第一篇：ＸＸ區(qū)探索增加農(nóng)民收入的新途徑調(diào)研文章

努力探索增加農(nóng)民收入的新途徑

解決我區(qū)農(nóng)民收入問題是一篇大文章，必須要有新思路。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和領(lǐng)域，又要因地制宜，實行分類指導(dǎo)，抓好各個區(qū)域農(nóng)民增收；既要從當(dāng)前出發(fā)采取能盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。

為把農(nóng)民增收致富工作落到實處，要針對我區(qū)城郊型經(jīng)濟近、中、遠郊的特點，依托資源優(yōu)勢，對三個區(qū)域的生產(chǎn)要素進行重新整合，合理配置資源，形成由近至遠梯次發(fā)展格局，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的新的發(fā)展模式，扎實推進農(nóng)民增收致富進程。

一、近郊經(jīng)濟區(qū)域

近郊共有14個村，26,234人，12,949個勞動力，1,573公頃耕地。近年來，近郊的14個行政村由于緊靠城市周圍，受城市擴容占地影響，尤其是受市和區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動和輻射，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活已經(jīng)發(fā)生了很大變化，主要是土地逐年減少，失地農(nóng)民日益增多。農(nóng)民無地后，少數(shù)有經(jīng)濟頭腦、自我就業(yè)意識強的農(nóng)民，用賣地的錢做點小買賣，維持當(dāng)前和今后的生活。多數(shù)農(nóng)民沒有專業(yè)技能，只有到處打工。但目前市內(nèi)下崗職工較多，很多有專業(yè)技能的職工都找不到工作，農(nóng)民就業(yè)就更加困難。賣地錢花光了，坐吃山空，必然流入社會，增加社會不穩(wěn)定因素。而且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，今后土地被征占的村和失地農(nóng)民將逐年增加。由此給我們提出了兩個既現(xiàn)實而又尖銳的問題：一是失地農(nóng)民今后生活出路問題，二是村級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式和運行方式問題。解決這兩個問題，可采取以下三種模式：

1、走合資入股、聯(lián)合開發(fā)的道路。當(dāng)有征占地項目時，村里既要顧全經(jīng)濟發(fā)展的大局，又要立足長遠，考慮村民的長久生計，要全力尋找開發(fā)商和農(nóng)民利益的平衡點?？梢圆扇〈謇锍鲑Y或村里和農(nóng)民以土地入股，聯(lián)合開發(fā)，共同經(jīng)營的辦法；也可以采取分部開發(fā)的辦法，即開發(fā)商承建項目的主體建筑，村里承建輔助建筑，然后按照合資或土地入股份額分利；此外，村里還可以開發(fā)與主體項目相配套的其它項目，或承擔(dān)社會化服務(wù)部分，負責(zé)所開發(fā)項目、小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場的供水、供電、供熱、維修、養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)、綠化等物業(yè)管理工作，與開發(fā)商建立長久的一榮俱榮的利益共同體，以此全部或部分安排失地農(nóng)民就業(yè)。宗旨是在一個項目開發(fā)中和今后運行管理中，村里有收益，農(nóng)民有活干，有錢掙。在開發(fā)中，農(nóng)民得到的最好不是一次性補償，而是部分門市房、商貿(mào)攤位、住宅樓的永久使用權(quán)，這樣，農(nóng)民可以自我經(jīng)營或?qū)ν獬鲎?，以獲得永久、穩(wěn)定的收入。

2、走村集體獨資開發(fā)的道路。近郊村在完成了資本的原始積累后，有經(jīng)濟實力搞資本擴張和開發(fā)。但必須具有較強的超前意識，要認識到近郊村最終要退出一產(chǎn)，現(xiàn)在要立足大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)項目，搶占市場。要認真研究確定本村的發(fā)展方向：（1）可以發(fā)展直接為城市服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；（2）可以發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂?、又適合在近郊開發(fā)和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，如建立養(yǎng)老院等。（3）也可以開發(fā)各類住宅小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點。然后把房產(chǎn)或網(wǎng)點按入股資金或土地的額度量化給農(nóng)民經(jīng)營，以此安置退出一產(chǎn)的農(nóng)民。村里獨資開發(fā)項目，與之相配套的供水、供電、環(huán)衛(wèi)、綠化等物業(yè)管理工作，自然由村里負責(zé)，這樣就可以長久地解決失地農(nóng)民生活出路問題。此外，各村還可以依托本地資源，興辦其它企業(yè)，解決本村剩余勞動力就業(yè)問題。

3、走村級組織股份制公司化的道路。我區(qū)一些沒有了常規(guī)農(nóng)業(yè)的村成立了在村委會直接領(lǐng)導(dǎo)下的公司，但現(xiàn)行的村級組織從事現(xiàn)代高度社會化的經(jīng)營活動，存在著政企不分、責(zé)權(quán)不明、法律約束力不強等弊端，很難與市場對接，更談不上與入世后的國際市場接軌。因此，我們必須超前思維，用新的思維方式探索村級組織新的實現(xiàn)形式和股份制運營模式，在新形勢下繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟?？梢猿闪⒂扇w村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集體股，確保集體資產(chǎn)保值、增值。堅持入股自愿、民主管理、按股分紅的原則，使全體村民走上共同富裕的發(fā)展道路。具體操作思路是：首先對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，清實、核準，再以土地資源、集體積累及農(nóng)民個人相關(guān)條件為依據(jù)，將集體資產(chǎn)量化給村民，使村民都成為股東，在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。農(nóng)民也可以以資金、實物、技術(shù)、品牌、土地使用權(quán)等入股，由公司發(fā)放股份證書作為股東的股權(quán)憑證，股東憑其股份享受權(quán)益、分擔(dān)風(fēng)險，集體股的股權(quán)歸村民集體所有。公司獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

這就從根本上解決了當(dāng)前集體經(jīng)濟普遍存在“產(chǎn)權(quán)模糊”的問題，改變了集體財產(chǎn)的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)掌握在少數(shù)干部手中，缺乏必要的民主決策和民主監(jiān)督機制的狀況，最大限度地避免了因少數(shù)人說了算而造成的決策失誤和集體資產(chǎn)流失。股份有限公司的經(jīng)營方式和村委會有很大的不同，可以從單純的招商引資、建民房向辦實體轉(zhuǎn)移；從粗放型的自我管理，向聘請專業(yè)人員協(xié)助管理方向轉(zhuǎn)移；從運作有形資產(chǎn)向運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)移。我們認為，在完成了資本初始積累的近郊村社，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代股份制有限公司，是必要和可行的。這樣可以把全體村民綁在一起，使公司的興衰與農(nóng)民個人利益息息相關(guān)，形成人人關(guān)心支持公司發(fā)展、人人研究謀劃公司發(fā)展的良好局面。朱雀山開發(fā)區(qū)孟佳村正在進行這方面的研究，我們希望孟佳村能夠為近郊村農(nóng)村集體經(jīng)濟和失地農(nóng)民探索出新的出路，加速完成農(nóng)民向市民、工人、商人身份的轉(zhuǎn)變，促進“三農(nóng)”裂變，推進我區(qū)工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化進程。

二、中郊經(jīng)濟區(qū)域

中郊共有16個村，25,644人，11,847個勞動力，3,143公頃耕地。這個區(qū)域的主要特點是有較好的土地資源和水利灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動力素質(zhì)較高，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通便利。中郊村在研究自身發(fā)展時必須有超前意識，必須有發(fā)展的眼光，要認識到現(xiàn)在的中郊在不久的將來就將是近郊。原來近郊承擔(dān)的為城市提供肉、蛋、奶、雞、鴨、魚以及“菜籃子”工程都將落到中郊身上。因此，中郊村應(yīng)審時度勢，超前思維，超前謀劃，抓住加快發(fā)展的機遇。

1、走土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的路子。根據(jù)形勢的發(fā)展、變化和實際需求，可以將土地承包30年政策與搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制和規(guī)模經(jīng)營模式這三者有機地“嫁接”為一體，構(gòu)筑起一個有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺。不僅能夠用足用活政策，也為確保土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營模式的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體操作思路是：在堅持土地所有權(quán)不變、承包關(guān)系不變和農(nóng)民自愿的前提下，通過政府引導(dǎo)，政策鼓勵，區(qū)別情況，實行反租倒包、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營和委托代耕等新形式，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)機大戶和種田能手集中。從而，促進土地的合理流轉(zhuǎn)，使離開土地的農(nóng)民，能全身心地投身到畜牧業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。兩村已經(jīng)有40余戶有一定技術(shù)的農(nóng)戶，把承包的土地全部租給他人耕種，自己出去當(dāng)老板或為老板打工，從事建筑、運輸、鋁合金門窗加工及其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣做既實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，又可使出去的農(nóng)民安心在外，開辟新的戰(zhàn)場，占領(lǐng)新的市場，達到增收致富的目的。

2、加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，集合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為迎合社會經(jīng)濟發(fā)展和人們情趣變化的需要而提出的。觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，融直接效益與觀賞效益、長遠效益與社會效益于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢，有著豐厚的社會基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們收入水平迅速提高，在解決溫飽之后，人們對吃穿以外的生活追求日益增多，日趨多樣，這是觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。與此同時，節(jié)假日的增多，雙休日的實行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量的時間。從人們旅游情趣多向性來看，追求田園式的生活情趣是一個重要的發(fā)展趨向。而現(xiàn)實中，這樣的景點場所顯得相對匱乏，這就為觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展市場。我區(qū)豐富的山水資源和多樣的農(nóng)業(yè)資源，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。有較好自然山水和田園風(fēng)光的村社，都要認真研究觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，村與村、社與社還可以搞聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)具有農(nóng)家特色的各類建筑，使自己的村社成為人們品嘗綠色食品、農(nóng)家飯菜、觀賞田園風(fēng)光、享受自然情趣的好去處，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展及示范觀賞目標。

3、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要瞄準人們對農(nóng)產(chǎn)品新的需求，發(fā)展安全、健康的精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，自我保護意識不斷增強，對食品安全越來越重視，在追求產(chǎn)品綠色、無公害的同時追求多樣化。要建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地，搞好南菜北種，野菜家種，反季生產(chǎn)。

三、遠郊經(jīng)濟區(qū)域

遠郊共有22個村，29,688人，9,743個勞動力，4,617公頃耕地。這一區(qū)域的優(yōu)勢是工業(yè)污染輕、土地資源、林業(yè)資源豐富，劣勢是遠離城區(qū)，受城市經(jīng)濟輻射弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和常規(guī)農(nóng)業(yè)方式占主導(dǎo)地位。這個區(qū)域要加快發(fā)展，必須在思想意識上進行一場革命，首先一定要明確農(nóng)業(yè)的增收在農(nóng)業(yè)之外的道理。

1、依托資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什么資源優(yōu)勢，并有計劃、有組織地進行開發(fā)。

2、抓好畜禽產(chǎn)品改良，發(fā)展精品畜牧業(yè)。我國畜產(chǎn)品價格比國際市場平均低 30％至50％，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的主要來源，也是我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，僅旺起鎮(zhèn)就有黃牛20,000頭，但由于粗放散養(yǎng)，造成品種不優(yōu)，市場競爭力不強。因此，必須下功夫引導(dǎo)農(nóng)民逐步變散養(yǎng)為圈養(yǎng)，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不斷提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，加快與國際市場的質(zhì)量標準接軌，進一步增強這個重點產(chǎn)業(yè)的帶動能力，擴大輻射面積，把遠郊經(jīng)濟區(qū)域建成優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、肉羊生產(chǎn)基地，促進畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。我們的農(nóng)業(yè)和發(fā)達地區(qū)比相差10至15年。如果不對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行“脫胎換骨”的改造，就將永遠落在發(fā)達地區(qū)的后面。我們要堅決擯棄小農(nóng)意識和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子謀劃農(nóng)業(yè)，敢于改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)常規(guī)做法和傳統(tǒng)習(xí)慣，敢試敢冒，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的現(xiàn)狀，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向定在“三精四化”上，即大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、精品畜牧業(yè)、精細農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為發(fā)展外向型、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)做全面準備，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。

第二篇：增加農(nóng)民收入的調(diào)研

對增加農(nóng)民收入的調(diào)研與思考

按照國家統(tǒng)計局的指標解釋，農(nóng)民人均純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和。純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出?！稗r(nóng)民人均純收入”按人口平均的純收入水平，反映的是一個地區(qū)或一個農(nóng)戶農(nóng)村居民的平均收入水平。其計算方法是：純收入=總收入—家庭經(jīng)營費用支出—稅費支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—調(diào)查補貼—贈送農(nóng)村外親友支出。

從全市情況看，我鎮(zhèn)的人均純收入水平位居中游，近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入總是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。從總收入的構(gòu)成看，工資性收入占31，家庭經(jīng)營收入占64。在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占45，第二產(chǎn)業(yè)收入占44，第三產(chǎn)業(yè)收入占11。幾年來，農(nóng)民總收入的結(jié)構(gòu)模式基本上是固定的，即：主要以種植業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)占很小的比例。而種植業(yè)由于中間消耗較大，種植的品種又以玉米等傳統(tǒng)作物為主，投入高、產(chǎn)出低，致使農(nóng)民人均純收入總是在一個較低的水平線上波動。此外，由于受企業(yè)改制、加入WTO等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，客觀上影響著農(nóng)民人均純收入的增長。

二、影響農(nóng)民收入增長的具體因素

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工增殖能力欠缺，農(nóng)業(yè)比較效益低下。我鎮(zhèn)缺少農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)，農(nóng)民出售的只是最原始的初級產(chǎn)品，缺乏精細加工產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)相脫離，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)形成的高額利潤不能向農(nóng)業(yè)回流，形成了農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出的狀況。這一問題不得到根本解決，增加農(nóng)民收入將很困難。

2、農(nóng)村市場體系發(fā)育不完善，市場與農(nóng)戶相脫節(jié)。表現(xiàn)在：一方面是農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)不暢，種子、化肥、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料經(jīng)多層中間環(huán)節(jié)流通后最終到達農(nóng)民手中，價位過高，加大生產(chǎn)成本，超過了農(nóng)民的承受能力；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)不暢，常常是豐收之后出現(xiàn)賣難，形成高產(chǎn)達不到高效益的狀況。長此以往，勢必出現(xiàn)高投入——低產(chǎn)出的惡性循環(huán)，對農(nóng)民增收十分不利。

3、農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，直接影響農(nóng)民的增收。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，但從農(nóng)產(chǎn)品人均占有量等指標看，遠遠未達到經(jīng)濟發(fā)達國家水平，這說明，農(nóng)產(chǎn)品的過剩，只是一種低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，由于低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)回落。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅大幅下降，質(zhì)優(yōu)價廉的國外農(nóng)產(chǎn)品涌入我國，主要農(nóng)產(chǎn)品的價格下降，將在一段時間內(nèi)影響到農(nóng)民的增收。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，經(jīng)濟效益下滑，吸納能力下降，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的就業(yè)機會減少。在這種環(huán)境下，很多農(nóng)民不得不重新加入農(nóng)村剩余勞動力的行列，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐農(nóng)民增收的力度也逐漸減弱，并逐漸喪失。

5、城鎮(zhèn)下崗職工增加，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻。近年來，企業(yè)大量減員分流。在這樣的形勢下，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商機會驟減，體力勞動的就業(yè)崗位也有相當(dāng)一部分被下崗職工所取代，加上受自身文化素質(zhì)及技能因素的制約，農(nóng)民進城增收的門路越來越窄，再加上一些城鎮(zhèn)采取某些對農(nóng)村勞動力流動限制的措施，加上農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進展不快，這些因素都將使農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更加困難，使農(nóng)民的企業(yè)勞動報酬收入增幅急劇下降。

6、對農(nóng)業(yè)的投資不足以及農(nóng)業(yè)科技含量小，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民收入增長不足。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于受生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，收入水平低等因素制約，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資嚴重不足，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防災(zāi)能力也逐漸下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

7、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對低下，使農(nóng)民增收無力。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向更高階段發(fā)展的決定性因素之一。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對低下，突出表現(xiàn)為：一是文盲半文盲的勞動力占勞動力總數(shù)的6，初中以下文化程度的勞動力占勞動力總?cè)藬?shù)的95；二是農(nóng)村科技文化落后。由于勞動力整體文化水平低，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，農(nóng)業(yè)的收成對天時地利的依賴性強，農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)十分薄弱，并且農(nóng)民收入來源相對單一。同時，由于科學(xué)文化素質(zhì)低下，許多農(nóng)民面對激烈的市場競爭，不能科學(xué)、準確地判斷市場變化規(guī)律，對種養(yǎng)品種的取舍只能盲從于市場短期價格波動，在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)負效應(yīng)或微效應(yīng)后，便心灰意冷，感到增收無門。

8、廣大干部認識不到位對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不重視，廣大村委會、村民小組干部由于前幾年政府竭力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，實施指導(dǎo)性措施，少部分群眾一時不能理解，干部在宣傳上深度不夠，加之干部是民主選舉產(chǎn)生，怕得罪群眾，致使群眾抵觸情緒大，干部不敢輕易嘗試指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏整體性認識。認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關(guān)系。還有一些基層干部“等、靠、要”思想嚴重怕?lián)L(fēng)險，不敢主動引導(dǎo)群眾進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

9、農(nóng)民積極主動性差，農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶后，從整體上極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，但當(dāng)溫飽問題解決后，由于受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，大部分農(nóng)民心理已有滿足感，人為只要有田地種，不挨餓，比上不足、比下有余就行。對政府采取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被動地相應(yīng)，商品意識差，由于近幾年糧食價格太低，種什么心里沒有底，還是種糧食風(fēng)險小，因而對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余悸，因而缺乏積極性和主動性。

10、市場信息不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面向市場，以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品滿足市場的需要，才能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的效益。由于xxx農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往感到無所適從，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，造成大部分農(nóng)產(chǎn)品只能依靠地方市場廉價出售。如xxx93年建成12000余畝（占總耕地面積的1/4）的商品梨基地，近幾年來先后進入盛果期，因缺乏市場信息，商品由個體商販以每公斤05-0.8元的低價收購?fù)膺\，本地市場價格在水果上鎮(zhèn)盛期甚至比批量外銷還低，農(nóng)民收入微薄，直接影響農(nóng)民的收入和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

11、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平不高，缺乏有效市場機制，近年來雖然鎮(zhèn)政府引進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目不少，如淺水藕、甜脆蘿卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受農(nóng)民積極性及難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有形成規(guī)模，在市場上無競爭力，可觀的經(jīng)濟效益也就無從談起。另一方面，商販與農(nóng)民之間只是簡單的購銷關(guān)系，鎮(zhèn)內(nèi)無農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，銷售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，未形成利益共同體，盡管有的與農(nóng)民簽訂了購銷合同，但約束力不強，市場一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時有發(fā)生，也不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的、有保障的經(jīng)濟收入。

三、增加農(nóng)民收入的對策

1、要在穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持具有優(yōu)勢的農(nóng)戶通過各種形式擴大經(jīng)營規(guī)模，在更大的范圍內(nèi)配置資源；劣勢的農(nóng)戶重新定位，或是出租土地，或與優(yōu)勢農(nóng)民聯(lián)營，或是加入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，還可以進城經(jīng)商打工。這樣就可以增加農(nóng)民增收的機會。

2、健全農(nóng)村市場體系，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向和主渠道作用。當(dāng)前對千家萬戶增收有直接幫助的，就是搞活流通。應(yīng)根據(jù)我鎮(zhèn)幾大生產(chǎn)基地的特點，建立專業(yè)批發(fā)市場，提高知名度，形成市場—基地—農(nóng)戶的聯(lián)動發(fā)展格局，并創(chuàng)造條件，爭取建成農(nóng)產(chǎn)品出口基地。同時，加大對重點農(nóng)用生產(chǎn)資料調(diào)控的限價力度，防止價格過高。此外，政府應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品市場需求狀況的分析和發(fā)展趨勢的預(yù)測工作，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為，從而弱化市場風(fēng)險，達到增收的目的。

3、因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對新的形勢，應(yīng)立足本地資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟。特別是在加入WTO之后，小麥、玉米、大豆在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢，但花生、芝麻的價格低于國際市場價格40至50，要改善種植業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。其次要注意發(fā)展園藝產(chǎn)品，或那些不宜于用機械規(guī)?；a(chǎn)的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)以及水果、食用菌等。豬肉、牛肉、羊內(nèi)價格一般比國際市場低50至80不等，入世有利于畜牧業(yè)迅速發(fā)展出口和擴大出口，應(yīng)借助于WTO之勢，加速我鎮(zhèn)畜牧飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。同時，充分利用我鎮(zhèn)水資源優(yōu)勢，瞄準市場，采用高新技術(shù)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。

4、興建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。根據(jù)國際、國內(nèi)的需求，興建一批科技含量、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全方位、多層次地進行深度開發(fā)，生產(chǎn)出具有一定規(guī)模的名、特、優(yōu)、稀的拳頭產(chǎn)品和加工制品，創(chuàng)出“名牌”，占領(lǐng)市場，達到全面增收的目的。

5、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是20多年來農(nóng)民增收的一個重要支撐點。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還間接增加農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)民的增收及農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和競爭力等途徑，改造和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并從融資、人才交流、信息交流、投資政策、稅收政策等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好收入創(chuàng)造條件。

6、要切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔(dān)實際上是一個問題的兩個方面。在一定收入水平上，減輕農(nóng)民負擔(dān)就等于增加農(nóng)民可支配的收入。嚴格執(zhí)行黨中央，國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策，從實現(xiàn)農(nóng)村小康，保證大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅決制止一切加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，并采取切實有效的措施減輕農(nóng)民負擔(dān)。

7、要加大農(nóng)業(yè)的投資力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。我鎮(zhèn)農(nóng)民收入60以上來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的增長，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。為此，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高防御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)旱澇保收。

8、要加大教育投資，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民增收能力。要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強九年制義務(wù)教育，優(yōu)化勞動力的供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村勞動力的整體水平。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)技校的作用，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推廣科技種田知識。向農(nóng)民講解WTO的有關(guān)規(guī)則以及世界貿(mào)易的知識。通過對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟增長和提高農(nóng)民收入水平奠定良好的基礎(chǔ)。

9、農(nóng)業(yè)潛力分析，xx平均海拔1950米，年平均氣溫14.8攝氏度，適宜農(nóng)作物生長，壩區(qū)中部的八街河自南向北流去，水源豐富，灌溉條件好。兩岸土地肥沃，物產(chǎn)豐富，主要農(nóng)產(chǎn)品有：蔬菜、桃、梨、蘋果、板栗、淺水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。近年來，鎮(zhèn)政府大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分引導(dǎo)群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品向商品化發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)比例由原來的6:4調(diào)整超過2:8?？緹煼N植面積幾年來穩(wěn)定在12100畝，產(chǎn)值達1500萬元；2003年蔬菜種植450畝，年產(chǎn)蔬菜可達3500噸以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、淺水藕）種植7116畝，年產(chǎn)水生蔬菜近萬噸，產(chǎn)值突破1000萬元；完成商品梨基地高換面積達12689.7畝，主要以紅梨為主，市場前景較好，可發(fā)展成為八街支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

10、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)民收入增長緩慢，一個根本原因是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求，這就要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會的要求轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化，由主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，由自給自足、自求平衡轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場需求。通過調(diào)整逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入的增長開辟新的來源。根據(jù)xxx城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，八

街將成為重要水源林保護區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，這就決定了八街的非公有制經(jīng)濟將向無污染或污染較小的二、三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。由此政府將以市場為導(dǎo)向，按照“建好一個集鎮(zhèn)，帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟，富裕一方群眾”的發(fā)展思路，今后我鎮(zhèn)將向發(fā)展和鞏固一萬畝烤煙；一萬畝優(yōu)質(zhì)商品梨基地；一萬畝水生蔬菜；一萬畝短、平、快經(jīng)濟作物的“四個一萬”方向積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在，八街大蔥、洋姜、鹵腐、金葵油、淺水藕等綠色環(huán)保食品已經(jīng)認證并注冊商標，八街成為昆明市農(nóng)業(yè)局的無公害淺水藕和優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地，為擴大生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了極為有利的條件。

11、積極推進八街小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村深層次矛盾，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的根本性出路。通過推進八街小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)行業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導(dǎo)私營企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。xxx歷屆黨委、政府以超前的眼光看待“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的問題，把建設(shè)現(xiàn)代園林生態(tài)集鎮(zhèn)列入全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重加以實施。目前，八街集鎮(zhèn)建成區(qū)0.62平方公里，形成3米至30米不等的12條街道網(wǎng)，從事第三產(chǎn)業(yè)人員達1176人，比1995年的640人增加183，個體工商戶435戶，比1995年增加135。集鎮(zhèn)外來經(jīng)商戶128戶，實現(xiàn)個體工商稅收89萬元。逢4、8為街天，參加市場交易人數(shù)達20000余人，年交易額2100萬元。集鎮(zhèn)市場興旺繁榮，輻射面東、南至?xí)x寧縣，西至易門縣，北至昆明、呈貢，集鎮(zhèn)經(jīng)濟吸引力日趨強大，駐鎮(zhèn)各級部門29家，工商、地稅、法庭統(tǒng)管一六街、八街、鳴矣河3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2003年安寧二中建成，在校教職工、服務(wù)人員達1500人。集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，管理、服務(wù)部門齊全，現(xiàn)已發(fā)展為安寧市南部重鎮(zhèn)，為地區(qū)社會穩(wěn)定、兩個文明建設(shè)起到了關(guān)鍵作用，成為安寧市除安寧市區(qū)外最大的經(jīng)濟中心。八街集鎮(zhèn)第二次修編實施后和市場的進一步擴大，將形成以東區(qū)為主的公路沿線經(jīng)濟地帶和以西區(qū)為主的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，形成八街富余勞動力資源安置最理想的集聚中心。

12、以小城鎮(zhèn)為載體，全面開辟農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村市場存在龐大的潛在消費需求，只有建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的市場體系才能使這種潛在變?yōu)楝F(xiàn)實。立足于八街農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，在集鎮(zhèn)建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，按照“穩(wěn)糧調(diào)優(yōu)、依靠科技、規(guī)模發(fā)展”的方針，堅持“一村一品”的發(fā)展思路，積極開發(fā)傳統(tǒng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。強化交通、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，來促進農(nóng)村市場的建立；推進集鎮(zhèn)的市場軟件建設(shè)，構(gòu)建完備的市場中介網(wǎng)絡(luò)，把封閉和分散的農(nóng)村市場與外界大市場連接起來；利用本地的鄉(xiāng)土特色，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素配置納入市場化管理軌道，建立集鎮(zhèn)的市場化投入機制，吸引社會資金向廣大農(nóng)村區(qū)域的投入，在集鎮(zhèn)上進一步開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)，增加集鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的比重和產(chǎn)業(yè)凝集力，并把它與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，改變農(nóng)村領(lǐng)域商品生產(chǎn)與流通脫節(jié)的現(xiàn)象，突破集鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)，激活農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場體系，由政府農(nóng)科部門牽頭，建立統(tǒng)一的產(chǎn)、購、（加工）、銷等服務(wù)機制，進而完善集鎮(zhèn)市場體系，以增強農(nóng)村市場開拓的動力。

13、推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)的減輕，意味著農(nóng)民實際收入的增加。推進農(nóng)村稅費改革，減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，合理確定農(nóng)民的負擔(dān)標準，從根本上治理對農(nóng)民的各種不合理的收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，從制度上規(guī)范集體與農(nóng)民之間的管理方式，將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化管理軌道，真正把黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民的“多予、少取、放活”方針落到實處。

14、建立完善的農(nóng)村保障體系，保證低收入農(nóng)民的生活保障。我國現(xiàn)在總體上投資過熱，而需求水平較低，主要原因還是在于農(nóng)民消費難以啟動，而目前有很多的農(nóng)民連基本生活都無法保障，何談啟動消費體系，保正低收入農(nóng)民的生活保障，減少農(nóng)民的心理顧慮。目前擴張性的財政政策，應(yīng)該傾向農(nóng)村，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險基金，社會救濟基金，低收入保

障基金，而不是把資金投入所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成重復(fù)建設(shè)，資源的浪費。而且政府還應(yīng)該開展集資醫(yī)療保障制度，并拿出一部分財政收入補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級醫(yī)療機構(gòu)，解決農(nóng)村看病難的普遍現(xiàn)象。我鎮(zhèn)于2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工程，共有6073戶20386人參加保險，參保率達85以上，年平均報銷醫(yī)療補助約40萬元，使農(nóng)村農(nóng)民部分因病致貧，因病返貧得到切實的救助，為農(nóng)民增收奠定良好的社會基礎(chǔ)。

總之，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，是黨的十六大精神、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神是否真正落到實處的具體體現(xiàn)，只有堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，才能為本世紀初實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于對區(qū)人增加農(nóng)民收入

關(guān)于對區(qū)人大辦公室《關(guān)于增加農(nóng)民收入的有關(guān)意見建議》函的回復(fù)

區(qū)人大常委會辦公室：

貴辦《關(guān)于增加農(nóng)民收入的有關(guān)意見建議》的函已收悉。接函之后，我們便組織相關(guān)部門進行了專門研究并在前階段農(nóng)民增收調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了進一步增加農(nóng)民收入的具體措施，現(xiàn)將具體措施函告如下：

一、大力開發(fā)社會公益性勞動崗位，有效提高農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)率

1、摸清底數(shù)。據(jù)區(qū)勞動局統(tǒng)計，自去年農(nóng)村富余勞動力納入全區(qū)統(tǒng)一的促進就業(yè)政策和服務(wù)范圍，實施“兩個相同”以來，截止2004年4月底，我區(qū)累計有***名農(nóng)村富余勞動力領(lǐng)取了“求職登記卡”，已有***人實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達***％。但與全區(qū)農(nóng)村勞動力***人的總數(shù)相比，失業(yè)登記率只占***％，仍有較大未知空間。我們將要求各鎮(zhèn)、街道組織力量，及時摸清農(nóng)村富余勞動力人數(shù)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況動態(tài)管理，加大勞動政策宣傳力度，提高農(nóng)民維護自身勞動權(quán)益的能力。

2、騰出空間，增加社會公益性勞動崗位。一是在保潔、保安、保綠、保序的“四?！惫嫘詬徫恢序v出空間，盡量滿足農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)需要；二是在政府出資的機關(guān)企事業(yè)單位后勤服務(wù)中騰出崗位，落實農(nóng)村富余勞動力中就業(yè)困難的對象實現(xiàn)上崗；三是在“萬人就業(yè)項目”中留出一部分相對文化、技能要求較低 1的崗位，安排農(nóng)民上崗；四是重點發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道勞務(wù)公司轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的作用。

3、制訂政策，保證轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的相關(guān)措施落實到位。一是根據(jù)各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村富余勞動力實際轉(zhuǎn)移人數(shù)，給予每人200元的資金補貼；二是允許有條件的鎮(zhèn)和街道設(shè)立促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移基金，用以通過職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。

二、繼續(xù)加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

1、把富余農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入政府工作的重要議事日程。完善由勞動、教育、工、青、婦等組織組成的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以市場需求為導(dǎo)向，免費組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)信息平臺，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性。

2、重點建設(shè)汽車業(yè)公共實訓(xùn)基地。年內(nèi)高起點規(guī)劃，抓緊啟動汽車業(yè)公共實訓(xùn)基地的建設(shè)，使汽車業(yè)公共實訓(xùn)基地成為提升汽車專業(yè)人員技能素質(zhì)的搖籃，也成為有一定學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的農(nóng)村青年和失地農(nóng)民增強就業(yè)競爭力，促進就業(yè)的有效途徑。

3、進一步完善農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。通過區(qū)創(chuàng)業(yè)廣場、社會中介服務(wù)機構(gòu)，為下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)提供快捷、便利的一條龍服務(wù)。用足用好市、區(qū)促進就業(yè)的各項政策措施，積極開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，努力激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)一支有創(chuàng)意的農(nóng)村“灰領(lǐng)”隊伍。依靠農(nóng)村的現(xiàn)有場所，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍，把有條件的農(nóng)民培養(yǎng)成小

公司、小企業(yè)的小老板，并使這些企業(yè)成為吸納農(nóng)村富余勞動力的生力軍。

三、加強執(zhí)法檢查，嚴格企業(yè)用工制度，切實保障非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民收入不縮水

1、加強勞動監(jiān)察力度。從今年5月起建立勞動保障監(jiān)察隊伍，組建140人規(guī)模的勞動保障監(jiān)察協(xié)管隊伍，形成以監(jiān)察隊伍為核心、協(xié)管隊伍為配套的勞動保障監(jiān)察體系。依法查處各類違法違規(guī)行為，有效保障勞動者的合法權(quán)益，著力糾正用人單位對農(nóng)民工歧視的做法。

2、依法處理勞動爭議，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，完善三方協(xié)調(diào)機制，重點研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)資產(chǎn)重組、改制轉(zhuǎn)制、企業(yè)欠款等重大勞動關(guān)系問題。在處理企業(yè)與職工雙方有關(guān)工資、福利、補償?shù)葐栴}時，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

3、加強勞動力市場的宏觀調(diào)控。通過完善勞動保障管理信息系統(tǒng)，進一步強化單位用工的登記備案制度，及時掌握勞動力市場的流向和流量。

四、進一步規(guī)范土地補償行為，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益

1、加大對土地流轉(zhuǎn)費落實情況的檢查力度，保證農(nóng)民得到足額的土地使用補償。我們要組織專門力量對各鎮(zhèn)、街道土地承包合同簽訂情況、流轉(zhuǎn)費落實情況進行專項檢查，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)費的管理和發(fā)放，堅決杜絕補償費補償不足和中間截留現(xiàn)象。

2、統(tǒng)一征地動遷補償標準，有效解決失地農(nóng)民的安置和養(yǎng)老。

按照“土地換保障”的有關(guān)政策，對征地農(nóng)民實行一次性繳費的小城鎮(zhèn)社會保險。征地人員中女滿45周歲、男滿55周歲的征地養(yǎng)老人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受養(yǎng)老待遇。根據(jù)*府發(fā)（2004）19號和20號文制定的征用國有、集體所有土地房屋拆遷補償政策，統(tǒng)一補償標準，提高政策的透明度。做到同一地區(qū)不同項目同一補償標準，并防止因土地級差收益上升給農(nóng)民帶來的隱性利益損失。

五、全面推進小城鎮(zhèn)社會保險，完善農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

1、穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)社會保險，切實解決離土農(nóng)民的社會保障。積極推進與鎮(zhèn)保相關(guān)的機構(gòu)建設(shè)，將鎮(zhèn)保管理服務(wù)向街鎮(zhèn)延伸。進一步完善鎮(zhèn)保相關(guān)政策，以落實離土農(nóng)民保障為重點，推出了《**市**區(qū)人民政府關(guān)于土地備案解決部分農(nóng)民參加“鎮(zhèn)?！钡脑囆幸庖姟?。對新征地人員，全部納入鎮(zhèn)保；對未落實社會保障的老征地人員，逐步納入鎮(zhèn)保；對各種歷史遺留問題所涉及人員，有條件地逐步納入鎮(zhèn)保；對用地人員，可通過土地備案方式納入鎮(zhèn)保，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍轉(zhuǎn)性、落實保障三聯(lián)動，今年力爭使參保人數(shù)達到5萬人以上。

2、啟動“淡出農(nóng)?！惫ぷ鳎芯拷⑥r(nóng)民退休養(yǎng)老金與財力增長相關(guān)機制。年內(nèi)啟動“淡出農(nóng)?！惫ぷ?，對有條件的地區(qū)，引導(dǎo)參加農(nóng)保的單位和個人逐步向鎮(zhèn)保轉(zhuǎn)移；對暫時不具備條件的地區(qū)，繼續(xù)做好農(nóng)保的穩(wěn)定工作，待條件成熟后向鎮(zhèn)保轉(zhuǎn)移。切實做好“農(nóng)保淡出”期間的基金征繳、待遇支付等工作，力爭花3年時間，逐步將農(nóng)村從業(yè)人員基本引入以“鎮(zhèn)?！睘橹黧w的社會保險體系框架之中。針對北部地區(qū)經(jīng)濟較薄弱和“農(nóng)保淡出”尚需要一個時期，允許對生活困難或已離土未進入土地備案的農(nóng)村退休老人給予適當(dāng)社會救助。

此復(fù)

**區(qū)人民政府辦公室

二OO四年五月二十日

第四篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點；四是減輕農(nóng)民負擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。二是要支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴散。

3、加強農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強化農(nóng)民進行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農(nóng)民負擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅定不移的減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。

第五篇：做活“轉(zhuǎn)”字文章增加農(nóng)民收入

xx縣位于xx省西部，是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個村，xx萬人，其中鄉(xiāng)村戶xxx萬戶、xx萬人，xx萬個勞動力。我縣地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)山高陂陡，裸巖連綿，溝壑縱橫，地塊破碎，素有“八山半水一分半田”之稱。版圖總面積xxx平方公里，耕地面積xxx萬畝。目前,我縣低收入人口還有xx萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘膞xx%，其中xxx萬人尚未穩(wěn)定解決溫飽，每年返貧率在xx%左右。

近幾年，我縣為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，對貧困地區(qū)農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培訓(xùn)作為一個大產(chǎn)業(yè)精心實施。我們堅持以培訓(xùn)為載體，以就業(yè)增收為目標，探索出了“政府主導(dǎo)、學(xué)校承辦，社會支持、學(xué)員參與、市場運作”的農(nóng)村剩余勞動力安置就業(yè)新路子。近年來，縣扶貧辦與青華職業(yè)學(xué)校聯(lián)合下達計劃招收貧困學(xué)員350名，其中特困生100名，減免學(xué)雜費近15萬元?！暾惺盏?0名特困生，經(jīng)過青華職校免費培訓(xùn)，已全部在沿海發(fā)達地區(qū)安置就業(yè)，這些學(xué)員通過在企業(yè)的鍛煉，增長了知識，開闊了眼界，增加了收入，實現(xiàn)了“一次培訓(xùn)、改變命運，一人打工、全家脫貧，輸出一個、帶動一片”的效果，在貧困地區(qū)脫貧致富的過程中，起到了“四兩撥千斤”的作用。xxx鎮(zhèn)云峰村三組女青年xxx，家庭十分貧困，全家三口人，1個勞動力，其母親長期臥病在床，年人均純收入只在500元左右，家庭十分貧困?！陎xx通過縣扶貧辦的扶持，在青華職校學(xué)習(xí)了一年計算機應(yīng)用，去年7月被學(xué)校安置在xx省xx市xx電腦公司工作，年收入在2萬元左右，其家庭經(jīng)濟狀況大為改觀。2000年以來，我們累計培訓(xùn)各類學(xué)員6000多人，畢業(yè)學(xué)員大部分被大中城市企業(yè)錄用，安置穩(wěn)定率達99%，部分安置就業(yè)的學(xué)員已走上企業(yè)的管理崗位成為決策層人物。據(jù)統(tǒng)計，通過實施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困地區(qū)剩余勞動力，為貧困山區(qū)實現(xiàn)勞務(wù)收入近1000多萬元。我們的做法是：

一、統(tǒng)一思想認識，把握辦學(xué)方向。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，是國家繼整村推進之后抓的又一項新的重要工作，是衡量扶貧開發(fā)工作成敗的一項標志性工作。做好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟，對加快我縣農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力經(jīng)濟發(fā)展將會起到積極影響和巨大的推動作用。我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)工作，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立“統(tǒng)籌”的理念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源充足的優(yōu)勢，圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的目標，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路使農(nóng)村勞動力培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)，根據(jù)開發(fā)與保護并重的要求不斷促進人力資源開發(fā)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展，以人力資源開發(fā)促進物力資源開發(fā)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、認真調(diào)查研究，精心編制規(guī)劃。一是搞好調(diào)查摸底。為做好此項工作，我縣抽調(diào)人員組成專班分赴12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對100個村和部分集鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力資源進行了詳實的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計資料表明，我縣近10萬人需進行勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)。其中～—～年初中畢業(yè)學(xué)生總數(shù)20200人，繼續(xù)享有高中教育的僅占30%，尚有14200人步入社會，需自謀職業(yè)；農(nóng)村富裕勞力近6萬人；城鎮(zhèn)待業(yè)人員及下崗職工2.6萬人。這部分人員已構(gòu)成我縣勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)的豐富資源。二是明確培訓(xùn)目標。根據(jù)調(diào)查情況，確定了我縣貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)的總體目標，～至～年擬定轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動力就業(yè)30000人。三是擬定培訓(xùn)內(nèi)容。我們通過市場調(diào)查，順應(yīng)市場需求，擬定了計算機應(yīng)用等12個專業(yè)。

三、鎖定培訓(xùn)對象，培訓(xùn)申請審批。一是劃定培訓(xùn)范圍。我們通過村民代表推薦、評議、到戶核實、反復(fù)比較和公示等公開的程序和公正的方法，將農(nóng)戶分為民政救濟戶、絕對貧困戶、低收入戶和一般戶，對這三類貧困戶進行分類登記造冊，并對貧困戶需要參訓(xùn)的中青年勞動力情況登記到人，這些登記在冊的貧困農(nóng)民在培訓(xùn)時才能享受政府的特殊扶持。二是嚴格培訓(xùn)條件。我們對于在扶貧部門登記在冊的貧困戶的中青年勞動力，且品行端正，身體健康，具備所學(xué)專業(yè)的接受能力和發(fā)展?jié)撃艿募{入培訓(xùn)。三是把握操作程序。貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)的申請審批工作，我們始終堅持嚴格政策、方便群眾、節(jié)省開支，通過廣播電視、宣傳專欄和村組會議等形式，做好宣傳工作，將扶貧培訓(xùn)政策、參訓(xùn)的基本條件、培訓(xùn)學(xué)校及專業(yè)、收費標準、培訓(xùn)學(xué)校的招生須知等內(nèi)容向群眾公示；對于符合條件的貧困農(nóng)民填寫《貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)申請表》；村委會對申請名單審查后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦并予以公示。我們對民政救濟戶和絕對貧困戶的勞動力培訓(xùn)經(jīng)費實行全免，對低收入戶勞動力培訓(xùn)，只收40%—60%的培訓(xùn)經(jīng)費；學(xué)校組織被批準的人員進行體檢，對體檢合格者發(fā)給入學(xué)通知。

四、堅持以人為本，強化技能培訓(xùn)。為了適應(yīng)市場需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強學(xué)員就業(yè)能力，降低培訓(xùn)成本，我們堅持強化勞務(wù)品牌意識，辦出自身特色，高標準、嚴要求、出精品。一是做到軍事化管理。我們從言談舉止、生活習(xí)慣等細微之處入手，對學(xué)員進行全面正規(guī)的訓(xùn)練。學(xué)校聘任軍事教員，對學(xué)員吃、住、行和大小活動都采用軍營的管理方式，使學(xué)員能盡快改變不良習(xí)慣。二是做到規(guī)范化教學(xué)。我們以市場需求為導(dǎo)向，選擇規(guī)范實用的教材，聘用既能言傳又能身教，尤其是實踐經(jīng)驗豐富的教師，采取科學(xué)合理、因材施教的培訓(xùn)方式，對學(xué)員實行獎優(yōu)罰劣，鼓勵他們刻苦磨練，早日成才。三做到人性化服務(wù)。在后勤服務(wù)中我們以學(xué)員為中心，一切為學(xué)員著想，既講經(jīng)濟效益，更體現(xiàn)出對學(xué)員的關(guān)愛和情感，確保學(xué)員安全，方便學(xué)員生活，促進學(xué)員學(xué)習(xí)，降低學(xué)員開銷。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，拓寬就業(yè)渠道?？h政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣扶貧辦與培訓(xùn)學(xué)校具體負責(zé)培訓(xùn)規(guī)劃的編制、培訓(xùn)科目的設(shè)置、培訓(xùn)對象的審定、培訓(xùn)經(jīng)費的籌措、就業(yè)安置的督察等工作。培訓(xùn)的目的在于就業(yè)，就業(yè)的情況是衡量培訓(xùn)效果的根本標準。我們通過多種途徑，力爭使受訓(xùn)的貧困農(nóng)民就業(yè)率達到100%、就業(yè)穩(wěn)固率在90%以上。我們堅持自主擇業(yè)優(yōu)先，充分尊重學(xué)員就業(yè)的選擇。學(xué)員自己能找到比