第一篇：加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策選擇

社會主義經(jīng)濟(jì)理論

課程論文

題目加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

作者周伯源學(xué)號054220109專業(yè)管理科學(xué)與工程日期2006年6月25日

加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策分析

周伯源李明生

（中南大學(xué)商學(xué)院410083）

【內(nèi)容提要】建設(shè)和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,而解決農(nóng)村問題的方向在于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一個長期的過程。本文著重分析了我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀,闡述了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義，進(jìn)一步提出了加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;剩余勞動力;轉(zhuǎn)移;對策

一、當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人口眾多,剩余勞動力規(guī)模巨大

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程迅速，截至2004 年底，我國城市化率達(dá)到了41.8%，但我國仍然是個農(nóng)業(yè)大國,全國農(nóng)村人口將近8億人(不含港澳臺,下同),農(nóng)村勞動力達(dá)5億余人。近20年來,農(nóng)村耕地每年以600萬—800萬畝左右的速度遞減,而農(nóng)村勞動力每年以1000萬上下的速度遞增，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動生產(chǎn)率的提高,在維持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下,種植業(yè)需要的勞動力會進(jìn)一步降低,農(nóng)業(yè)剩余勞動力達(dá)到1.7億人,普遍存在隱形失業(yè),大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從解決“三農(nóng)”問題的角度看,在高達(dá)34%的勞動力資源閑置的情況下,要大幅提高農(nóng)民收入是不可能的。

(二)勞動力過剩的矛盾還在加劇

我國勞動力過剩的矛盾還在加劇的原因主要有:一是我國人口基數(shù)大,受人口增長慣性的影響,勞動力供給量還將持續(xù)增長。據(jù)估計(jì)，截至2020年，我國每年還將增加1000萬勞動力，按經(jīng)濟(jì)增長率每年7%計(jì)算，就業(yè)人口也只能每年增加800萬左右，還有200萬的就業(yè)缺口。二是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,全國耕地中坡度大于2.5度的0.91億畝耕地將逐步退耕還林還草,以改善生態(tài)環(huán)境。這又減少農(nóng)業(yè)中的600多萬個崗位。三是加入WTO后,農(nóng)業(yè)競爭加劇,低層次農(nóng)產(chǎn)品大幅減少,大約要有960萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到其他部門。四是由于國有企業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,下崗職工總數(shù)不斷增加,城市安排重新就業(yè)的壓力很大,這增加了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。“目前全國有近1億農(nóng)村勞動力在城市打工就業(yè),有1.33億農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)?！苯窈?0年,我國至少還要推動2億至3億農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。勞動力過剩的矛盾將長期存在并呈加劇趨勢。

(三)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下

2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示,按15歲及以上的人口受教育程度占15歲及以上總?cè)丝诒戎赜?jì)算,在農(nóng)村剩余勞動力中,具有初中文化程度的人占的比例最高,達(dá)到52.2%,其次是具有小學(xué)文化程度的人,所占的比例為24.2%,而具有高中及高中以上文化程度的人則僅占13.5%,不識字的人占10.3%。雖然近幾年高校擴(kuò)招，受過高等教育的人數(shù)激增，但農(nóng)村勞動力受教育的總體程度仍然偏低，并將是一個長期的過程。低下的農(nóng)民文化素質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定和收入較高的職業(yè)，無力承擔(dān)起家庭向城市移民、生存、發(fā)展的高額成本，農(nóng)民只能無奈地像“候鳥”一樣往來于城鄉(xiāng)之間。

(四)政策限制和歧視

現(xiàn)有的政策障礙與歧視主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是戶籍制度的歧視。目前的戶籍制度造成了農(nóng)村剩余勞動力在勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面與城鎮(zhèn)勞動力 存在差別并受到歧視的現(xiàn)象。二是就業(yè)制度的歧視。表現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市后的就業(yè)，仍主要被限制在“非正規(guī)”部門，不能參與和城市勞動力的公平競爭。農(nóng)民要想在城市短期性就業(yè)容易，要想永久性就業(yè)、尤其是永久性定居依然十分困難。三是教育培訓(xùn)的歧視。

表現(xiàn)在對農(nóng)民而言缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)部門,機(jī)會不平等,職業(yè)技能培訓(xùn)管理上的部門分割等；對農(nóng)民的子女而言，他們的城市入托、上學(xué)等方面要收高額的附加費(fèi)用。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義

(一)提高社會總產(chǎn)出,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后,勞動的邊際生產(chǎn)率得到提高,進(jìn)而提高社會總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會總勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置時,社會總產(chǎn)出達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,中國農(nóng)業(yè)中大量存在農(nóng)村剩余勞動力,轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而大大增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關(guān)研究表明,農(nóng)村剩余勞動力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng),勞動力資源配置的正面效應(yīng)非常顯著。因此，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

(二)提高農(nóng)民收入水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)民勞動力平均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善,使得農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升,隨之農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也就會得到提高。而且農(nóng)業(yè)大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，可以拉動對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，提升農(nóng)產(chǎn)品價格，從而增加農(nóng)民收入。

(三)推進(jìn)城市化發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可以大幅提高城市化水平，城市化水平提高后它的輻射帶動作用又能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。主要表現(xiàn)在：一是城市通過資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流把周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)成一個有機(jī)整體，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是城市通過自己經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢和先進(jìn)性，對所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村起領(lǐng)導(dǎo)作用。城市將自己的技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推廣到所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村，從而達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用。三是城市還通過自己高科技的研究、開發(fā)的巨大潛能的不斷釋放和以高科技為基礎(chǔ)的知識密集型產(chǎn)業(yè)的不斷成長，使城市經(jīng)濟(jì)成為所在區(qū)域和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推動力和持續(xù)推動力。最終，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移推進(jìn)了城市的發(fā)展，城市的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

(一)加大教育，特別是義務(wù)教育投入,全面提高農(nóng)民素質(zhì)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在一些地區(qū)農(nóng)村九年制義務(wù)教育還沒有普及，這種情況與提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此必須對農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在投入主體上應(yīng)該構(gòu)建“以國為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入新體制，重點(diǎn)擴(kuò)大對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的投資，不斷改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的比例,采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，以保證農(nóng)村人口基本素質(zhì)提高。其次要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,廣泛開展各類短期技術(shù)培訓(xùn)?？梢詫⑥r(nóng)民職業(yè)教育按對象分成大眾化的農(nóng)民技術(shù)入門培訓(xùn)、骨干農(nóng)民的職業(yè)教育和專業(yè)農(nóng)民、先導(dǎo)農(nóng)民的培養(yǎng)。

(二)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好條件,同時,也可吸納大量勞動力就業(yè),擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)門路,促使農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。通過耕地向種田大戶集中,加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；通過發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動密集程度,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平；通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁

業(yè)等改善大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),同時吸納消化部分勞動力。

(三)大力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè),吸納農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)代表性的模式有兩種：第一種是企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展。以湖南祁陽縣為例，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的過程中，依托該縣豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源、農(nóng)產(chǎn)品資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力?！跋茨_上岸”式在家當(dāng)工人的農(nóng)民越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，該縣23.2萬轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中有10萬人成了本縣的“工薪族”，就地轉(zhuǎn)移率達(dá)到了47%。大大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的城鎮(zhèn)發(fā)展。第二種是商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其形式實(shí)質(zhì)就是物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)在集聚商品的同時也集聚大量的消費(fèi)者群，創(chuàng)造了大量城市服務(wù)需求，同時刺激了當(dāng)?shù)丶彝スI(yè)、私營企業(yè)的快速發(fā)展。即由專業(yè)市場啟動，農(nóng)村工業(yè)快速跟進(jìn)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的“三位一體”模式來促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。浙江的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化就是采用這種模式，如義烏的“中國日用品商城”等都是成功范例。

(四)改革土地管理制度

改革土地管理制度的關(guān)鍵是建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是鼓勵土地的規(guī)模化經(jīng)營。通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，合理配置勞動力和土地，逐步推動農(nóng)村富余勞動力的合理分工和轉(zhuǎn)移，提高土地利用率。目前比較通行的一種形式就是反租倒包，由鄉(xiāng)政府運(yùn)用法律、法規(guī)程序，把已承包給農(nóng)民的土地從自愿轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中反租出來，再倒包租給農(nóng)業(yè)企業(yè)或愿意擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)戶。通過承包土地的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的進(jìn)一步分工和轉(zhuǎn)移，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶解除后顧之憂，愿意舍去土地投身于二、三產(chǎn)業(yè)；而留守故土的農(nóng)戶由于增加了承包土地面積，也獲得了相應(yīng)的規(guī)模效益。二是對被征地農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償。根據(jù)新的規(guī)定,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益,其中50%左右應(yīng)用于農(nóng)民的社會保障安排;剩余的50%左右,一部分留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),大部分仍應(yīng)分配給農(nóng)民,并鼓勵農(nóng)民將這部分收益以股份方式,投入發(fā)展股份制集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民與土地有著難以割舍的聯(lián)系,征地使得不少農(nóng)民失去了耕地,失去了維持生存的生產(chǎn)資料。將這些失去土地的、缺乏在城市生存技能的農(nóng)民強(qiáng)行推向市場,只有通過合理的補(bǔ)償,才能使剩余勞動力的轉(zhuǎn)移順利實(shí)現(xiàn)。

(五)全面鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策,建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場

(1)改革我國戶籍制度,為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造有利條件。只有當(dāng)農(nóng)民的戶籍問題解決了,農(nóng)民才會放心地將土地移交,土地資源也才能得到有效整合,農(nóng)民的轉(zhuǎn)移也才能真正落到實(shí)處。因此,要針對大、中城市出臺不同層次、不同條件的戶籍開放政策,都要熱心接納農(nóng)民。(2)改革就業(yè)管理制度。幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競爭,有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步清理各類限制農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定,完善特殊行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。(3)制訂出臺鼓勵農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的政策措施。在流動、擇業(yè)、投資經(jīng)營、福利待遇、子女受教育資格等方面,給予農(nóng)民工與城市居民基本平等的地位,從而真正鼓勵農(nóng)村勞動力在全社會范圍流動。(4)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,有利于農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段的區(qū)域發(fā)展政策,要適當(dāng)向中、西部地區(qū)傾斜,使其獲得同東部地區(qū)平等的政策。在考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時,尤其是對貧困地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)予以重點(diǎn)扶持,幫助這些地區(qū)盡快擺脫貧困?？s小地區(qū)差別可以進(jìn)一步拓寬吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間。(5)盡快建立改革現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)下的保障制度是農(nóng)村勞動力最終轉(zhuǎn)移的根本保證。要加大政策與資金的傾斜，將社會保障的范圍擴(kuò)大到農(nóng)民群體，建立多元的，多層次的保障體系。一是要建立失地農(nóng)民的社會保障體系。對于失地農(nóng)民應(yīng)按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)或參照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置社會保障項(xiàng)目。二是建立農(nóng)民工社會保障體系。農(nóng)民工由于高流動性和邊緣性特點(diǎn)，對其社會保障應(yīng)采取靈活多變的方式。三是建立農(nóng)村社會保障體系。這主要是針對仍然留守在農(nóng)村從事耕作的農(nóng)民進(jìn)行的社會保障。(6)將目前分離的人才市場和勞動力市場納入統(tǒng)一的管理軌道,擴(kuò)大勞動力市場的覆蓋面,從主要為城市居民服務(wù)盡快擴(kuò)大

為面向全社會勞動者服務(wù);完善勞動力市場的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制,從主要依靠行政手段管理、調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機(jī)制來調(diào)節(jié),逐步減少政府對勞動力市場的過多行政干預(yù);建立健全勞動力市場運(yùn)行、調(diào)控的法律規(guī)范。

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第二篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

（一）思想認(rèn)識的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進(jìn)城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。一是加快城市建設(shè)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點(diǎn)，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)進(jìn)入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機(jī)會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移納入全市勞動就業(yè)計(jì)劃。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時，要針對城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動的方法和訣竅，教育如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)

加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的建議

近年來，由于城區(qū)面積不斷向周邊拓展、各個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大中型企業(yè)征地、城市綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施占地等原因，我市農(nóng)村用地在逐年萎縮，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”在逐年增多。這部分在城市化推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高過程中產(chǎn)生的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移就成了必然的趨勢。

但是

一、政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀協(xié)調(diào)和組織。要摸清全市農(nóng)村勞動力基本情況，建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，建立我市農(nóng)村勞動力資源供求信息的預(yù)測預(yù)報(bào)體系。要采取適度、合理、有序的政府行為，引導(dǎo)剩余人員轉(zhuǎn)變觀念，向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，增加收入渠道。采取多種措施減少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自發(fā)性、盲目性、流動性。

二、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的競爭能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難度越來越大，未經(jīng)過培訓(xùn)、無技術(shù)的崗位明顯比有技術(shù)的崗位工資低，且工種多為勞動強(qiáng)度大，環(huán)境差的行業(yè)。農(nóng)民工技術(shù)技能差、整體素質(zhì)低成為勞務(wù)輸出快速發(fā)展的重要障礙。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞

1動力素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本措施。強(qiáng)化農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，是增強(qiáng)勞務(wù)競爭力的有效途徑。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的作用。目前，全國各地正在積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，即由政府公共財(cái)政支持，以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能示范性培訓(xùn)項(xiàng)目。我市要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)總體上與現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)要列入各部門的重要日程，將其成為解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

三、積極組織向國內(nèi)外輸出勞務(wù)。世界銀行的有關(guān)報(bào)告顯示：世界各地走出國境以外的勞務(wù)每年約達(dá)一億人，而且逐年增加。巴基斯坦全國人口1．2億，泰國人口6000萬，菲律賓5000萬，他們每年分別向國外輸出勞務(wù)200萬、60萬、30萬。這些國家都從勞務(wù)輸出中獲取了巨額利潤，有力地支持了本國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而我國是一個有近13億人口的大國，每年在外勞務(wù)總數(shù)僅15萬左右，而且輸出結(jié)構(gòu)單一，地域狹窄。因此，努力擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)積極創(chuàng)造更多國際勞務(wù)輸出機(jī)會，并形成長期化、組織化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

各相關(guān)部門要與用工短缺的省、市地區(qū)取得聯(lián)系，及時掌握信息，利用我們建立的信息系統(tǒng)及時發(fā)布到各村各戶，讓有意向的農(nóng)民減少轉(zhuǎn)移的盲目性。

四、發(fā)展勞動和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，從需求上消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力。據(jù)估算，在多種農(nóng)產(chǎn)品的用工需求上，谷物每畝用工只有14個，而蔬菜每畝用工為62個，水果每畝用工為67個，生豬每頭用工為21個，牛每頭用工為57個，淡水魚每畝用工為31個。比較而言，糧食作物用地量相對較多，就業(yè)量卻很少。我市在特種養(yǎng)殖等方面有著一定的優(yōu)勢，繼續(xù)做強(qiáng)做大這些產(chǎn)業(yè)不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，也為安置剩余勞動力創(chuàng)造了更廣闊的空間。

此外,還應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,將農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城市工業(yè)及城市第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，總之農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工作，可以以多種形式、途徑來實(shí)現(xiàn)，我相信在市委、市政府的努力下，在社會各有關(guān)部門的配合下，在全市農(nóng)民的共同努力下，我市農(nóng)民會有更廣闊的就業(yè)和發(fā)展之路。

第四篇：淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策

淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策

摘要:目前困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農(nóng)”問題有關(guān),而解決“三農(nóng)”問題的前提之一是將大量的農(nóng)村剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題,它不僅關(guān)系到農(nóng)村乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接關(guān)系到整個社會的長治久安。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴(yán)峻,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“十大”提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),已成為當(dāng)前理論界和各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文就XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在的問題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的初步對策。

關(guān)鍵詞:人口狀況勞動就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動力的大量涌現(xiàn),是伴隨著生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢。解決農(nóng)村剩余勞動力有序的順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是解決“三農(nóng)”問題的必要前題之一,它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接影響著整個社會的長治久安。本文就莆田市麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行初步的探討。

一、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使該區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)生了大量的轉(zhuǎn)移。但是,由于農(nóng)業(yè)人口多,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因,使該區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的剩余勞動力。

(一)農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,麥積區(qū)2013年總?cè)丝?5。2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口63,75萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的90。1%,農(nóng)村勞動力總數(shù)35。26晚人。據(jù)測算,在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,全區(qū)農(nóng)村只能為11萬多勞動力提供就業(yè)機(jī)會,也就是說。有近24萬人屬于剩余勞動力。除已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的11。7萬人外,還有

10萬多人處于失業(yè)狀態(tài),目前仍滯留在農(nóng)村?？梢?農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢是十分嚴(yán)峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多,解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形勢越來越嚴(yán)峻。

(二)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),在全區(qū)農(nóng)村勞動力中,文盲或中文盲勞動力占勞動力總數(shù)的8。2%,小學(xué)程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中文化素質(zhì)更低,初中及其以下文化程度的比重高達(dá)96%,而已轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中,初中及其以上文化程度占的比重達(dá)82%以上。由此可見,農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低,且轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)明顯高于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力。

(三)目前農(nóng)村已轉(zhuǎn)移剩余勞動力的特點(diǎn)

目前來看,麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在:一是文化素質(zhì)相對比較高的勞動力已成為轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍;二是青壯年的勞動力轉(zhuǎn)移的比重高,其中18-35歲人員比重最高,占56%,36-45歲占22。3%,46歲以上占15。9%;三是轉(zhuǎn)移的人員中以男性為主,占76%;四是轉(zhuǎn)移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),且外出的時間以常年性為主;五是受比較利益驅(qū)動已從自發(fā)性轉(zhuǎn)移變?yōu)樽杂X性轉(zhuǎn)移;六是轉(zhuǎn)移從事的行業(yè)以第二次開、第三產(chǎn)業(yè)為主,分別占42%和56%,而轉(zhuǎn)移到異地從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力所占的比重為近2%。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的存在問題

(一)勞動力素質(zhì)較抵,制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村剩余勞動力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達(dá)近83%,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足14%。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動。同時,農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下,導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后、怕冒風(fēng)險,缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產(chǎn)業(yè),這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。從長遠(yuǎn)看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,較低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。

(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移

長期以來,農(nóng)村社會保障體系基本沒有建立起來,土地是農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險,農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進(jìn)城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更無從談起且傳統(tǒng)的農(nóng)民視土地為本的觀念根深蒂固,導(dǎo)致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農(nóng)村土地立論轉(zhuǎn)機(jī)制難實(shí)施,限制了擴(kuò)大耕地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路設(shè)置了障礙,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

(三)城鎮(zhèn)化步伐緩慢,導(dǎo)致容納剩余勞動力的空間有限

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化,即農(nóng)村人口城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是生產(chǎn)力發(fā)到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區(qū)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然有8個建制鎮(zhèn),但其城鎮(zhèn)規(guī)模小,造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊農(nóng)村帶動作用的發(fā)揮,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一,就業(yè)門路狹窄,對人口缺少吸引力。

(四)輸出流動無序,限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

該區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,基本上是農(nóng)民自找門路,自行就業(yè),帶有個人分散無序的特征,轉(zhuǎn)移的渠道和形勢有限。許多農(nóng)民為了追求高的經(jīng)濟(jì)效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風(fēng)進(jìn)城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的損失。農(nóng)村剩余勞動力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏計(jì)劃、指導(dǎo),大多數(shù)屬于盲目流動性質(zhì),這種觀念極大地限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)變動,農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移是個長期現(xiàn)象,對不同區(qū)域的發(fā)展和整個社會經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生長期累積的作用,并成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的因素。所以,加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才可能加強(qiáng)勞動力市場競爭,提高生產(chǎn)力水平。同時增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式,擴(kuò)大內(nèi)需,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為城市工業(yè)品開辟廣闊市場,為工業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。進(jìn)而推動整個社會的發(fā)展。根據(jù)麥積區(qū)的實(shí)際情況,現(xiàn)階段農(nóng)村勞動里轉(zhuǎn)移可以從以下幾方面抓起:

(一)著力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的要求 文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化水平的提高。一是要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年義務(wù)教育,確保九年義務(wù)教育收到顯著效果。同時,應(yīng)加快高中部的投汝建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)高中教育的基本普及,二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一門致富技術(shù)。政府要加大資金投入,采取措施,充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。三是大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識,在經(jīng)費(fèi)使用等方面實(shí)行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓(xùn)班、短培訓(xùn)班等形式,對農(nóng)民開展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平,陪養(yǎng)他們的市場競爭意識,轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的思想觀念,為其以后進(jìn)城就業(yè)打下文化基礎(chǔ)。

(二)逐步建立農(nóng)村社會保障體系,消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

長期以來,我國實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應(yīng)徹底改革,保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村,土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),由于社會保障制度不健全,農(nóng)村勞動力對土地的緊密依然存在,農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本社會保障服務(wù),大部份農(nóng)民進(jìn)城后不愿把土地流轉(zhuǎn)出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。所以,只有革就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會

保障制度,逐步建立農(nóng)村社會保障體系,使離土的農(nóng)民也同城市居民一樣,取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別,才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關(guān)系,順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(三)加班加點(diǎn)快小城鎮(zhèn)建設(shè),拓寬容納農(nóng)村剩余勞動力的空間

從當(dāng)今實(shí)際情況看,發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè),加快城市化進(jìn)程,鼓勵農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)進(jìn)程要本著合理布局,科學(xué)規(guī)劃、適度推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,并圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場,商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)化建設(shè)與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,從而推動農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),也必然推動農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地削化農(nóng)村剩余勞動力

要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠科技代造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力,以加大農(nóng)民增收的步伐。其次,要個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育,給政策、抓服務(wù)、造環(huán)境,積極引導(dǎo)民間資本投向發(fā)展個體經(jīng)濟(jì),并把個體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)對農(nóng)村剩余勞動力的聚集能力。

參考文獻(xiàn)：

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)中央廣播電視大學(xué)出版社

2．農(nóng)村衛(wèi)生健康 中央廣播電視大學(xué)出版社

3.麥積區(qū)區(qū)志

第五篇：職業(yè)化教育：加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的另一種選擇

職業(yè)化教育：加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的另一種選擇

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村發(fā)展的一個核心問題。如何把農(nóng)村剩余勞動力通過合適的方式，順利安全的轉(zhuǎn)移在當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，也是三農(nóng)問題得以解決的關(guān)鍵。如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移，應(yīng)該結(jié)合我國現(xiàn)階段的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，從造成農(nóng)村勞動力剩余的歷史根本原因出發(fā)進(jìn)行考慮，以農(nóng)民切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)進(jìn)行劃分，對農(nóng)民的就業(yè)進(jìn)行多渠道分流，結(jié)合我國新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動適合時宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，達(dá)到最終農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會面臨的最棘手的難題?；馊r(nóng)問題的難點(diǎn)之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進(jìn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義至關(guān)重要。對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡昉認(rèn)為，通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟(jì)全方位變革的主要推動力量，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊(duì)伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對于我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實(shí)際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．

6、3．9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費(fèi)等）所無法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）統(tǒng)計(jì)，我國平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為１1．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村

剩余勞動力會進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212

萬人，占42．９9％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億ｈｍ2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業(yè)機(jī)會，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢?，我國的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國

農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點(diǎn)，2001年我國農(nóng)村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。

4．適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力弱

我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識，經(jīng)營管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營管理能力，造成經(jīng)營管理不善、資源浪費(fèi)、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點(diǎn)和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險會降低他

向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對于想進(jìn)城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和城市增容費(fèi)等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人?？梢哉f，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國家辦的學(xué)校，由中央和地方財(cái)政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永遠(yuǎn)無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，堅(jiān)決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢。因?yàn)檫@部分人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備接受新知識再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對適合的勞動力對象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。

同時，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對于提高勞動力素質(zhì)、促進(jìn)勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓(xùn)，對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實(shí)告訴我們，技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實(shí)是我們完成這個艱巨任務(wù)的可行切入點(diǎn)。

1．充分認(rèn)識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財(cái)政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因?yàn)檗r(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點(diǎn)農(nóng)業(yè)效益加上一點(diǎn)點(diǎn)政府補(bǔ)貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補(bǔ)營養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時候了，這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和整個社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識，政府必須加強(qiáng)對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對這種現(xiàn)象，對他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅(jiān)持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進(jìn)行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對現(xiàn)有勞動力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點(diǎn)和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況，切實(shí)開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。

3．整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實(shí)包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項(xiàng)勞動制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實(shí)勞動保障制度，保障勞動者的各項(xiàng)合法權(quán)益（合理工資報(bào)酬、勞動保護(hù)和防護(hù)、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資

源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)化教育，對富余勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。

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