農(nóng)業(yè)、設(shè)施先進(jìn)的科技型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批成長(zhǎng)性好、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品化率，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。突出空間立體化、功能多樣化、建設(shè)集約化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在優(yōu)化發(fā)展

東部沿海地區(qū)城市群的同時(shí)，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴物質(zhì)資源投入的一個(gè)重要原因，是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)。應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型人才，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與培養(yǎng)一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

建設(shè)“兩型社會(huì)”。建設(shè)“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。應(yīng)按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造和“兩型產(chǎn)業(yè)”的規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、文明消費(fèi)，反對(duì)鋪張消費(fèi)、奢侈消費(fèi)，養(yǎng)成合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康文明消費(fèi)模式。建立生態(tài)教育機(jī)制，樹立全民生態(tài)文明觀，提升全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)。

優(yōu)化社會(huì)管理。我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中面臨的問(wèn)題，既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的制約，也有社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的影響。應(yīng)重視優(yōu)化社會(huì)管理，切實(shí)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的制度安排。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的軌道上來(lái)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和社會(huì)共促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局。

（作者為中共湖南省委常委、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)工委書記）

第五篇：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

? 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

? ? ? 第一課：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一出路 第二課：自主創(chuàng)新的主要形式

第三課：營(yíng)造寬容氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

?

1、【單選題】“創(chuàng)新的道路是用失敗的磚頭鋪出來(lái)的”說(shuō)的是

A.創(chuàng)新的成功率高

B.創(chuàng)新的失敗率高

C.創(chuàng)新不可能成功

D.創(chuàng)新不可能失敗

答題結(jié)果：

?

2、【多選題】營(yíng)造有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境需要遵守的定律

A.拴樁定律

B.公正定律

C.鲇魚定律

D.人本定律

答題結(jié)果：

?

3、【判斷題】“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”說(shuō)的是環(huán)境的重要性 A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果：

?

4、【判斷題】“鯰魚定律”告訴我們，要為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果：

?

5、【判斷題】中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新意味著今后我們就不需要技術(shù)引進(jìn)了

A.正確

B.錯(cuò)誤

?

6、【多選題】（）等企業(yè)是我市引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的典型。

A.叢林集團(tuán)

B.萬(wàn)華化學(xué)

C.泰和新材

D.正海集團(tuán)

答題結(jié)果：

?

7、【多選題】原始創(chuàng)新的主要特征表現(xiàn)在 A.首創(chuàng)性

B.突破性

C.持續(xù)性

D.帶動(dòng)性

答題結(jié)果：

?

8、【多選題】自主創(chuàng)新的主要形式

A.原始創(chuàng)新

B.集成創(chuàng)新

C.管理創(chuàng)新

D.引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

答題結(jié)果：

?

10、【多選題】經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志

A.GDP質(zhì)量

B.GDP結(jié)構(gòu)

C.GDP總量

D.GDP速度 答題結(jié)果：

?

11、【單選題】經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是（）。

A.GDP的總量

B.科技創(chuàng)新能力

C.GDP的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量

D.人口規(guī)模

答題結(jié)果：

7、【單選題】70年代我國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目下馬的主要原因在于

? ? A.我們可以引進(jìn)技術(shù)了 B.我們不可能研發(fā)成功了

? C.我們不需要該項(xiàng)技術(shù)了

? ? D.我們沒(méi)有能力繼續(xù)研發(fā)下去了 答題結(jié)果：

8.【單選題】（）是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

? ? A.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) B.資源驅(qū)動(dòng)

? C.要素驅(qū)動(dòng)

? D.資金驅(qū)動(dòng) ? ? 答題結(jié)果：

4、【判斷題】改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

A.正確

B.錯(cuò)誤

?

1、【單選題】經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是（）。

A.GDP的總量

B.科技創(chuàng)新能力

C.GDP的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量

D.人口規(guī)模

?

2、【單選題】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（）是唯一的出路。

A.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

B.技術(shù)引進(jìn)

C.淘汰落后產(chǎn)能

D.技術(shù)創(chuàng)新

?

3、【多選題】經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志

A.GDP質(zhì)量

B.GDP結(jié)構(gòu) C.GDP總量

D.GDP速度

?

4、【判斷題】在國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，是否擁有先進(jìn)的生產(chǎn)力，是否具有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比GDP的量更加重要

A.正確

B.錯(cuò)誤

?

1、【單選題】自主創(chuàng)新的主要形式有（）種

A.2 B.3 C.4 D.5 ?

2、【單選題】70年代我國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目下馬的主要原因在于

A.我們可以引進(jìn)技術(shù)了

B.我們不可能研發(fā)成功了

C.我們不需要該項(xiàng)技術(shù)了

D.我們沒(méi)有能力繼續(xù)研發(fā)下去了 ?

3、【判斷題】萬(wàn)華、泰和新材料、正海集團(tuán)都是我市在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面的典型企業(yè)

A.正確

B.錯(cuò)誤

?

4、【判斷題】中國(guó)自主創(chuàng)新的最大障礙并不在物質(zhì)條件，而是勇氣、信心和進(jìn)取精神的缺失

A.正確

B.錯(cuò)誤

?

5、【判斷題】技術(shù)引進(jìn)永遠(yuǎn)不能代替原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

A.正確

B.錯(cuò)誤

?

1、【單選題】自主創(chuàng)新的主要形式有（）種

A.2 B.3 C.4 D.5 ?

4、【單選題】一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，主要體現(xiàn)在（）層面。A.國(guó)家

B.市場(chǎng)

C.個(gè)人

D.中介組織

?

5、【多選題】自主創(chuàng)新的主要形式

A.原始創(chuàng)新

B.集成創(chuàng)新

C.管理創(chuàng)新

D.引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

【多選題】營(yíng)造有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境需要遵守的定律

A.拴樁定律

B.公正定律

C.鲇魚定律

D.人本定律

答題結(jié)果：

?

2、【判斷題】“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”說(shuō)的是環(huán)境的重要性 A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果：

?

3、【判斷題】中國(guó)自主創(chuàng)新的最大障礙并不在物質(zhì)條件，而是勇氣、信心和進(jìn)取精神的缺失

A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果：

?

4、【判斷題】萬(wàn)華、泰和新材料、正海集團(tuán)都是我市在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面的典型企業(yè)

A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果：

?

5、【多選題】（）等企業(yè)是我市引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的典型。

A.叢林集團(tuán)

B.萬(wàn)華化學(xué)

C.泰和新材 D.正海集團(tuán)

答題結(jié)果：

?

7、【多選題】原始創(chuàng)新的主要特征表現(xiàn)在

A.首創(chuàng)性

B.突破性

C.持續(xù)性

D.帶動(dòng)性

答題結(jié)果：

?

8、【多選題】《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出的科技工作16字指導(dǎo)方針是

A.自主創(chuàng)新

B.重點(diǎn)跨越

C.支撐發(fā)展

D.引領(lǐng)未來(lái)

答題結(jié)果：

?

9、【多選題】自主創(chuàng)新的主要形式

A.原始創(chuàng)新 B.集成創(chuàng)新

C.管理創(chuàng)新

D.引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

答題結(jié)果：

?

10、【判斷題】中國(guó)大而不強(qiáng)的主要原因在于GDP結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高

A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果：

?

11、【判斷題】在國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，是否擁有先進(jìn)的生產(chǎn)力，是否具有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比GDP的量更加重要

A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果：

?

12、【判斷題】改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

A.正確

B.錯(cuò)誤

答題結(jié)果： 【單選題】我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“落后—引進(jìn)—再落后—再引進(jìn)”的惡性循環(huán)，主要是因?yàn)?/p>

A.引進(jìn)技術(shù)不足 B.技術(shù)落后

C.原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)

D.引進(jìn)后沒(méi)有及時(shí)消化吸收再創(chuàng)新 答題結(jié)果：