第一篇：XX縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作計劃

農(nóng)機安全監(jiān)理工作計劃

我于2011年12月1日從老城鎮(zhèn)調(diào)入武城縣農(nóng)機局工作，具體協(xié)助楊月國主席負責農(nóng)機監(jiān)理事項，現(xiàn)就自己對農(nóng)機監(jiān)理工作中存在問題的淺顯認識和2012年工作計劃簡要匯報如下：

一、工作中存在的主要問題

1、由于多種原因，部分鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機人員對農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性認識不足，監(jiān)理工作開展比較困難。

2、公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊的管理上有待進一步加強。

3、受利益驅(qū)使，個別農(nóng)機非法生產(chǎn)者進行更為隱蔽的生產(chǎn)運輸，打擊難度大。

4、執(zhí)法人員裝備差，監(jiān)管力量薄。

5、執(zhí)法手段單一，不能對違法行為進行有效的震懾。

二、2012年工作計劃

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以完善落實農(nóng)機安全責任制，提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務，轉(zhuǎn)變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能力，構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為重點的農(nóng)機安全長效機制，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會做出積極貢獻。

1、進一步認真宣傳、貫徹《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，1

加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設，努力提高農(nóng)機監(jiān)理人員的政策水平、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德。

2、嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《拖拉機登記工作規(guī)范》和《拖拉機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》，健全和完善各項規(guī)章制度，加強網(wǎng)絡設施建設和管理，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員的管理。

3、圍繞上級和主管局下達的農(nóng)機監(jiān)理工作目標任務，精心組織、優(yōu)質(zhì)服務，千方百計地搞好各類農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的年度檢審工作，努力提高檢審率。

4、充分利用農(nóng)機安全協(xié)會，促進農(nóng)機安全監(jiān)管，加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，增強農(nóng)民的安全意識。

5、加大監(jiān)理裝備建設，繼續(xù)開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作，積極主動與公安部門密切配合，加大田檢路查力度，嚴格執(zhí)法，堅決打擊“黑機非駕”和各類違法行為，有效杜絕農(nóng)機重、特大事故，遏止一般事故的發(fā)生，農(nóng)機事故指標控制在市、縣下達范圍內(nèi)。

6、繼續(xù)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動，不斷推進“平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)”、“平安農(nóng)機示范村”、“平安農(nóng)機示范戶”建設，以點帶面，在全縣掀起創(chuàng)建平安農(nóng)機的熱潮。

7、通過在全縣集中開展嚴厲打擊農(nóng)機安全生產(chǎn)各類違法行為專項行動，注重駕駛員的考核工作，從源頭上嚴把駕駛證申領關。

8、逐步建立公安、農(nóng)機信息資源共享制度，定期開展聯(lián)席會議活動，建立健全農(nóng)機安全長效管理機制。

9、深入開展“文明創(chuàng)建”活動，增強服務意識，提高服務水平。

10、加強對機手的安全誡勉談話，強化農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務質(zhì)量，進一步提高農(nóng)機注冊登記率，檢審率和駕駛操作人員的持證率。

2011

3韓 德 貴年 12月30日

第二篇：2012渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理站安全生產(chǎn)工作計劃

渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理站2012年安全生產(chǎn)

工作計劃

為認真貫徹落實有關農(nóng)機安全法律法規(guī)規(guī)章，提高安全生產(chǎn)管理水平，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，根據(jù)主管局2012年安全生產(chǎn)目標責任書和上級安全生產(chǎn)有關文件精神，制定本工作計劃。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和縣委、縣政府關于構建和諧社會、建設“平安渦陽”的決定，堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全意識，嚴格安全責任，開展專項整治，夯實農(nóng)機安全管理基礎，推動全縣平安創(chuàng)建工作的深入開展。

二、目標任務

拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發(fā)證工作進一步規(guī)范；農(nóng)機安全宣傳教育工作進一步加強，農(nóng)機經(jīng)營使用者和農(nóng)民群眾的安全意識明顯提 高；農(nóng)機安全生產(chǎn)措施進一步完善，事故隱患明顯減少，杜絕重特大農(nóng)機事故；構建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

力爭全年完成：檢驗拖拉機4000臺，檢驗聯(lián)合收割機1500臺；新增拖拉機號牌600副；新增聯(lián)合收割機號牌200副；新辦拖拉機駕駛證500人；新辦聯(lián)合收割機駕駛證150人；安全生產(chǎn)大檢查每季度至少1次。與公安部門每季度至少召開1次聯(lián)席會議；特大農(nóng)機事故為0；農(nóng)機事故控制在事故4起，死亡0人;新配備電子樁考儀1套，新增事故處理設備1套；對農(nóng)民機手的宣傳覆蓋面達到100%，對農(nóng)民群眾的宣傳覆蓋面達到85%，大型宣傳活動不少于4次；轄區(qū)內(nèi)新建平安示范鎮(zhèn)1個，平安示范村3個，平安示范戶50戶；按時報送農(nóng)機監(jiān)理情況統(tǒng)計報表、農(nóng)機事故月報表和較大以上農(nóng)機事故快報。

三、工作措施

（一）成立組織，加強領導 成立農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領導小組

組 長：侯善良

副組長：王 鋒

成 員：蔣曉東、李紅新、孫紅、時杰、鄧漢龍

（二）認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制

建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡，簽訂落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)目標任務。將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入安全責任目標考核，嚴格實行責任倒查制。抓好安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，真正實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序地發(fā)展。

（三）扎實做好農(nóng)機登記、發(fā)證工作

貫徹落實上級有關文件精神，切實加強拖拉機、拖拉機及變形運輸機以及聯(lián)合收割機的安全管理，不斷提高掛牌辦證率。要嚴把資質(zhì)審核關、檢驗關，要按照農(nóng)業(yè)部第42號、72號令及相關工作規(guī)范的要求，嚴格登記、牌證核發(fā)、安全技術檢驗，不符合規(guī)定要求的不準辦牌發(fā)證。

(四)切實做好農(nóng)機駕駛人考試、發(fā)證工作

要嚴把資質(zhì)審核關和考試關，要按照農(nóng)業(yè)部第42號、72號 令及相關工作規(guī)范的要求，嚴肅駕駛人考試紀律，規(guī)范考場秩序，加強對農(nóng)機駕駛人進行安全教育培訓，不符合規(guī)定要求的不得核發(fā)駕駛證。

（五）定期組織農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查

積極配合縣公安農(nóng)機監(jiān)管中隊，嚴格執(zhí)行有關文件，經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村機耕道路、田間、場院等農(nóng)機作業(yè)場所開展安全檢查，重點查處拖拉機違法違章載人、逾期不參加審驗、超速、超載、無牌無證駕駛、酒后駕駛等交通違法行為，堅決遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生。加強聯(lián)合執(zhí)法，密切協(xié)作，并指定專人負責執(zhí)法檢查情況的記錄、匯總、存檔、上報、定期交流等工作。

（六）積極開展農(nóng)機安全宣傳教育

要積極開展農(nóng)機安全宣傳教育活動，結合《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》和《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等有關農(nóng)機安全法律法規(guī)規(guī)章宣傳，采取適合農(nóng)村特點的有效形式，組織制作針對性和感染力強的事故警示材料和農(nóng)機安全法規(guī)、操作常識等宣傳材料，通過新聞媒體、送教下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等多種形式進行安全教育，提高廣大駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識和自律意識，積極營造“平安農(nóng)機”創(chuàng)建氛圍。

二〇一二年二月十三日

第三篇：農(nóng)機監(jiān)理站2011年工作計劃

農(nóng)機監(jiān)理站2011年工作計劃

2011年是十二五規(guī)劃開局的第一年，開好頭，起好步對農(nóng)機監(jiān)理工作至關重要，為了明確目標，突出重點，確保完成鎮(zhèn)黨委政府和上級業(yè)務部門下達的各項目標任務，推動全鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，制訂2011年工作計劃如下：

一、指導思想

把握主線，緊緊圍繞安全生產(chǎn)；抓住關鍵，規(guī)范業(yè)務標準；改變思路，加強協(xié)調(diào)，迎接挑戰(zhàn)，全面貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》及農(nóng)業(yè)部41、42、43號令和業(yè)務工作規(guī)范，集中對拖拉機及其駕駛員的專項整頓活動和安全村組建設；為適應我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的要求，為保障人民生命財產(chǎn)的安全，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)作出新的貢獻。

二、工作思路

農(nóng)機監(jiān)理工作在新形勢、新規(guī)定、新要求下，改變過去舊的工作模式，創(chuàng)出新路，理順整頓，全面提高；統(tǒng)一思想，以人為本，克服困難，形成合力，全面完成鎮(zhèn)黨委政府、上級業(yè)務主管部門交給的有關農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的任務；深入實際，深入基層，深入現(xiàn)場做好調(diào)查研究工作，探索促進農(nóng) 1

機安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)的新途徑。實事求是，嚴格

要求，規(guī)范管理，開創(chuàng)我縣農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展的新局面。

三、工作目標任務

2011年全鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作，要緊緊圍繞有關法律、法規(guī)

賦予的職責，緊緊圍繞我鎮(zhèn)農(nóng)機工作的重點，面對現(xiàn)實，科

學決策，合理布局，不斷提高管理水平、管理質(zhì)量、管理數(shù)

量。主要目標任務如下：

1、認真完成2011農(nóng)機購置補貼任務工作；

2、拖拉機掛牌率、檢驗率達95%以上；

3、全年組織人員搞好安全宣傳工作，張貼標語150條

以上、發(fā)放宣傳材料600份以上；

4、做好拖拉機駕駛員的審驗換證工作；

5、繼續(xù)完善農(nóng)機安全示范村和示范戶的建設，建立健

全各種規(guī)章制度，開展好拖拉機和作業(yè)機械管理；

6、按時報送農(nóng)機監(jiān)理安全工作2011各種總結、報

表，報送率達100%；

四、農(nóng)機監(jiān)理工作的主要內(nèi)容和重點措施

（一）樹立一個理念

樹立科學發(fā)展觀這一理念，以對黨和人民高度負責的態(tài)

度，落實好“安全第一，預防為主”的方針，在工作中，科

學地決策，科學地分析，科學地把握，要研究探討新時期農(nóng)

機監(jiān)理工作面臨的形勢、機遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）強化源頭整頓

繼續(xù)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加大力度深入開展對拖拉機及其駕

駛人員的整頓，對拖拉機及駕駛員整頓的重點內(nèi)容和方法

是：

重點查處對無牌無證、違法載客拉人、違章作業(yè)的、超

載行駛等違章行為，對駕駛員的培訓、考試、發(fā)證全過程進

行集中整頓；集中精力、人力，加強對田間地頭的監(jiān)督檢查

力度，加強宣傳發(fā)動教育工作，充分發(fā)揮村委會的作用，采

取多種激勵辦法，對應辦理落戶的拖拉機及駕駛員和應辦理

培訓、考試的駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責任書或下發(fā)通知書，要

求限期到區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站辦理登記、培訓、考試等手續(xù)；對牌

證齊全，年檢合格的拖拉機要加強安全檢查和安全教育，糾

正違章行為；在整頓期間建立健全業(yè)務程序責任倒查制度，凡發(fā)生人員死亡的農(nóng)機事故，在事故調(diào)查處理時，要對拖拉

機落戶辦證、駕駛員培訓、考試、核發(fā)程序?qū)嵭械共椤Ｕ嬲?/p>

做到誰辦理、誰簽字、誰負責。在整頓期間采取分片包干的方式，任務到人，層層簽訂目標任務書。在整頓期間及時總

結經(jīng)驗、樹立典型。通過整頓，到年底拖拉機掛牌率、拖拉

機年檢率達95%以上。達到掛牌率、培訓、考試、辦證率和

拖拉機技術狀態(tài)、駕駛操作人員技術素質(zhì)的提高，農(nóng)機事故

下降的目的。

（三）落實規(guī)范，做好工作

2011年農(nóng)機監(jiān)理站將繼續(xù)加大規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作的力

度，提高行業(yè)管理水平，按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程

序、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一要求辦理拖拉機、聯(lián)合收割機登記、檢

驗、核發(fā)牌證以及駕駛員培訓、考試發(fā)證等監(jiān)理業(yè)務。繼續(xù)

深入抓好安全示范村和示范戶的建設工作及農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作，依法治機，完善目標責任制，抓好農(nóng)機安全的執(zhí)法檢查，消除事故隱患，降低農(nóng)機事故的發(fā)生。

由于法律、政策的調(diào)整、業(yè)務的規(guī)范，從農(nóng)機監(jiān)理工作

局部環(huán)境來看，不容樂觀，面臨困難很多，壓力很大，任務

很重，但挑戰(zhàn)與機遇并存，在上級業(yè)務部門和鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，農(nóng)機監(jiān)理站將振奮精神，把握機遇，正確地應

對挑戰(zhàn)，有效地解決和克服困難，實現(xiàn)新的目標，創(chuàng)出新的業(yè)績，為農(nóng)機監(jiān)理工作步入健康發(fā)展的軌道打下堅實的基

礎，為我鎮(zhèn)農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻。

第四篇：農(nóng)機安全監(jiān)理制度

懷集-1-縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站 崗 位 責 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站首問責任制度

1、服務對象到我站辦理事務所遇到的第一位工作人員為首問責任人。

2、首問責任人必須熱情接待辦事人員，當服務對象詢問與本單位業(yè)務工作有關的事項時，首問責任人能回答的都必須作出回答。

3、服務對象所要辦理的事項屬本單位管轄的，首問責任人應直接將其帶領到辦證廳的相關“崗位”辦理。

4、服務對象所辦事項不屬本單位管轄的，首問責任人應告知辦事人員到所管轄的單位辦理。如首問責任人不了解該事項屬哪個單位管轄的，應積極幫助了解打聽。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站一次性告知制度

1、工作人員在收到服務對象的申請資料后必須當即進行檢查，查看所遞交的資料是否齊全，是否符合規(guī)定要求。如材料不符合規(guī)定要求或填寫不清，應允許申請人修正補填；若申請材料欠缺的，應要求申請人補充完善，并出具辦理該項業(yè)務所需材料清單及式樣，一次性告知所需全部材料及相關要求。

2、對申請人符合規(guī)定的行政審批事項，應當即受理。若不能

即時辦理的，工作人員在收取其遞交的材料時，應向申請人出具加蓋監(jiān)理站業(yè)務專用印章的書面憑證，注明材料的名稱、數(shù)量以及收件人姓名及時間。

3、對不予受理的行政審批申請事項，應當出具書面通知書，說明不予受理的理由和相關文件規(guī)定，告知申請人依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利，注明日期，加蓋縣農(nóng)機安全監(jiān)理站業(yè)務專用印章。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站限時辦結制度

1、辦理行政許可申請事項實行限時辦結。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件已明確辦結時限要求的，必須嚴格按要求執(zhí)行。

2、有特殊情況需超越承諾期限的，需詳細說明原因。

3、辦事結果應當以方便快捷的方式及時通知申請人。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督站投訴監(jiān)督制度

縣農(nóng)機監(jiān)理站設立投訴電話，接受服務對象的監(jiān)督和投訴，投訴電話：5523453，對服務對象的投訴要在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站行政執(zhí)法過錯責任追究制度

1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體的行政行為有過有錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。

（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為，追究批準人的責任。

2、共同責任的追究。（1）經(jīng)審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應共同承擔責任。（2）經(jīng)領導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要

責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

4、行政執(zhí)法人員有玩忽職守、越權、失職、失察、濫用職權、行政不當、以權謀私、違法違紀亂紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對責任人追究賠償責任。

懷集縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理站違諾過錯責任追究制度

1、有下列行為的，視為過錯：

（1）應受理而不受理或不應受理而受理的。

（2）應予批準而不批準或不應批準而批準的。

（3）無正當理由超越辦理時限的。

（4）超越辦理時限而又未在規(guī)定時間內(nèi)給申請人回復的。

（5）違反規(guī)定程序的。

（6）對申請人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

（7）其他違反辦理規(guī)定的過錯行為。

2、過錯責任追究：

（1）批評教育。

（2）責令書面檢查。

（3）扣發(fā)或停發(fā)崗位責任制獎金。

（4）取消當年評選先進和考核晉級、晉升資格。

（5）情節(jié)嚴重的給予黨紀或政紀處分。

（6）觸犯刑事的依法追究刑事責任。

第五篇：農(nóng)機安全監(jiān)理

農(nóng)機安全監(jiān)理站職能

一、貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條列》和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》。

二、進行農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育、實施農(nóng)機安全檢查、糾正違章。

三、組織進行農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員年檢、年審工作。

四、負責組織農(nóng)業(yè)機械的初次檢驗和駕駛員考核，辦理農(nóng)業(yè)機械報戶、變更、異動、轉(zhuǎn)籍、報廢手續(xù)及駕駛員報考、實習轉(zhuǎn)正、異動、轉(zhuǎn)籍手續(xù)。

五、協(xié)助搞好駕駛員培訓工作，保證培訓質(zhì)量。

六、負責勘察、鑒定、處理農(nóng)機事故。

七、負責向省、地農(nóng)機監(jiān)理機關和當?shù)卣畧蟾嬷卮筠r(nóng)機事故。

八、負責農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查和夏收安全防火檢查，調(diào)解農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量糾紛。

九、負責農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費的收繳工作。

一

十、承辦上級農(nóng)機監(jiān)理機關和農(nóng)機局交辦的其它工作。新疆農(nóng)機安全監(jiān)理工作探究

20多年來，新疆自治區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理機構按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把握農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重點，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，強化源頭管理，深入開展各項農(nóng)機安全專項整治活動，不斷加大宣傳教育和田檢路查力度，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，全疆農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

2006年，全區(qū)在冊拖拉機、聯(lián)合收割機45萬多臺，應檢39.9萬多臺，實檢36萬多臺，檢驗率91%，上牌率99%。在冊駕駛操作人員35萬多人，持證率90%。全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機事故68起，死亡41人，重傷36人，造成直接經(jīng)濟損失29.29萬元，與2005年相比，農(nóng)機事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失下降18%和57.4%，事故起數(shù)、重傷人數(shù)上升1.5%和71.4%。

一、全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構的運行、發(fā)展和完善

新疆自治區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理工作是隨著農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生并逐步發(fā)展的。1984年2月國務院發(fā)出《關于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》，在自治區(qū)黨委、政府的關心和支持下，根據(jù)自治區(qū)編制委員會《關于設立自治區(qū)各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的批復》（新編字〔1984〕135號），各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構于1984年正式成立。隨著農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的不斷發(fā)展壯大，體系和網(wǎng)絡建設日趨完善，工作不斷創(chuàng)新，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，為促進農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）建立健全了農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系 1.農(nóng)機監(jiān)理機構體系建設。1999年1月23日，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議通過，新疆自治區(qū)縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構實施行政處罰的主體資格屬性由“行政機關委托的事業(yè)組織”調(diào)整為“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織”。進入二十一世紀，安全生產(chǎn)問題引起黨中央、國務院及全社會的高度關注，自治區(qū)推行國家公務員領導小組辦公室下發(fā)了《關于同意自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站依照國家公務員制度管理的批復》，自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站開始參照國家公務員制度管理，全區(qū)各地也依據(jù)此規(guī)定，陸續(xù)將農(nóng)機監(jiān)理機構納入?yún)⒄諊夜珓諉T制度管理的軌道，目前，全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理機構性質(zhì)除少數(shù)單位為財政全額撥款的事業(yè)單位外，90%以上的單位是參照公務員進行管理。2002年，農(nóng)機局成為自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位，農(nóng)機事故死亡控制指標同交通事故、煤礦事故、消防事故、非煤礦山事故一起納入政府安全生產(chǎn)考核范圍，每年年底由自治區(qū)人民政府組織委派，農(nóng)機、公安、安監(jiān)、消防、煤炭五個部門分別帶隊對各地（州）市政府的安全生產(chǎn)工作進行考核,農(nóng)機安全生產(chǎn)工作得到各級政府的高度重視。同年，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理人員的編制收歸縣（市）農(nóng)機監(jiān)理站統(tǒng)一管理，目前，約有70%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員已收回。經(jīng)過20多年的努力，新疆自治區(qū)已經(jīng)形成了一個安全監(jiān)理與技術服務相結合、管理體制與農(nóng)機量大面廣、經(jīng)營分散的特點相適應，上下統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡。

2.機構、人員及分站建設與完善。為不斷適應當前農(nóng)業(yè)機械發(fā)展和改革形勢的需要，進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機安全執(zhí)法和服務水平，各地從2002年起相繼在縣級農(nóng)機監(jiān)理機構下設農(nóng)機監(jiān)理分站?？κ驳貐^(qū)在開展此項工作中尤為突出，2004年，喀什地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，投入210萬元在全地區(qū)組建了42個縣農(nóng)機監(jiān)理分站，并為每個分站劃撥辦公場所，配備一輛微型執(zhí)法專用車及一些必備的監(jiān)理儀器，以集中執(zhí)法的方式改變基層一人執(zhí)法的形式，切實加大了農(nóng)機安全監(jiān)督管理的力度，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)機事故居高不下的局面。目前，全區(qū)在縣(市)級農(nóng)機安全監(jiān)理站共下設126個農(nóng)機監(jiān)理分站。

3.農(nóng)機監(jiān)理裝備建設與發(fā)展。1984年，農(nóng)機監(jiān)理機構成立后，因各地財政支持力度較小，大部分農(nóng)機監(jiān)理機構無執(zhí)法專用的車輛，農(nóng)機監(jiān)理工作開展極為困難。農(nóng)機局針對此問題，與自治區(qū)有關部門多次協(xié)商，經(jīng)過十幾年的不懈努力及各級政府部門和地方財政的扶持，截止目前，全區(qū)共有農(nóng)機監(jiān)理專用車280多輛，其中使用裝備資金購置的農(nóng)機監(jiān)理專用車87輛。2003年，農(nóng)機局積極同公安廳、交通廳等部門協(xié)商并發(fā)文明確，統(tǒng)一了全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理專用車的標志和警燈警報，并對5座以下（含5座）的農(nóng)機監(jiān)理車輛全部免征機動車養(yǎng)路費，5座以上的征收一半養(yǎng)路費。

2003年，《國務院辦公廳關于整頓統(tǒng)一著裝的通知》下發(fā)后，停止全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理人員著裝，嚴重影響到全區(qū)田檢路查及事故處理等工作。為使全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作能正常開展，農(nóng)機局積極向自治區(qū)人民政府的領導匯報著裝對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要意義和作用，因自治區(qū)政府無權批準著裝范圍，不能下發(fā)正式文件，由自治區(qū)人民政府錢智副主席口頭答應農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法檢查時可穿農(nóng)機監(jiān)理服，并要求各縣參照此模式著裝。截止2006年，全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理機構已全部爭得當?shù)仡I導的同意，在執(zhí)法過程中統(tǒng)一著裝。通過以上措施，全區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度和裝備水平得到了極大的提高。

二、全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作

（一）結合檢審驗，認真做好換發(fā)全國統(tǒng)一拖拉機及駕駛員牌證工作。

《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，按照農(nóng)業(yè)部的要求，本區(qū)從2006年4月起，計劃利用3年的時間換發(fā)全國統(tǒng)一牌證。為了做好換發(fā)牌證工作，自治區(qū)監(jiān)理總站提前做好計算機管理系統(tǒng)的測試和各種牌證表冊的制作準備，各地也加強人員業(yè)務培訓，建立拖拉機機型數(shù)據(jù)庫。同時結合檢審驗，并根據(jù)本地實際情況制定切實可行的換發(fā)牌證工作方案。各地在檢審驗時工作重心下沉，把檢審驗現(xiàn)場放在鄉(xiāng)村為機手辦理相關手續(xù)，實行“一條龍”服務。為做好拖拉機駕駛證換證工作，塔城地區(qū)各縣（市）監(jiān)理站自帶相機和小型復印機，到村隊現(xiàn)場辦公，審驗換發(fā)拖拉機駕駛證3.8萬多本。為提高工作效率，昌吉州在換發(fā)牌證時將計算機信息錄入放到縣（市）監(jiān)理站信息統(tǒng)計，州監(jiān)理所嚴格審核把關，極大提高了換發(fā)牌證的工作進度。截至2007年5月1日，全區(qū)拖拉機換發(fā)號牌、行駛證、登記證書25.1萬多臺，換發(fā)拖拉機駕駛證24.6萬多本，換發(fā)牌證率為55.7%、69.4%。農(nóng)機局計劃今年全區(qū)換發(fā)牌證率達到80%,并于2008年12月31日以前全部換發(fā)完畢。

（二）進一步加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設和行風建設，切實提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平。

自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站從2005年至今先后舉辦了事故處理員培訓班、檢驗員培訓班、考驗員培訓班、計算機管理軟件培訓班和綜合執(zhí)法培訓班共十四期，1729名農(nóng)機監(jiān)理人員參加了培訓學習。

2005年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動以來，全區(qū)各地農(nóng)機監(jiān)理機構以優(yōu)質(zhì)服務、文明執(zhí)法、廉潔高效為基本內(nèi)容，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，標本兼治，糾建并舉，基本達到“制度完善，業(yè)務規(guī)范，隊伍精干，作風過硬”的要求，成效顯著。2006年自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站被評為全國農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風評議活動組織先進單位，伊犁州農(nóng)機監(jiān)理總站、哈密地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所、喀什地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所、昌吉市農(nóng)機監(jiān)理站、精河縣農(nóng)機監(jiān)理站被評為活動先進單位。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)機安全專項整治活動，做好安全生產(chǎn)檢查。

幾年來，全區(qū)各地繼續(xù)認真落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作部署，相繼開展了創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）、“黑車非駕”、百日安全生產(chǎn)等專項整治活動。各地還積極探索加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理的新機制、新模式，進一步密切與公安交警、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，加強合作，協(xié)同作戰(zhàn)。哈密地區(qū)在2006年開展農(nóng)機百日安全生產(chǎn)專項整治期間，在夏收、打草、收瓜、收棉季節(jié)，與公安交警聯(lián)合集中開展路檢路查工作，巴里坤縣農(nóng)機監(jiān)理站還對舉報農(nóng)業(yè)機械無牌證行駛、違法載人等行為的，在查證屬實后給予50元的獎勵。阿克蘇地區(qū)農(nóng)機局連續(xù)兩年與公安局聯(lián)合開展農(nóng)機、交通安全專項整治活動，成立了兩個部門主要領導和縣（市）農(nóng)機局局長、公安交警大隊隊長組成的聯(lián)合領導小組，對各縣（市）的專項整治工作進行協(xié)調(diào)督查，集中解決突出問題，通過這些專項整治，全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)和道路交通違法違章行為得到有效治理，促進了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。

（四）加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，努力營造濃厚的安全輿論氛圍。

按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府有關文件精神，針對全區(qū)農(nóng)牧民群眾安全意識淡薄等特點，各地進一步加大對《道路交通安全法》、《農(nóng)機化促進法》、《自治區(qū)農(nóng)機管理條例》和《自治區(qū)農(nóng)機監(jiān)理條例》的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的安全意識和守法意識。主要有以下幾個特點：一是把宣傳教育和目標管理相結合，納入全年目標管理當中，對宣傳材料、內(nèi)容、次數(shù)、時間、效果提出了量化要求；二是利用集中檢審驗和換發(fā)牌證的有利時機，向廣大農(nóng)機手發(fā)放宣傳單，并通過懸掛橫幅、出板報、廣播電視等多種形式進行宣傳；三是和開展農(nóng)機安全專項整治活動相結合，利用田檢路查與機手面對面進行宣傳教育；四是與相關部門配合，結合安全生產(chǎn)月活動，以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題，集中辦安全宣傳板報，設立咨詢臺，發(fā)放宣傳資料，提高全社會農(nóng)機安全知識的普及教育?？κ驳貐^(qū)莎車縣農(nóng)機局與電視臺聯(lián)合攝制《農(nóng)機與安全》專題片，連續(xù)在縣電視臺播放，深受農(nóng)民歡迎；巴楚縣農(nóng)機局在每天的黃金時間，通過縣廣播電臺播放有關農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全常識，并持之以恒。昌吉州還在昌吉市通過舉辦由州、市、鎮(zhèn)三級聯(lián)合的重特大農(nóng)機事故應急救援預案演練，進一步檢驗各部門處理突發(fā)重特大農(nóng)機事故的能力和預案制定的科學性、正確性，通過演練還擴大了農(nóng)機安全宣傳的影響面。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全區(qū)各級農(nóng)機監(jiān)理部門出動宣傳車2475車次，發(fā)放各種宣傳材料116.8萬份，全年共出版發(fā)行《中國農(nóng)機安全報（維文版）》24萬份，受教育人數(shù)達120萬人（次）。

（五）在全區(qū)范圍內(nèi)積極組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”主題活動。

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，是農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本保證。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)對構建和諧社會、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。為進一步做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，促進社會主義新農(nóng)村建設順利進行，按照農(nóng)業(yè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動實施方案》的要求，結合本區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)實際，農(nóng)機局和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在全疆范圍內(nèi)組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動，并組織人員翻譯發(fā)放農(nóng)業(yè)部開展此項活動的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識手冊、安全宣傳掛圖和倡議信等宣傳材料。全區(qū)各地（州）市農(nóng)機部門切實加強創(chuàng)建工作的組織領導，明確工作目標，通過第一階段開展調(diào)查摸底工作，形成創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村的總體框架。對選定為“平安農(nóng)機”示范縣的，全力以赴抓好創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范戶工作，同時著手做好創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的準備工作。伊犁州農(nóng)機監(jiān)理部門結合開展“五進”工作，重點開展了農(nóng)機安全宣傳進學校、進農(nóng)村、進家庭活動，農(nóng)機監(jiān)理人員進入學校講解農(nóng)機知識，上半年共舉辦講座60余場（次），直接受教育師生2000多人（次）。州農(nóng)機監(jiān)理總站還制定了《伊犁州農(nóng)機安全生產(chǎn)進農(nóng)村活動實施方案》，由州農(nóng)機局牽頭，組織州安監(jiān)局、公安局、消防局、氣象局、交警支隊等部門在伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)開展了安全生產(chǎn)宣傳教育進農(nóng)村的啟動活動，各部門深入農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場和農(nóng)戶家中查找安全隱患，提出整改辦法，并與鄉(xiāng)村領導、農(nóng)民開展座談，現(xiàn)場解答群眾提出的問題，受到基層干部和群眾的熱烈歡迎。各縣（市）也都陸續(xù)開展了“安全生產(chǎn)進農(nóng)村”活動，極大地豐富了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”的內(nèi)容。

（六）抓源頭管理，嚴把農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員考試關。根據(jù)農(nóng)業(yè)部41號部長令的有關規(guī)定，在各地清理整頓拖拉機駕駛員培訓學校的基礎上，按照《自治區(qū)拖拉機駕駛培訓學校分布規(guī)劃》，分6批對87個培訓機構頒發(fā)了《拖拉機駕駛培訓許可證》。同時，自治區(qū)還重新制定了《農(nóng)機考驗員管理辦法》。各地通過建立監(jiān)督制約機制，完善考試工作紀律制度，對駕駛員實行“寬進嚴出”，確保了新訓農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的質(zhì)量。吐魯番地區(qū)監(jiān)理所按照《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》，進一步明確了準考證發(fā)放人員、收費人員、主考人員、監(jiān)考人員的崗位職責，實行“雙人監(jiān)考，雙人簽字”的管理手段，使駕駛員考試工作更加規(guī)范有序。昌吉州監(jiān)理所加強考驗員的管理與調(diào)配，實行考驗員輪換制，有效防止了徇私舞弊。

（七）加強部門協(xié)作，共同促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。為更好地開展農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，農(nóng)機局近年來加強與其他相關部門的合作。2007年2月，為使《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢辦法》落到實處，農(nóng)機局與自治區(qū)貿(mào)易行業(yè)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強我區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢回收工作的通知》，明確了農(nóng)業(yè)機械報廢回收的工作程序，公布了具備資質(zhì)的報廢回收拆解企業(yè)名單，為全區(qū)及時更新報廢老舊農(nóng)業(yè)機械，維護交通秩序提供了可行性依據(jù)。今年4月，為落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效消除重特大事故隱患，針對拖拉機出廠時沒有尾部燈光設置的問題，農(nóng)機局會同自治區(qū)安監(jiān)局、公安廳、交通廳提請自治區(qū)人民政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)安監(jiān)局等部門關于上道路行駛的低速載貨汽車、拖拉機尾部加裝反光警示標志工作安排意見的通知》，對在國道、省道、縣鄉(xiāng)、農(nóng)村道路行駛的低速載貨汽車、拖拉機尾部強制加裝反光警示標志，目前，加裝反光警示標志的準備工作已基本就緒，預計在今年年底以前可完成全區(qū)90%的反光標志加裝工作。

通過全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理人員二十多年的努力工作，農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)機事故的各項指標逐年下降。但在取得成績的同時，本區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作也存在著很多問題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)機監(jiān)理機構人員編制不合理。1985年全區(qū)拖拉機保有量為85417臺，核定監(jiān)理人員編制868人；目前拖拉機保有量已經(jīng)達到45萬多臺，監(jiān)理人員編制2100人，等于過去1人管98臺拖拉機而現(xiàn)在要管215臺拖拉機。農(nóng)機局正在積極同編委協(xié)商，爭取合理確定人員編制。二是農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費和技術裝備不足。目前全區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構業(yè)務經(jīng)費仍單純依靠收取農(nóng)機監(jiān)理費維持，沒有建立財政保障機制，導致農(nóng)機監(jiān)理技術裝備落后，工作科技含量和效率較低。三是一些農(nóng)機部門領導對農(nóng)機監(jiān)理工作認識不足，重視不夠，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

總之，把握重點，狠抓落實，是全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有力保障。當前，我們要進一步適應新形勢、新任務和新要求，從而全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的進程和發(fā)展，進一步開創(chuàng)全區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面。

加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機安全生產(chǎn) 【論文概要】本文以保安全促生產(chǎn)為切入點，根據(jù)農(nóng)業(yè)機械既從事農(nóng)田作業(yè)又上路運輸?shù)奶匦?，就農(nóng)機作業(yè)過程中違章現(xiàn)象和事故率呈上升趨勢，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法遇到的問題、現(xiàn)象，剖析執(zhí)法不力的原因。提出了為什么要加大執(zhí)法力度，怎樣加大農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)的措施。提出了農(nóng)機安全監(jiān)理部門在新形勢下必須加強法規(guī)建設、隊伍建設和工作制度建設，改進工作方法，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入社會化管理范疇，以切實加大農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度?！菊撐闹黝}詞】加大執(zhí)法力度 確保農(nóng)機安全生產(chǎn)

當前，我區(qū)農(nóng)機化事業(yè)已進入一個快速發(fā)展時期，《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》及農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》的頒布實施，標志著我國農(nóng)機化工作進入了一個新的轉(zhuǎn)型時期，新的法律法規(guī)對農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了全新的工作要求。使農(nóng)機監(jiān)理工作有法可依，農(nóng)機部門在管理中執(zhí)法有據(jù)，農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況有望得到明顯改善。但在基層執(zhí)法工作過程中，農(nóng)機安全監(jiān)理工作仍存在著一些執(zhí)法不力的現(xiàn)象及問題。為此，改善執(zhí)法作風，加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)已是當務之急。

一、農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法不力的問題

㈠“黑車非駕”或未檢審上路拖拉機增多，執(zhí)法措施不力 農(nóng)機安全監(jiān)理是面向農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民、維護農(nóng)機運作秩序、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的一項工作。降低農(nóng)機事故率確保人民生命財產(chǎn)的安全，是農(nóng)機監(jiān)理工作的最終目的。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)牧產(chǎn)品運輸交流的增多，相當部分拖拉機存在新購或買賣過程中不辦理牌證手續(xù)，但卻直接投入到農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的營運中；“黑車非駕”或未經(jīng)檢審的駕駛員、拖拉機上道路營運，造成了秩序混亂、監(jiān)管難度加大的問題。依照國家和地方有關管理法規(guī)應對其予以處罰，但這部分機手心存僥幸，采取刻意逃避不配合農(nóng)機監(jiān)理牌證管理，致使安全法規(guī)對違法者的懲罰或制裁難以實現(xiàn)，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法處于惡性循環(huán)態(tài)勢。

㈡農(nóng)機違章與不服從管理現(xiàn)象普遍，使執(zhí)法難見成效 農(nóng)村道路錯綜復雜，參與農(nóng)機交通活動人員涉及千家萬戶。在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)一是張三駕駛拖拉機違章載人10多人，李四駕駛拖拉機違章載貨超寬、超高，同在一個路段被農(nóng)機監(jiān)理員檢查發(fā)現(xiàn)，要對其進行了糾正、處罰。機手有的對此抱無所謂態(tài)度，有的卻是乘車人員無視農(nóng)機監(jiān)理人員的說服教育、法規(guī)宣傳，起哄鬧事者常常有之。二是超速超載。一些運輸專業(yè)戶為提高經(jīng)濟效益，不惜以生命作賭注，私自改裝拖拉機，超長、超寬、超高現(xiàn)象時有發(fā)生，有的裝載超過核定載質(zhì)量的2-3倍。三是違章操作。個別駕駛員不遵守交通法規(guī)，酒后駕駛、盲目超車、任意調(diào)頭等，一些農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機手，如拖拉機手、收割機手等，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使，疲勞作業(yè)。這些違章者對違法、違規(guī)行為不能正確認識，一些駕駛員甚至認為你糾正你的，我做我的，仍繼續(xù)出現(xiàn)違章現(xiàn)象，法律懲罰與預防違章現(xiàn)象出現(xiàn)的目的無法達到。

二、農(nóng)機安全監(jiān)理不力的原因剖析

㈠管理體制不順、經(jīng)費保障不足影響執(zhí)法力度

當前，農(nóng)機監(jiān)理機構屬于事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。執(zhí)法人員的補助費得不到保障，監(jiān)理組聯(lián)檢下基層開展安全檢查的油料費用都常常不夠。使得執(zhí)法活動難以順利開展，這些都嚴重影響了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的正常開展。

農(nóng)機監(jiān)理部門是集法制性、社會性、生產(chǎn)性、服務性于一體的職能部門，代表國家執(zhí)行農(nóng)機安全管理法規(guī)，擔負著對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術檢驗，駕駛、操作人員考核，核發(fā)牌證；對農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員進行年檢、年審和其他的安全檢查、糾正違章；勘查、處理道路以外發(fā)生的農(nóng)機事故并提出防范措施；負責拖拉機上道路行駛牌證等項工作；同時又要管理各種技術檔案、統(tǒng)計報表，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育。

㈡農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法仍存在一定的法律上的“盲區(qū)”

農(nóng)機監(jiān)理工作的主要目的和任務是保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善等。就具體工作而言，防止農(nóng)機事故發(fā)生、維護農(nóng)機生產(chǎn)秩序、農(nóng)機事故處理和統(tǒng)計、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場管理、農(nóng)機安全教育、對違章進行行政處罰等，是農(nóng)機安全監(jiān)理全部工作。《中華人民共和國道路交通安全法》的出臺，也使農(nóng)機監(jiān)理機構在工作上出現(xiàn)了盲點，使農(nóng)機監(jiān)理機構如同單純的車管所一樣，只對所負責的拖拉機進行掛牌、辦證、檢驗工作，也可以理解為一個被動的辦理牌證的辦公場所。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第一項的理解，“鄉(xiāng)村道路”同屬于“道路”的范疇，應該不在農(nóng)機主管部門的管理范圍內(nèi)。這樣，農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍僅局限于鄉(xiāng)村、田間、場院，而且隨著城市化進程的不斷加快，執(zhí)法區(qū)域必將越來越小。而《中華人民共和國道路交通安全法》又沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理部門行使路上進行安全檢查和處罰權（包括鄉(xiāng)村道路），也就是說與道路有關的執(zhí)法活動，農(nóng)機監(jiān)理部門去管理，都應該視為不允許的。這樣狀態(tài)，無疑給農(nóng)機管理部門帶來新的問題，農(nóng)機管理部門對所管理的拖拉機不能全面有效進行監(jiān)督管理，尤其是對拖拉機的年檢審驗和駕駛人員的教育不能有效的進行監(jiān)督管理，很難保證農(nóng)業(yè)機械良好作業(yè)狀態(tài)和駕駛人員安全生產(chǎn)意識的提高。

（三）農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)問題

由于我們的監(jiān)理隊伍在充實人員的過程中，缺乏嚴格把關（這主要是體制方面的問題），所以造成農(nóng)機監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。人員方面存在著主要問題有：法律法規(guī)生疏、依法行政意識不強、專業(yè)知識匱乏、服務意識不強、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀律不嚴明等問題。

三、切實加大農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法力度

（一）內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，提高農(nóng)機執(zhí)法水平

加強自身建設，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，是我們農(nóng)機監(jiān)理工作的重中之重。因此，監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的投入，逐步改變監(jiān)理手段，加強培訓學習，同時農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設還要抓作風、行風整頓，業(yè)務素質(zhì)建設，加快農(nóng)機監(jiān)理隊伍的思想作風的轉(zhuǎn)變，提高辦事效率、執(zhí)法水平和服務質(zhì)量，強化服務理念，搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

1、農(nóng)機安全監(jiān)理機構要由單純的行政管理向“服務型”轉(zhuǎn)變，本著以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民”觀念，變原來的坐、等、靠上門來，為主動出擊上門服務，全力打造“服務型”執(zhí)法隊伍，提高人民群眾和廣大機手的滿意度。

2、降低管理成本，嚴格依法辦事，公開辦事制度、辦事程序和辦事結果，提高工作效率和透明度，切實落實好中央、地方的惠民政策，讓利于民，服務于民。

3、樹立有限管理理念，嚴格依法行政，規(guī)范管理，做到“三合法”，即權限合法，內(nèi)容合法，程序合法。

4、農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)控的重點要把安全放到首位，并貫穿于監(jiān)理工作的全過程，要從預防為主的角度來加強對農(nóng)機的安全監(jiān)督管理，要把工作做到前面，防患于未然。由以上路檢查為主向以進田、場、村、院等農(nóng)機作業(yè)場所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對機手的糾正違章要由以罰為主向以宣傳教育為主，要克服工作中以側重處理事故為主的傾向，從如何防止事故的發(fā)生上多想辦法。

（二）加大對廣大人民群眾進行安全生產(chǎn)宣傳教育

農(nóng)機安全監(jiān)理機構要堅持“以人為本”的理念，堅持正確的輿論導向，充分利用電視、廣播、報刊、標語、黑板報、印發(fā)安全常識小冊子、設立永久性農(nóng)機安全警示牌和聯(lián)系學校進行安全輔導等多種形式向農(nóng)民和中小學生灌輸安全生產(chǎn)知識和交通法規(guī)，使安全生產(chǎn)和交通法規(guī)知識能夠家喻戶曉，深入人心，讓人民群眾自覺的遵守交通法規(guī)。

（三）加大對農(nóng)機駕駛、操作人員的監(jiān)管力度

加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，關鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。一是向他們傳授農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)機械常識，使他們懂得安全生產(chǎn)常識，具備熟練駕駛、操作技術，能夠維護、修理機車。二是嚴格考試制度，考試合格發(fā)有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。三是利用好農(nóng)機安全日的學習，積極組織學好法律法規(guī)。四是搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴格把好檢驗關，合格的駕駛操作人員和拖拉機可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機應保養(yǎng)修復，駕駛操作人員要復訓。五是及時糾正違章，對違章作業(yè)的要說服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。六是提高服務質(zhì)量和服務意識，幫助駕駛操作人員辦實事好事，與他們交朋友，做他們的知心人；幫助他們選擇好農(nóng)業(yè)機械，解決維修、保養(yǎng)、操作的疑難問題，動員機手和車輛參加保險，急機手之所急，想機手之所想。

四、確保安全生產(chǎn)措施的落實

㈠組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍或農(nóng)機公安執(zhí)行室

通過政府協(xié)調(diào)交通、交警等部門，會同農(nóng)機監(jiān)理共同組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實行兩塊牌子一套人馬。農(nóng)機公安執(zhí)行室即歸農(nóng)機局行政領導，在業(yè)務上又屬公安局指導。這樣可以有效地處理一些原農(nóng)機安全監(jiān)理檢查無法徹底解決的問題，如農(nóng)機發(fā)生事故，肇事者逃逸或農(nóng)機嚴重違章，駕駛員不服從處罰或拒不接受檢查、逃避現(xiàn)象，有聯(lián)合執(zhí)法隊伍或成立了農(nóng)機公安執(zhí)行室，即可避免各職能部門對同一違章現(xiàn)象處罰的尺度、標準的不同引發(fā)不必要的矛盾糾紛和行政訴訟，又可履行好各自的職責提高了執(zhí)法效率，加大了執(zhí)法力度，減少了執(zhí)法被動局面的形成因素等等。

㈡建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)與制度，實行農(nóng)機安全生產(chǎn)社會化管理

要將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入社會化管理的范疇，形成政府牽頭、部門負責。切實形成農(nóng)機安全生產(chǎn)政府部門牽頭抓、業(yè)務部門全力抓的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場政府簽訂責任書，切實做到各有關職能部門緊密配合，取得綜合治理的成效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的法制監(jiān)管力度。

五、新形勢下，農(nóng)機監(jiān)理部門應注重以下幾個方面的工作：

1、堅持發(fā)展的主題。發(fā)展是解決問題的關鍵，發(fā)展必須堅持以搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作為中心，積極面對當前形勢所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作這個中心、這個主題，把工作重點放到了鄉(xiāng)村、田間、場院，挖掘有利因素，努力促進農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

2、堅持服務理念。服務是立足之本，發(fā)展之源，服務也是農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)永恒主題?！拔拿鲌?zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務”示范窗口的創(chuàng)建精神也正是由“服務”二字體現(xiàn)出來的。我們在繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)機監(jiān)理服務精神前提下，要進一步強化農(nóng)機監(jiān)理服務手段，積極開拓新的服務領域，新的服務方式，通過服務增強農(nóng)機監(jiān)理的工作實力。

3、堅持體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)工作創(chuàng)新的基礎。在目前這種新的形勢和環(huán)境下，必須建立新的監(jiān)理體制，就要在鞏固提高市、縣一級的基礎上，重點加強鄉(xiāng)、村兩級體制的建設。政府將農(nóng)機安全納入各級政府社會治安的管理，以便從上到下將農(nóng)機安全管理落到實處。只有監(jiān)理體制的不斷更新，不斷完善，才能確保農(nóng)機安全監(jiān)督管理收到良好的效果。我們要通過管理體制的創(chuàng)新、服務方式的創(chuàng)新，用科學發(fā)展觀的理念，更新觀念，科學管理，加快農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的步伐。