第一篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)表彰會(huì)議上的講話

在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)表彰會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)表彰會(huì)議，是經(jīng)市政府研究決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面回顧我市第五期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署下一步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。剛才，加貴、憲斌同志分別就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目管理和資金管理問題講了很好的意見，希望各級(jí)各有關(guān)

部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、近年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得顯著成績(jī)

我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從起初的幾千畝發(fā)展到現(xiàn)在的四、五萬畝，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金從幾十萬元發(fā)展到現(xiàn)在的上千萬元，特別是第五期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益上都有了很大提高，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。各開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持以“治水、改土、造林”為重點(diǎn)，始終把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中心任務(wù)來抓，取得明顯效果，開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，有的已成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的示范田，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是改進(jìn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，農(nóng)民科學(xué)種田水平有了明顯提高。各開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)開發(fā)，積極開展對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，改進(jìn)傳統(tǒng)的耕作栽培方式和施肥灌溉技術(shù)。同時(shí)，各區(qū)縣在開發(fā)項(xiàng)目區(qū)還建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量較高的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，發(fā)揮了很好的示范、帶動(dòng)作用。三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，有效地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。開發(fā)治理后的項(xiàng)目區(qū)一般畝增糧食150公斤以上，高的達(dá)180公斤。我市每年都有不同程度的旱澇災(zāi)害，開發(fā)項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了有災(zāi)不減，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增效的目標(biāo)，各開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，收到了明顯成效，有效地增加了財(cái)政和農(nóng)民收入。四是推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各開發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理土地治理與多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，做到互相推動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好土地治理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)的抓好多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了我市茶、桑、果、菜、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批萬畝菜、萬畝桑、萬畝瓜、萬畝優(yōu)質(zhì)果品等區(qū)域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

概括近年來我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，主要有以下幾個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的開發(fā)方針，是保證開發(fā)工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展的前提。在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，要按照“改田、增產(chǎn)、增效”的開發(fā)宗旨，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為開發(fā)的重點(diǎn)來抓。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)。這樣，既能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，又能注重市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的正確方向。

（二）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合開發(fā)的基本原則，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模效益的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重在綜合。在治理措施上，要堅(jiān)持山水路綜合治理，農(nóng)林牧漁綜合開發(fā)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套；在開發(fā)投入上，要堅(jiān)持資金、政策、科技等要素的綜合投入，只有這樣，才能保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模效益。

（三）堅(jiān)持高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，努力提高開發(fā)質(zhì)量和水平，是保證開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益的根本。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命。在項(xiàng)目實(shí)施中，必須始終把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格按照“四高八化”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工。從項(xiàng)目申報(bào)、制定方案、組織施工、檢查驗(yàn)收，到工程管護(hù)，都要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把關(guān)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，以保證開發(fā)項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（四）堅(jiān)持建管并重的原則，是促使項(xiàng)目管理逐步趨向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。多年的實(shí)踐證明，健全項(xiàng)目和資金管理辦法，形成一套較為嚴(yán)格的管理制度，做到項(xiàng)目申請(qǐng)有規(guī)劃，審查有原則，實(shí)施有依據(jù)，資金管理使用有規(guī)定，運(yùn)行管護(hù)有制度，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有步驟、有組織、有計(jì)劃順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

（五）堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的資金投入機(jī)制，是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行中央財(cái)政扶持一點(diǎn)，地方財(cái)政配套一點(diǎn)，農(nóng)民群眾自籌一點(diǎn)的資金投入機(jī)制。工作中，按照國(guó)家政策要求，在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持的同時(shí)，必須千方百計(jì)抓好配套資金的籌措，落實(shí)好自籌資金，這是全面完成開發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，是保證開發(fā)工作順利進(jìn)行的重要保障。為保證開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，各開發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工程指揮部，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，要從項(xiàng)目的規(guī)劃、組織施工到檢查驗(yàn)

第二篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)表彰會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)表彰會(huì)議，是經(jīng)市政府研究決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面回顧我市第五期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署下一步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。剛才，加貴、憲斌同志分別就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目管理和資金管理問題講了很好的意見，希望各級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、近年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得顯著成績(jī)

我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從起初的幾千畝發(fā)展到現(xiàn)在的四、五萬畝，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金從幾十萬元發(fā)展到現(xiàn)在的上千萬元，特別是第五期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益上都有了很大提高，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。各開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持以“治水、改土、造林”為重點(diǎn)，始終把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中心任務(wù)來抓，取得明顯效果，開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，有的已成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的示范田，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是改進(jìn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，農(nóng)民科學(xué)種田水平有了明顯提高。各開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)開發(fā)，積極開展對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，改進(jìn)傳統(tǒng)的耕作栽培方式和施肥灌溉技術(shù)。同時(shí)，各區(qū)縣在開發(fā)項(xiàng)目區(qū)還建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量較高的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，發(fā)揮了很好的示范、帶動(dòng)作用。三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，有效地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。開發(fā)治理后的項(xiàng)目區(qū)一般畝增糧食150公斤以上，高的達(dá)180公斤。我市每年都有不同程度的旱澇災(zāi)害，開發(fā)項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了有災(zāi)不減，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增效的目標(biāo)，各開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，收到了明顯成效，有效地增加了財(cái)政和農(nóng)民收入。四是推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各開發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理土地治理與多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，做到互相推動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好土地治理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)的抓好多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了我市茶、桑、果、菜、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批萬畝菜、萬畝桑、萬畝瓜、萬畝優(yōu)質(zhì)果品等區(qū)域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

概括近年來我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，主要有以下幾個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的開發(fā)方針，是保證開發(fā)工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展的前提。在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，要按照“改田、增產(chǎn)、增效”的開發(fā)宗旨，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為開發(fā)的重點(diǎn)來抓。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)。這樣，既能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，又能注重市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的正確方向。

(二)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合開發(fā)的基本原則，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模效益的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重在綜合。在治理措施上，要堅(jiān)持山水路綜合治理，農(nóng)林牧漁綜合開發(fā)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套;在開發(fā)投入上，要堅(jiān)持資金、政策、科技等要素的綜合投入，只有這樣，才能保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模效益。

(三)堅(jiān)持高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，努力提高開發(fā)質(zhì)量和水平，是保證開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益的根本。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命。在項(xiàng)目實(shí)施中，必須始終把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格按照“四高八化”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工。從項(xiàng)目申報(bào)、制定方案、組織施工、檢查驗(yàn)收，到工程管護(hù)，都要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把關(guān)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，以保證開發(fā)項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(四)堅(jiān)持建管并重的原則，是促使項(xiàng)目管理逐步趨向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。多年的實(shí)踐證明，健全項(xiàng)目和資金管理辦法，形成一套較為嚴(yán)格的管理制度，做到項(xiàng)目申請(qǐng)有規(guī)劃，審查有原則，實(shí)施有依據(jù)，資金管理使用有規(guī)定，運(yùn)行管護(hù)有制度，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有步驟、有組織、有計(jì)劃順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

(五)堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的資金投入機(jī)制，是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行中央財(cái)政扶持一點(diǎn)，地方財(cái)政配套一點(diǎn)，農(nóng)民群眾自籌一點(diǎn)的資金投入機(jī)制。工作中，按照國(guó)家政策要求，在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持的同時(shí)，必須千方百計(jì)抓好配套資金的籌措，落實(shí)好自籌資金，這是全面完成開發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，是保證開發(fā)工作順利進(jìn)行的重要保障。為保證開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，各開發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工程指揮部，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，要從項(xiàng)目的規(guī)劃、組織施工到檢查驗(yàn)收都要始終堅(jiān)持親自抓，負(fù)總責(zé)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、開發(fā)辦等有關(guān)部門和單位要圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的共同目標(biāo)，按照工作分工，各司其職，各盡其責(zé)，齊心協(xié)力，密切配合，為搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的地方對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力;有的爭(zhēng)項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)消極應(yīng)付。二是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。三是項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。四是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理機(jī)制也存在一些不相適應(yīng)的地方，等等。這些問題，需要我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦?，采取切?shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想是：以“xxxx”重要思想和xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入;著力完善和探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。按照這一要求，下步工作中，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的問題：

(一)更新觀念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和方法，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要求我們必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段指導(dǎo)和推動(dòng)工作。各級(jí)各有關(guān)部門一定要面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路。今后，評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)水平，評(píng)價(jià)一個(gè)地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成效，不僅僅要看旱能灌、澇能排、渠相連、路相通，更重要的是要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否合理，項(xiàng)目區(qū)科技含量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是否提高和改善了，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民的收入水平是否提高了，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)財(cái)源培植和財(cái)政增收是否產(chǎn)生了積極影響。各級(jí)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在思想觀念上從注重單純的產(chǎn)量增加轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和增加效益上來，通過扎實(shí)有效的措施，確保正常年景多增收，小災(zāi)之年保豐收，大災(zāi)之年不減收或少減收。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，也是今后土地開發(fā)治理的主要目的。對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力以后，要按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，市場(chǎng)需求什么、什么效益好就生產(chǎn)什么。各級(jí)要積極扶持多種經(jīng)營(yíng)和加工項(xiàng)目，大力培育聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的加工龍頭企業(yè)和龍頭市場(chǎng)，以此帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(三)加大科技開發(fā)力度，提高科技含量。下一步，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技和提高農(nóng)民科技素質(zhì)的軌道上來。在資金投入上，要按照有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)際需要，加大力度，提高科技推廣投資比例。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)作物新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，努力在品種和質(zhì)量方面進(jìn)行深度開發(fā)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要注重科技含量，發(fā)展名特優(yōu)新稀產(chǎn)品，開發(fā)綠色食品

。市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)第三年了，總的來看，進(jìn)展比較順利，取得了很大成效。市委、市政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常重視，多次召開專題會(huì)議研究有關(guān)問題。東港區(qū)政府及有關(guān)部門要竭盡全力，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)，確保國(guó)家和省級(jí)驗(yàn)收不出任何問題，為下一步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷深入，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量愈來愈高，管理要求愈來愈嚴(yán)格。各級(jí)必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求，積極探索項(xiàng)目和資金管理新機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，努力提高開發(fā)效益。當(dāng)前，要特別注意以下幾點(diǎn)：一是積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責(zé)任制等項(xiàng)目管理新機(jī)制，建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目管理責(zé)任制，確保建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管。各級(jí)開發(fā)辦、財(cái)政部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目和資金的督查工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策。省農(nóng)業(yè)廳專門下發(fā)了《農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查辦法》(魯農(nóng)監(jiān)字[XX]2號(hào))，決定今年對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行廉政監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以扎扎實(shí)實(shí)的工作迎接省里的檢查。三是按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，搞好項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)。要堅(jiān)持建管并重，做到一手抓建設(shè)，一手抓管理，建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管理責(zé)任制，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)土地治理項(xiàng)目中的水源工程、小型分散的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)，可采取承包經(jīng)營(yíng)、拍賣轉(zhuǎn)讓等形式，搞好管護(hù)工作。對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在認(rèn)真執(zhí)行土地承包政策的前提下，根據(jù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用科技成果、實(shí)行區(qū)域化種植、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的要求，積極探索土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓、租賃、反租等形式，搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。對(duì)執(zhí)行多種經(jīng)營(yíng)、高新科技示范項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，要實(shí)行企業(yè)化管理，本著為生產(chǎn)服務(wù)和自身效益相結(jié)合的原則，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。健全撥、借、還等規(guī)章制度，做好有償資金的回收工作。要把配套資金落實(shí)，資金使用和有償資金償還情況，作為追加或減少開發(fā)任務(wù)和投資的重要依據(jù)。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞工作。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定》，總的精神是：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞納入“一事一議”范圍，實(shí)行專項(xiàng)管理。遵循“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則進(jìn)行籌集，籌資和投勞折資總額應(yīng)達(dá)到申報(bào)項(xiàng)目中央財(cái)政資金的70%，并不得突破。本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，與受益農(nóng)民商議，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令、不準(zhǔn)搞平調(diào)、不準(zhǔn)搞以勞代資。各級(jí)各有部門要按照國(guó)家的要求，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，工作面廣量大，涉及方方面面，各級(jí)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)要以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。實(shí)踐“xxxx”重要思想，就是要真正解決好為誰服務(wù)和如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的問題，這是做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要保證。各級(jí)要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過綜合開發(fā)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的實(shí)際困難和問題，辦好一家一戶干不了、干不好的事情，真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事的根本要求。

二要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)要積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有效辦法和途徑，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要站在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)村奔小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要性、必要性和艱巨性，把它作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“頭號(hào)工程”來抓，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三要切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府行為，各級(jí)必須建立起職能健全、長(zhǎng)期穩(wěn)定的辦事機(jī)構(gòu)，必須有與承擔(dān)開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的高素質(zhì)的辦事人員。各區(qū)縣、辦事處要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)辦公人員力量，以滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的需要。

四要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。多年來，有關(guān)職能部門圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體目標(biāo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，形成了部門協(xié)作、合力開發(fā)的良好局面。下一步，各級(jí)各有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，努力形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體合力。各級(jí)開發(fā)辦要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，為黨委、政府當(dāng)好參謀。財(cái)政部門要積極落實(shí)配套資金，及時(shí)撥付開發(fā)資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。

同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)光榮而艱巨。希望各級(jí)各有關(guān)部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步更新觀念，調(diào)整思路，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話

在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話

省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦副主任 孫敬義（2010年3月17日）

同志們：

非常高興參加哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議。這次會(huì)議開得很有特色，既有工作部署、典型介紹，又有調(diào)研成果交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政講座，這種形式非常好，很值得學(xué)習(xí)借鑒。剛才聽了呈越主任的報(bào)告以及三個(gè)區(qū)、縣的典型發(fā)言，很有代表性和借鑒意義。借此機(jī)會(huì)，我代表省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦黨組對(duì)哈爾濱農(nóng)業(yè)市綜合開發(fā)近年來取得的成績(jī)表示熱烈祝賀，對(duì)多年來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，同時(shí)對(duì)多年來堅(jiān)持在工作第一線的哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣大干部職工表示親切的慰問。受省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦黨組委托，我講三點(diǎn)意見。

一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了豐碩成果，成績(jī)可喜可賀

哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作近些年來，取得了突出成績(jī)，在全省13個(gè)市、地中一直名列前茅，發(fā)揮了龍頭表率作用。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及新農(nóng)村建設(shè)上，為全省樹立了樣板，尤其在項(xiàng)目前期規(guī)劃、資金管理上是全省各個(gè)地市學(xué)習(xí)的榜樣。2009年，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，共完成投資2.55億元，其中土地治理項(xiàng)目爭(zhēng)取中省資金首次超億元，各項(xiàng)工作取得了可喜的成績(jī)。一是在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了新突破，建設(shè)了一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本著常規(guī)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共舉，小區(qū)建設(shè)與規(guī)模治理同步，提高糧食總產(chǎn)與增加單位效益并重，打造出了依蘭袁家、南崗紅旗、賓縣居仁、通河烏鴉泡、呼蘭大用、木蘭白楊木、方正寶興等一批高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)民致富的先行區(qū)。二是在十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了新突破。十大產(chǎn)業(yè)是省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦針對(duì)黑龍江省實(shí)際，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要緊緊圍繞奶牛、肉牛、生豬、玉米、大豆、水稻、亞麻、馬鈴薯、蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物等十個(gè)產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)支持和發(fā)展。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)，突出本地特色，發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，打造出了具有一定知名品牌和較大規(guī)模的賓縣賓西牛業(yè)、香坊新勝肉雞、雙城天順源肉羊加工、延壽亮珠米業(yè)等一大批農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是在強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理上取得了新突破。哈爾濱市在積極對(duì)上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，加大了落實(shí)配套資金的力度，并努力吸引社會(huì)資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在資金和項(xiàng)目管理上，能夠嚴(yán)格的執(zhí)行各項(xiàng)制度，積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)資金和項(xiàng)目管理步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在計(jì)劃管理、縣級(jí)報(bào)帳制、有償資金回收上，以及在項(xiàng)目建設(shè)中執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制和政府采購(gòu)制等方面都有突出表現(xiàn)，為全省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是在創(chuàng)建新農(nóng)村示范區(qū)和幫建新農(nóng)村試點(diǎn)村工作上取得了新突破。第七期開發(fā)，全省重點(diǎn)建設(shè)了6個(gè)省級(jí)示范區(qū)，其中有南崗紅旗、依蘭袁家2個(gè)落在了哈爾濱市，由于這兩個(gè)示范區(qū)投資多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好、示范作用突出，得到了各方面的認(rèn)可和贊譽(yù)。在全省農(nóng)業(yè)開發(fā)幫建新農(nóng)村試點(diǎn)村中，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦按照“一村一品”的要求，突出扶持帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，探索出了尚志長(zhǎng)營(yíng)村、巴彥民主村、道里太安村、雙城永支村等城郊服務(wù)型、設(shè)施農(nóng)業(yè)型、庭院經(jīng)濟(jì)型、特色養(yǎng)殖型和加工增收型等發(fā)展模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、面臨新時(shí)期新形勢(shì)，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)艱巨光榮

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見》，意見明確指出，要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

哈爾濱市作黑龍江的省會(huì)城市，是全省農(nóng)業(yè)開發(fā)的窗口和龍頭，省辦對(duì)哈爾濱的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作寄予厚望。第一希望哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞自身優(yōu)勢(shì)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和開發(fā)力度，打造出在全省乃至全國(guó)叫得響的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)不同與非項(xiàng)目區(qū)，是經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，投入大量資金，精心組織實(shí)施，傾注了農(nóng)發(fā)人的心血和汗水。我們要干一個(gè)成一個(gè)，干一個(gè)就要出一個(gè)精品。去年，省辦下大決心在綏棱、慶安、北林建設(shè)了200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水田項(xiàng)目區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)很高，效果很好。希望哈爾濱市能夠在盡短時(shí)間內(nèi)，有更多的、超過“綏慶北”的精品工程。第二是希望哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠緊緊圍繞區(qū)域特點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)上要探討規(guī)?；曫B(yǎng)，在加工業(yè)上要重點(diǎn)扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)能夠拉動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。哈爾濱有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件優(yōu)越，希望能夠扶持出一批大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，使之發(fā)展壯大，成為龍江的名牌企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)。第三是希望哈爾濱市能夠緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作就是在做新農(nóng)村的建設(shè)工作，建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主題和奮斗目標(biāo)。我們要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入到整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)開發(fā)所有的工作任務(wù)，包括土地治理、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、科技投入，都要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)來實(shí)施，集中資金，共同扶持，才能改變農(nóng)村的面貌。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要積極探索建設(shè)新農(nóng)村的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為全省提供借鑒。省辦重點(diǎn)包扶的尚志長(zhǎng)營(yíng)新農(nóng)村試點(diǎn)村要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到全省一流、全國(guó)上游的新農(nóng)村示范村。

三、哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線干部素質(zhì)高，隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力

黑龍江省是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一省，在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、工作思路創(chuàng)新、開發(fā)隊(duì)伍方面都是居全國(guó)各?。ㄊ校┲?，哈爾濱市是黑龍江省的龍頭，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中首屈一指。取得這樣矚目的成就，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和鍛煉了一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍，廣大農(nóng)發(fā)戰(zhàn)線干部職工堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、無私奉獻(xiàn)，隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。這些是我們的優(yōu)勢(shì)，但就當(dāng)前形勢(shì)而言，我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的隊(duì)伍還很年青，有些同志業(yè)務(wù)能力還不很強(qiáng)，有個(gè)別同志對(duì)自己要求還不是很嚴(yán)。

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是近日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》中，要求穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，使之與承擔(dān)的工作相適應(yīng)。在國(guó)家加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程的背景下，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)在這次改革中，只能加強(qiáng)和穩(wěn)定（國(guó)家新增1000億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)任務(wù)是177億斤，占17.7%；實(shí)施糧食產(chǎn)能工程重要任務(wù)之一是改造中低產(chǎn)田3億畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)任務(wù)是1.5億畝，占50%;全國(guó)實(shí)施糧食產(chǎn)能工程的800個(gè)產(chǎn)糧大縣，其中黑龍江省占55個(gè)）。另外，近年來農(nóng)發(fā)辦還具有了預(yù)算職能，項(xiàng)目資金統(tǒng)管，權(quán)力比較集中，所以更要正確對(duì)待和使用好自己手中的權(quán)力，要真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，躬身為民，靜心做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要鉆研業(yè)務(wù)，不務(wù)虛名，把國(guó)家的投資用好、花好、花出效益、花出成果來。要廉潔自律，把握好自己，不為全系統(tǒng)抹黑。更要熱愛生活，珍愛家庭，平安幸福一生。謝謝大家！

第四篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文這次全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，是我市在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策重新調(diào)整出臺(tái)后召開的一次重要會(huì)議。剛才，農(nóng)發(fā)局孫金法副局長(zhǎng)傳達(dá)了國(guó)家和省市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)了2003年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，并對(duì)2004年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作了具體部署，北新鎮(zhèn)也作了一個(gè)很好的表態(tài)發(fā)言，我表示完全同意。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，取得了明顯的成效，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收，發(fā)揮了很大的作用。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，并致以親切的慰問！農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力很大，希望大家很好地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新情況、新問題，緊緊圍繞“增產(chǎn)增效增收”目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，探索新的路子，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。下面，我就進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要意義

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大決策，是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要舉措，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作為我市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院將“三農(nóng)”工作擺上了極其重要的位置，省委、省政府出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，對(duì)于確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義。

第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財(cái)政增加農(nóng)業(yè)投入的戰(zhàn)略性措施，是全省目前直接扶持農(nóng)業(yè)的最大投資和農(nóng)民直接受益的最大項(xiàng)目，是符合國(guó)家公共財(cái)政和WTO規(guī)則要求支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等綜合措施，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，鞏固和提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重視優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞市場(chǎng)建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過國(guó)家財(cái)政、銀行貸款、企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了可靠的資金保障。

第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平等多種途徑，提高了農(nóng)業(yè)收益，增加了農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。從近年來的情況看，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入一般比非項(xiàng)目區(qū)高出300元以上，高的多達(dá)500-600元。

第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程也是一個(gè)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局；堅(jiān)持建設(shè)規(guī)范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅(jiān)持在項(xiàng)目區(qū)綠化造林，營(yíng)造適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)我市沿海灘涂等后備資源進(jìn)行合理有序地開發(fā)利用，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取了很大的成績(jī)，但是面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們也清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然存在一些問題和不足，剛才，孫局長(zhǎng)已經(jīng)講了一些存在的問題，但還有三個(gè)方面的問題也必須引起我們高度重視：一是開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的面鋪得過大，有些地方項(xiàng)目和資金安排重點(diǎn)還不夠突出，效益不高；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路還不夠開闊，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善；三是少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金管理上還存在不規(guī)范現(xiàn)象等等。因此，大家務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，加大工作力度，抓住發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺(tái)階。

二、更新觀念，理清思路，進(jìn)一步明確新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，必須把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規(guī)模開發(fā)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要特點(diǎn)之一是實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，集中連片開發(fā)，形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，圍繞1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)行集中扶持、連續(xù)扶持，發(fā)揮規(guī)模效益。要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)取得明顯成效。

二是差別發(fā)展的原則。要注重發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫哂懈?jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照《江蘇省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(2003-2007)》，重點(diǎn)扶持特色蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)取向的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。要克服以往項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，后續(xù)工作跟不上，開發(fā)效率得不到充分發(fā)揮的弊端，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，將土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，形成一批有規(guī)模、有特色、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

四是突出重點(diǎn)的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須以基地為載體，以企業(yè)為龍頭，以科技為支撐，大力建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，完善配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件。中低產(chǎn)田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地布局建設(shè)改造。要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持出口創(chuàng)匯型、成長(zhǎng)型和部分骨干龍頭企業(yè)，尤其要積極扶持主營(yíng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、出口創(chuàng)匯潛力大的外向型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的帶動(dòng)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的原則，積極推廣實(shí)用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范項(xiàng)目要突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。加大項(xiàng)目科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力。

五是促進(jìn)農(nóng)民增收的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須以增加農(nóng)民收入為前提，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作和二次分配等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益分配機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

三、深化改革，加強(qiáng)管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平

經(jīng)過多年不斷的實(shí)踐和探索，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集管理，到項(xiàng)目的確定、建設(shè)和管護(hù)，都形成了一套較為完整、規(guī)范的制度，較好地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。下一階段，我們要積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新機(jī)制、新方法，完善投資政策，加強(qiáng)科學(xué)管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提高我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，將政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。一是全面推行項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行公開選項(xiàng)，增加選項(xiàng)透明度。要通過公開、公平、公正的招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。工程建設(shè)單位也要通過招投標(biāo)來?yè)駜?yōu)確定。要積極開展項(xiàng)目工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位、有相應(yīng)資質(zhì)或能力的技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。二是積極推行項(xiàng)目法人制。對(duì)于公益性項(xiàng)目來說，實(shí)施主體不明確，實(shí)施項(xiàng)目的貴、權(quán)、利錯(cuò)位，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加，影響財(cái)政資金投資效益。因此，公益性和經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目都必須逐步明確項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任，由實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，項(xiàng)目投資的管理和安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)制度改革。要切實(shí)克服重建輕管的思想，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，要及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，建立必要的運(yùn)行管理制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是完善以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制。土地治理項(xiàng)目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確立，要以帶動(dòng)農(nóng)民增收為前提，讓更多的農(nóng)民從中受益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，要更多地吸收農(nóng)民工參與，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的試點(diǎn)工作。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的工作內(nèi)容，具有一定的前瞻性。它主要目的是通過財(cái)政資金“自我積累，滾動(dòng)開發(fā)”，促進(jìn)農(nóng)發(fā)資金投入機(jī)制的良性循環(huán)。其主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，搞好投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；加強(qiáng)專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保全增效；加大貼息資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；積極強(qiáng)化農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金相互配合，統(tǒng)籌使用的機(jī)制。其中財(cái)政資金投資參股經(jīng)營(yíng)，滾動(dòng)開發(fā)模式將是未來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一種重要模式。目前國(guó)家農(nóng)發(fā)辦正在草擬有關(guān)方案，我們農(nóng)發(fā)和財(cái)政部門也要做好這方面準(zhǔn)備，認(rèn)真加以研究，在條件許可和時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步試點(diǎn)推廣，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。

(二)全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理方式，運(yùn)用有效的管理手段，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目高效、安全運(yùn)行。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高選項(xiàng)的科學(xué)性。要結(jié)合我市特色蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的評(píng)估論證工作，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，提高項(xiàng)目評(píng)估論證水平。要著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著眼于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，走出一條由單純的產(chǎn)品開發(fā)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。最近市農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門已形成了我市2005~2007年的三年特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們要切實(shí)按照規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，做好2005年和以后幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。實(shí)行項(xiàng)目和資金管理有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。全面推行財(cái)政無償資金縣級(jí)報(bào)帳制，實(shí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾?。實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的項(xiàng)目，要改革項(xiàng)目資金撥付方式。要加強(qiáng)財(cái)政有償投入資金的使用管理，強(qiáng)化債務(wù)管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任，確保及時(shí)足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機(jī)制，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收前，必須由有資質(zhì)的部門進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用等現(xiàn)象的，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，酌情扣減當(dāng)?shù)亟窈蟮霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。要把對(duì)龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審工作和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)防資不抵債、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不良和不能有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的企業(yè)，套取國(guó)家財(cái)政資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運(yùn)行和有效使用。四是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。按照公正、公平、公開和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配機(jī)制。對(duì)因項(xiàng)目和資金管理中存在違紀(jì)違規(guī)問題，造成工作損失或惡劣影響的項(xiàng)目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要視情節(jié)暫停或取消其項(xiàng)目實(shí)施資格。要切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將財(cái)政資金的投入與工作績(jī)效考核掛鉤，對(duì)開發(fā)工作做得好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要予以資金投入上的傾斜。

(三)多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要按照“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，引導(dǎo)整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。要通過貼息、補(bǔ)助和直接投資、參股經(jīng)營(yíng)等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金配套投入力度。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市的規(guī)定，根據(jù)所實(shí)施項(xiàng)目配套資金的要求，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。二是引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加投入，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中投工投勞的積極性，嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理，不得搞強(qiáng)迫命令。三是積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。要通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造，為招商引資營(yíng)造良好的軟環(huán)境，調(diào)動(dòng)各類主體投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項(xiàng)目實(shí)施單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目和工程管理進(jìn)展情況、存在問題和困難，積極協(xié)調(diào)予以解決。同時(shí)，要高度重視，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)配套資金足額到位，并進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，牢固樹立依法理財(cái)?shù)挠^念。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及計(jì)劃、財(cái)政、水利、農(nóng)林、土管、審計(jì)等多個(gè)部門，需要由市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村以及千家萬戶農(nóng)民群眾共同組織實(shí)施，僅靠農(nóng)發(fā)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，特別是農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門，要充分發(fā)揮職能部門作用，堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個(gè)項(xiàng)目，管好用好每一筆資金，積極爭(zhēng)取各方面的支持、理解，努力形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，部門協(xié)調(diào)一致，廣大人民群眾自覺參與的良好工作氛圍，盡可能減少工作上的被動(dòng)和阻力。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾中，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所盼，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不圖虛名，不求虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，以實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)、清正廉明的工作形象、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)贏得各級(jí)各部門和社會(huì)各界的肯定和支持，為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)造更加良好和更加有利的工作環(huán)境。

同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。今年是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新政策出臺(tái)實(shí)施的第一年也是新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一年，今后中央對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策將進(jìn)一步放開，資金扶持力度將進(jìn)一步加大，管理措施也進(jìn)一步加強(qiáng)，我們要以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，樹立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作搞得更好，為把我市建成富裕、文明、繁榮的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大市作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！文 章

來源 蓮山 課件 w w

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第五篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上的講話

同志們：

農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局和財(cái)政廳聯(lián)合召開這次全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議精神，回顧總結(jié)近年來我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況，肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，研究分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表人民政府，向wenmi114.com受

表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問！對(duì)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦長(zhǎng)期以來對(duì)我的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！馬上，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦劉世江副主任、委連珍副書記還要作重要講話，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下午，吳洪彪同志和黃曉平同志wenmi114.com對(duì)今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作具體部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要意義

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大決策，是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要舉措，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。自1988年實(shí)施以來，歷經(jīng)16年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作為我農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是“十五”以來，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的指導(dǎo)方針，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了新的提高。2001年至****年，全累計(jì)改造中低產(chǎn)田540.1萬畝，植樹造林26.4萬畝，改造沿海已圍灘涂51.9萬畝，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高，新增糧食綜合生產(chǎn)能力5.7億公斤。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出了新的步伐。三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目7.7億元，扶持了85個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，建設(shè)了180多萬畝優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了一批優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍。三是農(nóng)業(yè)科技水平再上新的臺(tái)階。項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)糧食、瓜果、蔬菜、苗木新品種620多個(gè)，示范推廣實(shí)用技術(shù)360多項(xiàng)。重點(diǎn)建設(shè)了6個(gè)國(guó)家級(jí)、24個(gè)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的輻射示范作用，成為展示我現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要窗口。四是機(jī)制創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展。適應(yīng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我全面實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、土建工程招投標(biāo)和物資設(shè)備的政府采購(gòu)制度，建立和完善了項(xiàng)目庫(kù)制度，全面推行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。另外，在實(shí)行項(xiàng)目公示制、吸引“三資”、改革產(chǎn)權(quán)制度、扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等方面，也進(jìn)行了積極的探索，并取得了明顯成效。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院wenmi114.com“三農(nóng)”工作擺上了極其重要的位置委、政府出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，對(duì)于確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義。

第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財(cái)政增加農(nóng)業(yè)投入的戰(zhàn)略性措施，是我目前直接扶持農(nóng)業(yè)的最大投資和農(nóng)民直接受益的最大項(xiàng)目，是符合國(guó)家公共財(cái)政和WTO規(guī)則要求支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等綜合措施，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，鞏固和提高我農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力。

第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重視優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞場(chǎng)建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基矗同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過國(guó)家財(cái)政、銀行貸款、企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了可靠的資金保障。

第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平等多種途徑，提高了農(nóng)業(yè)收益，增加了農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。從近年來的情況看，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入一般比非項(xiàng)目區(qū)高出300元以上，高的多達(dá)500-600元。

第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程也是一個(gè)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持山水田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局；

堅(jiān)持建設(shè)規(guī)

范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅(jiān)持在項(xiàng)目區(qū)綠化造林，營(yíng)造適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)我丘陵山區(qū)、沿海灘涂等后備資源進(jìn)行合理有序地開發(fā)利用，推動(dòng)了我農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取了很大的成績(jī)，但是面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們也清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然存在一些問題和不足：開發(fā)的機(jī)制和體制

與場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不相適應(yīng)的地方；開發(fā)的面鋪得過大，有些地方項(xiàng)目和資金安排重點(diǎn)還不夠突出，效益不高；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路還不夠開闊；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善；少數(shù)地方項(xiàng)目和資金管理薄弱，存在違規(guī)違紀(jì)問題等等。因此，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，加大工作力度，抓住發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺(tái)階。

二、更新觀念，理清思路吁明確新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向

當(dāng)前，我農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來源，以及農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，必須把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。這是增強(qiáng)我農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，增加農(nóng)民收入的富民之道。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步改革完善投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規(guī)模開發(fā)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要特點(diǎn)之一是實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，集中連片開發(fā)，形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所有位于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，都要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，圍繞1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)行集中扶持、連續(xù)扶持，發(fā)揮規(guī)模效益。要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)取得明顯成效。

二是差別發(fā)展的原則。要注重發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫哂懈?jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照《江蘇優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(****-2007)》，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)水稻、特色蔬菜等16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)取向的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。要克服以往項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，后續(xù)工作跟不上，開發(fā)效率得不到充分發(fā)揮的弊端，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，wenmi114.com土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，形成一批有規(guī)模、有特色、有嘗有效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

四是突出重點(diǎn)的原則。在區(qū)域布局上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須以基地為載體，以企業(yè)為龍頭，以科技為支撐，大力建設(shè)專業(yè)化飛標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，完善配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件。中低產(chǎn)田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地布局建設(shè)改造。要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持出口創(chuàng)匯型、成長(zhǎng)型和部分骨干龍頭企業(yè)，尤其要積極扶持主營(yíng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、出口創(chuàng)匯潛力大的外向型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的帶動(dòng)功能和場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的原則，積極推廣實(shí)用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范項(xiàng)目要突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。加大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力。

五是促進(jìn)農(nóng)民增收的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須以增加農(nóng)民收入為前提，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作和二次分配等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益分配機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。如果企業(yè)只是一味地追求自身的利益，而不能帶動(dòng)農(nóng)民增收，這樣的企業(yè)即使發(fā)展前景再好也不能扶持。

三、深化改革，加強(qiáng)管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平

經(jīng)過多年不斷的實(shí)踐和探索，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集管理，到項(xiàng)目的確定、建設(shè)和管護(hù)，都形成了一套較為完整、規(guī)范的制度，較好地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。下一階段，我們必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政管理體制和農(nóng)村改革要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新機(jī)制、新方法，完善投資政策，加強(qiáng)科學(xué)管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提高我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，wenmi114.com政府主導(dǎo)與場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。一是全面推行項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行公開選項(xiàng)，增加選項(xiàng)透明度，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由級(jí)負(fù)責(zé)在全范圍內(nèi)公開選項(xiàng)，土地治理項(xiàng)目要在縣級(jí)及項(xiàng)目區(qū)公示。通過公開、公平、公正的招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。工程建設(shè)單位也要通過招投標(biāo)來?yè)駜?yōu)確定。推行物資設(shè)備政府采購(gòu)制，提高投資效益，保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民利益。要積極開展項(xiàng)目工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位、有相應(yīng)資質(zhì)或能力的技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。二是積極推行項(xiàng)目法人制。對(duì)于公益性項(xiàng)目來說，實(shí)施主體不明確，實(shí)施項(xiàng)目的貴、權(quán)、利錯(cuò)位，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加，影響財(cái)政資金投資效益。因此，公益性和經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目都必須逐步明確項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任，由實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，項(xiàng)目投資的管理和安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)制度改革。要切實(shí)克服重建輕管的思想，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，要及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，建立必要的運(yùn)行管理制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是完善以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制。土地治理項(xiàng)目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確立，要以帶動(dòng)農(nóng)民增收為前提，讓更多的農(nóng)民從中受益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，要更多地吸收農(nóng)民工參與，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的試點(diǎn)工作。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的工作內(nèi)容，要積極爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，認(rèn)真制定周密的試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。

(二)全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理方式，運(yùn)用有效的管理手段，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目高效、安全運(yùn)行。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高選項(xiàng)的科學(xué)性?？傮w上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施效果較好，但也有一些項(xiàng)目效益較低，甚至由于場(chǎng)波動(dòng)等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施。項(xiàng)目前期評(píng)估論證不充分、選項(xiàng)不準(zhǔn)是一個(gè)重要原因。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證工作，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，提高項(xiàng)目評(píng)估論證的水平和質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。實(shí)行項(xiàng)目和資金管理有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。全面推行財(cái)政無償資金縣級(jí)報(bào)帳制，實(shí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾怼?shí)行項(xiàng)目法人制管理的項(xiàng)目，要改革項(xiàng)目資金撥付方式。要加強(qiáng)財(cái)政有償投入資金的使用管理，強(qiáng)化債務(wù)管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任，確保及時(shí)足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機(jī)制，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收前，必須由有資質(zhì)的部門進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，wenmi114.com農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用等現(xiàn)象的，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，酌情扣減當(dāng)?shù)亟窈蟮霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。要把對(duì)龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審工作和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)防資不抵債、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不良和不能有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的企業(yè)，套取國(guó)家財(cái)政資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運(yùn)行和有效使用。四是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。按照公正、公平、公開和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配的綜合因素法。對(duì)因項(xiàng)目和資金管理中存在違紀(jì)違規(guī)問題，造成工作損失或惡劣影響的項(xiàng)目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤?xiàng)目縣資格；加強(qiáng)目標(biāo)考核，實(shí)行項(xiàng)目縣“末位警告、暫?！钡霓k法，對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績(jī)效考核，wenmi114.com財(cái)政資金的投入與工作績(jī)效考核掛鉤，向先進(jìn)地區(qū)傾斜。

(三)多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要按照“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，引導(dǎo)整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。要通過貼息、補(bǔ)助和直接投資、參股經(jīng)營(yíng)等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金配套投入力度。根據(jù)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，繼續(xù)實(shí)行差別配套政策。蘇北地區(qū)以級(jí)配套為主，、縣()配套為輔；蘇中地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣及黃茅老區(qū)參照蘇北地區(qū)的配套政策；蘇南地區(qū)以、縣()配套為主，級(jí)配套為輔。縣財(cái)政必須確保配套資金足額到位，各根據(jù)財(cái)力情況確定縣配套比例，但不得轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。要逐步推行“財(cái)政資金倒配制”，根據(jù)縣財(cái)政資金的配套能力確定以上財(cái)政資金投資規(guī)模。二是引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加投入，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中投工投勞的積極性。土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自籌資金和投工投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)民自籌中應(yīng)以投勞折資為主，以物折資或籌資應(yīng)符合國(guó)家和的有關(guān)政策規(guī)定。二是積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。要通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造，為招商引資營(yíng)造良好的軟環(huán)境，調(diào)動(dòng)各類主體投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。四是繼續(xù)實(shí)施級(jí)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。針對(duì)部分特殊的資源狀況，繼續(xù)實(shí)施高沙土、丘陵山區(qū)、采煤塌陷地和灘涂開發(fā)。財(cái)政投入的重點(diǎn)，要進(jìn)一步向公共服務(wù)傾斜，把更多的資源用在發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施上。依據(jù)公益性和經(jīng)營(yíng)性職能必須分開的原則，從今年開始，政府決定調(diào)整級(jí)灘涂開發(fā)投資機(jī)制，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法，由農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局按項(xiàng)目管理級(jí)灘涂開發(fā)專項(xiàng)資金，財(cái)政廳行使資金的監(jiān)督管理職能。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面

新時(shí)期我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)查研究，研究分析存在的突出問題，謀劃發(fā)展的新思路，落實(shí)解決問題的新對(duì)策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)部門。各地要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各有關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。尤其是各級(jí)開發(fā)、財(cái)政部門更要齊心協(xié)力，密切配合，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員要從思想上端正對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，真情關(guān)愛農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，真誠(chéng)對(duì)待農(nóng)民。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾中，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所盼，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，讓項(xiàng)目區(qū)群眾真正享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成果，感受到黨和政府的溫暖。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鍛煉和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、精于管理、敢于開拓的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍，是完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。要切實(shí)加大培訓(xùn)力度，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個(gè)項(xiàng)目，管好用好每一筆資金。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要。

同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一支重要力量，在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！