第一篇：新一輪農(nóng)村改革的主線

新一輪農(nóng)村改革的主線:多予、少取、放活作者：張新光發(fā)表日期：2006-06-27文章來源：《河北學(xué)刊》

內(nèi)容提要： 十六大以來，我國農(nóng)村稅費改革取得了巨大成功，國民收入分配政策和財政支出結(jié)構(gòu)正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，“三農(nóng)”問題已初步得到緩解，總體上進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新的發(fā)展階段。下一步，我國應(yīng)繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的6字方針，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制對解決“三農(nóng)”問題的瓶頸制約，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，真正做好“放活”這篇大文章，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位和作用，激發(fā)他們自我發(fā)展和自我積累的巨大潛能，不斷提高和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部活力。

（信陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)學(xué)院，河南信陽464000）

從十六大到十六屆五中全會的召開，中央提出了“全面建設(shè)小康社會”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”、“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等一系列大政方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的配套政策措施，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識與判斷，決不能重犯過去的“冷熱病”，以免造成順民意、得民心的農(nóng)村好政策發(fā)生“變數(shù)”。只有這樣，才能使中國新一輪農(nóng)村改革走得更快些、走得更好些、走得更遠(yuǎn)些。

一、十六大以前的“三農(nóng)”問題何以產(chǎn)生？

我國自上世紀(jì)80年代中后期開始，農(nóng)村發(fā)展是如何陷入困境的？農(nóng)民在改革初期的“幸福生活”緣何會得而復(fù)失？農(nóng)業(yè)問題為何會“衍生出自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)問題、盲流問題、高犯罪率、內(nèi)需不足等問題”[1]（p1）？這個大題目迄今為止還沒有一個比較系統(tǒng)的滿意答案。

眾所周知，“中國改革是從農(nóng)村開始的”（鄧小平語）。因為，“十年浩劫使國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，農(nóng)村的問題尤為突出，當(dāng)時有2.5億人吃不飽肚子，吃飯問題成為最緊迫的大事，不改革已經(jīng)沒有出路了”（江澤民語）。因此，20世紀(jì)70年代末80年代初，我國農(nóng)村掀起了一場自下而上的土地“大包干”革命，解決了十幾億人的吃飯問題，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。1992年，鄧小平同志回憶說：“我們真正干起來是1980年。1981、1982、1983這3年，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。1984年重點轉(zhuǎn)入城市改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的是1984年至1988年。這５年，首先是農(nóng)村改革帶來許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。廣大農(nóng)民購買力增加了，不僅蓋了大批新房子，而且自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)、手表‘四大件’和一些高檔消費品進(jìn)入普通農(nóng)民家庭。農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)有力地推動了工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程?？梢哉f，這個期間我國財富有了巨額增加，整個國民經(jīng)濟(jì)上了一個新的臺階?！盵2](p376)

但在1988年至1998年的10年間，整個宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)

展相當(dāng)不利。“例如糧食，還有各種副食品，收購價格長期定得很低，這些年提高了幾次，還是比較低，而城市銷售價格又不能高了，購銷價格倒掛，由國家財政補(bǔ)貼。這種違反價值規(guī)律的做法，一方面使農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動不起來，另一方面使國家背了一個很大的包袱，每年用于物價補(bǔ)貼的開支達(dá)幾百億元。這樣，國家財政收入真正投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錢就不多了，用來發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)的錢就更少了。”[2](p262)因此，從1991年到2000年，國家財政支農(nóng)資金比例由10.3%下降到7.8%；全國縣級財政收入只占21%，而財政供養(yǎng)人員卻占到了71%；在農(nóng)村義務(wù)教育支出中，中央財政只占2%，省級財政占11%，縣級財政占9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)78%，這樣勢必會加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從1987年到2002年，國家和各級地方政府共征用農(nóng)業(yè)耕地面積為3689.4萬畝，從中獲取土地差價收益估計在14204億元～30991億元之間。特別是1998年開始，國家四大商業(yè)銀行相繼撤出農(nóng)村，全國每個縣平均每年流失資金3億元以上[3]。據(jù)統(tǒng)計，從1949年到2003年，國家累計征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元，累計征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1366.25億元，又通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)村汲取資金6990億元，農(nóng)民共為工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)資金12301.91億元，由此造成了廣大農(nóng)村地區(qū)變得空虛而缺乏生機(jī)?？傊?，我國在世紀(jì)之交出現(xiàn)的“三農(nóng)綜合癥”很大程度上是宏觀體制環(huán)境造成的。

二、我國新一輪農(nóng)村改革的主要特征

十六大以來，中央對解決“三農(nóng)”問題不斷從理論和實踐上創(chuàng)新和完善，以新理念催生新舉措，以新舉措帶來新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展。中國新一輪農(nóng)村改革發(fā)展速度之快、來勢之猛、波及面之廣、觸動層次之深已超出了預(yù)想和祈望。它的核心內(nèi)容是6個字，即“多予、少取、放活”。

（一）堅持“多予”是一項長期而艱巨的任務(wù)

建國以來，由于長期受城鄉(xiāng)二元體制的影響和制約，國家向農(nóng)民“要得多、給得少、管得死”，極大地削弱了他們自我積累和自我發(fā)展的能力。因此，十六大以來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金投入。從2003年起，中央財政對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面新增支出主要用于農(nóng)村。2004年，國務(wù)院出臺了“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”的惠農(nóng)政策，財政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到2626億元，是1997年的3倍多。2005年，中央財政轉(zhuǎn)移支付超過3000億元，比2002年增長50%以上。2006年，中央提出要求：“國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”。據(jù)有關(guān)專家測算，“十一五”期間，要根本改變農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散的問題，國家財政至少需要向農(nóng)村地區(qū)投入資金5多萬億元，主要用于解決通路、通水、通電、通氣、通廣播、通電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）堅持“少取”是保障農(nóng)村稅費改革成功的基本前提

堅持向農(nóng)民“少取”的方針，是十六大以來新一輪農(nóng)村改革的邏輯起點和最大亮點。從2003年起，中央決定全面開展農(nóng)村稅費改革試點，拉開了新一輪農(nóng)

村改革的大幕。2004年，除煙葉稅外取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并承諾逐步取消農(nóng)業(yè)稅。截止2005年底，中央財政累計用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1835億元，28個省份免征農(nóng)業(yè)稅，其他3個省份有210個縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅。從2006年1月1日起，中國農(nóng)民終于告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”。這與稅費改革前的1999年相比，全國平均每個農(nóng)民每年將減輕負(fù)擔(dān)超過1000億，人均減負(fù)120元左右。它不僅理順了國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，而且迫使農(nóng)村基層組織釜底抽薪，另起爐灶，脫胎換骨。實踐證明，“稅費改革是全面深化農(nóng)村改革的突破口；完善的配套改革措施是全面深化農(nóng)村改革成功的保證；促進(jìn)農(nóng)民增收是全面深化農(nóng)村改革的根本目的。”[4]

（三）堅持“放活”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的根本途徑

“解決三農(nóng)問題涉及中國深層的政治經(jīng)濟(jì)體制問題，是個系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役?！盵1]（p1）今后，我們究竟給農(nóng)民怎樣的政策，創(chuàng)造怎樣的環(huán)境，才能調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造力？這一問題似乎還沒有真正破題。正如2005年“中央一號文件”指出：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍處于艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨?！笨傮w而言，當(dāng)前影響和制約我國農(nóng)民增收的主要表現(xiàn)是“三個不適應(yīng)”和“三個不協(xié)調(diào)”：即農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化的需求；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，不適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的要求；城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)之間資源配置與國民收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。這是我國長期以來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累下來的深層次矛盾和體制障礙的集中反映。因此，今后我國解決“農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”的問題，實質(zhì)解決是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差距過大的問題，而其核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；解決“農(nóng)民太窮”的問題，實質(zhì)是解決城鄉(xiāng)居民之間收入差距過大的問題，而其核心是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入；解決“農(nóng)村落后”的問題，實質(zhì)是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問題，而其核心是破除城鄉(xiāng)二元體制的瓶頸制約，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展?？梢姡瑥母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問題，必須始終堅持“放活”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的方針，這是我國在本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的根本途徑。

三、中國下一步深化農(nóng)村改革的突破口選擇

首先，建立和完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的制度體系和法律保障機(jī)制。一般地說，農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”或具有“微利性”，工業(yè)屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”或具有“贏利性”；農(nóng)村屬于“分散區(qū)域”或具有“資源擴(kuò)散性”，城市屬于“集中區(qū)域”或具有“資源聚集性”；農(nóng)民屬于“弱勢群體”或具有“易侵害性”，市民屬于“強(qiáng)勢群體”或具有“受保護(hù)性”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，光靠政府號召不行，單靠市場機(jī)制也不行。下一步，應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、稅收制度、公共財政制度、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療和社會保障制度，進(jìn)一步完善社會救助體系等。通過制度建設(shè)和法律保障機(jī)制，促使國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜?？傊訌?qiáng)和搞好法律制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，“必須使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[5]（p333）。

其次，建立和完善促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)模糊，阻礙農(nóng)地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓和流通；農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后，造成許多農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未建立，不利于農(nóng)村剩余勞動力自由流動，農(nóng)民工合法權(quán)益也得不到有效保護(hù)；農(nóng)村科技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；農(nóng)村新型社會中介組織培育和發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；等等。下一步，應(yīng)當(dāng)堅持“多予、少取、放活”的方針政策，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的空間和渠道，保持我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層行政管理新體制。從2006年開始，我國農(nóng)村改革的重點轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的綜合配套改革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于：一是如何構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，包括行政管理和村民自治兩個系統(tǒng)，解決“食之者眾、生之者寡”的問題；二是如何擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，當(dāng)務(wù)之急是把我國農(nóng)村政治體制改革提到重要的議事日程。正如鄧小平同志所指出的，“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！盵2]（p176）下一步，要把解決“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、黨政權(quán)力與村民自治互相滲透的問題作為改革重點。同時，要把解決地方政府層級過多，管理幅度過小，行政成本過高的問題作為突破口，加快推動地、縣兩級黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位管理體制整體轉(zhuǎn)軌；具備條件的地方，可以撤消地級行政建制，逐步實行市、縣分治和“省直管縣”體制；逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和公共財政制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討如何解決黨委、政府、群眾團(tuán)體三者分設(shè)的問題，應(yīng)從改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和地方行政層級入手，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理新體制。

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第二篇：重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問題研究

重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問題研究

1.內(nèi)容摘要

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，國家形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。推動科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重?？傊?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農(nóng)村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發(fā)展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農(nóng)村人口，相對于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對于重慶的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個30年的進(jìn)一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國的目標(biāo)是要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。中等發(fā)達(dá)國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

在已走過的30年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟(jì)總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬左右的農(nóng)村人口（我認(rèn)為農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎(chǔ)財產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會舉步維艱。

從全國經(jīng)驗來看，或從我們對我國發(fā)達(dá)地區(qū)的印象和感受來看，發(fā)達(dá)地區(qū)之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也基本達(dá)到了現(xiàn)代化程度，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟(jì)實力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問題。

總的來說，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設(shè)，有利于三農(nóng)問題的解決。

3.改革的重點

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當(dāng)前和今后一個時期，深化重慶農(nóng)村改革的重點和思路應(yīng)著眼于以下領(lǐng)域：

3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制

一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一政策要保持穩(wěn)定并長久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營就會出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉(zhuǎn)包土地、規(guī)模經(jīng)營。二是開發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現(xiàn)土地和勞動的有機(jī)結(jié)合，提高土地的利用率?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進(jìn)來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補(bǔ)貼。其好處是，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地能留轉(zhuǎn)到質(zhì)量能手當(dāng)中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 深化和落實林權(quán)改革制度。

要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和開拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ?。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。各級林業(yè)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力開拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

3.3．健全財政支農(nóng)投入機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

各級政府應(yīng)當(dāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。要調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)、財政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，對財政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比重應(yīng)有一個適度的界定，并建立健全長效機(jī)制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對各級政府財權(quán)和事權(quán)的劃分、資金用途沒有明確的規(guī)定，時常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)預(yù)算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。

3.4．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)

要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的合并和人員的精簡，真正在轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實的民主權(quán)利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民

主政治建設(shè)。要下大力力氣加強(qiáng)基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設(shè)；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

3.5．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理

一是重建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。主要是采取切實措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)保障。二是建立健全農(nóng)村社會保障。目前發(fā)展的重點是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變社會管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)體制機(jī)制，堅持科教農(nóng)結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.6．加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證

“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。增強(qiáng)各級黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級黨委要切實把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)和落實“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結(jié)合本地實際出臺政策，要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識分子、大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。

5.政策建議

5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地利用率。

隨著外出務(wù)工人員增加，土地的利用率越來越低?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入?？梢员ＷC土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據(jù)人口變動進(jìn)行小范圍調(diào)整。

因為人口變動，如果土地的承包關(guān)系不相應(yīng)做出調(diào)整，就會導(dǎo)致，土地資源分配不合理，所以應(yīng)該根據(jù)人口變動，在一定周期內(nèi)小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設(shè)投入較大，而對村鎮(zhèn)建設(shè)未給予應(yīng)有的重視，缺乏有力的指導(dǎo)和有效的投入，導(dǎo)致農(nóng)民建房無序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。

第三篇：厲以寧：土地確權(quán)啟動新一輪農(nóng)村改革

厲以寧：土地確權(quán)啟動新一輪農(nóng)村改革 2014-06-15金融家

農(nóng)民失去了土地和房屋，這正是歷朝歷代統(tǒng)治當(dāng)局最擔(dān)心發(fā)生社會動蕩的源頭，然而這些情況本來是可以避免的。土地確權(quán)對農(nóng)民權(quán)益的保障有意義，從這個角度分析，無論怎樣高估都不算過分

土地確權(quán)是當(dāng)前中國新一輪農(nóng)村改革的開始。為了說明這一重大改革的深遠(yuǎn)意義，我們從中國的城鄉(xiāng)二元體制談起。

城鄉(xiāng)二元體制的歷史由來及弊端

計劃經(jīng)濟(jì)體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。

以北宋南宋交替時期為例，當(dāng)時，華北被金兵攻占，黃河流域的居民南遷，南遷是自由的，并沒有城市居民只準(zhǔn)遷入南方城市、鄉(xiāng)村居民只準(zhǔn)遷入南方鄉(xiāng)村的限制。又如，清朝中葉以后東北開禁了，山東人移居?xùn)|北，山東的鄉(xiāng)村居民可以在東北的城鎮(zhèn)做學(xué)徒和店員、務(wù)工、開店、辦作坊、購房建房，山東的城市居民可以在東北的鄉(xiāng)村租地、種地、買地、購房建房；他們在東北城鄉(xiāng)之間可以自由遷移，不受戶籍限制。

這種情況一直維持到20世紀(jì)50年代前期。然而，從20世紀(jì)50年代后期起，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從那時開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動受到了十分嚴(yán)格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的，機(jī)會也是不平等的。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。

城鄉(xiāng)二元體制的確立對計劃經(jīng)濟(jì)的存在和延續(xù)起著重要作用。

可以扼要地說，計劃經(jīng)濟(jì)體制實際上有兩大支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)界限不清晰的國有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩大支柱支撐著整個計劃經(jīng)濟(jì)體制的運轉(zhuǎn)。換言之，限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，意味著把廣大農(nóng)民束縛在土地上，禁錮在居住地，只有這樣，計劃經(jīng)濟(jì)體制才能鞏固，才能運轉(zhuǎn)。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造了條件，在當(dāng)時，為推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革起到了不可低估的作用。

但實行農(nóng)村家庭承包制只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式(人民公社制度)，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然并存。

而從1984年黨的十二屆三中全會以后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)的體制改革成為全社會關(guān)注的熱點。這顯然是非常重要的改革部署，但相對而言，農(nóng)村的改革卻被忽視了。

什么時候又關(guān)注農(nóng)村的進(jìn)一步改革？什么時候開始對始終未被觸動的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行新一輪的改革？應(yīng)當(dāng)說，是在進(jìn)入21世紀(jì)以后。集體林權(quán)制度的改革在這方面起到了重要的示范作用。集體林權(quán)制度改革，也就是集體林權(quán)落實到戶，曾被稱為“新世紀(jì)改革的第一聲春雷”，絕無夸張之意，而是符合中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實際狀況的。集體林權(quán)落實到戶，林權(quán)證發(fā)到林農(nóng)手中，這就是“土地確權(quán)”。從此，林農(nóng)有了財產(chǎn)權(quán)，有了財產(chǎn)性收入，林權(quán)可以抵押，林區(qū)經(jīng)濟(jì)活了，集體林地的面貌變了。這就是改革和發(fā)展的動力源泉。

實踐給理論界出了一個題目：集體林地可以這樣改革，為什么集體農(nóng)田不能這么做？在廣大農(nóng)村中，林農(nóng)只是少數(shù)，大多數(shù)農(nóng)民是農(nóng)田的耕種者、生產(chǎn)經(jīng)營者，在土地確權(quán)之后，他們不是同樣會迸發(fā)出極大的積極性嗎？農(nóng)村面貌的真正變化，不能只靠林農(nóng)，而必須靠農(nóng)田的承包戶。只有農(nóng)田承包戶都經(jīng)過土地確權(quán)，才能成為真正的市場主體，中國才能成為一個富裕的、強(qiáng)盛的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家。

土地確權(quán)與農(nóng)民權(quán)益

據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在浙江、重慶、河南、山東、四川等省市的調(diào)查資料可以看出，農(nóng)民之所以熱烈擁護(hù)土地確權(quán)工作的開展，首先是認(rèn)定土地確權(quán)之后可以切實維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

要知道，在土地集體所有的名義下，農(nóng)民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來農(nóng)民自己花錢新建或擴(kuò)建的房屋，都不被承認(rèn)是自有的房屋，更不必說自己多年勞動而使土地已經(jīng)日益肥沃的承包農(nóng)田了。政府和大企業(yè)如果決定占地拆房，農(nóng)田承包戶只得聽從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著宅基地上的老房新房一起被拆毀。

而農(nóng)民所得到的補(bǔ)償費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格。各地幾乎都有農(nóng)民抗占地、圈地和強(qiáng)拆民居的事件發(fā)生。

農(nóng)民的權(quán)益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補(bǔ)償。要知道，農(nóng)民失去土地和房屋，不僅意味著他們失去了生活資料，而且意味著他們失去了賴以取得收入的生產(chǎn)資料和謀生之路。他們得到的不充分的補(bǔ)償，只夠眼下生活所需，以后怎么辦？他們連想都不敢想。

農(nóng)民失去了土地和房屋，這正是歷朝歷代統(tǒng)治當(dāng)局最擔(dān)心發(fā)生社會動蕩的源頭，然而這些情況本來是可以避免的。土地確權(quán)對農(nóng)民權(quán)益的保障有意義，從這個角度分析，無論怎樣高估都不算過分。

當(dāng)然，土地和其他生產(chǎn)資料(如機(jī)器設(shè)備、工具、牲畜、運輸車輛等)不同，其他生產(chǎn)資料可以由所有者自由出售，售給需要該種生產(chǎn)資料的人，但土地卻不一定能如此出售。這主要是因為在一些國家和地區(qū)，土地供給有限，土地的使用狀況受到法律的限制，什么樣的土地只能轉(zhuǎn)讓給什么樣的買主、買主把購入的土地做什么用，都有嚴(yán)格的規(guī)定，不得違背。這是土地交易中必須遵守的。

我們在日本考察時，對這種情況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)日本對土地的交易有詳細(xì)的規(guī)定，日本的城市居民和企業(yè)法人可以租賃農(nóng)民土地，但不能購買農(nóng)村的土地，而且租賃的土地不能改變土地的用途，如不能撂荒、不能建房、不能設(shè)廠等。如果租賃的土地是糧田，那就只允許繼續(xù)種糧。違者要追究法律責(zé)任，這就是明確的限制。

這種規(guī)定在日本專家看來是人人都應(yīng)遵守的。為什么這樣？這是日本地少人多，為維持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定所必需的。

中國目前所進(jìn)行的土地確權(quán)，也以不改變土地使用方向為準(zhǔn)則，目的是不讓本來有限的耕地和建設(shè)用地改作他用。

因此，農(nóng)村的土地確權(quán)對中國農(nóng)民來說，最重要的是：在保證農(nóng)業(yè)用地(耕地和建設(shè)用地)使用方向不變的前提下，使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益得到保障，不至于被政府或在政府同意下的企業(yè)單位低價圈占土地和拆毀農(nóng)家住房而得不到合理的補(bǔ)償。

土地確權(quán)后，農(nóng)民應(yīng)具有三權(quán)三證。三權(quán)是：農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)權(quán)；三證是：農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)證、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)證。農(nóng)民的三權(quán)三證是受到法律保護(hù)的。

為什么農(nóng)民會成為“失地農(nóng)民”？為什么農(nóng)民會成為“無業(yè)者”？為什么農(nóng)民會成為無房可住的流浪者或寄人籬下者？這與農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益沒有得到法律的有效保護(hù)有關(guān)。土地確權(quán)后，農(nóng)民的三權(quán)三證得到了保障，任何人或單位都不得隨意侵占農(nóng)民的承包地、宅基地和宅基地上的房屋。

如果要征用農(nóng)民的土地或拆遷農(nóng)民的房屋，必須嚴(yán)格按照法定程序行事，需要以農(nóng)民作為一方，政府或政府同意下的企事業(yè)單位作為另一方的雙方協(xié)商，按雙方同意的價格成交，以合同為據(jù)。這樣，農(nóng)民心里就踏實了，因為他們的權(quán)益得到了維護(hù)。

土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)

近些年，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在中國廣大農(nóng)村逐漸推廣，或轉(zhuǎn)包，或租賃，或委托經(jīng)營，或土地折股加入農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等。外地務(wù)工、開店、開作坊、經(jīng)營商業(yè)活動的農(nóng)村居民認(rèn)為，與其讓自己的承包土地閑置或由留守農(nóng)村的老人以低效率方式自耕自收自銷，不如進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這樣可以取得較高的收入。

但據(jù)我們在湖北、江蘇、山東幾省的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍存在一個顧慮，這就是心里不踏實，即久而久之，流轉(zhuǎn)出去的承包地還屬不屬于自己。

他們認(rèn)為，這些租出去的土地、入了股的土地將來能不能收回自營？如果對方不愿意歸還，自己該怎么辦？去索取，對方不給，怎么處理？或者，對方不愿歸還原來的那塊土地，而是歸還面積相當(dāng)?shù)临|(zhì)較差的另一塊土地，又如何對待？諸如此類的問題都令從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不安。

土地確權(quán)以后，農(nóng)民得到了承包土地的經(jīng)營權(quán)證，他們對可能發(fā)生的土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股退股糾紛等問題有了底線，即認(rèn)為土地確權(quán)是對自身權(quán)益的維護(hù)，從而愿意以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式把土地流轉(zhuǎn)出去。

關(guān)鍵在于：第一，不必?fù)?dān)心土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股之后會喪失自己的財產(chǎn)權(quán)；第二，不必?fù)?dān)心土地流轉(zhuǎn)以后自己會得不到應(yīng)有的收益，如轉(zhuǎn)包費收入、租金收入或股份分紅等收益。這樣就形成了良性循環(huán)，即土地確權(quán)后農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有了信心，于是導(dǎo)致較多的農(nóng)民愿意把自己承包的土地轉(zhuǎn)包、租賃或折成股份入股而獲得議定的收入，從而又會有更多的農(nóng)民加入土地流轉(zhuǎn)的行列，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的隊伍。

我們在一些省市調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)固然為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了使從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)承包戶安心、放心的良好條件，但仍有一個重要的問題并未因此得到解決，這就是：還需要有完善的土地流轉(zhuǎn)市場與之相配合。

不少地方只有一個為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的辦公室或信息中心，或為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)的大廳。有這樣的辦公室、信息中心或大廳，要比沒有這樣的設(shè)施要好一些。但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，僅有這樣的設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

要知道，對從事土地流轉(zhuǎn)的供求雙方來說，更需要的是一個土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)市場不僅能夠提供供求信息，而且還給供求雙方提供可以成交的機(jī)會，并且價格(或土地流轉(zhuǎn)的實際收益)也將在市場競爭中趨向合理，每個當(dāng)事人(無論是供方還是需方)都有選擇的機(jī)會，然后再作出決策。這一方面可以促進(jìn)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化，使供求雙方的信息不對稱性盡可能減少；另一方面可以引致更多的潛在的供方和需方擺脫觀望狀態(tài)，進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)行列。從減少土地流轉(zhuǎn)信息不對稱性現(xiàn)象這一角度來看，這是效率與公平兼顧的一種做法。

今后在陸續(xù)擴(kuò)大土地確權(quán)工作試點范圍和推動土地流轉(zhuǎn)工作時，在積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序和規(guī)范化運作方面，有必要培育有關(guān)土地流轉(zhuǎn)市場的中介服務(wù)組織。需認(rèn)識到這是一項對以后完善土地流轉(zhuǎn)市場具有重要意義的工作。

有了健全的、完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織體系，可以防止土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生改變土地使用方向，以及防止當(dāng)事人把承包土地流轉(zhuǎn)給非農(nóng)業(yè)人員從事非農(nóng)活動的做法。同時，中介服務(wù)組織的完善和規(guī)范化的運作還有利于減少土地流轉(zhuǎn)過程中的供求糾紛，防止供給方(農(nóng)業(yè)承包戶)在土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)失地、無地現(xiàn)象，或出現(xiàn)得不到應(yīng)有收入的狀況。

此外，還應(yīng)提及與土地流轉(zhuǎn)工作相配套的農(nóng)村土地評估體系的建設(shè)。要培育一批熟悉農(nóng)村實際情況又懂得資產(chǎn)評估的專業(yè)人員，這樣既有助于確保農(nóng)民的收益，還可以在增強(qiáng)農(nóng)民信心的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步開展。

耕地面積為什么“增加”了

我們在一些土地確權(quán)工作已經(jīng)結(jié)束的試點市縣進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有完成了土地確權(quán)工作的地方都有耕地面積增加的報告。浙江省嘉興市的報告中說，土地重新丈量后，耕地面積大約增加了20%；浙江省湖州市和杭州市所匯報的數(shù)字與此相近，耕地面積大約也增加了20%。

為什么會出現(xiàn)這種情況？據(jù)我們在嘉興市的平湖市姚浜村和新埭鎮(zhèn)同基層干部、農(nóng)民座談后的歸納，土地重新丈量后耕地面積之所以增加，大體上有以下四個原因：

第一，30多年前土地承包開始時，土地質(zhì)量參差不齊，有“好地”，也有“壞地”，所以承包土地的面積是這樣計算的：“好地”一畝算一畝，“壞地”兩畝折算一畝，農(nóng)民同意這樣做。經(jīng)過30多年了，承包土地的農(nóng)民精心維護(hù)自家的承包地，加上水利灌溉設(shè)施有很大改進(jìn)，土地“好”和“壞”的差距縮小了。現(xiàn)在重新丈量土地，一般都是一畝算一畝，農(nóng)民沒有意見，于是耕地面積增加了。

第二，據(jù)年長的農(nóng)民回憶，當(dāng)初丈量承包土地時，土地都是零碎的小塊，田埂縱橫，占地很多，所以丈量時都把田埂占地剔除掉。還有，田埂兩側(cè)被遮住陽光的地帶，也不包括在耕地之內(nèi)，當(dāng)時農(nóng)民都認(rèn)為這種剔除是合情合理的。過了30年，農(nóng)村的情況變了，農(nóng)民普遍使用拖拉機(jī)耕地，有些農(nóng)民還用插秧機(jī)插秧，田埂被拆掉，小塊土地連成大片。重新丈量土地時，耕地面積當(dāng)然會增多。

第三，以前農(nóng)村田邊地頭，常有一些荒地、水草叢生的低洼地未被利用，經(jīng)過30年，田邊地頭能利用的田地都利用了，于是在重新丈量時，耕地面積也會增加。

第四，當(dāng)初農(nóng)民要繳納農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民在上報耕地面積時，能少報就少報，幾乎家家如此，明明是一畝三分地，只上報一畝，誰也不揭發(fā)，大家心照不宣?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，而且土地剛剛重新丈量完畢，所以家家如實上報。加之土地可以入股，可以轉(zhuǎn)包，也可以出租，少報土地面積只會讓自己吃虧。農(nóng)民說：“只有傻子才少報吶！”這句話反映了當(dāng)?shù)氐膶嵡椤?/p>

我們在浙江進(jìn)行了有關(guān)土地確權(quán)的調(diào)研后，在廣東清遠(yuǎn)市參加了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會召開的全國各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)委員會和農(nóng)業(yè)委員會主任會議，在同中西部一些政協(xié)的經(jīng)濟(jì)委、農(nóng)委的負(fù)責(zé)同志談到浙江省土地確權(quán)后耕地面積增加的情形時，他們說：“我們那里耕地面積如果也重新丈量和土地確權(quán)，耕地面積可能增加得更多一些，因為當(dāng)初還有?壞地?三畝折算成一畝的情況。而且荒地更多，近些年來，田邊地頭也都被利用了?！?/p>

假定真的如此，耕地面積重新丈量后，全國耕地將不止18億畝，而可能超過21億畝。

(瞭望東方周刊文 | 厲以寧)_________________________

第四篇：農(nóng)村改革

中國電器之都——柳市的歷史改革情況：

1982年，時任溫州市委書記的袁芳烈，在北京參加中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會。在這一次會議上，鄧小平說，“貧窮不是社會主義”。

袁芳烈聽到這一句感慨萬分。三個月后，溫州市委召開了一次有一千多人參加的發(fā)展經(jīng)濟(jì)重點戶、專業(yè)戶表彰大會。人們懷疑是要“一網(wǎng)打盡”，暴發(fā)戶們都帶著臉盆鋪蓋出發(fā)，親朋好友間含淚相送。

可是在大會上，袁芳烈說，你們是發(fā)展我們溫州農(nóng)村生產(chǎn)力的先進(jìn)代表，大家要向你們學(xué)習(xí)。溫州滿街敲鑼打鼓，貼上許多“勞動致富光榮”這樣的標(biāo)語，氣氛熱烈。

但是劉大元們的心情，卻一直低落。

袁芳烈經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為抓“八大王”的事錯了，決心給八大王平反。他甚至專門與中院院長談話，“我說錯了我負(fù)責(zé)，你沒責(zé)任，我是市委書記，第一把手，錯了不會叫你院長去擔(dān)，出了事我承擔(dān)?！?/p>

終于，劉大元等人盼來了平反，這是1986年的一天。來人居高臨下，語氣冷漠地宣布幾人無罪。劉大元忍不住反唇相譏，“這算什么平反呢”。宣判人被激得無話可說，怒氣頓生，掏出手槍啪的一聲放在桌上。但劉等三人并不理會，神情倨傲，揚長而去。

盡管八大王事件已經(jīng)平反，但可以肯定的是，當(dāng)時的政治氣氛仍然嚴(yán)肅。1986年，一個同情他們的記者在《江南報告文學(xué)》上發(fā)表文章，寫劉大元在如何上下奔走，并捐5000元錢為柳市搭建彩色電視差轉(zhuǎn)臺云云，涉及身份處只字未提。

時值政策敏感期，全國上下各新聞單位無人敢直接論及八大王處境。只有劉大元心知這記者是從側(cè)面呼告支持，拿到雜志后，潸然淚下。

1985年，晉江假藥案震驚全國，時任福建省委書記的項南力挺“去粗取精”，支持農(nóng)民致富，但卻因之落馬。而巧合的是，項南掛冠前夕，即1986年1月，曾經(jīng)來過柳市。柳市和晉江，中間存在著一種微妙的聯(lián)系。

實際上，整個八十年代，柳市都在光影交織中度過。

1983年3月，熟悉溫州的王芳出任第七任中共浙江省委書記。

這年末，12月8日，《人民日報》發(fā)表《農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展新動向》。該文在報道溫州地區(qū)幾個專業(yè)基地時，重點報道了柳市五金電器生產(chǎn)的情況及新鮮經(jīng)驗，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向。嗣后，溫州電視臺專題錄制《柳市崛起之謎》電視記錄片，在溫州地區(qū)廣為播放。1984年3月1日，中央轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁部“關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告”，報道指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總方針是熱情支持，積極引導(dǎo)和管理，使其健康發(fā)展。并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍是從過去的公社、大隊兩極擴(kuò)大到農(nóng)民聯(lián)營企業(yè)，其他形式合作企業(yè)和個體企業(yè)。

為此，樂清政法部門釋放了在押的舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、礦燈大王程步青和翻砂大王吳師廉。使受挫的柳市低壓電器生產(chǎn)重發(fā)生機(jī)。是年6月，柳市區(qū)低壓電器門市部猛增至1000多家，從事電器業(yè)人員超過5萬余人，供銷人員多達(dá)10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七屆二次全會擴(kuò)大會議召開，王芳要求溫州市長盧聲亮作《民辦工業(yè)的發(fā)展給溫州城鄉(xiāng)增添了生機(jī)》的發(fā)言。盧指出：民辦工業(yè)具有強(qiáng)大的生命力；民辦工業(yè)具有不可替代的作用；必須大力扶持民辦工業(yè)的發(fā)展；要為民辦工業(yè)正名；要為民辦工業(yè)落實政策；要為民辦工業(yè)提供服務(wù)。

1985年，中顧委一批老同志去溫州參觀后，在杭州和王芳交換意見。他們一方面肯定了溫州的做法搞活了經(jīng)濟(jì)，人民生活水平明顯得到了提高；另一方面，又不無擔(dān)心：這樣做符合社會主義方向嗎？這樣搞下去的后果如何？

當(dāng)時，全國已經(jīng)有20多個省市的領(lǐng)導(dǎo)來過溫州（除了臺灣省之外，全國各省的黨政干部都去過溫州）參觀考察，影響頗大。王芳認(rèn)為，要對這些省市的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，溫州的做法究竟怎么樣？如果是對的，會產(chǎn)生好的影響，是對全國的貢獻(xiàn)。如果錯了，這個責(zé)任中共浙江省委

挑不起。

關(guān)于這一問題，王芳在2006年出版的回憶錄中說，“要中央直接回答是不可能的??中央已經(jīng)把政策交給我們了，就看我們敢不敢實踐，敢不敢創(chuàng)新。”

王芳組織中共省委調(diào)查組親赴溫州鄉(xiāng)間調(diào)查，后來寫成《溫州農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查》發(fā)表于《紅旗》雜志1986年第3期上。

1986年，7月4日，國務(wù)院副總理萬里在新華社“國內(nèi)動態(tài)清樣”《溫州模式理論討論會建議建立“溫州試驗區(qū)”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大膽試驗，中央支持?！?7月18日，溫州市委召開全市經(jīng)營大戶座談會，會議提出允許和鼓勵個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)他們的合法地位，保護(hù)他們的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵他們當(dāng)好商品生產(chǎn)的“排頭兵”。

此話令人如沐春風(fēng)，但是對普通百姓來說，這是一個多么殘忍的比喻。

排頭兵的本意是站在隊伍最前面的戰(zhàn)士，在隊伍前面沖鋒陷陣，打開局面，掃清障礙，率先提供前進(jìn)路標(biāo)。

有的時候，排頭兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其職能部門著手建立電器總廠和電器產(chǎn)品檢測中心，引進(jìn)1200多名工程技術(shù)人員（其中中級以上占80%）。

全國政協(xié)副主席費孝通也在《瞭望》雜志上著文稱：“‘溫州模式’的重要意義不在它發(fā)展了家庭工業(yè)，而在于提出了一個民間自發(fā)的遍及全國的小商品大市場，直接在生產(chǎn)者和消費者之間建立起一個無孔不入的流通網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

而后他又說：“溫州地區(qū)所走的道路乃是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民勞動致富的有中國特色的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之一。從某種意義上說，溫州模式比蘇南、珠江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更具有典型意義?！保?986年4月21日《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》）

1987年，鄧小平接見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，談到中國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢時說：“浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得不錯。農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了?！?/p>

對柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。從84年開始的一系列文件頻頻戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日報》發(fā)表《手段低劣，柳市區(qū)質(zhì)次電器銷往各地》的批評文章。接著，煤炭工業(yè)部因柳市生產(chǎn)的某些礦燈配件不符合防爆要求，通令所屬企業(yè)不準(zhǔn)購買柳市的電器產(chǎn)品。柳市一時被搞的聲名狼籍，退貨的、退合同的、拒付貨款的接踵而至，供銷人員到處碰壁，步履艱難，柳市低壓電器市場再度陷入困境。

1984年4月7日，國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。其中第二條規(guī)定“沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，各級經(jīng)濟(jì)管理部門不得安排計劃，不得供應(yīng)原材料、動力和提供生產(chǎn)資金?！?/p>

1984年10月5日，溫州市政府提交了一份《關(guān)于整頓柳市低壓電器生產(chǎn)的報告》，雖是整頓報告，措辭卻誠懇，文末提出三點要求：合格產(chǎn)品可以臨時性許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)可以向銀行按略高于國家牌價購買白銀，產(chǎn)品價格可以靈活掌握。浙江省政府迅速向上轉(zhuǎn)送了這份報告，并表示“希望國家有關(guān)部門對柳市區(qū)生產(chǎn)中的困難給予必要的支持與幫助?！?/p>

白銀是“銀觸點”的關(guān)鍵原材料。以1984年為例，柳市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交、直流接觸器、空氣開關(guān)、繼電器等低壓電器產(chǎn)品全年白銀用量10多噸（1985年9月29日樂政[1985]137號《關(guān)于柳市低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量問題及其管理方案的報告》），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被排除在白銀統(tǒng)購統(tǒng)銷的體系之外。

這些原料來源的合法性問題，一直是困擾柳市的制度死穴。1987年2月17日，樂清縣工商局在柳市查獲走私白銀88公斤。整個八十年代，類似的走私案件層出不窮。

直到上世紀(jì)90年代末，白銀供應(yīng)放開。但此時的低電壓電器，已是技術(shù)成熟且利潤微薄的產(chǎn)品了。

1985年12月底，機(jī)械工業(yè)部對柳市鎮(zhèn)生產(chǎn)銷售的低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量突擊檢測，結(jié)果是“所檢產(chǎn)品均不合格”。據(jù)北京面粉五廠反映，該廠從英國進(jìn)口一套生產(chǎn)線設(shè)備，選用溫州長城控制元件廠和溫州蓮池電器廠以及只標(biāo)有浙江制造而無廠名的空氣開關(guān)配套，由于質(zhì)量太差，給該廠造成了經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)于這次抽查結(jié)果通報，機(jī)械工業(yè)部選擇了第二年4月9日發(fā)布。要求“請有關(guān)單位??應(yīng)向持有相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志或許可證的企業(yè)采購??否則，出現(xiàn)質(zhì)量事故，由采購單位負(fù)責(zé)?！?此前的4月5日，國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》。其中規(guī)定不得以“處理品”生產(chǎn)和組裝用以銷售產(chǎn)品。

類似的國家級產(chǎn)銷禁令在84年后層出不窮，文件中常出現(xiàn)“各地（特別是浙江省）”、“溫州”、“樂清”、“柳市”。國家技術(shù)監(jiān)督局和機(jī)械電子工業(yè)部對柳市低電壓電器慍怒已極，柳市人暗自心驚。

1987年6月，柳市一些假冒電器產(chǎn)品在上海被查獲。1988年，國家工商局對柳市生產(chǎn)、銷售偽劣電器產(chǎn)品提出批評。

王芳在擔(dān)任中共浙江省委書記的四年多時間里，雖然很少參加各廳局的工作會議，但每年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局召開的全省工作會議，都到會講話。據(jù)他回憶，一位中央機(jī)關(guān)來的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查了浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況后說：“浙江縣市的一把手都成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長了?！毖韵轮馐钦憬骷壷饕I(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)太重視了。既是肯定，也是疑問。

風(fēng)向是重要的。當(dāng)時，上海大眾的總裁與劉大元交好。某日這總裁意味深長地說，假如有機(jī)會與鄧公同席吃飯，他是愛吃甜的，還是咸的？你不能不預(yù)先打聽清楚。劉大元深以為然，他秉性玲瓏剔透，一口滬腔可以說得讓上海人真假難辨，對于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成經(jīng)商，其中訂閱《人民日報》的不少，在那個年代里，政治上的任何微妙變化都可以和商人的性命攸關(guān)。

但是，對這些存在于神經(jīng)末梢上的小人物來說，真的能分辨出八十年代的風(fēng)是朝哪個方向吹嗎？

1989年10月，國務(wù)院研究室的兩位專家在浙江省農(nóng)村政策研究室的干部陪同下，在溫州作了為期八天的調(diào)查，寫出了《關(guān)于溫州問題的調(diào)查報告》。報告認(rèn)為：“雖然溫州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行方式比較特殊，個體、私營和市場調(diào)節(jié)的成分占的比重確實大了一點，需要積極引導(dǎo)和調(diào)整，但如果據(jù)此就認(rèn)為‘溫州模式’是資本主義模式，那也是不成立的。因為：第一，允許個體、私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這是我國社會主義初級階段的性質(zhì)和需要所決定的，是我們必須長期實行的方針政策；第二，我國現(xiàn)階段的個體、私營經(jīng)濟(jì)不同于資本主義的個體、私營經(jīng)濟(jì)；第三，溫州的這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行方式，是當(dāng)?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)物。溫州也希望國家能多投資辦一些國營企業(yè)，希望國家多給一些計劃物資、資金、能源、商品等，但國家拿不出來，在這種情況下，就只好利用民間的人才、資金、技術(shù)來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，更好地通過市場調(diào)節(jié)部分去獲得必須的原材料、能源、資金、技術(shù)和商品。事實證明，這種方式對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的、巨大的作用；第四，十年來溫州的國營和集體經(jīng)濟(jì)就相對比重變小了，但本身并沒有萎縮，其發(fā)展速度與全國是同步的?！?/p>

有遏制，但似乎也有鼓勵?？墒蔷驮谌藗兌挤潘勺⒁獾臅r候，風(fēng)雷激蕩的日子來了。

1998年10月14日中共十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快增長。

據(jù)說，在溫州柳市擁有鋼琴500多架，家庭擁有量在全國位居前茅。這些昔日捏鋤把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是時代的最強(qiáng)音。

因為他們在創(chuàng)造，所以他們有選擇命運的權(quán)利!

在這農(nóng)村改革30年之季我們懷著關(guān)注農(nóng)村改革的意義，我們向柳市上峰村調(diào)研。樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村:

樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村坐落在柳市鎮(zhèn)的繁華地段，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，土地資源豐富，有人口435戶、1815人，村集體固定資產(chǎn)達(dá)1.5億元。先后被授予“樂清市文明村”、“樂清市衛(wèi)生示范合格村”、“樂清市消防先進(jìn)村”、“計劃生育示范合格村”、“柳市鎮(zhèn)先進(jìn)黨組織”、“鎮(zhèn)婦女工作先進(jìn)集體”、“柳市鎮(zhèn)綜治先進(jìn)村”等榮譽稱號。

近年來，上峰村“兩委”積極響應(yīng)市、鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于開展創(chuàng)建文明村活動的號召，積極行動，從事關(guān)群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，著力開展交通、環(huán)境、通訊、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷新建和擴(kuò)建公共設(shè)施工程，大力改善村民人居環(huán)境，村內(nèi)建成了多條道路和模具加工市場一條街。興建了村老協(xié)會“東沁閣”活動中心，為本村老年人創(chuàng)造了一個“老有所依，老有所樂”的健身活動環(huán)境。增設(shè)1臺400KW變壓器，解決了村民用電難問題。興建了占地5畝，建筑面積1萬平米，總投資700多萬元的村辦公樓，徹底改變了村委的辦公條件。

上峰村“兩委”著力打造平安村，積極投入樂清市委、市政府的“平安千村”工程活動，通過組建村義務(wù)聯(lián)防隊和義務(wù)消防隊，實行24小時不間斷巡邏等舉措，治安環(huán)境進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。村“兩委”成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)公示制度以及相關(guān)政策，贏得了廣大村民的信任。村各項收支和費用每月結(jié)算一次，經(jīng)村民代表小組核算，報鎮(zhèn)里統(tǒng)一審核通過后，在村內(nèi)宣傳欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。村里制定了獎學(xué)金制度，獎勵考上大學(xué)的孩子，以鼓勵村民重視文化教育，提高文化素質(zhì)，改變長期以來存在的經(jīng)濟(jì)富裕而文化貧窮現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、教育投放少不協(xié)調(diào)的局面。

上峰村書記說：

第一步，允許農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)行自由貿(mào)易。在改革開放以前，社會管理很嚴(yán)，市場自由交易也是不允許的，不允許農(nóng)民到城里自由買賣農(nóng)產(chǎn)品。放開城市市場，允許農(nóng)民進(jìn)城貿(mào)易，既促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又活躍了城市市場，這是城鄉(xiāng)進(jìn)行交流和互動的開始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，國家進(jìn)一步放松人口的流動，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步?jīng)_破了分割城鄉(xiāng)的就業(yè)樊籬。在這之前，城市和農(nóng)村之間的人口的就業(yè)流動很難，農(nóng)村人要“跳出農(nóng)門”進(jìn)城，只有上學(xué)、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實現(xiàn)進(jìn)城夢想的農(nóng)民少之又少。給予農(nóng)民在城里的就業(yè)“打工”權(quán)之后，農(nóng)民真正有了通過自身的工作而改變命運的權(quán)利。這時，一個叫“民工潮”的新詞匯開始出現(xiàn)，這股人潮的涌動深刻地改變了城市，也深刻地改變了農(nóng)村。過去農(nóng)民進(jìn)城做工連想都不敢想，現(xiàn)在農(nóng)民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農(nóng)民有了更多機(jī)會。

黨的十六大以來，這一層面的改革走到了第三個階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路融入了農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中，“五個統(tǒng)籌”、“新農(nóng)村建設(shè)”都是這種“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”思路的體現(xiàn)。目前有不少城市已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)戶口的差別，而戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的根本的制度約束，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，取消城鄉(xiāng)戶籍制度差別將是歷史的趨勢。在社會保障、就業(yè)教育等政策上，國家正在將農(nóng)村居民統(tǒng)一納入、統(tǒng)籌考慮，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。

因此，農(nóng)村改革開放三十年，從三個層面看都分別走了三步，這三個層面及三個層面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促進(jìn)、促動的，這三個層面的改革共同構(gòu)成了波瀾壯闊的農(nóng)村改革開放的歷史大潮。

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為?三農(nóng)?服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展”。

政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革提出了十分具體的要求。如何面向三農(nóng)推進(jìn)農(nóng)行改革成為社會各界關(guān)注的焦點，專家學(xué)者提出了許多有價值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進(jìn)行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行，實行差別定位，確定相應(yīng)的重點服務(wù)領(lǐng)域，爭取發(fā)揮縣域金融主渠道作用，拓寬政策性金融的服務(wù)領(lǐng)域，促使郵儲資金回流農(nóng)村，繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場的競爭性。

第五篇：農(nóng)村改革

加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進(jìn)城鄉(xiāng)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程

省發(fā)展和改革委員會副主任李新平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!根據(jù)?省學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神?培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，省發(fā)改委作?關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程?的輔導(dǎo)發(fā)言，這個輔導(dǎo)本來由我委米東生主任親自來講，但因近段時間米主任隨秦省長到北京向國家發(fā)改委等有關(guān)部門匯報爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的項目和資金工作，我受米主任的委托代表發(fā)改委與大家一起，共同學(xué)習(xí)探討經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題——加快農(nóng)村改革發(fā)展努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程的問題。在座的各位都是老百姓的父母官，長期工作在基層，奉獻(xiàn)在基層，對農(nóng)村工作最熟悉，對農(nóng)民疾苦最了解，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿望也最迫切，對農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化問題最有發(fā)言權(quán)?？梢哉f在座的各位領(lǐng)導(dǎo)都是我的老師。為此，我在發(fā)言過程中一些不妥或錯誤的東西敬請?zhí)岢雠u指正。

下面，結(jié)合自己對十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí)思考，以及云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，就加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐、努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二體化進(jìn)程問題，從思想認(rèn)識、工作思路和保障措施三個方面，談一些體會和認(rèn)識，供同志們參考。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局的緊迫感和責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)關(guān)系的有代表性的理論。這一理論認(rèn)為，發(fā)展中國家普遍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代工業(yè)部門的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力會被吸納過去，這種情況_直延續(xù)到?劉易斯拐點?，農(nóng)業(yè)剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸納完畢，工資水平上升，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。需要指出的是，這里所說的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)差別的伴生現(xiàn)象，并不是專指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，我國不僅具有一般發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且具有因制度因素而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，高度重視?三農(nóng)?問題，也始終高度重視城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別問題。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上就告誡全黨：?城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村。僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?。1984年，鄧小平同志指出，?中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的十的人口能不能達(dá)到?。世紀(jì)之交，以江澤民同志代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢地提出要逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢。黨的十六大以來，以胡錦濤同黨中決提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀；明確提出統(tǒng)籌，黨的十七大進(jìn)一步提出?形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?的任務(wù)，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了一個新時期。黨的十七屆三中全會對形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局做出了新概括和升華，思想內(nèi)容更加豐富，．基本思路更加清晰，重點任務(wù)更加明確。三中全會《決定》指出：?推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出?，這就說明了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。從這一認(rèn)識出發(fā)，《決定》強(qiáng)調(diào)，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為根本要求，進(jìn)而提出到2020年?城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立?的奮斗目標(biāo)?！稕Q定》在有關(guān)制度建設(shè)部分，進(jìn)一步闡明了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度的基本內(nèi)涵，這就是：?盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布履、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合??！稕Q定》還以?五大統(tǒng)籌?部署了重點任務(wù)，即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)的作用，強(qiáng)調(diào)了堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！稕Q定》的這些論述完整而深刻，對于推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局有著重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。

（二）深刻認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展竹形勢

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。對我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的發(fā)展階段、關(guān)鍵時刻和重要時期作了準(zhǔn)確定位，是對總體形勢的重大判斷，是我們認(rèn)識問題和制定政策的基礎(chǔ)，指明了當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。

我們從兩個方面認(rèn)識和理解：

一方面，總體形勢是我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的?發(fā)展階段?。是否進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段是判斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件是否具備的重要依據(jù)。有關(guān)研究表明：一個國家是否進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段有以下幾個標(biāo)志，一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3500美元以上，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的85％以上，三是非農(nóng)業(yè)部門的勞動力占60％以上，四是城市化水平達(dá)到40％以上；五是工業(yè)部門己建立了相對完整的體系。2007年，我國人均GDP．達(dá)到2500美元，按國際貨幣基金組織的購買力平價方法核算，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3500美元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重88.7％；非農(nóng)勞動就業(yè)比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指標(biāo)表明，我國總體上己進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。目前，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，財富日益雄厚，已具備了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年，我國GDP總量比五年前增長了65.5％，從世界第6位上升到第4位-_國家財政收入從2000年的1.34萬億元增加到2007年的5.13萬億無,年均增長21.2％，新的發(fā)展階段的提出，標(biāo)志著我國工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)由過去受?擠壓?、作?奉獻(xiàn)?的部門，變成了受?哺助?和?幫助?的部門，工業(yè)化發(fā)展的成果體現(xiàn)到?帶動?和加快農(nóng)村發(fā)展上，必然有利于打破長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。另一方面，推進(jìn)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，面臨著許多困難和問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)。原因主要有三：一是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?，F(xiàn)階段我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，物質(zhì)財富還不是巨大豐富，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，縮小城鄉(xiāng)差距也不是一朝一夕的事。二是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成不僅僅是一般意義上的產(chǎn)業(yè)差別伴生現(xiàn)象，更重要的是因長期以來體制機(jī)制原因而形成的，制度原因是帶根本性的原因，而體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和改革涉及工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的重大調(diào)整，也是難度最大的，并且改革越深入，改革的難度也會越大。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化內(nèi)涵豐富，涉及到公共資源、生產(chǎn)要素的配置和流動，涉及到土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會管理等方方面面的工作，不僅需要宏觀政策的調(diào)整變化，也需要具體的統(tǒng)籌規(guī)劃和工作落實，需要全社會的協(xié)調(diào)配合共同推進(jìn)。

（三）深刻認(rèn)識加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局的重大意義

黨的十七屆三中全會明確指出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局的基本思路、基本內(nèi)涵和重點任務(wù)，對于推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局具有重要的指導(dǎo)意義。

1、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。我國改革開放30年來，隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面沒有根本改變，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越突出，?城鄉(xiāng)二元壁壘?阻礙農(nóng)民與市民平等分享改革成果，這一矛盾已嚴(yán)重制約著農(nóng)村和整個國家的發(fā)展。只有統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制改革、制度建設(shè)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局和根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)；只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力和活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀?五個統(tǒng)籌?的首要任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有加快發(fā)展，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

3、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要促進(jìn)社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從法律、制度、。政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境；．從收入分配，勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序，充滿活力，從而全面調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所和諧相處的局面。

4、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局是全面建設(shè)小康社會的必然要求

全面建設(shè)小康社會是我國到2020年的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村。加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全民小康就沒有全國人民的小康。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村全面進(jìn)步，也才能確保全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)。

（四）深刻認(rèn)識我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題 改革開放30年，我省綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省改革開放的突破為云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；新三年?興邊富民工程?的實施，有利于加快我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。同時，我們也要看到我省在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程面臨的困難和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三個方面：一是從發(fā)展水平上看，我省仍和上于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，城鎮(zhèn)化率低，綜合經(jīng)濟(jì)實力弱。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，既面臨加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要著力增加投入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重壓力，困難程度大。二是從我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀看，我省農(nóng)村絕大多數(shù)處于山區(qū)和半山區(qū)，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，廣大農(nóng)民收入低，增收困難，城鄉(xiāng)差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是從投入角度看，我省廣大農(nóng)村人口眾多，居住分散，貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，除中央加大投入外，更需要各級財政增大投入，強(qiáng)力扶持推進(jìn)。

我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。農(nóng)業(yè)十分艱難、農(nóng)村十分艱苦、農(nóng)民非常艱辛。具體來看，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展仍然面臨以下五個方面的主要問題：

1、農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱。2007年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為17.7:43.3:39，一產(chǎn)比全國高6.4個百分點，一產(chǎn)不成情況突出。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃飯，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點。二是農(nóng)業(yè)增長方式粗放，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我省農(nóng)業(yè)機(jī)收水平僅為10%，有效灌溉率僅為36%，低于國家平均水平8個百分點。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低。龍頭企業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上弱、小、散；農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)滯后，產(chǎn)品精深加工滯后，品牌培育滯后，產(chǎn)品市場知名度不高、競爭力不強(qiáng)，總體質(zhì)量和效益水平較低。

2、農(nóng)民收入增長較慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。統(tǒng)計數(shù)字顯示：1978年，云南城鎮(zhèn)人均可支配收入327.7元，農(nóng)村人均純收入是130.6元，收入的城鄉(xiāng)比是2.5:1。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入是11496元，農(nóng)村人均純收入2634元，收入城鄉(xiāng)比為4.36:1。城鄉(xiāng)收入差距，1978年差距為197元，城里人比農(nóng)村人多收入197元，2007年差距是8862元。從1978年的差距197元變?yōu)?007年的8862元。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。到2007年底，全省不通電的農(nóng)戶有29.8萬戶，不通公路的行政村5480個，不通廣播電視的自然村71780個，還有將近1000萬人沒有完全解決人畜飲水和安全喝水的問題。農(nóng)村社會事業(yè)投入不夠，?兩基?欠帳高達(dá)37億元，全省仍 有8個縣沒有實現(xiàn)?普九?，縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房危房面積達(dá)32.1%；醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系尚未建設(shè)，衛(wèi)生資源配置不夠，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不均，占全省總?cè)丝?0%左右農(nóng)村人口擁有的公共衛(wèi)生資源僅占全省總量的30%?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重城市輕農(nóng)村，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管還有問題但總體上不斷配套和完善，廣大農(nóng)村的水、電、路、通訊、‘廣播電視等配套很低；城鄉(xiāng)之間教育、衛(wèi)生、文化和社會保障體系建設(shè)差距十分明顯。

4、農(nóng)村投入力度小，農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系不健全。一是近年來，財政支農(nóng)投入總量雖然增加，但占財政總支出的比重一直徘徊在10%—2%，與農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、農(nóng)村人口在全省人口中的比重很不相稱，財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制尚未建立。二是對農(nóng)民的補(bǔ)貼雖然增長較快，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍較低，覆蓋范圍有待擴(kuò)大，補(bǔ)貼方式有待進(jìn)一步完善。三是支農(nóng)資金管理和使用分散，難以形成合力，特別是縣鄉(xiāng)財政困難問題突出，投資配套能力弱，影響項目實施。四是農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)戶貸款難，農(nóng)村中小企業(yè)融資難和農(nóng)業(yè)保險發(fā)育遲緩等問題尚未得到根本解決。

5、城鄉(xiāng)社會管理制度有待改革。集中反映為土地、戶籍、就業(yè)蘭大問題。土地問題：城鎮(zhèn)工礦、交通等建設(shè)用地需求大，供需矛盾突出，農(nóng)村耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻；依村征地制度有待改革，土地流轉(zhuǎn)中不能很好實現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益，失地農(nóng)民保護(hù)問題需要進(jìn)一步解決。戶籍制：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)?二元?戶籍制度，人出生后就分為城里人和農(nóng)村人兩個類型，限制和束縛了農(nóng)村人口合理有序地向城市流動一對推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對農(nóng)民進(jìn)城打工帶來很多問題。就業(yè)制度：多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市，考核業(yè)的的一個 的十七屆三中全會的召開，對破解我省城鄉(xiāng)差距拉大難題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展帶來了重大的歷史機(jī)遇。全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》標(biāo)志著黨中央國務(wù)院在組織領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、政策體制、資金投入等各方面全面加強(qiáng)推進(jìn)解決?三農(nóng)?問題，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，必將給處于西部的云南帶來重大的歷史機(jī)遇。我們一定要切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

二、明確任務(wù)，突出重點，著力推進(jìn)云南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

一體化進(jìn)程

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面的內(nèi)容，涉及到農(nóng)村體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)一體化等問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我省加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，既面臨重大歷史機(jī)遇，又面臨許多困難，如何抓住機(jī)遇、突出重

點蠢力破二元結(jié)構(gòu)難題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)體化進(jìn)程，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都作了許多思考。根據(jù)十屆三中全會精神，結(jié)合我省實，1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。我國建國以來重市建設(shè)，輕農(nóng)村建設(shè)，重城市規(guī)劃輕農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)未能和城市的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一起來考慮，造成農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)脫節(jié)。

解決這一問題的關(guān)鍵是要樹立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、。勞動就業(yè)、社會事業(yè)、社會管理等各項發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)。完善省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照因地制宜、切實可行的原則，鼓勵、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，要讓規(guī)劃覆蓋到農(nóng)村，不留?空白?。小城鎮(zhèn)要做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃，每個縣市區(qū)要有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全省中心村和重點基層村要有建設(shè)與整治規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局多年來是偏重城市，重工業(yè)、輕工業(yè)和很多資源配置在城市，很多產(chǎn)業(yè)聚集在城市：但是，整個農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的加工、資源的合理開發(fā)和利用的規(guī)劃和布局嚴(yán)重不足，農(nóng)村發(fā)展缺乏強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)來支撐、來帶動，很多地方是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展農(nóng)民要增收難度很大，今后，在產(chǎn)業(yè)布局上城市和農(nóng)村要回時考慮，同時規(guī)劃，同時布局，特別是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生、文化、廣電等社會事業(yè)方面城鄉(xiāng)反差太大，今后要采取有效措施將這些公共服務(wù)配置到農(nóng)村，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村的老百姓享受到改革開放的共同成果，得到應(yīng)有的公共服務(wù)。鞏固提高和加快普及九年義務(wù)教育：著力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)人口和計劃生育工作。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。社會保障是實現(xiàn)以人為本、維護(hù)實現(xiàn)廣大人民群'眾利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要的保證。目前，整個保障體系的狀況是城市實施得好、落實得好、覆蓋得好，而廣大的農(nóng)村才剛剛開始。農(nóng)村的低保問題、養(yǎng)老保險問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財產(chǎn)保險問題、大病救治問題、貧困學(xué)生的就學(xué)問題等突出。今后，要能夠逐步做到城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋，這也是中央提出的要求。今后需要著力推進(jìn)以下幾方面的改革：一是推進(jìn)社會保障制度改革；二是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；三是擴(kuò)大失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險覆蓋面；四是大力推進(jìn)慈善事業(yè)。的基礎(chǔ)上，就城市建設(shè)、人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、、教育、社會保障、勞動就業(yè)、。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍士兵安置等實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理政策，‘進(jìn)一步推進(jìn)完善相關(guān)職能部門的配套改革，為建設(shè)小康云南提供有利的政策通道。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)

勞動就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持。就業(yè)是民生之本。民生的首要問題是就業(yè)問題，多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市。考核就業(yè)一個重要的指標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這個指標(biāo)只管城鎮(zhèn)而沒有包含農(nóng)村，農(nóng)村許多剩余勞動力是沒有納入到統(tǒng)計的，而且在勞動就業(yè)的培訓(xùn)和用工等方面，從政策到條件城市和農(nóng)村都是有區(qū)別的。因此，今后要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)，把農(nóng)村的剩余勞動力象城鎮(zhèn)一樣納入統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，納入統(tǒng)_的就業(yè)安排，享受統(tǒng)一的就業(yè)政策。積極采取措施，切實擴(kuò)大就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，重點建設(shè)面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)體系。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村在道路交通、供水供電、防災(zāi)減災(zāi)等方面與城市差距很大，在一些邊境地區(qū)。民族地區(qū)和高山深谷地區(qū)的一些村寨未通路通電，飲用水安全等問題不同程度存在。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個地發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。當(dāng)前城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管這有問題但

最薄弱的環(huán)節(jié)，’整個農(nóng)村的發(fā)展多少年來就是一個信用社和農(nóng)行，其他金融機(jī)構(gòu)覆蓋的不多。中央提出要改革農(nóng)村的金融體系，加快農(nóng)村金融信貸事業(yè)的發(fā)展，把更多的信貸資金投到農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城鄉(xiāng)金融企業(yè)改革；二是組建農(nóng)村合作銀行；三是建立貸款擔(dān)保機(jī)制；四是加快發(fā)展小額信貸；五是調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。

9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地

建設(shè)用地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。隨著城市化的發(fā)展，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，使得耕地保護(hù)壓力加大，呈現(xiàn)出用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和土地利用率低等問題。要把城鄉(xiāng)的建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、合理使用，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地要合理的規(guī)劃和利用，基本農(nóng)田要嚴(yán)格保護(hù)。集約使用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪協(xié)調(diào)驅(qū)動機(jī)制，把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和農(nóng)民市民化進(jìn)程緊密結(jié)合起來。堅持以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。盡快啟動和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌配置，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)有序有效流轉(zhuǎn)。一是進(jìn)_步明確界定農(nóng)村集體建設(shè)用地各種權(quán)利，完善土地法律制度；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，充分利用經(jīng)濟(jì)手段落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，推行增減掛鉤。

按照省委省政府建設(shè)綠色云南、生態(tài)云南的思路，以深入開展?七彩云南保護(hù)行動?為抓手，抓好滇西北生物多樣性保護(hù)方案的落實，全面規(guī)劃、治理和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)

防治，建立城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

以上十個方面的統(tǒng)籌是一個有機(jī)的整體，推進(jìn)云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到全面規(guī)劃、共同推進(jìn)。

（四）根本任務(wù)

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，涉及方方面面?？傮w上講，要圍繞以上十大統(tǒng)籌抓好工作，要從?三個方面著手?：一是從農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度等方面著手，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力；二是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著手，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入。三是從擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍著手，加快農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，最根本的任務(wù)就是怎樣實現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是解決云南一切矛盾的根本前提，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化都有堅實的基礎(chǔ)。

村勞動力，提高從事農(nóng)業(yè)的人均生產(chǎn)資料占有率。我省工業(yè)化程度低，城市發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力需要綜合治理，‘多管齊下，進(jìn)一步加快城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。立足種植養(yǎng)殖業(yè)，：選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，提高產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。三是通過公共財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障、支農(nóng)惠農(nóng)的投入給農(nóng)民增收帶來實惠。這方面需要改革創(chuàng)新，理順機(jī)制體制和各級財政的轉(zhuǎn)移支付能力的強(qiáng)化實現(xiàn)。根據(jù)我省實際，統(tǒng)籌推進(jìn)以上三個方面工作，特別要突出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入這一重點和根本。從實現(xiàn)財政增長的方面看，關(guān)鍵是加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核心是推動工業(yè)化進(jìn)程。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，一產(chǎn)是國家需扶持的產(chǎn)業(yè)，對財政的貢獻(xiàn)十分有限，三產(chǎn)則是活縣富民產(chǎn)業(yè)，對財政的貢獻(xiàn)率不大，只有工業(yè)發(fā)展才能大幅提高財政收入。它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化推進(jìn)，增加財政收入的重要支撐。然而，在我省廣大農(nóng)村，發(fā)展工業(yè)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于受到資源、交通、人才、能源、資本等諸多方面制約。在現(xiàn)代工業(yè)日趨規(guī)?；?、集約化和科技化的今天，一走傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子條件有限，難有大為；必須別辟捷徑，走符合云南實際的發(fā)展路子。我認(rèn)為，立足我省實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以山區(qū)綜合開發(fā)為依拓，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，以企業(yè)加工為龍頭，加