第一篇：河北省“十一五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整思路和重點研究
河北省“十一五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整思路和重點研究加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,是“十一五”時期河北經(jīng)濟發(fā)展的主線，是解決經(jīng)濟、社會、自然和諧發(fā)展問題和深層次矛盾、提高河北經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要保證。調(diào)整的思路和重點是全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心問題，本文擬對這一問題做一初步研究。
一、“十一五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路
“十五”期間，河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，但仍然存在許多突出矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)高級化進(jìn)程緩慢，資源約束日趨明顯；國有經(jīng)濟比重仍然過大，所有制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理；城市化嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村問題日趨突出；生產(chǎn)力布局與區(qū)位優(yōu)勢錯位，新的經(jīng)濟增長點難以形成；地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，貧困地區(qū)生存與發(fā)展問題日趨嚴(yán)重等等。黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，這是河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的準(zhǔn)繩和主線。因此，“十一五”期間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是單純以經(jīng)濟目標(biāo)為主的“狹隘性”調(diào)整，而是以經(jīng)濟、社會、自然和諧發(fā)展為宗旨的“綜合性”調(diào)整；不是眼光向內(nèi)的“封閉式”調(diào)整，而是著眼全局、內(nèi)外協(xié)調(diào)的“開放式”調(diào)整；不是顧此失彼的“沖動型”調(diào)整，而是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的“理智型”調(diào)整。從河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、資源特征和區(qū)位特征出發(fā)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”期間河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、自然、人的和諧發(fā)展為目標(biāo)，堅持以人為本，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為核心，以加快推進(jìn)城市化為龍頭，以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以縮小區(qū)域發(fā)展差距為重點，以發(fā)展帶動調(diào)整，以改革促進(jìn)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解資源約束矛盾，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供新的強勁動力。
二、“十一五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)
致力于解決河北省深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和突出問題，提出如下六大目標(biāo)和任務(wù)：
1.優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不能滿足微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為對社會化服務(wù)的需求，從而阻礙了工農(nóng)業(yè)的效率改進(jìn)；還體現(xiàn)在傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)與消費升級后的城鄉(xiāng)居民生活的需求不適應(yīng)。因此我們認(rèn)為，未來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，做強工業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)。即：保持第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長和比重持續(xù)下降的態(tài)勢；控制工業(yè)總量的過度擴張，在改善工業(yè)增長質(zhì)量和效益的前提下，保持工業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)比重的穩(wěn)定或小幅提高；加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴張，較大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。根據(jù)非線性回歸模型預(yù)測分析結(jié)果，建議將河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)確定為：到2010年，農(nóng)業(yè)增加值比重由2003年的15%下降到10%，第二產(chǎn)業(yè)比重由2003年的51.5%上升到55%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重則由2003年的33.5%提升到35%左右。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善供給質(zhì)量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以保障經(jīng)濟安全、提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟作物種植規(guī)模，與城鄉(xiāng)居民消費升級相適應(yīng)，加快畜牧業(yè)發(fā)展，提高畜牧業(yè)比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以提高工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和增長質(zhì)量、增強國際競爭力為目標(biāo)，繼續(xù)提高優(yōu)勢制造業(yè)比重，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以滿足消費升級、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和體制轉(zhuǎn)軌的需要為目標(biāo)，提高新興服務(wù)業(yè)比重，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能力。根據(jù)線性回歸預(yù)測分析結(jié)果，結(jié)合定性分析，建議將河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化目標(biāo)確定為：到2010年，河北省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)比重由2003年的42%提高到53%，種植業(yè)比重由2003年的49%下降到38%；工業(yè)增加值中制造業(yè)比重達(dá)到80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重由2003年12.2%提高到18%以
上。
3.收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，提高民營經(jīng)濟比重，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。以社會的整體經(jīng)濟效率與整體福利的提高和改進(jìn)為目標(biāo)，致力于社會資源配置的整體最優(yōu)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，加快國有資本從競爭性領(lǐng)域的退出步伐，收縮河北省國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加大集體經(jīng)濟的股份制改造力度，提高非公有制經(jīng)濟比重。根據(jù)多種回歸模型的綜合預(yù)測分析結(jié)果，建議將河北省國民經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)確定為：到2010年，國民經(jīng)濟中公有制經(jīng)濟比重下降到30%～40%，相應(yīng)地非公有制經(jīng)濟比重提高到60%～70%。
4.突出區(qū)域特色，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一線兩廂”區(qū)域戰(zhàn)略決策構(gòu)想，發(fā)揮河北省兩環(huán)區(qū)位優(yōu)勢，突出河北省區(qū)域經(jīng)濟特色，以縮小河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以培育和發(fā)展五條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（區(qū)）為突破口，做強一線，提高一線地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)比重，與兩廂地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次；壯大沿海，推動重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點戰(zhàn)略東移，發(fā)展臨港經(jīng)濟，提高沿海地區(qū)國民經(jīng)濟比重和經(jīng)濟外向化水平，增強沿海對內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的外向化帶動力；發(fā)展北廂、提升南廂，縮小兩廂與一線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。根據(jù)上述區(qū)域協(xié)調(diào)、互動、一體化發(fā)展的要求，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，到2010年，一線地區(qū)工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重應(yīng)該達(dá)到25%以上；沿海三市經(jīng)濟外貿(mào)依存度應(yīng)由目前的11.3%提高到20%左右；兩廂人均GDP與一線地區(qū)之比應(yīng)由2003年的1：1.6以上縮減為1：1.5以下。
5.加快城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移。根據(jù)多元線性回歸模型預(yù)測分析結(jié)果，到2010年，河北省城市化率將由目前的33.5%提高到38%～40%，而城鄉(xiāng)居民收入比將縮小到2：1。
6.維持投資主動力地位，增強消費和出口需求拉動，優(yōu)化經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)。河北省正處在工業(yè)化中期，必須保持較高的投資率，維持投資需求對經(jīng)濟增長的主動力地位。同時，還應(yīng)著力推動消費結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大消費需求和出口需求規(guī)模，提高經(jīng)濟增長動力的穩(wěn)定性和持久性。根據(jù)上述分析，“十一五”期間，河北省投資率應(yīng)大體維持在40%左右，而消費率應(yīng)調(diào)到55%以上，出口依存度則應(yīng)由目前的7%提高到10%以上。
三、“十一五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點
圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)演進(jìn)趨勢，從河北實際出發(fā)，提出如下戰(zhàn)略性調(diào)整重點：
㈠進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。以提高農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力為核心，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高畜牧業(yè)比重、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣新型農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)組織化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和整體產(chǎn)出效益，增強和穩(wěn)固農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐力。建議：①建立穩(wěn)定的糧食直接補貼制度和戰(zhàn)略儲備收購保護價制度，改革糧食流通體制，建立完善的糧食市場流通體系，建立健全中長期糧食供求總量平衡機制和市場預(yù)警機制，加大糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入。②繼續(xù)加大畜牧業(yè)發(fā)展，提高糧食轉(zhuǎn)化率和農(nóng)作物綜合利用率，提升農(nóng)業(yè)附加值和產(chǎn)出效益。③大力發(fā)展生物育種、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。④鼓勵全面推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。⑤加強農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的窗口作用、基地作用、示范作用和導(dǎo)向作用，及時推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程和人才培養(yǎng)工程等。
㈡推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，加大技術(shù)改造力度，加快工業(yè)信息化進(jìn)程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、夯實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。
建議：①改造提升原材料重化工業(yè)。重點做好共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究、引進(jìn)和應(yīng)用工作，改造提升鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)原材料工業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)材料向新型材料產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，原料初加工向精深產(chǎn)品制造的轉(zhuǎn)換。②鞏固提高優(yōu)勢加工制造業(yè)。技術(shù)引進(jìn)與消化吸收并重，重點加強自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，培育和增強醫(yī)藥、裝備（汽車）、食品、紡織服裝等優(yōu)勢加工制造業(yè)的核心競爭力。③培育發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢，重點圍繞有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新材料、先進(jìn)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以一線地區(qū)為突破口，依托秦皇島、唐山、廊坊、保定和石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快謀劃建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新機制，重點發(fā)展生物技術(shù)及新醫(yī)藥、電子信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等四大類工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。④大力發(fā)展基礎(chǔ)能源工業(yè)。充分發(fā)揮河北省煤炭、油氣運輸通道優(yōu)勢及玉米生產(chǎn)基地優(yōu)勢，加大濱海電力和石油天然氣工業(yè)、燃料乙醇工業(yè)的發(fā)展力度，同時注重加大風(fēng)能、太陽能的開發(fā)和利用，拓展河北省能源基地新優(yōu)勢。⑤加快工業(yè)信息化進(jìn)程。重點推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息化、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)信息化、加速推進(jìn)企業(yè)管理信息化。⑥實施生態(tài)工業(yè)工程。
㈢發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平；積極發(fā)展需求潛力大的現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等新興服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。建議：①適應(yīng)建立“數(shù)字河北”的需要，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。②適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需要，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。③適應(yīng)物流經(jīng)濟時代到來的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。④適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的需要，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。⑤適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級的需要，大力發(fā)展旅游業(yè)。⑥適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化的要求，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
㈣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)筑外向型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。按照一線兩廂戰(zhàn)略決策構(gòu)想，綜合考慮河北省兩環(huán)區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)和外部資源支撐條件，以推動區(qū)域協(xié)調(diào)、互動、一體化發(fā)展為目標(biāo)，一線突破，兩廂齊飛，做強內(nèi)陸，戰(zhàn)略東擴，構(gòu)筑外向型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。建議：①發(fā)揮兩環(huán)區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)筑秦皇島港、京唐港、天津港三龍頭帶動，京、津、石三核驅(qū)動，秦、唐、廊、保多極支撐的外向型經(jīng)濟隆起帶。②發(fā)揮北廂地區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在處理好人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點培育和建立生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系。③依托京廣、京九兩條交通干線，發(fā)揮南廂地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力推動重化工業(yè)、優(yōu)勢輕工業(yè)以及特色塊狀經(jīng)濟向精深加工和集約化生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)新型優(yōu)勢工業(yè)基地。④依托一線地區(qū)和南廂地區(qū)鋼鐵、機械、建材、石油化工、能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在合理開發(fā)利用本地煤炭、礦石、石油、海洋等資源的同時，充分發(fā)揮河北省沿海能源港、礦石港基礎(chǔ)優(yōu)勢及沿海地區(qū)土地資源優(yōu)勢，加大對國內(nèi)煤炭資源和國外礦產(chǎn)資源的利用力度，發(fā)展現(xiàn)代重化工業(yè)，打造沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。
㈤推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強區(qū)域核心競爭力。以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、區(qū)域競爭能力為目標(biāo)，依托河北省冶金、建材、化工、醫(yī)藥、機械（汽車與裝備）、食品、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)相對集中的重點工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，以及安平絲網(wǎng)、清河羊絨、辛集皮革、容城服裝等縣域特色產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，圍繞龍頭企業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強協(xié)作配套，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融、研發(fā)、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)境，在一定區(qū)域內(nèi)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系以及物流、信息、金融等社會化、市場化服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。建議：①培育和做強一批支撐帶動河北經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。②培育和壯大一批帶動河北縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。
㈥奠定混合所有制經(jīng)濟的主體地位，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，加快國有股減持步伐，進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，加大招商引資力度，優(yōu)化河北省經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。建議：①堅持一企一策、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的調(diào)整策略，通過全員持股、經(jīng)營者收購等途徑，加快輔助分離步伐。②通過經(jīng)營者持股、外資購并、民營資本嫁接、機構(gòu)投資者入股等途徑，全面減持、退出國有股，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。③通過改善發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟和外商投資經(jīng)濟。
㈦加快城市化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。建議：①依托京津，構(gòu)筑環(huán)京津城市群；依托石家莊，構(gòu)筑環(huán)省會城市群；依托秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、邢臺、邯鄲七個中心和次中心城市，構(gòu)筑京秦、京廣鐵路沿線主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶；依托秦皇島、唐山、滄州，構(gòu)筑臨港產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶；依托京九沿線特色縣域經(jīng)濟發(fā)展密集區(qū)，構(gòu)筑京九沿線民營特色經(jīng)濟城鎮(zhèn)發(fā)展帶，逐步形成“兩群三帶”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。②通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對接，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。③通過改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。④通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，培育一批特色小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
㈧優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟增長的動力。培育新的投資增長點，推動消費升級，擴大出口需求，轉(zhuǎn)變長期以來的投資規(guī)模擴張型經(jīng)濟增長模式，優(yōu)化經(jīng)濟增長的需求支撐結(jié)構(gòu)。建議：①根據(jù)未來市場需求的變化，在部分新興產(chǎn)業(yè)上加大投入，并注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動接受京津兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大環(huán)京津和沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。②推動新一輪的消費升級，城鎮(zhèn)重點實現(xiàn)消費的質(zhì)量型升級，農(nóng)村重點實現(xiàn)消費的結(jié)構(gòu)型升級。③發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把加工貿(mào)易培育成新的出口增長點；在繼續(xù)擴大傳統(tǒng)勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，重點加大動力機械及設(shè)備等機電產(chǎn)品的出口力度，努力擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
第二篇：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題思考
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題思考簡介：當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會等目標(biāo)要求，都對推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會等目標(biāo)要求，都對推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜合分析，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既有改革開放30多年來加快發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。一是外部環(huán)境的不確定因素不斷增多。進(jìn)入后國際金融危機時期，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個曲折的過程，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整具有不確定性。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的選擇難度。二是我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。需求結(jié)構(gòu)方面，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經(jīng)濟對外依存度已上升到60%；2001—2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)處于價值鏈低端，2009年工業(yè)品產(chǎn)量雖已位居世界第一，但產(chǎn)品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)。要素結(jié)構(gòu)方面，主要是經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入，資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重，2009年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致要素配置效率低下、產(chǎn)品市場爭奪激烈、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，增加了各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難。三是加快調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的條件。但與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉(zhuǎn)變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關(guān)系的資源要素價格機制尚未形成、金融領(lǐng)域改革和資本市場開放面臨諸多風(fēng)險、部分行業(yè)行政性壟斷仍然存在等等。
以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然是經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，針對當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是加快需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三是加快要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進(jìn)行管理，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率、科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，逐步降低經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴程度，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，必須找準(zhǔn)突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。
突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進(jìn)一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。要提升居民消費能力。大力推進(jìn)改革收入分配制度，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。
突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，推出一批先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。堅持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。要推進(jìn)區(qū)域特色化發(fā)展。立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，著力培育特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補發(fā)展，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。同時要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素保障體系。當(dāng)前要特別注重加快建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。
突出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要堅持以城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需增長空間。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動農(nóng)村消費需求擴大和消費結(jié)構(gòu)升級。要堅持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與加快經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術(shù)、資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持以城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化水平相對滯后。要在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
突出推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為科技創(chuàng)新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創(chuàng)新會極大推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國要趕上和超過一些發(fā)達(dá)國家，就必須搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。要提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)高層次空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創(chuàng)新步伐。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善創(chuàng)新體系。加快健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，多渠道、多層次搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。要培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才。科技競爭的關(guān)鍵在人才，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機地結(jié)合起來，作為重大戰(zhàn)略舉措切實抓好，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。
突出加快“兩型社會”建設(shè)。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強節(jié)能環(huán)保意識，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要突出構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)體系。要按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出效率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化改造和“兩型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力實施節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，進(jìn)一步增強節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式。要充分發(fā)揮“兩型”試驗區(qū)帶動作用。從產(chǎn)業(yè)扶持政策、體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動整體推進(jìn)。
突出優(yōu)化社會管理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然帶來利益格局、社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，必須進(jìn)一步優(yōu)化社會管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發(fā)展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設(shè)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。
突出創(chuàng)新體制機制。推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。要深入推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革。努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度安排。要加快完善現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。、把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。
第三篇：加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
陳肇雄
《 人民日報 》（2011年07月26日07 版）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾、增強可持續(xù)發(fā)展的長期動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整刻不容緩
后國際金融危機時期的國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢表明，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整勢在必行、刻不容緩。
培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經(jīng)濟原有的格局，國際經(jīng)濟環(huán)境在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。發(fā)達(dá)國家試圖調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，改變過度依賴負(fù)債消費的發(fā)展模式，通過增加中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴大市場開放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進(jìn)“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，搶占未來科技和經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點，贏得參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，迫切需要我們加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。但與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的能源、資源和環(huán)境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設(shè)小康社會是國家的發(fā)展目標(biāo)，是人民群眾的共同期待。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面建設(shè)小康社會，要求我們加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的突出矛盾和問題
“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要我們清醒認(rèn)識、科學(xué)把握面臨的突出矛盾和問題。
外部環(huán)境的不確定性因素增多。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿(mào)易保護主義的抬頭等，都增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部風(fēng)險，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的形勢更為嚴(yán)峻。
我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性
矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需與外需、投資與消費失衡；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在要素投入結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源投入，自主創(chuàng)新能力不足，資源整合能力不強；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域發(fā)展差距拉大與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并存；等等。只有解決好這些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，為加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了動力、創(chuàng)造了條件。但收入分配機制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要制約因素。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和著力點
加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要找準(zhǔn)突破口、把握著力點，努力實現(xiàn)在調(diào)整中謀發(fā)展、在發(fā)展中促調(diào)整。
擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進(jìn)一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。大力推進(jìn)收入分配制度改革，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的效益型農(nóng)業(yè)、設(shè)施先進(jìn)的科技型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。突出空間立體化、功能多樣化、建設(shè)集約化，增強城鎮(zhèn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在優(yōu)化發(fā)展
東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強科技創(chuàng)新。我國經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的一個重要原因，是科技創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術(shù)。應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型人才，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與培養(yǎng)一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機結(jié)合起來，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。
建設(shè)“兩型社會”。建設(shè)“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。應(yīng)按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造和“兩型產(chǎn)業(yè)”的規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，增強人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養(yǎng)成合理消費、綠色消費習(xí)慣，推動形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的健康文明消費模式。建立生態(tài)教育機制，樹立全民生態(tài)文明觀，提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)。
優(yōu)化社會管理。我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中面臨的問題，既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的制約，也有社會結(jié)構(gòu)不合理的影響。應(yīng)重視優(yōu)化社會管理，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新社會管理模式，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。
創(chuàng)新體制機制。推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。深入推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的制度安排。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場主體的動力和活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和社會共促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局。
（作者為中共湖南省委常委、長株潭試驗區(qū)工委書記）
第四篇：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題的幾點思考
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題的幾點思考
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約以及全面建設(shè)小康社會等目標(biāo)要求，都對推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的更高的要求，要求我們必須將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為未來5年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。
“十二五”時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨重大挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜合分析，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既有改革開放30多年來加快發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整等帶來的難得機遇，但同時也面臨諸多突出問題和要素條件制約。
一是外部環(huán)境的不確定因素不斷增多。進(jìn)入后國際金融危機時期，世界范圍內(nèi)消費方式、經(jīng)濟增長方式和人類生活方式面臨一次全新變革，未來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個曲折的過程，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整具有不確定性。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化互動性不斷增強的情況下，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整的不確定性，也將在一定程度上增加我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的選擇難度。
二是我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。需求結(jié)構(gòu)方面，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。2009年我國經(jīng)濟對外依存度已上升到60%；2001―2009年我國投資率由36.5%上升到 47.5%，消費率則由 61.4%下降到48.6%，投資率偏高、消費率偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009
年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)處于價值鏈低端，2009年工業(yè)品產(chǎn)量雖已位居世界第一，但產(chǎn)品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%，出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)。要素結(jié)構(gòu)方面，主要是經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入，資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重，2009年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致要素配置效率低下、產(chǎn)品市場爭奪激烈、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，增加了各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難。
三是加快調(diào)整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的條件。但與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求相比，體制和機制中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在政治體制和社會體制改革相對滯后、政府職能轉(zhuǎn)變有待加快、社會分配機制不完善、社會保障體系不健全、反映市場供求關(guān)系的資源要素價格機制尚未形成、金融領(lǐng)域改革和資本市場開放面臨諸多風(fēng)險、部分行業(yè)行政性壟斷仍然存在等等。
以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然是經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，針對當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是加快需求結(jié)
構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。三是加快要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進(jìn)行管理，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率、科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，逐步降低經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴程度，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，必須找準(zhǔn)突破口、把握著力點，突出抓好以下重點工作。
突出擴大消費需求。擴大消費需求，是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的根本途徑。要增強消費拉動作用。要充分利用我國人口多、幅員廣、回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進(jìn)一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。要提升居民消費能力。大力推進(jìn)改革收入分配制度，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的長效機制，切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高帶動消費能力的增強、支撐消費需求的擴大。
突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以高新技術(shù)
產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。注重核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域，突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，推出一批先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。堅持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。要推進(jìn)區(qū)域特色化發(fā)展。立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，著力培育特色區(qū)域、特色集群、特色品牌，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補發(fā)展，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。同時要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素保障體系。當(dāng)前要特別注重加快建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。
突出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要堅持以城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需增長空間。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動農(nóng)村消費需求擴大和消費結(jié)構(gòu)升級。要堅持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)與加快經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的空間立體化、功能多樣化、土地集約化，集聚更多的人才、技術(shù)、資金投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持以城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化水平相對滯后。要在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
突出推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為科技創(chuàng)新提出了新的需求、提供了新的動力，科技重大突破和創(chuàng)新會極大推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國要趕上和超過一些發(fā)達(dá)國家，就必須搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。要提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)高層次空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟增長只能依靠大量消耗資源來維持。要加快自主創(chuàng)新步伐。堅持以企業(yè)
為主體、以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善創(chuàng)新體系。加快健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，多渠道、多層次搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。要培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才?？萍几偁幍年P(guān)鍵在人才，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、培養(yǎng)大批一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才有機地結(jié)合起來，作為重大戰(zhàn)略舉措切實抓好，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。
突出加快“兩型社會”建設(shè)。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強節(jié)能環(huán)保意識，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要突出構(gòu)建“兩型”生產(chǎn)體系。要按照技術(shù)水平高、資源利用率高、投入產(chǎn)出效率高、產(chǎn)品附加值高的要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化改造和“兩型”產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力實施節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，加快建立“兩型”生產(chǎn)體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。要加快形成“兩型”消費模式。正確處理轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式的關(guān)系，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，進(jìn)一步增強節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式。要充分發(fā)揮“兩型”試驗區(qū)帶動作用。從產(chǎn)業(yè)扶持政策、體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目安排上給予一定的傾斜，支持“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動整體推進(jìn)。
突出優(yōu)化社會管理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然帶來利益格局、社會結(jié)構(gòu)的
深刻調(diào)整，必須進(jìn)一步優(yōu)化社會管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要保障和改善民生。保障和改善民生是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的和重要動力。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓廣大人民群眾最大限度享受改革發(fā)展帶來的實惠。要加強社會管理能力建設(shè)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學(xué)化水平。
突出創(chuàng)新體制機制。推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。要深入推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革。努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的制度安排。要加快完善現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。、把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。
第五篇：湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何實施戰(zhàn)略性調(diào)整
湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何實施戰(zhàn)略性調(diào)整
中共龍山縣委黨校車丕湘
黨的十六大報告提出：“本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整····”自2000年以來，湘西州就把推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為一根主線，貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的各個方面。并確定了我州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托“三大”資源，實行“三個聯(lián)手”的基本思路。那么，當(dāng)前如何圍繞這以基本思路，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整呢？這仍然是擺在全州人民面前的一個重大現(xiàn)實問題。
一、湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點及存在的問題。
1、特點。湘西州位于湖南省的西北部，自然資源豐富。建國以來，特別是改革開放以來，全州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步得到鞏固，其特點主要表現(xiàn)為“四大”。
①、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量大。全州國土面積占全省的7.31%，生產(chǎn)了占全省6%糧食和肉類，7%的蔬菜，8%的油料和甘蔗，5%以上的茶葉、蛋類等產(chǎn)品。2004年 外銷大米13.4萬噸，其中出口3.1萬噸；凈調(diào)出蔬菜17萬噸，占蔬菜總產(chǎn)量的6.3%；調(diào)出油菜籽4.5萬噸，占其總產(chǎn)量的26%；調(diào)出優(yōu)質(zhì)水果6.5萬噸，占其總量的48%；調(diào)出生豬47.7萬頭，占其總量的41.4%。
②、對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)大。2004年全州輕工業(yè)中74%的原料為農(nóng)產(chǎn)品；工業(yè)產(chǎn)值中，鄉(xiāng)辦工業(yè)產(chǎn)值占52.6%；國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村經(jīng)濟增加占57%。
③、農(nóng)業(yè)人口的比重大。2003年全州總?cè)丝?65.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口196.92萬人，占總?cè)藬?shù)的74.14%。
④、資源開發(fā)的潛力大。全縣有荒山、荒坡237萬多畝，中低產(chǎn)田141萬畝，占耕地面積的29%。每年農(nóng)作物秸稈資源210萬噸，目前利用率只有21%。380萬畝草場，利用的只有150萬畝。
2、存在的問題。湘西州是西部的一個農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品在全省占有一定的地位。在賣方條件下，為國家做出了重大貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)地區(qū)的地位和優(yōu)勢；在買方市場的今天，產(chǎn)品優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，當(dāng)前還存在以下五個“并存”的問題。
①農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率“兩個偏低”并存。大量出售初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化增值率長期偏低，成為制藥農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。目前，我州農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比約為1﹕1，而江蘇、廣東、山東等省已達(dá)2—3﹕1，浙江一帶接近4﹕1.市場上暢銷的各類科技含量高，附加值高，利稅率高的食品，姓“湘西”的不多，湘西成了農(nóng)產(chǎn)品原料輸出的地區(qū)和食品輸入的地區(qū)，以進(jìn)以出造成了雙重利潤流失。
②經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)“兩個不優(yōu)”并存。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的、專用的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模小，不適應(yīng)市場消費需求；在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏大，二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益偏低，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源，2004年全州人均純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的占71%，比全省高9.8個百分點，比江蘇、浙江分別高21和30個百分點。2004年全州人均純收入1591元，其中家庭經(jīng)營收入1117元，占70.2%。
③農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“兩個低速”并存。“九·五”期間的后四年，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.5%，僅增加0.3個百分點，農(nóng)民收入增長的低速度，也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的緩慢。
④農(nóng)產(chǎn)品供給與勞動力供給“兩個過?！辈⒋?。過去僅僅是勞動力過剩，農(nóng)產(chǎn)品供 1
給短缺。現(xiàn)在，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給由賣方市場變成買方市場，特別是糧食積壓嚴(yán)重，同時有40多萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。
⑤農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)“兩個較弱”并存。農(nóng)田水利基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、農(nóng)村市場體系、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然和市場風(fēng)險的能力較弱。農(nóng)科教結(jié)合不夠緊密，整體優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮出來；科技攻關(guān)在重大科技難題和關(guān)鍵領(lǐng)域沒有新的突破；同時，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)村推廣人員的知識更新相對緩慢，從而致使一些高新技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
概而言之，湘西的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從上個世紀(jì)80年代中期開始起步，一直到現(xiàn)在，這個階段的調(diào)整基本上是適應(yīng)性調(diào)整，對農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，都起到了重要的作用。但這種適應(yīng)性調(diào)整，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是層次低。重產(chǎn)品輕質(zhì)量，局限于在面積的增減上做文章，調(diào)整的盲目性大，往往出現(xiàn)少了趕、多了砍的現(xiàn)象，一哄而起，一哄而下。二是領(lǐng)域窄。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，調(diào)整的思路不廣，主要局限于產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不大。三是規(guī)模小。在小打小鬧上做文章，主義局部的調(diào)整，沒有真正形成湘西特色、區(qū)域布局的大基地。四是市場發(fā)育滯后。重生產(chǎn)、輕流通的格局沒有從根本上轉(zhuǎn)變，流通不活，信息不靈，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，調(diào)整的效益沒有很好地發(fā)揮出來。針對以上“五個并存”的問題，我們必須采取相應(yīng)的、行之有效的措施。
二、湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要對策。
1、大力優(yōu)化“五大”結(jié)構(gòu)（這是當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻目標(biāo)）：
①大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。按照發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”的基本思路，加大玉米、水稻、烤煙、蔬菜、水果的品改力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用品種。繼續(xù)鞏固500個專業(yè)村的建設(shè)成果，大力推廣超級稻和玉米營養(yǎng)塊育苗移栽，抓好瓜—稻—菜等特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)好龍山縣大安、茨巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙基地，建設(shè)好龍山八面山、永順羊峰山、鳳凰臘爾山、保靖白云山、吉首矮茶寨等地的反季節(jié)蔬菜基地；建立若干個大棚蔬菜基地、椪柑基地、獼猴桃基地、優(yōu)質(zhì)橙秞基地、百合基地等。從整體上優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
②加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定提高糧油生產(chǎn)能力的同時，擴大多種經(jīng)濟作物、飼養(yǎng)飼料作物的種植，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，農(nóng)牧互促的良性循環(huán)，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快糧油的轉(zhuǎn)化和草場的開發(fā)利用。
③發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。堅持有所為、有所不為的原則，突出地方特色，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推行數(shù)鄉(xiāng)一品，一鄉(xiāng)或數(shù)鄉(xiāng)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立大基地，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，規(guī)?；?jīng)營的格局。
④加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定加強第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
⑤加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)的載體、工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中點，農(nóng)副產(chǎn)品的集散市場，高效農(nóng)業(yè)的示范園。要有力地推進(jìn)我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在大力優(yōu)化以上“五大”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要著力推進(jìn)以下“八化”進(jìn)程。
2、著力推進(jìn)“八化”進(jìn)程（這是當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本性舉措）。
推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，要有新的思路和新的舉措，才能實現(xiàn)新的突破，取得新的成效。從湘西州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和內(nèi)外環(huán)境來看，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，要致力提高調(diào)整的質(zhì)量和效益，在推進(jìn)以下“八化”進(jìn)程上狠下功夫。
①大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)加銷一體化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效經(jīng)營體制，它有助于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷有機結(jié)合，融為一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以效益為中心，以龍頭企業(yè)為紐帶，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重點產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。實行由抓生產(chǎn)向抓產(chǎn)業(yè)，由抓產(chǎn)業(yè)向抓農(nóng)工商轉(zhuǎn)變。為此，第一，要按照優(yōu)質(zhì)化、專用化、區(qū)域化、規(guī)?；囊螅ズ没亟ㄔO(shè)。第二，要按照機制活，科技含量高，市場開拓能力強的要求，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。要把發(fā)展龍頭企業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，與發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，與農(nóng)產(chǎn)品精深加工，與小城鎮(zhèn)建設(shè)等等有機結(jié)合起來。第三，要按照“訂單農(nóng)業(yè)”的要求，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制。通過“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系。形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體。第四，要按照因地制宜，突出特色的要求，重點抓好優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)化、百合產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)油菜籽產(chǎn)業(yè)化、蔬菜產(chǎn)業(yè)化、柑桔產(chǎn)業(yè)化、生豬山羊產(chǎn)業(yè)化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化等七條龍型經(jīng)濟鏈條。
②加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村二、三殘葉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)的戰(zhàn)略舉措。第一，要加快制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)相融，有利生產(chǎn)、方便生活的原則，按照建一個城鎮(zhèn)、活一片經(jīng)濟，興一批產(chǎn)業(yè)、富一方群眾的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。第二，要加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵縣內(nèi)外企業(yè)和個人到小城鎮(zhèn)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強供水、供電、道路、通訊、文化教育等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強服務(wù)功能。第三，要深化小城鎮(zhèn)管理體制改革。根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革小城鎮(zhèn)的土地管理制度，戶籍管理制度和財稅制度，積極探索適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度，吸引農(nóng)村富余勞動力到小城鎮(zhèn)來安居樂業(yè)。
③強力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。重點要加快“三個創(chuàng)新”和實現(xiàn)“三個新突破”上做文章?！叭齻€創(chuàng)新”，即：①加快機制創(chuàng)新，做到產(chǎn)權(quán)清晰，職責(zé)明確，機制靈活；②加快技術(shù)創(chuàng)新，提高高新技術(shù)的比重，促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)；③加快管理創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)節(jié)本增效，開源節(jié)流，提高企業(yè)的運作質(zhì)量和效益。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)“三個突破”：以是要在規(guī)模上實現(xiàn)新突破，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均遞增15%以上；二是要在精深加工上實現(xiàn)新突破。依靠科技進(jìn)步，提升加工業(yè)的檔次，向深度開發(fā)、系列開發(fā)進(jìn)軍，大力發(fā)展綠化食品、方便食品、保健食品和功能飼料，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的增值率。三是要在精品名牌上實現(xiàn)新突破。大力實施農(nóng)產(chǎn)品精品名牌戰(zhàn)略，培植一批在全省乃至全國打得響的名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)、名牌企業(yè)家，遂步提高湘西的知名度。
④積極推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐作用，向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。為此，第一，要以實施“新世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“綠色證書工程”為主體，開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技素質(zhì)。第二，要抓好五大工程建設(shè)，推廣五大技術(shù)。即（1）大力實施動植物良種工程，推廣品質(zhì)優(yōu)化技術(shù)，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效多抗動植物新品種的造育、引進(jìn)和推廣的步伐。(2)大力實施動植物保護工程，推廣節(jié)本增效技術(shù)。加強動物防疫體制建設(shè)，加強動植物的檢疫。（3）大力實施“沃土工程”，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力提倡測土配方、施肥、加大秸稈過腹還田和有機肥利用的步伐，培肥地力。（4）大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、··運技術(shù)。積極發(fā)展塑料大中棚、自控溫室，提高集約化、工廠化水平。（5）大力實施農(nóng)業(yè)機械化工程，推廣資源綜合利用技術(shù)。第三，要加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。跟蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢，圍繞解決戰(zhàn)略
性調(diào)整中的突出問題，聯(lián)合攻關(guān)。在分子育種、組織培養(yǎng)、胚胎移植，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮，農(nóng)業(yè)信息等領(lǐng)域的研究和開發(fā)有新的突破。積極辦好農(nóng)業(yè)高新科技示范園，突破靠科技項目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效益示范，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
⑤加強服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)社會化水平。圍繞實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接，建立一個靈敏、高效的社會化服務(wù)體系。一是要健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。服務(wù)的領(lǐng)域要向產(chǎn)前拓寬，向產(chǎn)后延伸，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列化的服務(wù)。引導(dǎo)科研單位與企業(yè)“聯(lián)姻”，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的路子，鼓勵龍頭企業(yè)通過給信息、供技術(shù)、建基地、搞示范、抓流通，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。遂步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研、大專院校、各類技術(shù)服務(wù)組織和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是要大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織。通過引入市場機制，實行企業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)戶開展機耕、排灌、育苗、病蟲防治，收割以及農(nóng)產(chǎn)品銷售加工等各類服務(wù)。三是要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，重視市場的研究和開拓，走以銷定之路，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照民營、民建、民管的原則，積極推行合作制、股份制，組建各種專業(yè)協(xié)會、合作社、經(jīng)紀(jì)人等各類流通中介服務(wù)組織，形成農(nóng)民流通大軍。提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，逐步形成大市場、大流通的格局。
⑥加強農(nóng)業(yè)信息工作，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。一是要建立比較完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)監(jiān)測機制和覆蓋全州的網(wǎng)絡(luò)體制。有效利用衛(wèi)星、飛機航測、地面雷達(dá)、田間監(jiān)測等現(xiàn)代化手段采集農(nóng)作物動態(tài)信息和預(yù)警預(yù)報信息。二是要建立州級信息平臺，增強信息的快速反饋能力，為宏觀決策既是提供有效的依據(jù)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開拓市場，提高效益。三是要充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上貿(mào)易。
⑦抓好農(nóng)業(yè)的資本積累，提高農(nóng)業(yè)投入多元化水平。推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整必須投入大量的資金，增加農(nóng)業(yè)的資本積累。為此，第一，要進(jìn)一步加大政府對農(nóng)業(yè)的投放力度。按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政新增收入的10%用于農(nóng)業(yè)投入。投入重點是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。第二，要多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，擴大農(nóng)業(yè)的融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)業(yè)投資；制定優(yōu)惠政策，吸引外商對農(nóng)業(yè)投資；積極引導(dǎo)非農(nóng)經(jīng)濟組織增加農(nóng)業(yè)投資；激勵金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)貸款。
⑧擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)國際化水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，積極擴大農(nóng)業(yè)對外開放，充分利用州外、省外、國外資源和市場，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第一，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極開拓國際市場。要面向日本、韓國、港澳地區(qū)和發(fā)展中國家市場優(yōu)質(zhì)稻米；面向東南亞市場，發(fā)展蔬菜、百合、蜂蜜等；面向東南亞、歐美市場，發(fā)展椪柑、獼猴桃等食品。積極開拓我州在沿海地區(qū)，以及俄羅斯、東南亞、非洲等國外的勞務(wù)市場。第二，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)利用外資的步伐。采取優(yōu)惠政策，吸引外商的投資，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合資、合作或獨資企業(yè)。堅持雙邊渠道與多邊渠道相結(jié)合，無償資金與有償資金一起上。第三，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)引智、引技工作，促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技的交流與合作。積極引進(jìn)州外、省外、國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)良品種、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。第四，要千方百計“走出去”，既要努力開拓廣大發(fā)展中國家的市場，又要到發(fā)達(dá)國家尋求資源，開拓市場；既要鼓勵有條件的集體企業(yè)“走出去”發(fā)展農(nóng)業(yè)，又要鼓勵失營企業(yè)、個人獨資企業(yè)等非公有制企業(yè)大膽地到州外、省外、國外進(jìn)行合資、參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，投資辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；既要抓好具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動力富余的優(yōu)勢，有組織地開展對外勞務(wù)輸出，到一些發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中國家去取經(jīng)、去發(fā)展，參與全球化的競爭。
點擊咨詢 