第一篇：糧食安全及國(guó)有糧企改革情況調(diào)研報(bào)告

糧食安全及國(guó)有糧企改革情況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號(hào)）要求，我局及時(shí)組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲(chǔ)站對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤(rùn)多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)土地方式，加

快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開(kāi)發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。2008年底，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組，共有戶(hù)數(shù)62620戶(hù)；年末常駐總?cè)丝谌f(wàn)人，戶(hù)籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬(wàn)畝,其中:水田面積萬(wàn)畝,旱地面積萬(wàn)畝；2008年全縣糧豆播種面積萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)萬(wàn)畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達(dá)萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)11萬(wàn)畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來(lái)越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開(kāi)發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人

口增長(zhǎng)以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬(wàn)噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定 **縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過(guò)去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩(wěn)定，目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見(jiàn)到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國(guó)內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國(guó)內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來(lái)很大的困難。

三、國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國(guó)有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀(guān)望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)糧食

購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶(hù)，其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應(yīng)1戶(hù)。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，縣級(jí)儲(chǔ)備糧萬(wàn)公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。

四、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶(hù)出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶(hù)種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶(hù)種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動(dòng)力不足，主要精力都經(jīng)營(yíng)橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問(wèn)題 ①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀(guān)念淡?。虎奂Z食企業(yè)難于控制糧源收購(gòu)、銷(xiāo)售市場(chǎng)占有量越來(lái)越小，目前銷(xiāo)售市場(chǎng)為零；④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

第二篇：糧食安全及國(guó)有糧企改革情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號(hào)）要求，我局及時(shí)組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲(chǔ)站對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤(rùn)多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開(kāi)發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

2008年底，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組，共有戶(hù)數(shù)62620戶(hù)；年末常駐總?cè)丝?5.94萬(wàn)人，戶(hù)籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積40.39萬(wàn)畝,其中:水田面積13.36萬(wàn)畝,旱地面積27.03萬(wàn)畝；2008年全縣糧豆播種面積29.69萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬(wàn)畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達(dá)176.9萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)11萬(wàn)畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來(lái)越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開(kāi)發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬(wàn)噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定

**縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過(guò)去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩(wěn)定，目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見(jiàn)到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國(guó)內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國(guó)內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來(lái)很大的困難。

三、國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國(guó)有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀(guān)望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶(hù)，其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應(yīng)1戶(hù)。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，縣級(jí)儲(chǔ)備糧151.5萬(wàn)公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。

四、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶(hù)出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶(hù)種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶(hù)種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動(dòng)力不足，主要精力都經(jīng)營(yíng)橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問(wèn)題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀(guān)念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購(gòu)、銷(xiāo)售市場(chǎng)占有量越來(lái)越小，目前銷(xiāo)售市場(chǎng)為零；④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不靈、把握不住時(shí)機(jī)、對(duì)國(guó)家政策理解不透。

五、對(duì)策及建議

（一）縣委、政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門(mén)的服務(wù)水平，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，合理地開(kāi)發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對(duì)糧食安全問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)

本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來(lái)發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開(kāi)發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財(cái)政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)糧食理念；做好糧食工作關(guān)鍵在于人，**糧食企業(yè)經(jīng)過(guò)進(jìn)行長(zhǎng)期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營(yíng)管理方法，發(fā)展的思路都沒(méi)有改變，所以要提高經(jīng)營(yíng)管理水平，就必須改變思想觀(guān)念，變過(guò)去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，要開(kāi)拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)摸式管理方式來(lái)發(fā)展，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭(zhēng)取主動(dòng)、上門(mén)收購(gòu)糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購(gòu)為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開(kāi)展訂單收購(gòu)，預(yù)約收購(gòu)，跨區(qū)域收購(gòu)，品種兌換，國(guó)外收購(gòu)等多種收購(gòu)形式?？傊ㄩ_(kāi)倉(cāng)門(mén)、大量收糧，原則就是“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)的出、有利潤(rùn)”，一定要把糧食收購(gòu)工作做好。

（七）掌握糧食市場(chǎng)行情及時(shí)銷(xiāo)出；糧食銷(xiāo)售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)的出、有利潤(rùn)”的原則，糧食企業(yè)要改變過(guò)去收購(gòu)一斤糧賣(mài)一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場(chǎng)行情，如價(jià)格、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等，核對(duì)成本及時(shí)銷(xiāo)售；二是要改變過(guò)去單一的銷(xiāo)糧方式，采取賣(mài)原糧賣(mài)大米，賣(mài)飼料等多種品種，走出店門(mén)、主動(dòng)服務(wù)；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。

（八）科學(xué)儲(chǔ)糧、保證安全、減少損失；科學(xué)儲(chǔ)糧，加強(qiáng)管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認(rèn)識(shí)保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進(jìn)行科學(xué)的管理。二是采取科學(xué)儲(chǔ)糧的方法進(jìn)行存儲(chǔ)，也就是“雙低”儲(chǔ)糧，特別是縣儲(chǔ)糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時(shí)清除，對(duì)倉(cāng)庫(kù)滲水、漏水及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題立即修補(bǔ)。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動(dòng)倉(cāng)管員的主動(dòng)性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

（九）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是糧食行政部門(mén)執(zhí)法的一大職能，也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理穩(wěn)定市場(chǎng)的外部條件。所以要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做好糧食收購(gòu)資格審核和發(fā)證工作，凡進(jìn)入我縣從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)糧食行政管理部門(mén)審查，才能從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。要按規(guī)定的條件辦理收購(gòu)許可證，按糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需求，抓落實(shí)、重宣傳、熱情服務(wù)、責(zé)任到人。確保糧食市場(chǎng)放而不亂、管而不死、活而有序?yàn)楦慊罴Z食市場(chǎng)走規(guī)范化經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)。

第三篇：糧食安全及國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

糧食安全及國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號(hào)）要求，我局及時(shí)組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲(chǔ)站對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤(rùn)多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)土地方式，加

快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開(kāi)發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。2008年底，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組，共有戶(hù)數(shù)62620戶(hù)；年末常駐總?cè)丝谌f(wàn)人，戶(hù)籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬(wàn)畝,其中:水田面積萬(wàn)畝,旱地面積萬(wàn)畝；2008年全縣糧豆播種面積萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)萬(wàn)畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達(dá)萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)11萬(wàn)畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來(lái)越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開(kāi)發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人

口增長(zhǎng)以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬(wàn)噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定 **縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過(guò)去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩(wěn)定，目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見(jiàn)到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國(guó)內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國(guó)內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來(lái)很大的困難。

三、國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國(guó)有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀(guān)望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)糧食

購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶(hù)，其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應(yīng)1戶(hù)。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，縣級(jí)儲(chǔ)備糧萬(wàn)公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。

四、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶(hù)出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶(hù)種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶(hù)種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動(dòng)力不足，主要精力都經(jīng)營(yíng)橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問(wèn)題 ①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀(guān)念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購(gòu)、銷(xiāo)售市場(chǎng)占有量越來(lái)越小，目前銷(xiāo)售市場(chǎng)為零；④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告

國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告

國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下，2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號(hào)）。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。**國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書(shū)記危朝安、常務(wù)副主席**、副主席**分別出任**國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)。市人民政府將**、**、**三個(gè)縣作為我市改革試點(diǎn)縣已上報(bào)**國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如何順應(yīng)潮流，未雨綢繆，使林場(chǎng)獲得重生，身為林場(chǎng)大家庭的一員，下面就我縣國(guó)有林場(chǎng)改革談?wù)剛€(gè)人疏淺認(rèn)識(shí)。

一、我縣六大國(guó)有林場(chǎng)基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理。經(jīng)營(yíng)總面積66.25萬(wàn)畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積14.95萬(wàn)畝，公益林面積3.81 萬(wàn)畝，公益林比重25.48 %，現(xiàn)有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為15.38萬(wàn)畝，公益林面積 9.3萬(wàn)畝，公益林比重62%，現(xiàn)有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積10.56萬(wàn)畝，公益林面積6.86 萬(wàn)畝，公益林比重65 %，現(xiàn)有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積約7萬(wàn)畝，公益林面積3萬(wàn)畝，公益林比重38 %，現(xiàn)有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積15.34萬(wàn)畝，公益林面積10.67

萬(wàn)畝，公益林比重79.4 %，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積3.02萬(wàn)畝，公益林面積2.1萬(wàn)畝，公益林比重69.53%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場(chǎng)主要造林樹(shù)種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹(shù)等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國(guó)有林場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國(guó)有林場(chǎng)雖為事業(yè)單位，卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場(chǎng)長(zhǎng)期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財(cái)政扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”是林場(chǎng)現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

（二）侵權(quán)問(wèn)題突出，林場(chǎng)維權(quán)難度大

六大林場(chǎng)中，除**、**林場(chǎng)林地權(quán)屬相對(duì)穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間較晚，所經(jīng)營(yíng)的林地多為縣人民政府、林場(chǎng)、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議，沒(méi)有取得《林權(quán)證》，時(shí)過(guò)境遷，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地、阻撓生產(chǎn)、哄搶林木、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和林區(qū)穩(wěn)定，林場(chǎng)維權(quán)極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我縣六大林場(chǎng)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，基本沒(méi)有享受?chē)?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金，林場(chǎng)雖然發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”作風(fēng)，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問(wèn)題”后實(shí)施，資金有限，因陋就簡(jiǎn)，當(dāng)前各林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）人才的交流、引進(jìn)機(jī)制不健全，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

我縣國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積66.25萬(wàn)畝，占全市國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積188.8萬(wàn)畝的35%，作為全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，毋庸置疑，六大林場(chǎng)是該領(lǐng)域的主力軍。但將近整整一代人的時(shí)間，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒(méi)有一個(gè)人敢到林場(chǎng)工作，在林場(chǎng)工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；將近整整一代人的時(shí)間，幾乎沒(méi)有一個(gè)重點(diǎn)林學(xué)院校林學(xué)專(zhuān)業(yè)的本科生跨過(guò)龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。同時(shí)，六大林場(chǎng)職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。

三、林場(chǎng)改革意見(jiàn)和建議

六大國(guó)有林場(chǎng)是我縣造林綠化的中堅(jiān)力量，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國(guó)家層面出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)自身的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對(duì)此，本人的意見(jiàn)和建議如下：

（一）利用國(guó)有林場(chǎng)改革契機(jī)，把六大林場(chǎng)整合為公益一類(lèi)自治區(qū)級(jí)國(guó)有生態(tài)型林場(chǎng)。理由：1.國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，國(guó)有林場(chǎng)改革要堅(jiān)持公益性改革方向，林場(chǎng)整合定性為公益一類(lèi)自治區(qū)級(jí)國(guó)有生態(tài)型林場(chǎng)符合國(guó)家實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)分布在各市，唯一有我市沒(méi)有區(qū)直林場(chǎng)，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對(duì)此高度關(guān)注，我縣六大林場(chǎng)森林資源豐富、立地條件好、負(fù)債率低，社會(huì)保障機(jī)制完善，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)查問(wèn)卷》調(diào)查結(jié)果表明，整合成為公益一類(lèi)自治區(qū)級(jí)國(guó)有生態(tài)型林場(chǎng)是職工愿望。4.**國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)**副主席對(duì)**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場(chǎng)整合為公益一類(lèi)自治區(qū)級(jí)國(guó)有生態(tài)型林場(chǎng)可謂“天時(shí)、地利、人和”。

（二）林場(chǎng)整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和綜合效益。整合升級(jí)后，可將林場(chǎng)重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國(guó)家儲(chǔ)備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場(chǎng)土地資源、人才資源、全國(guó)優(yōu)秀林場(chǎng)美譽(yù)度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成利用貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金，打造成國(guó)家儲(chǔ)備林樣板基地。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林貸款280億元，該貸款期限30年，國(guó)家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時(shí)，營(yíng)造國(guó)家儲(chǔ)備林每畝造林補(bǔ)貼約500.00元，撫育補(bǔ)貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國(guó)、水上**”之美譽(yù)為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場(chǎng)地處國(guó)家大型電站——龍灘水電站重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的全部林木資源劃為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會(huì)公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場(chǎng)所，走進(jìn)森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革，整合資金、整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國(guó)利民。

（三）林場(chǎng)整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來(lái)，受利益驅(qū)使，林場(chǎng)正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時(shí)有發(fā)生，場(chǎng)群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場(chǎng)群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門(mén)執(zhí)法不阿，但林場(chǎng)維權(quán)難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的全部林木資源劃為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林后，諸多困難和問(wèn)題將迎刃而解。

（四）林場(chǎng)整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場(chǎng)林地資源、森林資源得天獨(dú)厚，是發(fā)展三特水果、核桃產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最理想場(chǎng)所。近幾年來(lái)，在縣委、政府正確引導(dǎo)、精心扶持下，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全縣眾多農(nóng)民群眾脫貧致富，林場(chǎng)職工不作為，心何甘？

（五）六大林場(chǎng)整合為公益一類(lèi)自治區(qū)級(jí)國(guó)有生態(tài)型林場(chǎng)，引資更為順暢，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金將更為給力，得到社會(huì)的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語(yǔ)。林場(chǎng)發(fā)展了，綠水青山拿不走，財(cái)富稅收留**。同時(shí)，可減少占用**緊缺的編制和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。福建省是全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)七個(gè)省份之一，2011年開(kāi)始改革，2014年驗(yàn)收通過(guò)，其中成功經(jīng)驗(yàn)之一便是改革后將103家國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行省級(jí)（林業(yè)廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區(qū)，放眼未來(lái)

（一）關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革改與不改的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo)，明確各省（自治區(qū)、直轄市）政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，改革勢(shì)在必行。

（二）國(guó)有林場(chǎng)改革成本等費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題?！秶?guó)有林場(chǎng)改革方案》明確指出中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本。

（三）國(guó)有林場(chǎng)改革是否增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問(wèn)題。全國(guó)有4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，將國(guó)有林場(chǎng)納入公共財(cái)政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個(gè)樣，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)森林撫育經(jīng)營(yíng)，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果。總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺(tái)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，吹響了國(guó)有林場(chǎng)改革的號(hào)角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國(guó)人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)。

最后作者認(rèn)為，只要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個(gè)綠色**、美麗**。改革勢(shì)必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書(shū)記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說(shuō)“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國(guó)有林場(chǎng)明天會(huì)更好！

第五篇：14年國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告

2014年國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告

2014年國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告 ——林場(chǎng)

一、林場(chǎng)概況

1、地理位臵

林場(chǎng)位于縣西南部的鎮(zhèn)，距縣城30公里。地理坐標(biāo)為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花園”之稱(chēng)。

2、林場(chǎng)資源

林場(chǎng)于1956年建場(chǎng)，是省最早的林場(chǎng)之 一。林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積萬(wàn)畝，森林蓄積量萬(wàn)立方米，森林覆蓋率99%。森林為天然林，林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公益林區(qū)、國(guó)家儲(chǔ)備林區(qū)，林場(chǎng)是典型的生態(tài)公益性林場(chǎng)。

林場(chǎng)林區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物22種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物12種；省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物和動(dòng)物各20種。

林場(chǎng)合作管理集體林區(qū)面積萬(wàn)畝，總管理任務(wù)15萬(wàn)畝。

3、機(jī)構(gòu)與人員

林場(chǎng)現(xiàn)有職工55名，其中在職職工43名，退休職工12名。在職職工中，技術(shù)人員5名，技術(shù)力量薄弱。林場(chǎng)下設(shè)四個(gè)工區(qū)、兩個(gè)護(hù)林防火檢查站，管理任務(wù)較重。

4、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況 目前，每年國(guó)家財(cái)政撥入萬(wàn)元，省、市、縣財(cái)政沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥入。全年各項(xiàng)硬性開(kāi)支萬(wàn)元，資金缺口萬(wàn)元。天保工程啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，以致負(fù)債較多。截止目前累計(jì)拖欠職工工資230萬(wàn)元，借款74萬(wàn)元，林權(quán)債務(wù)288萬(wàn)元，債務(wù)合計(jì)588萬(wàn)元。

5、基礎(chǔ)設(shè)施

我場(chǎng)可用建筑面積2340平方米，其中場(chǎng)部辦公樓1635平方米、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒(méi)有建設(shè)。

用電方面，6個(gè)區(qū)站中，四個(gè)區(qū)站臨時(shí)借用礦區(qū)線(xiàn)路，工區(qū)使用太陽(yáng)能，寺山廟工區(qū)無(wú)電。

除場(chǎng)部外，工區(qū)飲用山澗水。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。國(guó)有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少，不利于護(hù)林防火。林場(chǎng)沒(méi)有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。

六、存在問(wèn)題及建議

1、關(guān)于職工工資問(wèn)題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場(chǎng)森林全部為公益林，沒(méi)有商品林，林場(chǎng)是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場(chǎng)，屬于純

事業(yè)單位，引用國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類(lèi)法應(yīng)為“公益一類(lèi)事業(yè)單位”。建議：

一、公益性林場(chǎng)全員納入財(cái)政，用汪教授的語(yǔ)言是“公益一類(lèi)享全額撥款”。按公益林級(jí)別納入市級(jí)以上財(cái)政。

二、實(shí)行工資改革，恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費(fèi)為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元?？梢园堰@部分工資看做身體補(bǔ)養(yǎng)費(fèi)，或精神安慰費(fèi)，或人格等級(jí)平衡金。這樣一來(lái)，城市壓力就會(huì)減輕，小城市發(fā)展就會(huì)加快，國(guó)家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)提速。

2、關(guān)于事業(yè)費(fèi)問(wèn)題及建議

“事業(yè)費(fèi)”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動(dòng)植物救治費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購(gòu)臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。建議“事業(yè)費(fèi)”由財(cái)政撥款，實(shí)行預(yù)支加報(bào)賬制，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)。

3、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題及建議

林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車(chē)的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車(chē)慢速行進(jìn)；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無(wú)路。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便，更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊(duì)員趕赴火場(chǎng)花了4個(gè)小時(shí)，過(guò)火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌，至今沒(méi)有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護(hù)林房應(yīng)該建設(shè)。林場(chǎng)各個(gè)工區(qū)水電問(wèn)題至今沒(méi)有徹底解決。此等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，在全河南省、全國(guó)還有幾個(gè)林場(chǎng)？究其原因，還是國(guó)家對(duì)基層情況了解問(wèn)題，還是國(guó)家對(duì)防火的重視力度問(wèn)題，還是資金問(wèn)題，還是國(guó)家資金使用的合理性問(wèn)題。因此建議：

一、林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國(guó)家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原

則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。

二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問(wèn)題，建議按需要或道路里程，每年國(guó)家核定投資，所有林場(chǎng)同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)撥付，加強(qiáng)審計(jì)，結(jié)余資金返回。

4、關(guān)于林場(chǎng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題及建議 國(guó)有林場(chǎng)林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說(shuō)100%都受到過(guò)不同程度的侵犯，其責(zé)任基層有之，但是，上層更大，因?yàn)樯蠈邮强可?，靠山倒了，誰(shuí)能站立？比如，1995年以前國(guó)家及地方各級(jí)的法律法規(guī)，對(duì)待國(guó)有林場(chǎng)與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)的政策一致是“維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)權(quán)益不受侵犯，處理時(shí)以國(guó)有林場(chǎng)的建場(chǎng)圖紙為準(zhǔn)?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力?！钡?，1995年后的某一年，國(guó)家竟然出臺(tái)法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)。”一朝推翻各級(jí)政府建國(guó)50年來(lái)慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見(jiàn)，將國(guó)有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪(fǎng)？為了巴結(jié)群眾？

建議：

一、恢復(fù)建國(guó)初的“先國(guó)家、再集體、后個(gè)人”的利益觀(guān)，即國(guó)家與集體發(fā)生利益糾紛時(shí)，國(guó)家利益放在首位，以國(guó)家的證據(jù)為準(zhǔn)，不考慮集體證據(jù)。依次類(lèi)推。

二、取消信訪(fǎng)與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪(fǎng)，打擊無(wú)理信訪(fǎng)，防止政府拿國(guó)家利益去“穩(wěn)定信訪(fǎng)”。

5、關(guān)于林場(chǎng)林政執(zhí)法問(wèn)題及建議

林場(chǎng)林政執(zhí)法問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其一，護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實(shí)際上所有護(hù)林員都沒(méi)有，無(wú)法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。一次，護(hù)林員抓住一個(gè)正在砍樹(shù)采藥的人，因?yàn)橹兴幬逦蹲永p繞于樹(shù)上，將樹(shù)砍倒，采摘方便。護(hù)林員立即命其停止，問(wèn)他叫啥，叫他到林場(chǎng)接受處理。然而，該人卻說(shuō)“你沒(méi)有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹(shù)沒(méi)有第三個(gè)人看見(jiàn)，我不承認(rèn)你沒(méi)門(mén)，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護(hù)林員無(wú)奈到林場(chǎng)匯報(bào)，可是，待林場(chǎng)派人再到那里時(shí)，早已人去林空。其二，關(guān)于采藥沒(méi)有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風(fēng)，砍樹(shù)嚴(yán)重，為打擊犯罪，保護(hù)森林，縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購(gòu)，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤(pán)查收一車(chē)林區(qū)藥材，誰(shuí)知，收購(gòu)藥材者說(shuō)“我違犯哪條法律？不說(shuō)個(gè)來(lái)歷告你們公安局！”無(wú)奈，只有不了了之。說(shuō)實(shí)在的，采藥、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購(gòu)。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實(shí)行后，禁止收購(gòu)和運(yùn)輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。建議：

一、國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林員要實(shí)行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國(guó)家要實(shí)行常年辦證，保障辦證渠道暢通。

二、國(guó)家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實(shí)行國(guó)有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入采取，禁止收購(gòu)天然林區(qū)資源，違者按盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)罪論處?！苯o基層護(hù)林員、森

林公安一個(gè)執(zhí)法依據(jù)。

三、建議給護(hù)林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護(hù)速度、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度。

6、關(guān)于生態(tài)保護(hù)問(wèn)題及建議 森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍，沒(méi)有森林生態(tài)保護(hù)就無(wú)從談起，不談森林就是眼中無(wú)生態(tài)，擴(kuò)大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護(hù)的根本措施。天保工程實(shí)施之前，凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)的林子，就是國(guó)有林場(chǎng)的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對(duì)比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說(shuō)的。這說(shuō)明，其一，國(guó)有林保護(hù)力度明顯之大；其二，國(guó)有林是生態(tài)保護(hù)主力軍；其三，國(guó)有林投資效果明顯；其四，擴(kuò)大國(guó)有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要。

建議：

一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里區(qū)域內(nèi)林地劃歸國(guó)有。

二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國(guó)有。

三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國(guó)家建房安臵。這不僅符合國(guó)家城鎮(zhèn)化政

策，也符合現(xiàn)在山

區(qū)住戶(hù)多數(shù)為了生活和子女上學(xué)已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)和生活趨向。

7、關(guān)于職工素質(zhì)教育問(wèn)題及建議 目前，林場(chǎng)職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級(jí)工倒不少，行政材料、技術(shù)材料基本沒(méi)有可以獨(dú)立圓滿(mǎn)完成。林場(chǎng)職工多數(shù)是招工、退伍安臵的，單位沒(méi)有選擇的權(quán)利，天保工程以來(lái)，林業(yè)上沒(méi)有招考技術(shù)人員，因而整體素質(zhì)十分不利于林場(chǎng)的正常工作和發(fā)展。建議：

一、非招考不得給林場(chǎng)安排人員。

二、林場(chǎng)只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員。

三、實(shí)行崗前、離崗培訓(xùn)考試制。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫(xiě)作技術(shù)等培訓(xùn)，并進(jìn)行考核考試，合格者方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位。離崗培訓(xùn)考試是指在

崗人員實(shí)行輪換培訓(xùn)，內(nèi)容同前，凡培訓(xùn)考試考核不合格者，離職自學(xué)或自謀，上崗再考。

8、關(guān)于林場(chǎng)職工子女教育問(wèn)題及建議林場(chǎng)職工多數(shù)是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區(qū)，要么在山區(qū)農(nóng)村。為了給子女一個(gè)好的學(xué)校、好的教師，家長(zhǎng)離開(kāi)家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房、打工，供學(xué)生上學(xué)。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了，學(xué)校倒了，教育不斷自然回縮，林場(chǎng)職工家庭不得不隨之進(jìn)城。但是林場(chǎng)職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關(guān)于住房，關(guān)于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會(huì)的最底層。建議：

一、國(guó)家應(yīng)提倡和投資，使林場(chǎng)在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū)，開(kāi)辦適合本場(chǎng)、適當(dāng)規(guī)模的各級(jí)學(xué)校。有必要的可以開(kāi)辦商場(chǎng)、銀行等。

二、場(chǎng)辦學(xué)校和住宅實(shí)行成本核算，以減輕職工負(fù)擔(dān)。

三、職工子弟上大學(xué)要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，本科以上獎(jiǎng)勵(lì)，拉開(kāi)檔次，清華北大最高，形成以學(xué)習(xí)好者為榜樣的良好風(fēng)氣，以此

帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

9、關(guān)于遺屬補(bǔ)貼問(wèn)題及建議

林場(chǎng)遺屬補(bǔ)貼1999-中斷，當(dāng)時(shí)天保沒(méi)有此塊資金，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰(shuí)沒(méi)有死亡那一天？誰(shuí)沒(méi)有家屬子女？他們生活沒(méi)有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場(chǎng)做出過(guò)較大貢獻(xiàn)的。將心比心，遺屬補(bǔ)貼問(wèn)題應(yīng)該解決。建議遺屬補(bǔ)貼由國(guó)家每年一核定，全額撥款。

10、關(guān)于債務(wù)問(wèn)題及建議 像其他生態(tài)公益型林場(chǎng)一樣，林場(chǎng)也是負(fù)債較 多，債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類(lèi)，這與經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款不一樣。我場(chǎng)拖欠職工工資占總債務(wù)的%，事業(yè)費(fèi)債務(wù)100%。這也說(shuō)明林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，事業(yè)費(fèi)成為制約林場(chǎng)發(fā)展的障礙。建議：對(duì)于生態(tài)公益型林場(chǎng)，國(guó)家全部處理其事業(yè)性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；對(duì)于

經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，國(guó)家全部處理其事業(yè)性債務(wù)，盡力處理其經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。2014年7月2日