第一篇：糧食安全及國有糧企改革情況調(diào)研報告

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。

2008年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；2008年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達(dá)176.9萬畝，茶園面積達(dá)11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定

**縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風(fēng)險能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。

四、存在的問題

（一）國家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風(fēng)險能力弱、信息不靈、把握不住時機(jī)、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)

本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關(guān)部門要加強(qiáng)對國家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關(guān)鍵在于人，**糧食企業(yè)經(jīng)過進(jìn)行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機(jī)制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預(yù)約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務(wù)；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。

（八）科學(xué)儲糧、保證安全、減少損失；科學(xué)儲糧，加強(qiáng)管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營、銷售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認(rèn)識保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進(jìn)行科學(xué)的管理。二是采取科學(xué)儲糧的方法進(jìn)行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題立即修補(bǔ)。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

（九）規(guī)范市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；依法維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管是糧食行政部門執(zhí)法的一大職能，也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營管理穩(wěn)定市場的外部條件。所以要加強(qiáng)對社會糧食流通的監(jiān)督檢查，完善糧食市場準(zhǔn)入制度，做好糧食收購資格審核和發(fā)證工作，凡進(jìn)入我縣從事糧食經(jīng)營活動，必須經(jīng)糧食行政管理部門審查，才能從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。要按規(guī)定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務(wù)、責(zé)任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規(guī)范化經(jīng)營提供有效服務(wù)。

第二篇：糧食安全及國有糧企改革情況調(diào)研報告

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根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加

快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。2008年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝谌f人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬畝,其中:水田面積萬畝,旱地面積萬畝；2008年全縣糧豆播種面積萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)萬畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達(dá)萬畝，茶園面積達(dá)11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人

口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定 **縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐?？h糧食進(jìn)入我縣市場約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風(fēng)險能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對糧食

購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。

四、存在的問題

（一）國家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題 ①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風(fēng)險能力弱

第三篇：糧食安全及國有糧食企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告

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根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加

快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。2008年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝谌f人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬畝,其中:水田面積萬畝,旱地面積萬畝；2008年全縣糧豆播種面積萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)萬畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達(dá)萬畝，茶園面積達(dá)11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人

口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應(yīng)不穩(wěn)定 **縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風(fēng)險能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對糧食

購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。

四、存在的問題

（一）國家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題 ①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風(fēng)險能力弱

第四篇：國有林場改革調(diào)研報告

國有林場改革調(diào)研報告

國有林場改革調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務(wù)副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點(diǎn)縣已上報**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如何順應(yīng)潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談?wù)剛€人疏淺認(rèn)識。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場，林場性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理。經(jīng)營總面積66.25萬畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場總經(jīng)營面積14.95萬畝，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %，現(xiàn)有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場總經(jīng)營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝，公益林比重62%，現(xiàn)有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場總經(jīng)營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %，現(xiàn)有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場總經(jīng)營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現(xiàn)有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場總經(jīng)營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝，公益林比重79.4 %，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經(jīng)營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”是林場現(xiàn)實寫照。

（二）侵權(quán)問題突出，林場維權(quán)難度大

六大林場中，除**、**林場林地權(quán)屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議，沒有取得《林權(quán)證》，時過境遷，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地、阻撓生產(chǎn)、哄搶林木、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場正常生產(chǎn)經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權(quán)極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我縣六大林場水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，基本沒有享受國家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”作風(fēng)，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當(dāng)前各林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭的事實。

（四）人才的交流、引進(jìn)機(jī)制不健全，職工隊伍老齡化嚴(yán)重

我縣國有林場總經(jīng)營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點(diǎn)縣和全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，毋庸置疑，六大林場是該領(lǐng)域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點(diǎn)林學(xué)院校林學(xué)專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才，加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴(yán)重。

三、林場改革意見和建議

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機(jī)，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關(guān)注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負(fù)債率低，社會保障機(jī)制完善，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利、人和”。

（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽(yù)度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達(dá)成利用貸款建設(shè)國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設(shè)國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補(bǔ)貼約500.00元，撫育補(bǔ)貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽(yù)為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進(jìn)森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。

（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅(qū)使，林場正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權(quán)難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。

（四）林場整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場林地資源、森林資源得天獨(dú)厚，是發(fā)展三特水果、核桃產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最理想場所。近幾年來，在縣委、政府正確引導(dǎo)、精心扶持下，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全縣眾多農(nóng)民群眾脫貧致富，林場職工不作為，心何甘？

（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負(fù)擔(dān)。福建省是全國國有林場改革試點(diǎn)七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經(jīng)驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區(qū)，放眼未來

（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo)，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，改革勢在必行。

（二）國有林場改革成本等費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題。《國有林場改革方案》明確指出中央財政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。

（三）國有林場改革是否增加地方財政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠(yuǎn)，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果?？倳浿赋觯骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會。

最后作者認(rèn)為，只要扎實推進(jìn)國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國有林場明天會更好！

第五篇：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報告

自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點(diǎn)項目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。

因此要加強(qiáng)林地征用項目的審查，當(dāng)有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應(yīng)切實做好項目的立項、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要創(chuàng)**場體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實到管護(hù)人員。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件、市場的變化,通過生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的計劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。

2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評價結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議

1、社會保險現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護(hù)林員65名。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào)。

3、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護(hù)隊伍。

四、國有林場人事管理、財務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊伍，提高管護(hù)質(zhì)量。

二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。

五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟(jì)收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強(qiáng)化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護(hù)管理工作。

六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費(fèi)用，導(dǎo)致好多旅游項目無法立項建設(shè)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設(shè)垃圾桶10個，垃圾集放點(diǎn)1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。