第一篇：雙相村糧食安全調(diào)研報告

關于雙相村糧食生產(chǎn)安全的調(diào)研報告

糧食事關國計民生，糧食安全維系社會穩(wěn)定。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰(zhàn)略任務。可是，近年來，由于糧食價格低迷不振，農(nóng)資價格上揚過快，給農(nóng)民種糧的積極性予以了嚴重打擊。為全面了解當前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題，近期，我們組織力量對雙相村進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、基本現(xiàn)狀 雙相村全村共有22個村民小組。轄區(qū)內(nèi)有佤、拉、傣三種主體民族，現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)899戶，總?cè)丝?435人，勞動力2112人。全村國土面積38平方公里，海拔980米，年平均氣溫20.3，年降水量1500毫米。2011年全村耕地面積3125畝，人均耕地0.9畝，其中：水田616畝，人均0.18畝，旱地2509畝，人均0.73畝；林地面積13249畝，人均占有林地3.8畝。全村茶葉種植面積923畝。橡膠種植面積35736畝。2011年全村糧食總產(chǎn)量19.4萬公斤，人均有糧56.7公斤；經(jīng)濟總收入2711萬元，農(nóng)民人均純收入5130元。2011年，農(nóng)作物總播種面積1196畝，其中種植糧食作物878-1-

畝（谷物836畝，豆類42畝）。與2010年相比，農(nóng)作物播種總面積減少128畝，其中種植糧食作物就減少123畝。

二、糧食和香蕉對比圖內(nèi)容面積（畝）年每畝投入

（元）年每畝純收入（元）年種植（次）科目

糧食

香蕉 878 150 600800 1400 1 1

三、對于種植香蕉對農(nóng)田是否有害、有利情況，群眾都不了解。

四、存在的主要問題

1、農(nóng)村勞動力嚴重短缺。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和勞務輸出力度的加大，大批農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出務工經(jīng)商。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人、婦女，農(nóng)村勞動力顯得十分短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是40歲以上，他們的耕種能力相當有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。

2、農(nóng)民的種糧積極性不高。主要是受三個方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現(xiàn)就是農(nóng)藥、肥料、工價平均上漲30%，導致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價格增幅不到15%且價格不穩(wěn)定，農(nóng)民種田每季每畝收益不高，遠遠低于務工、經(jīng)商、種經(jīng)濟作

物的收入。二是種糧的保障系數(shù)低，部分農(nóng)戶害怕種田風險。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)成災的影響，種田的保障能力低。

3、糧食生產(chǎn)的科技含量不高，離優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)要求差距較大。近些年來，糧食生產(chǎn)除了在制種技術上有所突破外，其它方面的技術基本上沒有更新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)方面沒有得到體現(xiàn)。究其原因，一是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)技推廣的組織機構、配套設施、責任考核、技術培訓、項目管理、待遇保障等沒有構建到位，農(nóng)技人員普遍存在重經(jīng)營輕服務的思想觀念，這在一定程度上削減了對農(nóng)業(yè)技術推廣的支撐作用。二是種田農(nóng)戶的文化素質(zhì)普遍偏低，接受新技術的意識不強，接受緩慢。三是各級農(nóng)業(yè)部門對糧食作物生產(chǎn)新技術的研究、探索、試驗與示范力度不到位，推陳出新的新技術成果不多。四是糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)品的精深加工方面研究與應用的力度不夠，糧食產(chǎn)品的附加值不高。

五、建議

雙相村因為地理因素的制約。如何發(fā)展糧食生產(chǎn)，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進、財政支持、科技興農(nóng)、社會化服務方面加大工作力度，理順工作關系，完善工作制度。具體來講，要從以下幾個方面下功夫：

1、完善保護基本農(nóng)田的法律法規(guī)，保持良田面積的穩(wěn)定。國家要修正、補充、完善現(xiàn)有的涉及基本農(nóng)田保護的法律法規(guī)，加大占用農(nóng)田和任意拋荒的治理力度。針對當前、新農(nóng)村建設、道路建設中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學規(guī)劃、合理利用、先批后占、占補平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農(nóng)業(yè)部門要積極參與基本農(nóng)田的保護，大膽執(zhí)法，切實有效地保護耕地。

2、完善糧食生產(chǎn)的投入體制，加大對糧食生產(chǎn)的總體投入。糧食生產(chǎn)的投入既要有短時期內(nèi)的生產(chǎn)性投入，又要有長時期內(nèi)的建設性投入，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，必須加大投入。制定優(yōu)惠政策，引導有資金、有技術、會經(jīng)營、善管理的有識之士將資金投入糧食領域，包括生產(chǎn)、加工、銷售及設施建設等方面。制定有利政策，實行農(nóng)業(yè)基礎設施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農(nóng)業(yè)基礎設施建設推向社會，由市場進行調(diào)節(jié)，廣泛利用社會閑散資金，理順農(nóng)業(yè)基礎設施管理、使用、受益三者之間的關系，從而走出農(nóng)業(yè)基礎設施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。

3、創(chuàng)新科技興糧機制，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量與效益的突破。一是整合農(nóng)業(yè)科技資源，開展科技攻關。國家要加大農(nóng)業(yè)科研單位的扶持，鼓勵其多出產(chǎn)品，多出成果。各級農(nóng)業(yè)部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預警及綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。二是建設基層農(nóng)技推廣隊伍。改善辦

公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經(jīng)費，以此充分調(diào)動基層人員的積極性。同時，加強管理，增強服務觀念；加強培訓，提高應戰(zhàn)能力。加快農(nóng)技推廣機構的改革，按照“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強農(nóng)技推廣的組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系、保障體系、技術支持體系和項目實施管理體系建設，盡快建立起國家公益性農(nóng)技推廣機構，逐步提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)和工資待遇，實行服務、經(jīng)營分離制度，確保農(nóng)技社會化服務隊伍的單一性、純潔性。三是搞好對農(nóng)民的科技投入。通過建立村級科技服務組織和科技示范戶，開展科技下鄉(xiāng)活動，實施新型農(nóng)民培訓工程等措施，普及科學新技術，提高廣大農(nóng)民的種田水平，確保農(nóng)民種高產(chǎn)田、種高效田。

4、加大對農(nóng)民群眾思想教育引導。對基本農(nóng)田已經(jīng)出租的，剩余勞動力流動方向和基本動態(tài)要了如指掌，因雙相村緊鄰緬甸，毒品危害嚴重，要加強這些人員的管理。

雙相村委會

二〇一二年四月二十四日

第二篇：糧食安全若干問題調(diào)研報告

一、**市糧食生產(chǎn)的歷史比較

**市是**糧食主產(chǎn)區(qū)，全市12個縣（市、區(qū)）有9個商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是**農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。

**市耕地面積

**市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查

分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。2005年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，2005年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62％。

**市糧食播種面積

1985年2006年，**市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為2003年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。

水稻播種面積。1985年至2006年，**市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。

**市糧食總產(chǎn)

1985年至2006年，**市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。2006年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42％。

水稻總產(chǎn)。根據(jù)**市統(tǒng)計年鑒，1985年至2006年，**市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為2003年的100.36萬噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。2006年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。

根據(jù)我們調(diào)研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。

糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。

2007年早稻情況和晚稻播種情況

根據(jù)**市信息站收集各縣統(tǒng)計，2007年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產(chǎn)404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調(diào)查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。

二、**市糧食生產(chǎn)技術研究與推廣情況

（一）糧食生產(chǎn)技術研究情況

**市糧食生產(chǎn)技術的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，從事研究的單位有**市農(nóng)業(yè)科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在**省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種（組合）通過全國與**省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術、超級稻高產(chǎn)栽培技術、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高**市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。

（二）糧食生產(chǎn)技術推廣情況

糧

食生產(chǎn)技術推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站組成，主體為農(nóng)技站。推廣情況：

1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。

2、優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。

3、再生稻種植

面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過1300公斤。

4、超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬畝，平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；2007年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究2005年獲省科技進步一等獎。

5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過600公斤，最高畝產(chǎn)超過800公斤。

（三）綠色糧食生產(chǎn)情況

發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。我市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在的品種特性和優(yōu)勢，引導農(nóng)民適應糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。

1、建設綠色食品工作網(wǎng)絡。至2000年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎。同時根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時制定了《**市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》，并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到2005年底，全市共有17家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬元。

2、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。如從江西引進優(yōu)質(zhì)水稻品種“987”，平均畝產(chǎn)400-550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。

3、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產(chǎn)銷鏈接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。在2006年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。

4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產(chǎn)的18個產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。

三、**市糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需狀況

（一）糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結(jié)構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種?；厩闆r是：2006年我市總?cè)丝?64萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口111.67萬人,農(nóng)業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。

（二）糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質(zhì)保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質(zhì)進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產(chǎn)的糧食上65.5%。2007年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。

（三）訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止2007年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。

（四）糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構，實現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平，占領更多市場份額。據(jù)市糧食局2006年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產(chǎn)總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值29846萬元，其中大米25136萬元；產(chǎn)品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個），小麥粉加工企業(yè)1個；大米總產(chǎn)量116274噸，（其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸）；小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。

（五）糧食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。以搞活糧源經(jīng)營為重點，采取“請進來，走出去”的產(chǎn)銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，2006年提高到35萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關系不斷鞏固，2005年調(diào)入糧食8.25萬噸，2006年提高到13.3萬噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。

四、**市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題

（一）糧食生產(chǎn)、技術研究與推廣方面

近年來，**市糧食生產(chǎn)技術研究取得了較大的進展，糧食生產(chǎn)技術推廣和農(nóng)田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調(diào)入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農(nóng)田基本建設多頭管理，規(guī)劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現(xiàn)象。

2、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。近兩年，農(nóng)村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內(nèi)已近翻番。農(nóng)資價格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進一步降低。以2007年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產(chǎn)值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。

此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農(nóng)民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產(chǎn)的作用。

3、糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進城務工經(jīng)商，務農(nóng)勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟作物，務農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。

4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調(diào)查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。2007年水稻播種190萬畝，復種指數(shù)僅為1.118，比最高年份353.7萬畝，復種指數(shù)1.6，種植面積少163.7萬畝，復種指數(shù)降低了0.48點。

5、政府對糧食生產(chǎn)的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調(diào)和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在的行政領導下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個人的事。

6、糧食生產(chǎn)技術研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產(chǎn)技術研究單位，由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產(chǎn)技術及非主要糧食生產(chǎn)技術，由于在成果的推廣與轉(zhuǎn)化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術的研究存在“立項難、經(jīng)費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒有相應的研究計劃了。

7、技術的轉(zhuǎn)化與應用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣應用，原來主要是由各級農(nóng)業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經(jīng)費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉(zhuǎn)嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤。

（二）糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需方面

1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。

2、企業(yè)組織結(jié)構、經(jīng)營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構、經(jīng)營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟爭的能力。二是企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。

3、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

五、保障我省糧食安全的對策與建議

糧食是國民經(jīng)濟的基礎，一個國家的發(fā)展進步?jīng)]有糧食基礎的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質(zhì)量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約**發(fā)展的一個大問題。今后相當長的一個時期內(nèi)，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。

（一）必須把嚴格保護耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標。

保障糧食生產(chǎn)的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制、糧食收購保護價、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關鍵是如何將中央的政策結(jié)合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。

1、依法保護耕地，確?；巨r(nóng)田不被侵犯并運用于糧食生產(chǎn)。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非?？捎^，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的保護。二是整合農(nóng)田基本建設機構，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設規(guī)劃、標準、投入，切實加強農(nóng)田水利基礎設施建設和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調(diào)查農(nóng)田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產(chǎn)的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內(nèi)我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗，引導農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。

2、要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力，作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認真落實好對農(nóng)民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調(diào)整糧食保護價，確保農(nóng)民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

3、制定糧食生產(chǎn)技術研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長期的技術支撐。為確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質(zhì)種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設工作，提高基層農(nóng)技人員的技術服務能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內(nèi)在價值量不低于10年前的總量。

4、加強通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術的研究，加快新品種、新技術的轉(zhuǎn)化與應用步伐。隨著農(nóng)村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農(nóng)民投入少、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術的研究。

5、加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。中央政府已將農(nóng)民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容。政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術列為教育培訓的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。

（二）強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調(diào)控，進一步完善糧食市場安全保障體系

加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調(diào)得動、管得住、有保障?！?/p>

1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調(diào)得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調(diào)控的責任和能力，為應對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。

2、統(tǒng)籌省內(nèi)外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調(diào)運手段，為調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時調(diào)劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調(diào)劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，促進糧食有序流通。

3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產(chǎn)是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標準建設國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿(mào)易供應體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設。

（三）加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制

建立糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，是加強糧食宏觀調(diào)控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。

1、定期分析和發(fā)布糧食供求市場信息，引導生產(chǎn)和流通。進一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。

2、完善政府糧食安全預警系統(tǒng)。確定調(diào)控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。

3、建立全省和區(qū)域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調(diào)控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。

（四）深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

當前發(fā)展糧食加工，推進糧食經(jīng)營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決?？偟氖且鶕?jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉(zhuǎn)變；推進糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結(jié)合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復建設。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內(nèi)容。

2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。

3、建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結(jié)機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結(jié)機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。

4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，保證糧食的質(zhì)量安全。

目前我省對糧食質(zhì)量認證相對較少，糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量安全關系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應進一步嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導農(nóng)民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農(nóng)業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導廣大市民和農(nóng)村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質(zhì)糧”的觀念。

2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產(chǎn)品的綠色食品認證實施計劃，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農(nóng)戶。同時，推動各種形式的，以經(jīng)營綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據(jù)對土壤、水質(zhì)、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產(chǎn)面積，建檔進冊，插牌標明。規(guī)范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規(guī)程，確保“綠色糧食”質(zhì)量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產(chǎn)的要求，進行必要的技術改造，產(chǎn)品包裝改造。

3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，協(xié)調(diào)綠色食品科研、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務。為發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。

第三篇：關于全縣糧食安全工作情況的調(diào)研報告

關于全縣糧食安全工作情況的調(diào)研報告

提綱

一、基本情況

（一）建機制明責任，狠抓政策落實

1．成立高規(guī)格組織，統(tǒng)籌糧食安全工作

2．常態(tài)化研判糧食安全工作

（二）強化源頭管護，促進穩(wěn)產(chǎn)增量

1．提升耕地質(zhì)量

2．保障糧食產(chǎn)量

3．強化品牌引領

（三）嚴格儲備管理，確保應急保供

1．圓滿完成地方糧油儲備任務

2．儲糧基礎設施不斷升級改造

3．糧油供應網(wǎng)絡不斷完善

4．應急保供準備充分

二、存在的主要問題

（一）糧食安全責任意識不強

（二）糧食生產(chǎn)基礎條件仍然薄弱

（三）糧食生產(chǎn)的積極性不高

（四）國有糧企面臨諸多困境

三、建議意見

（一）增強糧食安全責任意識

1．是扛起責任

2．是用好政策

3．是嚴格考核

（二）嚴守保地穩(wěn)糧耕地紅線

1．是嚴控非糧增量

2．是盤活耕地存量

3．是提高耕地質(zhì)量

（三）多措并舉調(diào)動種糧積極性

1．是充分調(diào)動種糧積極性

2．是不斷提升種糧技術

3．是延伸鏈條提高種糧利益

（四）深入推進國有糧食企業(yè)改革

正文：

主任，各位副主任，各位委員：

“糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷”。糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，更是一個國家的命脈。5月24日，縣人大常委會副主任...率領縣人大常委會調(diào)研組，對全縣糧食安全工作情況開展了調(diào)研，推動縣政府及相關部門扛穩(wěn)糧食安全重任，建立健全糧食安全保障體系。調(diào)研組采取集中調(diào)研、查看資料、現(xiàn)場詢問等形式，深入...鎮(zhèn)、...鎮(zhèn)和縣糧食收儲物流園、縣糧食大庫、縣...糧油有限公司3家企業(yè)現(xiàn)場查看，召開縣政府領導、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人等參加的座談會，廣泛聽取意見建議，全面了解全縣糧食在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，...縣黨委政府和有關部門始終牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔當，認真貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全的系列重要指示精神，全面落實中央、省委關于糧食安全的決策部署，千方百計穩(wěn)糧保供、促產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)條件持續(xù)改善、糧食生產(chǎn)技術不斷提高、糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)中有升。

截止2022年5月，全縣累計建成高標準農(nóng)田...萬畝，占耕地面積（...萬畝）的...％；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達...％，高于全市...個百分點。2021年糧食播種面積為...萬畝，比上年增長...％；糧食總產(chǎn)量達...萬噸，較上年增長...％。糧食面積穩(wěn)中有升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)...年保持穩(wěn)定增長。在儲量上，現(xiàn)有政策性糧食收儲庫點...個，倉容...萬噸，其中：國有糧食企業(yè)倉容...萬噸、租賃庫點...萬噸。截止2022年4月底，全縣境內(nèi)庫存國家政策性糧食...萬噸，超過省下達最低儲備規(guī)模。縣糧食安全工作一直位居...市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“優(yōu)秀”等次排名第二。

（一）建機制明責任，狠抓政策落實

1．成立高規(guī)格組織，統(tǒng)籌糧食安全工作

成立了由縣委書記、縣長為組長，縣委副書記和縣委常委、常務副縣長為副組長以及相關部門參加的黨政同責的糧食安全領導組織，統(tǒng)籌全縣糧食安全工作。成立了由縣委常委、常務副縣長為組長，縣政府辦公室、縣發(fā)改委（公管局、糧儲局）、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)發(fā)行...支行、中儲糧...直屬庫有限公司等參加的糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議領導小組。

2．常態(tài)化研判糧食安全工作

定期召開縣政府常務會議和專題會議研究糧食安全責任制工作，及時制發(fā)落實糧食安全責任制工作方案、考核通知等規(guī)范性文件，層層壓實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，將工作情況納入目標績效考核。并形成了監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，重點做好六項工作：

一是宣傳、貫徹、落實糧食流通管理工作法律、法規(guī)和文件規(guī)定；

二是通報、交流各相關部門糧食流通監(jiān)管工作情況；三是研究解決糧食工作中出現(xiàn)的新情況和新問題、政策性糧食管理過程中的重大情況和問題；四是溝通、交流涉及糧食質(zhì)量、價格、衛(wèi)生安全管理等方面的信息；五是確定在各自分工基礎上，需要配合或聯(lián)合行動的工作事項；6.是落實縣政府其它有關糧食流通管理工作事項。

（二）強化源頭管護，促進穩(wěn)產(chǎn)增量

1．提升耕地質(zhì)量

一是持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。

推進“小田改大田”，提高了耕地綜合產(chǎn)能；截止2022年5月，全縣共建設高標準農(nóng)田...萬畝。二是加強農(nóng)田水利設施和節(jié)水工程建設。全縣共建成中型灌區(qū)...處，耕地有效灌溉面積達...萬畝，灌區(qū)取供水能力...萬方。三是持續(xù)穩(wěn)定耕地保有量。認真落實黨政同責，扛穩(wěn)扛牢耕地保護政治責任；制定了《...縣建設項目用地審查管理暫行辦法》，嚴控各類非農(nóng)業(yè)建設占用耕地；耕地保有量達...萬畝。

2．保障糧食產(chǎn)量

一是足額落實扶助資金。

每年撥付耕地地力保護補貼...萬元、水稻種植補貼...萬元、種糧農(nóng)民一次性補貼...萬元、縣級出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補政策平均達...萬元。二是推進優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、新型肥料、病蟲綠色防控和機械化作業(yè)綠色增產(chǎn)技術，全縣建設了...個單品種種植...畝以上優(yōu)質(zhì)水稻種植示范片，帶動全縣優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)...萬畝以上。三是做好技術指導服務。組織縣鄉(xiāng)...名農(nóng)技干部深入開展包村聯(lián)戶技術指導服務，利用氣象早餐、微信群、QQ群、鎮(zhèn)村廣播等平臺，在關鍵技術環(huán)節(jié)想種糧大戶及廣大農(nóng)戶提供病蟲草害綜合防治的技術指導和服務。四是建立健全新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系。全縣注冊農(nóng)機專業(yè)服務組織...家，開展托管、代耕代種的服務組織...家。五是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應。利用供銷社傳統(tǒng)的農(nóng)資供應優(yōu)勢資源和豐富的配送網(wǎng)絡體系，為全縣糧食生產(chǎn)提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應保障。2022年春耕以來，全縣共采購、配送各類肥料...萬噸、種子...噸、農(nóng)藥...噸。六是強化現(xiàn)代科學技術對農(nóng)業(yè)的支持。大力實施高效節(jié)水灌溉技術和測土配方施肥推廣技術，推

廣水肥一體化，不斷提升耕地土壤有機質(zhì)含量，提高耕地地力水平，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增量。2021年，全縣糧食播種面積...萬畝，糧食總產(chǎn)量...萬噸。

3．強化品牌引領

大力實施糧食品牌戰(zhàn)略，不斷提高自身的品質(zhì)和影響力。截止目前，全縣擁有“全國放心糧油示范企業(yè)”...家、“中國好糧油”產(chǎn)品企業(yè)...家（...面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好糧油”產(chǎn)品...家（...面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。...縣獲得“全國地理標志產(chǎn)品”...個（...貢米、...花生、...芝麻油）。

（三）嚴格儲備管理，確保應急保供

1．圓滿完成地方糧油儲備任務

落實完成省市下達縣級儲備小麥...噸收儲任務；省市縣三級糧食加工企業(yè)社會責任儲備原糧...噸；全縣...家糧油加工企業(yè)現(xiàn)有成品糧...噸（面粉...噸、大米...噸）；全縣重點商超、農(nóng)批市場糧食存量...噸；食用油約...噸，儲備糧超過省下達最低儲備規(guī)模。

2．儲糧基礎設施不斷升級改造

我縣糧食倉儲物流體系比較完善。在儲量上，現(xiàn)有政策性糧食收儲庫點...個，倉容...萬噸，其中國有糧食企業(yè)倉容...萬噸、租賃庫點...萬噸。倉容完全能夠滿足本地農(nóng)民售糧需求。交通運輸方面，縣內(nèi)有火車貨運站...個、糧食鐵路專用線...條、糧食物流園...個（倉容...萬噸）、糧食專用泊位...個；在高速出入口、部分國省干線，預留了糧食及農(nóng)產(chǎn)品運輸專用通道，專人引導，保障快速通行。

3．糧油供應網(wǎng)絡不斷完善

全縣落實簽訂糧食應急加工企業(yè)...家、供應企業(yè)...家，村電商點...余家，縣商務部門對接聯(lián)華、新潤發(fā)、天潤發(fā)等...家企業(yè)組成縣級保供體系。

4．應急保供準備充分

制定了《...縣突發(fā)糧食事件應急預案》，全縣糧油加工企業(yè)現(xiàn)有成品糧、庫存原糧、國家政策性儲備糧三項糧食合計...萬噸，可以保障全縣...萬人計劃供應...天（約合...年）；食用油...噸，可以保障供應一個月。

二、存在的主要問題

（一）糧食安全責任意識不強

糧食安全形勢認識不清、職責意識模糊、責任落實不到位。有的認為種糧落后、有錢就能買到糧食，有的認為糧食安全是政府和其他部門的責任，與本部門、本單位關系不大等。

（二）糧食生產(chǎn)基礎條件仍然薄弱

農(nóng)田水利基礎設施老舊，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田等基礎設施仍然偏弱，已建成的高標準農(nóng)田中真正達到“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)”三網(wǎng)配套要求的只占一半，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的壓力大。

（三）糧食生產(chǎn)的積極性不高

一是糧食生產(chǎn)比較效益低，每畝種糧收益遠遠低于經(jīng)濟作物收益，導致農(nóng)民種糧積極性不高，糧經(jīng)爭地現(xiàn)象愈演愈烈，非糧化、土地撂荒等現(xiàn)象日益突出，特別是有相當一部分稻田，水稻收割后撂荒形成“冬閑田”。二是糧食生產(chǎn)勞動能力不強，農(nóng)村老幼婦占比較高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應。三是糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，全縣現(xiàn)有耕地...萬畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模種植只有...％。四是社會化服務發(fā)展不平衡、專業(yè)化水平低。2021年，全縣農(nóng)事服務中心只有43家，開展托管、代耕代種的服務組織...家，耕、種、管、收全程化服務僅...萬畝；特別是南部丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，田塊小，大型農(nóng)機耕作顯得尤為困難。

（四）國有糧企面臨諸多困境

...縣國有企業(yè)現(xiàn)有倉容...萬噸，大多為老舊破小，高大平房倉僅有...萬噸，其中：...糧庫的...萬噸高大平房倉因建設時間久遠，不能滿足現(xiàn)在收購條件。急需建設一批符合收購條件的糧食倉庫。

三、建議意見

（一）增強糧食安全責任意識

1．是扛起責任

認真落實糧食安全、耕地保護“黨政同責”，抓好永久基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、高標準農(nóng)田建設、耕地生態(tài)保護責任落實，切實扛起糧食安全政治責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門主動抓、主管部門強化指導服好務的強大工作合力。

2．是用好政策

健全完善糧食生產(chǎn)財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。要統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)政策和項目資金，充分發(fā)揮其撬動作用，調(diào)動種糧積極性。

3．是嚴格考核

按照職責分工，加強糧食生產(chǎn)督查指導，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；確保推進糧食生產(chǎn)發(fā)展目標不動搖、勁頭不松懈、力度不減弱。

（二）嚴守保地穩(wěn)糧耕地紅線

1．是嚴控非糧增量

要保證永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)；嚴禁違規(guī)占用耕地，嚴格控制非農(nóng)建設用地占用耕地；要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系，最大限度提高土地利用效率。

2．是盤活耕地存量

大力推廣間作套種、糧經(jīng)復合等技術，提高單位產(chǎn)量。要制定相關政策措施，杜絕撂荒行為，特別是扭轉(zhuǎn)大面積“冬閑田”局面，不斷挖掘糧食生產(chǎn)潛能。

3．是提高耕地質(zhì)量

要持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設模式，保質(zhì)保量推進高標準農(nóng)田建設，推進糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化生產(chǎn)。

（三）多措并舉調(diào)動種糧積極性

1．是充分調(diào)動種糧積極性

加大對各類種糧補貼的力度，要精準補貼到種糧人；鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)集約化種糧等形式，推動種糧面積不斷增加。

2．是不斷提升種糧技術

大力推廣種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗品種，提高良種覆蓋面；不斷提升新型經(jīng)營主體、種糧戶的種糧技術和管理水平；積極引進推廣適宜丘陵等不同地形特點的糧食生產(chǎn)機械設施，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

3．是延伸鏈條提高種糧利益

要做強做響...縣“全國地理標志產(chǎn)品”。以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推動糧食產(chǎn)品的精深加工，聚力培育更多的“全國放心糧油示范企業(yè)”、“中國好糧油”產(chǎn)品企業(yè)、“安徽省好糧油”產(chǎn)品企業(yè)。

（四）深入推進國有糧食企業(yè)改革

切實關注糧食儲備，解決好危、舊糧倉的問題。按照“整體重組一批、做大做強一批、淘汰處置一批”的思路，通過整體退讓、改擴建、新建和整體搬遷，對...縣振興糧食集團有限公司站點進行優(yōu)化整合，其中：糧食站點整體退讓...個、保留（擴建）...個、新建...個。按照規(guī)劃，到2025年，全縣形成...個國家糧食儲備庫、...個新的高大平房倉的“1＋11”的新格局，倉儲設施有效倉容達...萬噸。建設過程中，統(tǒng)籌做好好建設資金和用地保障工作。

第四篇：糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報告

糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報告

無棣縣位于山東省北部沿海，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口，耕地面積。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，糧食消費人口逐年增加，糧食供需矛盾日趨尖銳。為全面掌握糧食供需情況及發(fā)展趨勢，保障地方糧食安全，按照省糧食經(jīng)濟學會和糧食行業(yè)協(xié)會文件要求，我局組織相關人員對全縣糧食供需平衡及糧食安全情況進行了全面調(diào)研，并形成了如下調(diào)研報告。

一、搞好糧食供需平衡、保障糧食安全的緊迫性和重要性 糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

當前我縣糧食安全形勢總體處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、“十一五”以來糧食供需平衡、保障糧食安全基本情況及主要經(jīng)驗做法。

“十一五”以來，受國際金融危機影響，國內(nèi)糧食市場價格波動，我縣糧價也始終處在波動之中。面對新的供需形勢，堅決

1執(zhí)行上級部門關于做好糧油供應工作、穩(wěn)定糧食價格的指示，從保護農(nóng)民利益和消費者的大局出發(fā)，積極采取各種措施，確保了糧食供需基本平衡。

一是落實了糧食安全保障措施。制定了《無棣縣糧食應急預案》和《無棣縣糧食應急保障實施方案》，完善了糧食應急采購、加工、供應和儲備系統(tǒng)。對已確定的1家糧食應急采購單位，2家加工單位，1家儲備單位定期進行檢查，明確采購、加工、供應、儲備義務和職責，確保緊急狀態(tài)下能夠拿得出、調(diào)得動、用得上，滿足市場需求，維護市場穩(wěn)定。

二是落實了糧食經(jīng)營者最低庫存。對糧食經(jīng)營者核定最低庫存，使糧食經(jīng)營者經(jīng)常保持一定量的合理庫存，以有效地應對突發(fā)事件。防止在糧食市場緊張時出現(xiàn)囤積居奇，促使糧食經(jīng)營者在市場供過于求的情況下積極入縣收購，增加社會存糧，提高糧食安全系數(shù)。

三是進一步增強糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎?！笆晃濉币詠?，我們不斷完善儲備糧體系建設，2009年建立縣級地方儲備糧2500噸。針對地方儲備倉房老化問題，對部分倉房進行了改建新建，新增倉容3000噸。

三、當前糧食供需平衡、保障糧食安全形勢分析及存在的問題。

（一）糧食的產(chǎn)量與消費量的變化情況

2006年，全縣總?cè)丝谌f，其中農(nóng)村人口萬，縣城人

口；耕地總面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，其中小麥總產(chǎn)萬噸；城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。

2010年，全縣總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口萬人，城縣人口萬人；耕地面積5萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，其中小麥總產(chǎn)萬噸，城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。

從2006年到2010年的5年間總?cè)丝谠黾尤f人，增幅；耕地減少萬畝，減幅；城鄉(xiāng)人均占有糧食減少公斤，減幅。出現(xiàn)人口增加、耕地減少、糧食總產(chǎn)減少、人均占有糧食減少的趨勢，我縣糧食供需呈緊平衡狀態(tài)。

（二）社會糧食庫存減少，保障供給能力較弱

2005年糧食流通體制改革完成之后，我縣僅建立了2500噸的地方儲備糧小麥庫存，沒有達到產(chǎn)區(qū)存糧能夠滿足三個月的消費要求，保障供給能力較弱。同時農(nóng)戶存糧呈逐年減少趨勢，主要是由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快，農(nóng)村居住條件改善，自留口糧觀念淡化，收購價格政策優(yōu)惠，糧食逐漸趨向商品化，農(nóng)民邊賣自產(chǎn)糧，邊買自用糧。農(nóng)民留糧不斷減少甚至消失的趨勢，勢必增加商品糧的供給壓力。一旦糧食市場出現(xiàn)異常波動的情形，糧食保障供給能力將受到很大的限制。

（三）糧食購銷和儲備管理

實施糧食購銷市場化改革以來，國有糧食收儲有限責任公司僅負責地方儲備糧的管理和執(zhí)行國家最低價收購政策，退出糧食購銷業(yè)務，現(xiàn)有2500噸縣級地方儲備，倉容4500噸。對納入管

理的糧食購銷、加工、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)，落實最低庫存規(guī)定，保障地方糧食安全。

各類糧食多元經(jīng)營主體充分發(fā)揮體制、機制的靈活優(yōu)勢，其作用日益凸顯，成為保障當?shù)丶Z食供需平衡的主要力量。它們與糧食主產(chǎn)區(qū)建立了穩(wěn)固的原糧和成品糧購銷關系，為維持無棣縣需求糧源的不斷供給奠定了較好的基礎。

（四）保障糧食供需平衡存在的主要困難和問題

1、影響糧食供給安全的大背景壓力和風險依然較大

近年來，中央和地方政府采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，供給緊張的狀況得到緩和。就無棣縣糧食供給安全和風險來說，本地產(chǎn)糧食產(chǎn)量一直徘徊在萬噸左右。今后隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，建設用地擠占大量農(nóng)用，要恢復到以前的糧食種植面積幾乎沒有可能。糧農(nóng)家庭存糧逐年減少，糧食消費人口逐年增加。就全國大背景來看，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)分布不均衡，我縣地方儲備規(guī)模及周轉(zhuǎn)倉容不足，這一狀況如遇糧食市場波動，對穩(wěn)定糧價，保障糧食安全存在困難。所以，保障我縣糧食供給安全的壓力和風險依然較大。

2、糧食市場流通體系還不健全

隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進，基本形成了以多元糧食經(jīng)營主體為主的市場調(diào)節(jié)體系。但是，現(xiàn)階段多元糧食經(jīng)營企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、個體利益驅(qū)動明顯等缺陷，很難發(fā)展成為市場影響力較大的龍頭企業(yè)或大型集團。糧食供過

于求時，經(jīng)營者心態(tài)謹慎，能做則做，做不了就歇業(yè)，糧源邊進邊出，庫存不穩(wěn)定；糧食供不應求時，則會采取多進少出，待價而售，甚至囤積庫存，對穩(wěn)定供求和市場糧價帶來負面影響，這表明目前形成的以多元經(jīng)營主體為主的糧食市場流通體系還難以穩(wěn)定發(fā)揮調(diào)控市場的作用。

四、保障糧食供需平衡的對策、建議

（一）認真落實各項糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定無棣本地糧食生產(chǎn)能力

一是要強化和落實耕地保護責任制。要切實控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地的規(guī)模和速度，嚴格保護耕地是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提，只要耕地資源不減少，糧食生產(chǎn)就有保障，三是要繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行穩(wěn)定的糧食收購政策，落實國家會弄政策，真正使農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效，從而形成良性的農(nóng)業(yè)循環(huán)機制，提高糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)加強地方儲備糧建設。糧食儲備主要是用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場以及應對嚴重自然災害或突發(fā)事件等情況。因此，應加大地方儲備糧建設力度，改變我縣地方儲備糧規(guī)模過小，倉容不足的問題，保障地方糧食安全。

（三）培育糧食市場體系，增強市場調(diào)節(jié)和配置糧食資源能力。在市場經(jīng)濟條件下，糧食資源主要由市場合理配置。首先要繼續(xù)鼓勵和扶持多元糧食經(jīng)營主體發(fā)展，營造良好的糧食流通環(huán)境，不斷增加市場糧食流量，提高市場調(diào)節(jié)能力。其次要重視政

策引導和支持，制定相關政策和激勵措施，鼓勵多元糧食經(jīng)營主體積極投資和技改，促進它們加快形成經(jīng)營規(guī)模，在市場調(diào)節(jié)中發(fā)揮龍頭作用。再次要加強《糧食流通管理條例》的宣傳工作，既要積極鼓勵和支持各類糧食企業(yè)和個人開展糧食經(jīng)營，又要正確引導，逐步規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為，使糧食流通能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：關于某某市糧食安全的調(diào)研報告

關于××市糧食安全的調(diào)研報告

“十一五”時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成績斐然，2011年實現(xiàn)了半個世紀以來的首次糧食產(chǎn)量“八連增”，總產(chǎn)達到××××萬噸?！痢潦械募Z食產(chǎn)量也連獲豐收，財政部門對于糧食流通領域的大力支持，糧食行政主管部門對糧食行業(yè)的規(guī)范管理，確保我市糧油市場供應充足，廣大市民都能食用放心糧油，有力地保障了我市的糧食安全。

一、××市糧食行業(yè)的基本情況

××市占地面積××萬平方公里，總?cè)丝凇痢寥f人。全市糧食播種面積××萬畝左右，產(chǎn)量××萬噸左右，玉米占××%，小麥占××%,其他薯雜糧××%，口糧大米、面粉基本上是靠外調(diào)。

目前全市儲備糧計劃規(guī)?！痢羾崳渲校褐醒雰浼Z××噸，地方儲備糧××噸(省儲備糧××噸、市級儲備糧××噸),國家臨時存儲糧××噸。儲備油計劃規(guī)?！痢羾?，其中：省級儲備油××噸，市級儲備油××噸）?；窘⒘酥醒搿⑹　⒌厥屑皡^(qū)縣四級糧食安全儲備保障體系。

全市共有××個儲糧庫站，××個油脂儲備庫，××個成品糧儲備單位，糧食總倉容××噸（市屬總倉容××噸、中儲糧××直屬庫××噸），糧情測控系統(tǒng)倉容量××噸（市屬糧情測控系統(tǒng)倉容量××噸）。

二、××市糧食安全保障情況

按照市委、市政府對我市新時期糧食工作提出的要求及全市糧食經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要目標。××市糧食局堅持以糧食安全儲備為中心，根據(jù)近五年全市經(jīng)濟發(fā)展速度，實現(xiàn)與此相適應的糧食儲備儲備規(guī)模、成品糧油應急儲備規(guī)模，實現(xiàn)與此相適應的糧食倉儲設施建設規(guī)模，實現(xiàn)與此相適應的現(xiàn)代物流體系建設。在爭取國家、省增加我市的承儲指標的同時，通過市場化運作和引導，擴大社會、民間糧食儲備量，實現(xiàn)更加合理的糧食儲備規(guī)模。完善糧食倉儲設施建設，在著力改造擴建現(xiàn)有糧食倉儲設施的基礎上，通過政策扶持和引導，吸引社會投資、融資新建大型糧食倉儲和物流園區(qū)。

目前，我市的糧食安全儲備網(wǎng)點布局基本適應全市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，糧食市場預警預報體系和機制建設初步建立，糧食流通信息收集、整理、發(fā)布體系建設初具規(guī)模，糧食日常流通、供應監(jiān)控體系和機制建設步入正軌，已基本形成以糧食安全儲備為中心，以國有糧食企業(yè)為主渠道，糧食應急供應系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。

按照市委、市政府對市糧食局經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能要求，進一步加強了對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調(diào)控，保證糧食供需平衡和市場價格穩(wěn)定，初步建立以××糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代糧食市場體系。進一步完善了以優(yōu)勢大型企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，以科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，提高糧食商品附加值，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。進一步健全了以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，以糧食監(jiān)管為主線，以質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。為各項社會事業(yè)提供了保障，有力地促進了我市的經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、××市糧食安全存在的問題

1.我市的糧食有效供給能力不足。我市工業(yè)化進程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)和民用建設用地占用耕地面積增加，直接造成耕地面積減少，糧食供給能力減弱。此外農(nóng)資價格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性。同時，受我市自然情況和地理條件的限制，我市的糧食生產(chǎn)方式落后，糧食種植結(jié)構單一，糧食進一步增產(chǎn)困難較多，糧食供給能力不足。

2.我市的糧食需求保持剛性增長。我市糧食需求結(jié)構主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求等，影響因素主要是口糧消費總量增加和消費結(jié)構升級，以及飼料糧和工業(yè)糧需求增長?？诩Z需求數(shù)量持續(xù)攀升且質(zhì)量逐步提

高。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，輸入性人口增長導致糧食需求保持剛性增長。

按照人均400公斤年口糧消費量計算，2010年口糧消費需求為××萬噸。2010年全市糧食總產(chǎn)量約為××萬噸，我市糧食總產(chǎn)與口糧消費基本持平。實際上，我市糧食種植結(jié)構以玉米為主，口糧大米、面粉基本上是靠外調(diào)，糧食產(chǎn)量不可能全部用于口糧。未來十年，我市口糧需求將進一步增加，飼料糧和工業(yè)糧需求的數(shù)量同步增長，糧食調(diào)運壓力也將進一步增加。

四、保障我市糧食安全的措施

1.科學有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強糧食安全的根本。一是要立足我市實際加強糧食生產(chǎn)，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，抓好水土保持和生態(tài)建設，堅持走節(jié)水增產(chǎn)的道路。二是要加強政策激勵，實施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的惠農(nóng)惠民補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合收益。三是要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動力。在耕地面積有限的情況下，科技是提高糧食產(chǎn)量的唯一途徑。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化，健全糧食技術推廣和服務體系，增強糧食有效供給能力。

2.加強糧食倉儲物流園區(qū)建設，提高保障糧食供給安全能力。積極推動集物流配送、市場信息監(jiān)控、質(zhì)量檢驗、倉儲等功能于一體的大型糧食倉儲物流園區(qū)建設，充分發(fā)揮大型糧食物流園區(qū)的示范作用，使其輻射范圍可覆蓋周邊省市，成為××地區(qū)最大的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流集散地。帶動和引導我市農(nóng)業(yè)物流園區(qū)全面創(chuàng)新，優(yōu)化服務，規(guī)范經(jīng)營，不斷提高保障糧食供給安全的能力。

3.加強儲備糧管理，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構和區(qū)域布局。要進一步優(yōu)化地方儲備糧品種結(jié)構和區(qū)域布局，利用地方儲備糧輪換機制的有利時機，積極調(diào)整儲備糧的品種，減少玉米的儲備規(guī)模，增加小麥的儲備規(guī)模，完善成品糧應急儲備制度，落實區(qū)縣糧食儲備。同時，調(diào)整區(qū)縣糧食儲備區(qū)域布局，為我市的糧食安全提供可靠的保障

4.倡導文明的糧食消費。利用世界糧食日等宣傳活動，在全社會營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的氛圍，提倡文明、適度、節(jié)儉的糧食消費方式，反對鋪張浪費，制止非理性消費行為。采取科學有效措施，優(yōu)化從收獲源頭到餐桌消費全過程節(jié)糧，減少糧食損耗。

5.推動“放心糧油”工程，提高糧食質(zhì)量安全?！胺判募Z油”工程是一項系統(tǒng)工程，責任重大。要加大建設力度，促進平衡發(fā)展和規(guī)范運作。一是要堅持以市場需求為導向，改善服務模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實

現(xiàn)從原糧到成品糧、從生食制品向熟食制品的轉(zhuǎn)變，從“放心糧油”向“廚房工程”延伸。二是要始終把糧食質(zhì)量安全作為“放心糧油”工程建設的基本原則，堅決做到“過期商品不經(jīng)營、劣質(zhì)商品不上架、假冒商品不進店、缺斤商品不出店”。三是要嚴格執(zhí)行糧油購銷臺帳制度、不合格糧油商品退市制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。四是要完善配送中心與經(jīng)營網(wǎng)點建設，明確糧油經(jīng)營質(zhì)量安全責任，在配送環(huán)節(jié)杜絕糧油質(zhì)量安全漏洞，糧食行政管理部門要與有關部門密切配合，強化監(jiān)管責任，切實加強對“放心糧油”工程運營的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法、有法必依、違法必究，整治糧油市場秩序，凈化糧油市場，為“放心糧油”經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，切實維護糧油消費安全。五是要不斷強化管理，保障糧食質(zhì)量安全，糧食行政管理部門要建立嚴格的管理制度，對進入“放心糧油”工程體系各類門店，都要實行目標管理，保障糧食質(zhì)量安全。

國以農(nóng)為本，民以食為天，食以糧為重。糧食是重要的政治資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是人民群眾最基本的生活、生產(chǎn)資料。糧食安全與經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定息息相關，因此糧食安全對于××市這樣的我國×部重要的工業(yè)城市而言意義重大。