第一篇：對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)思考

對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)思考

張思華

認(rèn)真實(shí)踐運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，是歷史和時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人的重大課題和莊嚴(yán)使命，是我們把握“三農(nóng)”工作規(guī)律的“金鑰匙”。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，當(dāng)前最緊要的任務(wù)是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、手段和模式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高以科技含量為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本目的是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、國(guó)際化的大農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，盡快完成傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)按五大要求推進(jìn)

（一）用解放思想、與時(shí)俱進(jìn)精神要求加速推進(jìn)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提要求。隨著實(shí)踐的深入，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。為著力解決這些突出問(wèn)題，迫切需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，徹底突破“小農(nóng)”思想的禁錮，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）用農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實(shí)績(jī)要求加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作以人為本的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為2003年以來(lái)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育完善等方面，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，有關(guān)方面和“三農(nóng)”工作者對(duì)此給予充分肯定。

（三）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的不斷加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要。大量農(nóng)村居民涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量不斷變化，這為加快推

進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集約利用土地和加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了機(jī)遇，將有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃和地域界限，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大格局，不斷提高板塊農(nóng)業(yè)的覆蓋面，把特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）用和諧發(fā)展、全面進(jìn)步要求加速推進(jìn)。和諧發(fā)展、全面進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求。建設(shè)板塊基地，發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要建設(shè)集中連片的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和強(qiáng)大龍頭企業(yè)（合作社），高起點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化之路，提高板塊基地內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提振農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)的信心，達(dá)到城鄉(xiāng)差距縮小和農(nóng)村居民生活狀況改善的目的，從而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、全面發(fā)展的目標(biāo)。

（五）用又好又快、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求推進(jìn)。又好又快、持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求。結(jié)合實(shí)際，就是要大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，因時(shí)、因地制宜選擇發(fā)展模式。根據(jù)各地特點(diǎn)，以項(xiàng)目引導(dǎo)、協(xié)議共建、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為手段，逐步擴(kuò)大板塊基地規(guī)模；根據(jù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，以板塊為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，著力培植龍頭、創(chuàng)建品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級(jí)；根據(jù)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入能力狀況，籌措建設(shè)資金，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸重畸輕，確保板塊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)既能又好又快發(fā)展，又可持續(xù)發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需遵循五大原則

根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省委一號(hào)文件精神，我認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期要遵循五大原則加大農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民興省的宏偉目標(biāo)。

（一）充分利用資源原則。在自然資源方面，湖北地處長(zhǎng)江中游，光照充足，河流縱橫，湖泊棋布，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)條件十分優(yōu)越，自古就有“湖廣熟、天下

足”之說(shuō)。多年來(lái)，糧食、棉花、油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、肉類(lèi)等產(chǎn)品產(chǎn)量大多位居全國(guó)前列，其中淡水魚(yú)產(chǎn)量及人均占有量居全國(guó)第一。要充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建設(shè)板塊基地，發(fā)展壯大板塊經(jīng)濟(jì)。在政策資源方面，除鄂政辦發(fā)〔2006〕77號(hào)文件、鄂發(fā)〔2006〕12號(hào)文件已有政策規(guī)定之外，省委、省政府近期出臺(tái)了新的政策文件。一是鄂發(fā)〔2008〕17號(hào)文件，二是鄂發(fā)〔2008〕21號(hào)文件，三是鄂發(fā)〔2009〕1號(hào)文件，四是鄂發(fā)〔2009〕27號(hào)文件，五是鄂發(fā)〔2010〕1號(hào)文件。我們要充分利用這些政策資源，加速推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)原則。人多地少是湖北的基本省情。要充分發(fā)揮勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大內(nèi)需、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)省內(nèi)需求的同時(shí)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工業(yè)。通過(guò)發(fā)展不同層次的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工企業(yè)。要重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育其規(guī)模、質(zhì)量、成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彰顯特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。要著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理分工，相互協(xié)作，打破行政地域界限，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）集中規(guī)模推進(jìn)原則。集中規(guī)模推進(jìn)就是要按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一土地置換集并，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的原則建設(shè)板塊基地、加工園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)各種途徑和辦法，促成生產(chǎn)條件相似的地區(qū)實(shí)行跨行政區(qū)域的生產(chǎn)基地連接和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成大板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要的商品生產(chǎn)基地。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)一些有條件的縣市圍繞某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣建設(shè)。

（四）質(zhì)量效益優(yōu)先原則。質(zhì)量是板塊基地的生命，效益是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的靈魂。在智力保證上，要制定完善培養(yǎng)、吸引農(nóng)業(yè)人才的政策，創(chuàng)造農(nóng)村人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶(hù)和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支撐，靠科技教育進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。在生產(chǎn)組織上，要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣生態(tài)高效種養(yǎng)模式，提高優(yōu)良品種的集中度,建設(shè)引領(lǐng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精品園區(qū)、設(shè)施園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，提升種養(yǎng)業(yè)生態(tài)環(huán)保功能。盡可能避免“谷賤傷農(nóng)”、“豬賤傷農(nóng)”等類(lèi)事件的循環(huán)發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在正常范圍內(nèi)波動(dòng)，并保持適度增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。

（五）維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它包括維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、保護(hù)種質(zhì)資源、促進(jìn)資源循環(huán)高效利用、保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量安全等內(nèi)容。維護(hù)生態(tài)安全，是“三農(nóng)”建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)涵要求，它意味著“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以過(guò)度占用農(nóng)業(yè)資源以及破壞植被、污染侵蝕水源、土壤、大氣等為代價(jià)，必須突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能。要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高土壤肥力和耕地產(chǎn)出能力，確保糧食安全；要保護(hù)水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；要保護(hù)森林，開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)；要保護(hù)其他的農(nóng)業(yè)資源，包括大氣、濕地、動(dòng)植物物種等。

三、對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的五點(diǎn)建議

從目前情況看，轉(zhuǎn)變我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍需堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)、科教興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)戰(zhàn)略，著力做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的工作。為此，特提以下五點(diǎn)具體建議：

（一）按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新內(nèi)涵要求構(gòu)建有我省特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，手段是集約化，模式是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是農(nóng)業(yè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，其功能和定位亦在不斷豐富之中。幾千年形成的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，到現(xiàn)在發(fā)展為“大農(nóng)業(yè)”。所謂“大農(nóng)業(yè)”，就不僅是種植、養(yǎng)殖，還包括產(chǎn)前產(chǎn)后。如產(chǎn)前的農(nóng)藥、化肥、種子等的生產(chǎn)，產(chǎn)后加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)際上貫穿了一二三產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)制造等；三產(chǎn)，如“農(nóng)家樂(lè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等。講農(nóng)業(yè)只是一產(chǎn)業(yè)，已不符合發(fā)展了的現(xiàn)實(shí)情況。盡管官方統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有調(diào)整，仍按傳統(tǒng)方法計(jì)量農(nóng)業(yè)，但這種依

靠市場(chǎng)機(jī)制配置的商品農(nóng)業(yè)，與幾千年自給自足的農(nóng)業(yè)和前些年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，確實(shí)有著根本的區(qū)別。要根據(jù)發(fā)展變化了的情況和資源特點(diǎn)，構(gòu)建有湖北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，也就是“板塊基地+板塊經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”或“優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”有機(jī)組合而成的一體化高效產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）讓農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在牢固服務(wù)基礎(chǔ)之上。按自然規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，求農(nóng)業(yè)進(jìn)步，把為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的“三大體系”打牢固。在今后三年內(nèi)，把“三大體系”建設(shè)當(dāng)作中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三大戰(zhàn)役”一樣來(lái)打。按照中央和省委部署，精心謀劃全省縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等三大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，一個(gè)一個(gè)地部署落實(shí)，一個(gè)一個(gè)的拿下，使功能健全的“三大體系”網(wǎng)絡(luò)有效服務(wù)覆蓋到每一個(gè)鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其加工企業(yè)。

（三）形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，使省、市（州）、縣三級(jí)黨委、政府只設(shè)置一個(gè)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，對(duì)黨委而言叫農(nóng)綜委（農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)），對(duì)政府而言叫農(nóng)業(yè)廳或農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)一行使“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)和行政管理職能，避免政出多門(mén)，降低行政成本，力爭(zhēng)比江蘇等省的這次行政管理體制改革更先進(jìn)一些。

（四）設(shè)立農(nóng)業(yè)科技突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。借鑒浙江省委、省政府的做法，設(shè)立湖北省農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)一次，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作中作出顯著成績(jī)的農(nóng)業(yè)科技工作者，特別是基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)研究人員和農(nóng)民科技專(zhuān)家。對(duì)貢獻(xiàn)特別重大的農(nóng)業(yè)科技工作者給予突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，由省委、省政府頒發(fā)重獎(jiǎng)。

（五）著力解決職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，終究要靠職業(yè)農(nóng)民，就好像國(guó)防要靠職業(yè)軍人或正規(guī)軍一樣。一是要大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，超常規(guī)發(fā)展農(nóng)業(yè)成人職業(yè)技術(shù)教育，整體推進(jìn)在崗農(nóng)民培訓(xùn)，著力實(shí)施 “綠色證書(shū)工程”、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、職業(yè)技能等級(jí)教育、農(nóng)民學(xué)歷教育等項(xiàng)目，系統(tǒng)提高

千百萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，使其成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的基本力量。二是要完善職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參加培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，積極探索職業(yè)農(nóng)民退休和接班制度，為職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培養(yǎng)和成長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件，可依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)精神，在全國(guó)率先研制出臺(tái)《湖北省職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)辦法》。

作者系湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室主任

第二篇：對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

傅汝仁

當(dāng)前，我省已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索一條適合山東特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，對(duì)于在新的起點(diǎn)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越意義重大。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，內(nèi)涵十分豐富，主要包括：一是加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由追求數(shù)量的增加向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變。加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，促進(jìn)由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無(wú)品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。二是加快農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是加快農(nóng)業(yè)功能由單一向多元化轉(zhuǎn)變。不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)功能，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能由食品保障、原料供給功能，向同時(shí)具有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標(biāo)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)到依靠提高資源利用效率上來(lái)，由主要依靠資金、勞動(dòng)力的投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理上來(lái)，由單純的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益并重上來(lái)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)集約化、功能多元化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一、具有山東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)?？萍际谴龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開(kāi)發(fā)、綠色肥料研制為重點(diǎn)，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，盡快取得突破。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。在搞好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，突出實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力三大重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的種養(yǎng)模式，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶(hù)和種養(yǎng)大戶(hù)率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是實(shí)施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略，積極培育新的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，叫響“山東產(chǎn)”這個(gè)大品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大省。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶(hù)、一頭連市場(chǎng)，促進(jìn)了一家一戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。要積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)能力，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立國(guó)外生產(chǎn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織參與加工和流通，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品變成商品，實(shí)現(xiàn)增值。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)戶(hù)提供系列化服務(wù)。

加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步化。推廣科學(xué)施用技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重把握好的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

進(jìn)一步提高對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性必要性的認(rèn)識(shí)。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、迎接世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的角度，充分認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導(dǎo)干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

切實(shí)搞好對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類(lèi)指導(dǎo)。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面廣量大，在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的性、針對(duì)性和實(shí)效性。在工作重點(diǎn)的確定上，各地要各有側(cè)重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，選好突破口，實(shí)施重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村改革30年的歷程表明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，適合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)也暴露出經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題，也要在實(shí)踐中不斷完善。一是在法律規(guī)定上，要使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更具體、更明確、更具法律效力，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉(zhuǎn)辦法，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地的規(guī)模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q住房的辦法，促進(jìn)農(nóng)民變市民。四是積極探索適應(yīng)在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步加大對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策支持力度。要進(jìn)一步健全完善政策體系，在全省加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、培育新型農(nóng)民、發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等配套完善的政策體系。要健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投入機(jī)制，加大投入力度，營(yíng)造鼓勵(lì)支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策環(huán)境。制定更加具體有效的扶持政策，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。同時(shí)，要認(rèn)真抓好政策的落實(shí)，保證發(fā)揮應(yīng)有的作用。

加快建立科學(xué)有效的考核監(jiān)督機(jī)制。按照省委、省政府制定的考核監(jiān)督體系試行意見(jiàn)，制定農(nóng)村工作考核監(jiān)督具體辦法，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，切實(shí)把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式須正確處理十個(gè)關(guān)系

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是河南加速推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的迫切要求和根本途徑，在實(shí)際工作中須正確處理好十個(gè)關(guān)系:

正確處理加快當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。立足當(dāng)前發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，確保河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不停滯、不倒退，更不能出問(wèn)題，繼續(xù)當(dāng)好保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“定盤(pán)星”和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。要以五大發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力性、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性、綠色發(fā)展的永續(xù)性、開(kāi)放發(fā)展的融合性、共享發(fā)展的公平性，堅(jiān)決把過(guò)高的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度緩下來(lái)，把面源污染加重的趨勢(shì)降下來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

正確處理擴(kuò)大數(shù)量增長(zhǎng)與堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量效益并重的關(guān)系。河南現(xiàn)有人口超過(guò)1億人，常住人口超過(guò)9000萬(wàn)人，吃飯問(wèn)題始終是第一位的，必須繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)，絕不意味著忽視質(zhì)量效益。按照更均衡更全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀要求，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效益三者并重，向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，向科學(xué)管理要效率，向節(jié)本降耗要利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，確保數(shù)量、質(zhì)量、效益同頻共振、協(xié)同共進(jìn)。

正確處理保障糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系。把保障國(guó)家糧食安全作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的底線(xiàn)，把河南建成全國(guó)重要的高品質(zhì)口糧基地作為重要目標(biāo)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負(fù)的政治責(zé)任。保障糧食安全絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，要建立完善種糧農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大糧補(bǔ)項(xiàng)目，增加補(bǔ)貼金額，讓農(nóng)民獲得更多政策性收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持糧食加工轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長(zhǎng)源，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)保糧增收。

正確處理加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的關(guān)系。目前，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)過(guò)程中粗放的生產(chǎn)行為，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重制約，必須引導(dǎo)和約束農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)行為，提高農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。要堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并重，治地治水，凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堅(jiān)決把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程兩個(gè)安全關(guān)，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

正確處理發(fā)揮主體功能與挖掘多樣性功能的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的主體功能是生產(chǎn)功能，在人增地減趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)、食物需求剛性增長(zhǎng)的背景下，強(qiáng)化主體功能對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。在此基礎(chǔ)上還要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多樣性功能，積極發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多功能的延伸融合，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能有機(jī)融合、相互促進(jìn)、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與守住耕地紅線(xiàn)的關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，目的在于實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線(xiàn)，這也是農(nóng)村改革的底線(xiàn)。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，貫徹好《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自改變土地用途，導(dǎo)致耕地紅線(xiàn)失守。

正確處理堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但如果一味局限于家庭承包經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無(wú)視家庭承包經(jīng)營(yíng)，加快建立更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)失去根基。要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿采取多種方式加快土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。研究制定支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

正確處理加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得實(shí)質(zhì)性成效，現(xiàn)已累計(jì)達(dá)2742萬(wàn)人。做好“轉(zhuǎn)得出”這篇大文章固然重要，確?！傲舻米　币饬x更加深遠(yuǎn)。要把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村“新農(nóng)人”；以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為引領(lǐng)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新生力量；制定培育規(guī)劃，實(shí)施培育工程，開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，努力造就一支有文化、懂技術(shù)、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種地”的大問(wèn)題。

正確處理“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系。積極引進(jìn)國(guó)外發(fā)展資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、管理經(jīng)驗(yàn)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展是河南的一貫做法，必須繼續(xù)秉承?！耙M(jìn)來(lái)”更要“走出去”，要充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作。要制訂實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大開(kāi)放、大融合、大發(fā)展。

正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然遵循。同時(shí)，要厚植重農(nóng)氛圍，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，加大對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持，使無(wú)形之手和有形之手各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第四篇：對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)思考(2010論文)

對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)思考

中共祁陽(yáng)縣委黨校

張選旗

認(rèn)真實(shí)踐運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，是歷史和時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人的重大課題和莊嚴(yán)使命，是我們把握“三農(nóng)”工作規(guī)律的“金鑰匙”。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，當(dāng)前最緊要的任務(wù)是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也就是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、手段和模式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高以科技含量為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本目的是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、國(guó)際化的大農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，盡快完成傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)加速推進(jìn)

（一）用解放思想、與時(shí)俱進(jìn)精神要求加速推進(jìn)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提要求。隨著實(shí)踐的深入，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。為著力解決這些突出問(wèn)題，迫切需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，徹底突破“小農(nóng)”思想的禁錮，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）用農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實(shí)績(jī)要求加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作以人為本的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育完善等方面，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的不斷加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要。大量農(nóng)村居民涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量不斷變化，這為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集約利用土地和加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了機(jī)遇，將有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃和地域界限，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大格局，把特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）用和諧發(fā)展、全面進(jìn)步要求加速推進(jìn)。和諧發(fā)展、全面進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求。加快基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要建設(shè)集中連片的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和強(qiáng)大龍頭企業(yè)（合作社），高起點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路，提高基地內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提振農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)的信心，達(dá)到城鄉(xiāng)差距縮小和農(nóng)村居民生活狀況改善的目的，從而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、全面發(fā)展的目標(biāo)。

（五）用又好又快、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求推進(jìn)。又好又快、持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求。結(jié)合實(shí)際，就是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，因時(shí)、因地制宜選擇發(fā)展模式。根據(jù)各地特點(diǎn)，以項(xiàng)目引導(dǎo)、協(xié)議共建、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為手段，逐步擴(kuò)大基地規(guī)模；根據(jù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，以農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，著力培植龍頭、創(chuàng)建品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級(jí)；根據(jù)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入能力狀況，籌措建設(shè)資金，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸重畸輕，確保特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)既能又好又快發(fā)展，又可持續(xù)發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需遵循的原則

根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)和2010年中央一號(hào)文件精神，我市在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)立足我市的實(shí)際情況，遵循五大原則加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民興市的宏偉目標(biāo)。

（一）充分利用資源原則。永州所處地理位置屬溫、熱帶結(jié)合部，加之獨(dú)特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽(yáng)光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，又有雨量充沛、空氣濕潤(rùn)的海洋性氣候特征。特別適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，南部六縣素有“天然大棚”之稱(chēng)。在種植業(yè)方面，大力發(fā)展糧油、果蔬、畜禽、竹木、藥材五大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，促進(jìn)水稻、生豬、烤煙、速生工業(yè)原料林、油茶和藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升。冷水灘的西瓜，新田、江華、藍(lán)山的外銷(xiāo)蔬菜，道縣的臍橙，江永的香柚，金洞的茶葉，回龍圩的柑桔等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)知名度越來(lái)越高。在養(yǎng)殖業(yè)方面，各地在鞏固提升生豬等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展牛、羊、灰鵝等草食動(dòng)物和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)改良品種，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)疫情防控，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。我們要充分利用這些資源，加速推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)原則。人多地少是湖北的基本省情。要充分發(fā)揮勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大內(nèi)需、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)省內(nèi)需求的同時(shí)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工業(yè)。通過(guò)發(fā)展不同層次的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工企業(yè)。要重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育其規(guī)模、質(zhì)量、成本上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彰顯特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。要著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理分工，相互協(xié)作，打破行政地域界限，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）集中規(guī)模推進(jìn)原則。集中規(guī)模推進(jìn)就是要按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一土地置換集并，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的原則建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地和加工園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)各種途徑和辦法，促成生產(chǎn)條件相似的地區(qū)實(shí)行跨行政區(qū)域的生產(chǎn)基地連接和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成大板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要的商品生產(chǎn)基地。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)一些有條件的縣區(qū)圍繞某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣建設(shè)。

（四）質(zhì)量效益優(yōu)先原則。質(zhì)量是板塊基地的生命，效益是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的靈魂。在智力保證上，要制定完善培養(yǎng)、吸引農(nóng)業(yè)人才的政策，創(chuàng)造農(nóng)村人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶(hù)和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支撐，靠科技教育進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。在生產(chǎn)組織上，要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣生態(tài)高效種養(yǎng)模式，提高優(yōu)良品種的集中度,建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精品園區(qū)、設(shè)施園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，提升種養(yǎng)業(yè)生態(tài)環(huán)保功能。盡可能避免“谷賤傷農(nóng)”、“豬賤傷農(nóng)”等類(lèi)事件的循環(huán)發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在正常范圍內(nèi)波動(dòng)，并保持適度增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。

（五）維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它包括維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、保護(hù)種質(zhì)資源、促進(jìn)資源循環(huán)高效利用、保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量安全等內(nèi)容。維護(hù)生態(tài)安全，是“三農(nóng)”建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)涵要求，它意味著“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以過(guò)度占用農(nóng)業(yè)資源以及破壞植被、污染侵蝕水源、土壤、大氣等為代價(jià)，必須突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能。要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高土壤肥力和耕地產(chǎn)出能力，確保糧食安全；要保護(hù)水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；要保護(hù)森林，開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)；要保護(hù)其他的農(nóng)業(yè)資源，包括大氣、濕地、動(dòng)植物物種等。

三、對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)建議、從目前情況看，轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍需堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)、科教興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)戰(zhàn)略，著力做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的工作。為此，特提以下幾點(diǎn)建議：

（一）按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新內(nèi)涵要求構(gòu)建有我市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，手段是集約化，模式是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是農(nóng)業(yè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，其功能和定位亦在不斷豐富之中。幾千年形成的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，到現(xiàn)在發(fā)展為“大農(nóng)業(yè)”。所謂“大農(nóng)業(yè)”，就不僅是種植、養(yǎng)殖，還包括產(chǎn)前產(chǎn)后。如產(chǎn)前的農(nóng)藥、化肥、種子等的生產(chǎn)，產(chǎn)后加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)際上貫穿了一二三產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)制造等；三產(chǎn)，如“農(nóng)家樂(lè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等。講農(nóng)業(yè)只是一產(chǎn)業(yè)，已不符合發(fā)展了的現(xiàn)實(shí)情況。盡管官方統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有調(diào)整，仍按傳統(tǒng)方法計(jì)量農(nóng)業(yè)，但這種依靠市場(chǎng)機(jī)制配置的商品農(nóng)業(yè)，與幾千年自給自足的農(nóng)業(yè)和前些年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，確實(shí)有著根本的區(qū)別。要根據(jù)發(fā)展變化了的情況和資源特點(diǎn)，構(gòu)建有永州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，也就是“板塊基地+板塊經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”或“優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”有機(jī)組合而成的一體化高效產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）讓農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在牢固服務(wù)基礎(chǔ)之上。按自然規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，求農(nóng)業(yè)進(jìn)步，把為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的“三大體系”打牢固。按照中央和省委部署，精心謀劃全市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等三大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，一個(gè)一個(gè)地部署落實(shí)，一個(gè)一個(gè)的拿下，使功能健全的“三大體系”網(wǎng)絡(luò)有效服務(wù)覆蓋到每一個(gè)鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其加工企業(yè)。

（三）形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，黨委、政府只設(shè)置一個(gè)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，統(tǒng)一行使“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)和行政管理職能，避免政出多門(mén)，降低行政成本。

（四）設(shè)立農(nóng)業(yè)科技突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)一次，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作中作出顯著成績(jī)的農(nóng)業(yè)科技工作者，特別是基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)研究人員和農(nóng)民科技專(zhuān)家。對(duì)貢獻(xiàn)特別重大的農(nóng)業(yè)科技工作者給予突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，由市委、市政府頒發(fā)重獎(jiǎng)。

（五）著力解決職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，終究要靠職業(yè)農(nóng)民，就好像國(guó)防要靠職業(yè)軍人或正規(guī)軍一樣。一是要大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，超常規(guī)發(fā)展農(nóng)業(yè)成人職業(yè)技術(shù)教育，整體推進(jìn)在崗農(nóng)民培訓(xùn)，著力實(shí)施 “綠色證書(shū)工程”、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、職業(yè)技能等級(jí)教育、農(nóng)民學(xué)歷教育等項(xiàng)目，系統(tǒng)提高千百萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，使其成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的基本力量。二是要完善職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參加培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，積極探索職業(yè)農(nóng)民退休和接班制度，為職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培養(yǎng)和成長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件，可依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)精神，研制出臺(tái)《職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)辦法》。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴(lài)自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；??！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷(xiāo)售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶(hù)”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹(shù)造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開(kāi)展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）