第一篇：【政策觀察】培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民須回答三個(gè)問(wèn)題

【政策觀察】培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民須回答三個(gè)問(wèn)題

來(lái)

源: 中工網(wǎng)-工人日?qǐng)?bào)(北京)

日前，教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》文件，明確要將各地涉農(nóng)類中等職業(yè)學(xué)校作為支撐當(dāng)前培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的巨臂和棟梁。

新型職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題，隨著本屆政府提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)而成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

2013年，中央一號(hào)文件的主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這就意味著，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的高度碎片化土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，未來(lái)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的方向是土地適度集中下的專業(yè)化、農(nóng)民組織化和合作化為主要特征的經(jīng)營(yíng)模式。

2014年，中央一號(hào)文件提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體確定為：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)。那么，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就意味著要有新型的職業(yè)農(nóng)民來(lái)承擔(dān)這樣的任務(wù)。很多專家呼吁，把土地交給那些肯經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民的手中。

如何培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的重大問(wèn)題。我們要面對(duì)新形勢(shì)下的一些新問(wèn)題。

首先，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民？

在農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題十分突出。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查表明，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶1.98 億戶，其中純農(nóng)戶1.67 億戶。2011年，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給為1.7877億人，平均每戶一名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

根據(jù)學(xué)者朱啟臻、李迅雷等人在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)50歲，甚至達(dá)到57歲。空心化和老齡化是農(nóng)村的真實(shí)寫照。如何在日益老齡化的農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)難題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的深層問(wèn)題是從事農(nóng)業(yè)收益低，難以吸引青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村。

同時(shí)要看到，農(nóng)村人口變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著土地的流轉(zhuǎn)集中，政府補(bǔ)貼力度的加大，城鄉(xiāng)收入差別的縮小，會(huì)有越來(lái)越多的勞動(dòng)力回流，以專業(yè)或兼職的方式務(wù)農(nóng)。從2011年到2013年間，河南省已連續(xù)3年凈回流，省內(nèi)就業(yè)和省外就業(yè)的差額從71萬(wàn)增至386萬(wàn)人。越來(lái)越多的凈回流也意味著，有更多的人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

按照測(cè)算，如果讓農(nóng)戶平均收入趕上城市水平，我國(guó)未來(lái)必須把農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬(wàn)左右。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程就是在土地

逐步適度規(guī)模集中過(guò)程中，伴隨著對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民淘汰更新，并吸引部分外出青壯年勞動(dòng)力回流的過(guò)程，這將是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。

其次，什么人能稱之為新型職業(yè)農(nóng)民？

新中國(guó)60多年來(lái)，“農(nóng)民”稱謂多代表了一種身份，一種宿命。新型職業(yè)農(nóng)民的提出似乎要顛覆這種對(duì)農(nóng)村人帶有歧視性的看法。隨著城鄉(xiāng)差別的縮小和務(wù)農(nóng)收益的提高，職業(yè)農(nóng)民越來(lái)越成為一種謀生的手段和工具。

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知，需要從理論上有清晰的界定并在實(shí)踐中不斷完善。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中，發(fā)揮主體作用的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)及成員都可稱為新型職業(yè)農(nóng)民，而受雇于大資本控制下的龍頭企業(yè)的職工則只能稱為農(nóng)業(yè)工人，而不能稱之為新型職業(yè)農(nóng)民。

2014年，教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，規(guī)定了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)是，具有高度社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的方向目標(biāo)。我們要逐步從以往以農(nóng)業(yè)技能推廣為目標(biāo)的農(nóng)民教育模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w從業(yè)

道德素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)村公共服務(wù)等綜合領(lǐng)域的教育培養(yǎng)過(guò)程。這同以往單純以傳播致富信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技教育有很大不同，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民教育體系中的教學(xué)理念、課程設(shè)計(jì)、教材開發(fā)等方面提出了巨大挑戰(zhàn)。

第三，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民重任？

2011年，教育部等九部委發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中，提出了“辦好縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，使其成為指導(dǎo)縣域新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。”

在教育部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的文件中，明確要將各地涉農(nóng)類中等職業(yè)學(xué)校作為支撐當(dāng)前培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的巨臂和棟梁。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的歷史重任，中等職業(yè)學(xué)校既有發(fā)展的機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)。

在大學(xué)擴(kuò)招及適齡人口下降的雙重?cái)D壓之下，全國(guó)1.45萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校面臨著生源數(shù)量、質(zhì)量雙重下滑的壓力。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差,教學(xué)質(zhì)量低,自我發(fā)展能力弱,是長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育的現(xiàn)狀。

大部分縣域尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大面積萎縮、滑坡成為普遍現(xiàn)象，許多縣、市、區(qū)已沒有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)

專業(yè)。尚存的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不少雖掛著“農(nóng)”字之名，所行“非農(nóng)”之實(shí)。

對(duì)口升學(xué)成為許多農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)的主要目的；同時(shí)，許多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師缺乏，文化課教師的比例普遍偏大；教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐技能。

在這種情況下，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校能否承擔(dān)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任？對(duì)于那些有多年務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民伯伯而言，中職學(xué)歷毫無(wú)意義，他們是不會(huì)為了那張中職文憑進(jìn)入課堂；如果只是以理論講授和課本宣科式的教學(xué)方式，別說(shuō)沒人會(huì)登門求教，即使你送教上門，也不見得人家會(huì)買賬。

在縣級(jí)中職學(xué)校又有多少老師有務(wù)農(nóng)、組織合作社、經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)的實(shí)踐能力呢？這是所有承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的中職學(xué)校必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

農(nóng)民求新知、盼科技的愿望是迫切的，如果我們教育還是固守以課堂書本為中心的教學(xué)方式，那么必定不會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。

在倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，成為面向周邊農(nóng)村居民的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，融終身學(xué)習(xí)服務(wù)、科技推廣、信息咨詢服務(wù)、學(xué)歷提升等諸多功能為一體。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)重大，絕非一時(shí)一事之功。隨著財(cái)政投入的跟進(jìn)，必然會(huì)帶來(lái)一股社會(huì)的熱議與關(guān)注。在熱潮退后，需要我們的學(xué)校和教育工作者長(zhǎng)期跟進(jìn)、扎實(shí)深入開展的工作。

（作者為北京教育科學(xué)研究院副研究員）

第二篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究

新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究

張建軍

黨的十八大報(bào)告提出： 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱“四化”）道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。但在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)村缺乏一批年富力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》把“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”作為全社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)； 實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)、人才創(chuàng)業(yè)扶持等10 項(xiàng)重大政策；把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃” 列為12 項(xiàng)重大人才工程之一。2012年中央一號(hào)文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作指明了方向。農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得特別重要而緊迫。正如農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊炙?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

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所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)自身多年的努力，已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。他們占人口總數(shù)比例低，數(shù)量不多，但能夠很好承擔(dān)所屬國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來(lái)越精細(xì)，越來(lái)越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，歸根結(jié)底是要依靠掌握和使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰(shuí)來(lái)種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問(wèn)題。

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農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平偏低，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員數(shù)量銳減，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，客觀上要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民消除這種不利影響。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國(guó)糧食安全的迫切需要 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。在農(nóng)村，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們沒有太多精力和時(shí)間務(wù)農(nóng)，使得更多的土地被荒廢，“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”、“地如何種”的問(wèn)題引起越來(lái)越多的專家學(xué)者、政府官員及其他社會(huì)各界人士的高度重視，這是一個(gè)直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉，也是集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，能有效帶領(lǐng)群眾脫貧致富。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村荒地現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過(guò)程中，產(chǎn)生了農(nóng)村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)條件呼喚有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。解決好這個(gè)問(wèn)題，有利于我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)不高，在很大程

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度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，尤其是改革開放以來(lái)，大量青壯年農(nóng)民涌入城市務(wù)工，婦女、兒童、老人充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。一方面隨著工業(yè)發(fā)展和人民需求的增長(zhǎng)，糧食也面臨需求的剛性增長(zhǎng)； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，無(wú)論是土地，還是水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，只有這樣，才能真正培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村市場(chǎng)管理人才。新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，全國(guó)各地都十分重視對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點(diǎn)大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題: 2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品范疇，對(duì)此問(wèn)題的重視不能僅僅停留在口頭上，國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持，解決問(wèn)題不可能一蹴而就，要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)

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代化的有效實(shí)施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。

2.2 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善

我國(guó)還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動(dòng)受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無(wú)法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國(guó)還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂(lè)觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。

2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng) 相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過(guò)程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能

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達(dá)到預(yù)期的效果。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，也包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、服裝加工、家政等，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果大打折扣。據(jù)調(diào)查，目前培訓(xùn)的情況是，超過(guò)60%的農(nóng)民認(rèn)為沒有合適的內(nèi)容，超過(guò)50%的農(nóng)民認(rèn)為內(nèi)容不切合實(shí)際。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性主動(dòng)性，高瞻遠(yuǎn)矚，制訂出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得理想效果。

3.1 營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

3.1.1 營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，樹立平等的農(nóng)民職業(yè)觀念在全社會(huì)營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是工作地點(diǎn)、農(nóng)民不再是身份而是職業(yè)，猶如工人在工廠做工一樣，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有尊卑貴賤之分。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會(huì)地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會(huì)福利和待遇，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會(huì)心理。因此，要吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青年選擇做職業(yè)農(nóng)民，就要求社會(huì)拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，營(yíng)造

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適于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)輿論環(huán)境。

3.1.2 營(yíng)造要素雙向流動(dòng)的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍營(yíng)造要素雙向流動(dòng)的環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，消除限制城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的障礙因素。一方面，創(chuàng)新和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行流轉(zhuǎn)，確保土地能夠集中起來(lái)，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)集中起來(lái)，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展提供條件。另一方面，一部分城鎮(zhèn)人才也可到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型職業(yè)農(nóng)民打破了戶籍限制，沒有身份區(qū)分，隊(duì)伍就會(huì)不斷發(fā)展壯大。

3.1.3 建立健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化目前，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工實(shí)行退休制，退休后有退休金供養(yǎng)，但在農(nóng)村，農(nóng)民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農(nóng)活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來(lái)塊錢的政府補(bǔ)貼根本生活不下去。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面應(yīng)建立完善體系，確保新型職業(yè)農(nóng)民沒有后顧之憂，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化有很大的吸引力。

3.2 科學(xué)篩選和培育新型職業(yè)農(nóng)民

為了使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到更好效果，有必要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行事前篩選和培育。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、科技示范戶、農(nóng)機(jī)能手、7 / 11

動(dòng)物防疫員、種植養(yǎng)殖大戶等主體，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀(jì)人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)型人才，將他們進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)成為新型職業(yè)農(nóng)民，然后再通過(guò)他們的示范帶動(dòng)，發(fā)展出更多的職業(yè)農(nóng)民。其次，政府還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，要對(duì)這類人員進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)政策，完善培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。多年來(lái)政府在農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面財(cái)政投入了大量資金，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面一些地方才剛剛起步。在對(duì)農(nóng)培訓(xùn)上要統(tǒng)籌兼顧、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只看短期利益。

3.3 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。

3.3.1 完善培訓(xùn)主體，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

政府應(yīng)整合職業(yè)院校、電大、黨校等資源，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校合作，引進(jìn)人才，完善培訓(xùn)主體。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，可以采取學(xué)校+園區(qū)、農(nóng)技推廣體系、企業(yè)與非營(yíng)利組織等培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方

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式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、多媒體教學(xué)、土專家傳授等多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.2 制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)從各地方特點(diǎn)和需要出發(fā)，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等開展教育培訓(xùn)，要因地制宜開展，各地方農(nóng)村適宜做什么就培訓(xùn)什么技能，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上既要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，又要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴(kuò)展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場(chǎng)管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)等。此外還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及農(nóng)民需要，合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，在培訓(xùn)時(shí)間上，要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，確定適中的培訓(xùn)周期；在培訓(xùn)地點(diǎn)上，必要時(shí)可安排在距離農(nóng)民住所較近的地方，選派教師入村進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)體系的監(jiān)督評(píng)價(jià),建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培育效果情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督也是很有必要的。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)反饋等基本內(nèi)容。

3.4 完善政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給

3.4.1 頒發(fā)綠色執(zhí)業(yè)資格證書，提高準(zhǔn)入門檻參照成熟職

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業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，應(yīng)該實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，就像教師職業(yè)有教師證、會(huì)計(jì)職業(yè)有會(huì)計(jì)證一樣，可以優(yōu)先選擇容易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)選拔優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。獲證者才能享有新型職業(yè)農(nóng)民各種優(yōu)惠待遇。

3.4.2 制定各種優(yōu)惠政策對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予重點(diǎn)扶持。國(guó)家出臺(tái)必要的政策，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助，或給予優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，保障擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本資金需求。此外，還應(yīng)該在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面以及子女教育方面給予大力扶持，了卻新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。通過(guò)各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達(dá)到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。需要特別注意的是，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民所給予的政府補(bǔ)助或提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)低息或政府貼息貸款，應(yīng)嚴(yán)格控制其用途，不得挪作他用，否則立即收回所有補(bǔ)助和貸款。

3.4.3 制定和修改各項(xiàng)涉農(nóng)法規(guī)，完善激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大作用，但是，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，一些“三農(nóng)”新法律需要及時(shí)制定。把培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民與各種涉農(nóng)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，才能保證培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)、規(guī)模發(fā)展壯大才能有法律保障。此外對(duì)有顯著貢獻(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大

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力宣傳，以提高其社會(huì)影響力和政治地位，這樣就能引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民更多更快地成為新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的新課題，必須高度重視，不斷創(chuàng)新探索。問(wèn)題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要多方長(zhǎng)期共同奮斗去解決，包括各級(jí)政府資金、政策支持。不僅需要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，更需要政府政策的傾斜與資金的投入力度，還需要新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度供給以及農(nóng)村自覺意識(shí)的提升。只有這樣，才能真正提高農(nóng)村勞動(dòng)者人力資本，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的人力保障。

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校兩當(dāng)縣分校

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第三篇：中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行

中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及2012、2013、2014年中央一號(hào)文件精神，按照教育部、農(nóng)業(yè)部等九部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》要求，為加快建立農(nóng)民職業(yè)教育制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作的一系列部署，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為導(dǎo)向，以全面提升務(wù)農(nóng)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為目標(biāo)，深入推進(jìn)面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，為確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)后繼有人、全面建成小康社會(huì)提供人力資源保障和人才支撐。

二、招生對(duì)象

年齡一般在50歲以下，初中畢業(yè)以上學(xué)歷（或具有同等學(xué)力），主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力。招生重點(diǎn)是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等。

三、培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)具有高度社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

四、基本學(xué)制

新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實(shí)行彈性學(xué)制，有效學(xué)習(xí)年限為2～6年，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)。

五、專業(yè)類別

新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育分為種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)管理五個(gè)專業(yè)類，每個(gè)專業(yè)類包含若干專業(yè)方向。專業(yè)類的內(nèi)涵可以適當(dāng)拓展，專業(yè)方向可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（一）種植類

專業(yè)方向包括糧食作物生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)、花卉生產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、林木繁育與苗圃經(jīng)營(yíng)、森林培育與林下經(jīng)濟(jì)、草業(yè)生產(chǎn)、園林綠化等。

（二）畜禽養(yǎng)殖類

專業(yè)方向包括生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、羊的養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、寵物養(yǎng)護(hù)、動(dòng)物疫病防治、畜牧等。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖類

專業(yè)方向包括淡水池塘養(yǎng)殖、淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海水池塘養(yǎng)殖、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、海藻養(yǎng)殖、觀賞水生動(dòng)物養(yǎng)殖、海洋捕撈等。

（四）農(nóng)業(yè)工程類

專業(yè)方向包括農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維護(hù)、農(nóng)村信息技術(shù)與應(yīng)用、農(nóng)村電氣化、農(nóng)村能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)、農(nóng)村水利與節(jié)水灌溉等。

（五）經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)方向包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與流通、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村綜合管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與管理、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等。

六、課程設(shè)置

（一）課程類型

課程設(shè)置分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類。三大類的課程設(shè)置和選擇是開放的，學(xué)生可以根據(jù)自身生產(chǎn)生活實(shí)際選擇學(xué)習(xí)需要的課程，也允許各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容或增開其他課程。

1.公共基礎(chǔ)課

公共基礎(chǔ)課是為保證新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的基本規(guī)格和質(zhì)量，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，使學(xué)生掌握滿足生產(chǎn)生活需要的科技、文化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，為其專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)并提供支持的課程，適用于各專業(yè)類。

2.專業(yè)核心課

專業(yè)核心課是為使學(xué)生了解、掌握和應(yīng)用本專業(yè)所必需的基本理論、專業(yè)基本知識(shí)及專項(xiàng)技術(shù)技能而設(shè)置的課程。學(xué)?？稍趯W(xué)生入學(xué)前對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能進(jìn)行測(cè)試，以便更好地引導(dǎo)學(xué)生選擇性地學(xué)習(xí)專業(yè)核心課。

3.能力拓展課

其他各專業(yè)類的專業(yè)核心課，都可以作為本專業(yè)的能力拓展課選擇學(xué)習(xí)，目的是突破專業(yè)制約，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合化需要，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力和執(zhí)業(yè)能力。

（二）課程體系 新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育總學(xué)時(shí)數(shù)不少于2720學(xué)時(shí)（170學(xué)分），其中公共基礎(chǔ)課不少于320（20學(xué)分）學(xué)時(shí)，專業(yè)核心課不少于1040（65學(xué)分）學(xué)時(shí)，同時(shí)能力拓展課應(yīng)占一定學(xué)時(shí)數(shù)。公共基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)不設(shè)上限。

本方案共設(shè)置12門1072學(xué)時(shí)的公共基礎(chǔ)課供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。

各專業(yè)類設(shè)置了一定數(shù)量的專業(yè)核心課供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)：其中必修的專業(yè)基礎(chǔ)課4門500～600學(xué)時(shí)左右，專業(yè)方向課2～8門，每個(gè)學(xué)生應(yīng)在完成必修的專業(yè)基礎(chǔ)課和2門以上本專業(yè)的專業(yè)方向課的基礎(chǔ)上，選擇學(xué)習(xí)其他專業(yè)核心課。

能力拓展課沒有具體學(xué)時(shí)要求，學(xué)生可以在一定數(shù)量的公共基礎(chǔ)課和本專業(yè)類的專業(yè)核心課學(xué)習(xí)之余自由選學(xué)其他專業(yè)的專業(yè)核心課。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。

每門課程的學(xué)習(xí)由理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)組成。公共基礎(chǔ)課理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)比例大致為1:1；專業(yè)核心課和能力拓展課重在實(shí)踐教學(xué)，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)比例大致為（1:1）~（1:2）（見下表）。

表：新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育課程學(xué)時(shí)要求

課程要求 學(xué)時(shí)數(shù)要求 理論教學(xué)與 實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比例 公共基礎(chǔ)課 3~4門以上 不少于320學(xué)時(shí) 1:1 專業(yè)核心課 專業(yè)基礎(chǔ)課4門,本專業(yè)類專業(yè)核心課若干 不少于1040學(xué)時(shí)（1:1）~（1:2）

能力拓展課 任選其他專業(yè)類的課程 達(dá)到總學(xué)時(shí)要求（1:1）~（1:2）總計(jì)

不少于2720學(xué)時(shí)

備注 畢業(yè)總學(xué)時(shí)不少于2720學(xué)時(shí)，總體上理論教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)的比例為（1:1）～（1:2）

七、教學(xué)形式

（一）理論教學(xué)

理論教學(xué)應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，使學(xué)生了解、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必備的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，為學(xué)生掌握專業(yè)技能打好理論基礎(chǔ)。要注重學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生分析解決問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力。

1.教學(xué)形式

（1）課堂教學(xué)。授課教師按照教學(xué)大綱在教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行授課。提倡參與式、討論式、案例式等教學(xué)方式。

（2）遠(yuǎn)程教學(xué)。授課教師通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體方式授課，組織學(xué)生在線或?qū)崟r(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)課程。

2.學(xué)習(xí)方式

（1）集中學(xué)習(xí)。由學(xué)校統(tǒng)一組織，學(xué)生集中進(jìn)行學(xué)習(xí)。在集中組織教學(xué)過(guò)程中，要靈活采取課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示、分組討論、案例教學(xué)等多種形式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。

（2）分散學(xué)習(xí)。在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，學(xué)生根據(jù)自己的情況，利用多媒體教材、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)資源或教學(xué)包等自主學(xué)習(xí)。分散學(xué)習(xí)時(shí)，教師可根據(jù)教學(xué)要求和學(xué)生自身學(xué)習(xí)實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)、輔導(dǎo)和答疑。

（二）實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分，是理論教學(xué)的延續(xù)、擴(kuò)展和深化。構(gòu)建符合務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)教育特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)體系，科學(xué)、合理地安排實(shí)踐教學(xué)，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力有著不可替代的作用。

1.教學(xué)形式

（1）實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)。根據(jù)課程學(xué)習(xí)需要組織學(xué)生驗(yàn)證理論知識(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)際操作技能，以教師演示、學(xué)生操作為主要形式，加深學(xué)生對(duì)理論的理解。

（2）專業(yè)見習(xí)。組織學(xué)生到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技示范場(chǎng)等地進(jìn)行考察、交流，使學(xué)生了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。

（3）技能實(shí)訓(xùn)。組織學(xué)生到實(shí)習(xí)基地、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等地進(jìn)行技能訓(xùn)練，使學(xué)生通過(guò)職業(yè)崗位實(shí)務(wù)訓(xùn)練，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作技能，鞏固加深專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，獲得專項(xiàng)操作技能的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

（4）崗位實(shí)踐。學(xué)生結(jié)合本職工作崗位進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，在教師指導(dǎo)下運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，分析和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，提高工作能力和效率。

2.組織方式

采取集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行。

集中實(shí)踐教學(xué)由學(xué)校統(tǒng)一組織進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、專業(yè)見識(shí)和技能實(shí)訓(xùn)一般采取集中方式進(jìn)行。

分散實(shí)踐教學(xué)由學(xué)生在本職崗位上，按照規(guī)定的內(nèi)容和方式進(jìn)行實(shí)習(xí)和崗位實(shí)踐。

八、教學(xué)管理

（一）教學(xué)大綱 教學(xué)大綱是指導(dǎo)相關(guān)課程教學(xué)工作的綱領(lǐng)性文件，包括課程名稱、課程說(shuō)明、學(xué)習(xí)要求、教學(xué)方法、教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容與要求、教學(xué)提示、時(shí)間分配和教學(xué)考核及評(píng)分辦法等。教學(xué)大綱由學(xué)校根據(jù)整體教學(xué)要求制訂，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事制訂具體教學(xué)方案并組織實(shí)施。

制訂實(shí)踐教學(xué)大綱時(shí)，應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，與農(nóng)時(shí)季節(jié)緊密結(jié)合，突出針對(duì)性、專業(yè)性。學(xué)校根據(jù)實(shí)踐教學(xué)大綱的要求，結(jié)合實(shí)踐基地的實(shí)際情況制訂實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)。

（二）教學(xué)安排

1.合理安排教學(xué)時(shí)間。根據(jù)學(xué)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)組織教學(xué)，上課作息時(shí)間要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活規(guī)律，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)交替進(jìn)行，農(nóng)忙時(shí)多實(shí)踐指導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)多安排理論教學(xué)。要注重學(xué)生職業(yè)能力形成的邏輯性、銜接性和整體性，使教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合，并保持教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和連貫性。

2.及時(shí)公布開課計(jì)劃。學(xué)校應(yīng)在一學(xué)期結(jié)束前3~5周公布下一學(xué)期開課計(jì)劃，并及時(shí)匯總審核學(xué)生的選課情況，由學(xué)校相關(guān)管理部門在放假前公布課程表。

（三）選課管理

1.根據(jù)各專業(yè)開設(shè)課程向?qū)W生及時(shí)提供包括課程目標(biāo)、主要內(nèi)容、教學(xué)要求以及任課教師等課程信息和相關(guān)服務(wù)。

2.教師要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需要和個(gè)人興趣，按照專業(yè)教學(xué)實(shí)施方案和學(xué)期開課計(jì)劃進(jìn)行選課。為均衡學(xué)生學(xué)習(xí)份量，保證人才培養(yǎng)規(guī)格，學(xué)生一學(xué)期所學(xué)習(xí)課程總量一般不超過(guò)680學(xué)時(shí)（含認(rèn)定學(xué)分）。

3.學(xué)生選課后，學(xué)校應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布選課結(jié)果。

（四）學(xué)生管理

1.以送教下鄉(xiāng)方式開展的新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，一般應(yīng)選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的人才需求、并與學(xué)生學(xué)習(xí)需求比較一致的專業(yè)作為主要學(xué)習(xí)專業(yè)，便于學(xué)生統(tǒng)一管理和集中實(shí)習(xí)實(shí)踐。

2.加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐管理。學(xué)生要嚴(yán)格按實(shí)踐教學(xué)大綱、實(shí)踐實(shí)施方案要求和規(guī)定參加崗位實(shí)踐。要對(duì)學(xué)生的崗位實(shí)踐有明確的任務(wù)要求，通過(guò)實(shí)踐報(bào)告、日志，解決實(shí)際問(wèn)題的能力等多方面反映實(shí)踐成果。學(xué)生實(shí)習(xí)期間原則上不應(yīng)離開實(shí)習(xí)地，特殊情況需請(qǐng)假并經(jīng)指導(dǎo)教師批準(zhǔn)。凡實(shí)習(xí)請(qǐng)假超過(guò)全部實(shí)習(xí)時(shí)間的1/3者，或無(wú)故缺席達(dá)到每門課程學(xué)時(shí)的10%以上者，其成績(jī)以不及格論。生產(chǎn)實(shí)習(xí)不及格一般不予補(bǔ)考，隨下屆學(xué)生重新進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)。

九、考試考核

（一）考試考核方式 對(duì)學(xué)生的考試考核分為過(guò)程性考核、終結(jié)性考核和實(shí)踐成果考核三種方式。一門課程要求以上三種考核都要達(dá)到合格以上方能通過(guò)并給予學(xué)分。

1.過(guò)程性考核：對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行測(cè)評(píng)，包括考核學(xué)生的課堂教學(xué)出勤情況、平時(shí)作業(yè)完成情況、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)的實(shí)際操作水平、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)日志、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)表現(xiàn)情況等，綜合成績(jī)按優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。

2.終結(jié)性考核：對(duì)一門課程的結(jié)業(yè)考試，成績(jī)采用百分制，60分以上為合格。

3.實(shí)踐成果考核：對(duì)學(xué)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、實(shí)踐能力和實(shí)踐成果的綜合測(cè)評(píng)，成績(jī)分為合格、不合格兩個(gè)等級(jí)。

（二）考試考核時(shí)間

各門課程的過(guò)程性考核根據(jù)學(xué)生參與程度和學(xué)習(xí)態(tài)度綜合考評(píng)，課程結(jié)束后完成測(cè)評(píng)；終結(jié)性考核每學(xué)期期末集中進(jìn)行；實(shí)踐成果考核隨時(shí)進(jìn)行，課程結(jié)束后完成綜合測(cè)評(píng)。過(guò)程性考核不合格者，一般不允許參加終結(jié)性考核；終結(jié)性考核不合格者，可在學(xué)習(xí)有效期限內(nèi)安排一次補(bǔ)考。

（三）實(shí)踐教學(xué)考核要求

指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的每一項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)課程或環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的考核和認(rèn)定，并根據(jù)學(xué)生的實(shí)際操作水平、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)日志、出勤率和實(shí)習(xí)態(tài)度，做出客觀評(píng)價(jià)、綜合評(píng)定，給出相應(yīng)的實(shí)踐成績(jī)，學(xué)校負(fù)責(zé)審核。

1.實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)的考核：指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)情況和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)報(bào)告等綜合評(píng)定。

2.專業(yè)見習(xí)的考核：指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生在考察學(xué)習(xí)過(guò)程中提交的實(shí)習(xí)過(guò)程登記、實(shí)習(xí)報(bào)告、口試、答辯綜合評(píng)定，重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的理解程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度。

3.技能實(shí)訓(xùn)的考核：指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)操作、實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)報(bào)告、出勤率、實(shí)習(xí)態(tài)度評(píng)定成績(jī)，重點(diǎn)考核學(xué)生的實(shí)際操作水平。

4.崗位實(shí)踐的考核：指導(dǎo)教師根據(jù)實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)成果等綜合評(píng)定實(shí)習(xí)成績(jī)，重點(diǎn)考核學(xué)生在生產(chǎn)過(guò)程中提出、分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平提高的程度等。

十、學(xué)分制

（一）實(shí)行學(xué)分制

新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實(shí)行學(xué)分制，以學(xué)時(shí)數(shù)考核學(xué)習(xí)量，以學(xué)分認(rèn)定學(xué)習(xí)成果。學(xué)時(shí)與學(xué)分按照16個(gè)學(xué)時(shí)折合1個(gè)學(xué)分計(jì)算。學(xué)分計(jì)算以課程為基本單位。每完成一門課程的學(xué)習(xí)，通過(guò)相應(yīng)的考試考核，即可獲得該門課程的學(xué)分。累計(jì)修滿2720學(xué)時(shí)、獲得170學(xué)分即可畢業(yè)。

（二）學(xué)分的構(gòu)成

本培養(yǎng)方案的學(xué)分由課程學(xué)分和認(rèn)定學(xué)分兩部分構(gòu)成。

1.課程學(xué)分：學(xué)生參加公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、能力拓展課等課程學(xué)習(xí)，考試考核合格，獲得相應(yīng)的學(xué)分。

2.認(rèn)定學(xué)分：學(xué)生具備的相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)資格、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，經(jīng)認(rèn)定可以折合一定的學(xué)分，認(rèn)定學(xué)分最多不超過(guò)57學(xué)分。

（三）認(rèn)定學(xué)分

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷認(rèn)定學(xué)分

（1）學(xué)生經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，獲得農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種或與所學(xué)專業(yè)方向相關(guān)的通用工種的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書等，可以作為培訓(xùn)經(jīng)歷認(rèn)定學(xué)分。其中取得高級(jí)以上證書為15學(xué)分，中級(jí)證書為12學(xué)分，初級(jí)證書為6學(xué)分。

（2）參加有關(guān)部門舉辦的“陽(yáng)光工程”、“綠色證書”新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)且經(jīng)考核合格，相應(yīng)的培訓(xùn)時(shí)間可折抵一定的學(xué)分，一般可折算5~10學(xué)分，且不重復(fù)計(jì)算。

（3）參加各種職業(yè)技能、知識(shí)、文藝、體育等競(jìng)賽并獲獎(jiǎng)。全國(guó)性大賽一等獎(jiǎng)20個(gè)學(xué)分、二等獎(jiǎng)15個(gè)學(xué)分、三等獎(jiǎng)10個(gè)學(xué)分；省級(jí)大賽一等獎(jiǎng)10個(gè)學(xué)分、二等獎(jiǎng)7個(gè)學(xué)分、三等獎(jiǎng)5個(gè)學(xué)分；市級(jí)大賽一等獎(jiǎng)5個(gè)學(xué)分、二等獎(jiǎng)3個(gè)學(xué)分、三等獎(jiǎng)2個(gè)學(xué)分。同類競(jìng)賽不累計(jì)加分，并以獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高級(jí)別來(lái)折算學(xué)分。

（4）參加中職、高職以上國(guó)民教育實(shí)施學(xué)校的各種理論實(shí)踐學(xué)習(xí)，并通過(guò)相應(yīng)的考核，予以認(rèn)定并給予學(xué)分，至多認(rèn)定10個(gè)學(xué)分。

（5）取得外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、自學(xué)考試等國(guó)家考試單科合格證書、高中會(huì)考合格證書的，予以認(rèn)定并給予學(xué)分，至多認(rèn)定10個(gè)學(xué)分。

（6）參加已通過(guò)批準(zhǔn)立項(xiàng)并結(jié)題驗(yàn)收的研究性學(xué)習(xí)或創(chuàng)新課題、項(xiàng)目，予以認(rèn)定并給予學(xué)分，至多認(rèn)定10個(gè)學(xué)分。

（7）有專利發(fā)明、科研著作、文學(xué)作品發(fā)表等，予以認(rèn)定并給予學(xué)分，至多認(rèn)定10個(gè)學(xué)分。

2.職業(yè)技能認(rèn)定學(xué)分

一般可選擇5~10項(xiàng)可折抵學(xué)分的職業(yè)技能，每項(xiàng)技能至多可以折抵3學(xué)分。每項(xiàng)職業(yè)技能，學(xué)生須現(xiàn)場(chǎng)演示或者提供相應(yīng)的證明材料如照片、錄像等，通過(guò)認(rèn)定就能獲得相應(yīng)的學(xué)分。如以下職業(yè)技能可折抵學(xué)分：（1）熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用基本操作。

（2）具備英語(yǔ)等外語(yǔ)的基本聽說(shuō)讀寫能力。

（3）熟練操控農(nóng)用拖拉機(jī)。

（4）具有農(nóng)用機(jī)械維修專項(xiàng)技能。

（5）具有電工專業(yè)技能。

（6）具有瓦工專業(yè)技能。

（7）具有木工專業(yè)技能。

（8）具有鉗工專業(yè)技能。

3.從業(yè)經(jīng)歷認(rèn)定學(xué)分

每個(gè)專業(yè)一般可選擇若干項(xiàng)可折抵學(xué)分的從業(yè)經(jīng)歷，每項(xiàng)技能至多可以折抵3學(xué)分。學(xué)生須出示每項(xiàng)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料，通過(guò)認(rèn)定就能獲得相應(yīng)的學(xué)分。如以下從業(yè)經(jīng)歷可折抵學(xué)分：

（1）具有兩年以上農(nóng)村會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷。

（2）具有兩年以上農(nóng)民技術(shù)員、植保員、防疫員、沼氣工等專業(yè)工作經(jīng)歷。

（3）具有兩年以上較大規(guī)模園藝場(chǎng)工作經(jīng)歷，以及果蔬、林木育苗經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

（4）具有兩年以上較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)工作經(jīng)歷，以及畜禽品種繁育經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

（5）具有兩年以上主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；A藏、加工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

（四）逐步建立農(nóng)民學(xué)分銀行

考慮到新型職業(yè)農(nóng)民的地域?qū)傩暂^強(qiáng)，鼓勵(lì)和支持各省、自治區(qū)、直轄市按照本方案探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行的有效做法，在各地積累經(jīng)驗(yàn)建立區(qū)域性學(xué)分銀行后，國(guó)家將出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，逐步建立全國(guó)性農(nóng)民學(xué)分銀行，搭建專業(yè)間、學(xué)校間、地區(qū)間以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育間的農(nóng)民職業(yè)教育立交橋。

（五）學(xué)分認(rèn)定方式

由申請(qǐng)者向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)的同時(shí)提供證明材料（包括證書、照片、視頻等），申請(qǐng)者包括學(xué)員個(gè)人和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審定，然后通過(guò)網(wǎng)站等途徑公布認(rèn)定結(jié)果，并接受社會(huì)監(jiān)督。如有疑義，可直接向認(rèn)定機(jī)構(gòu)反映，認(rèn)定機(jī)構(gòu)要在一周內(nèi)公布復(fù)審結(jié)果。學(xué)分認(rèn)定的意見分為“同意認(rèn)定并給予學(xué)分”和“不予認(rèn)定”兩種。學(xué)分認(rèn)定工作由實(shí)施教學(xué)的學(xué)校具體負(fù)責(zé)。

學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良的學(xué)生，在學(xué)習(xí)一個(gè)專業(yè)的同時(shí)或之后，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可輔修第二個(gè)專業(yè)的課程。根據(jù)學(xué)分互換、替代原則，第二專業(yè)與第一專業(yè)之間公共基礎(chǔ)課學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生修滿第二專業(yè)的有關(guān)專業(yè)技能課程，并取得相應(yīng)的學(xué)分后，學(xué)?？砂l(fā)給第二專業(yè)畢業(yè)證書。轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生已修課程的學(xué)分可根據(jù)學(xué)分互認(rèn)辦法予以承認(rèn)。轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生，已修的課程如屬于轉(zhuǎn)入專業(yè)教學(xué)實(shí)施方案的課程，可以記入相應(yīng)課程學(xué)分。

十一、教學(xué)保障

（一）辦學(xué)機(jī)構(gòu)要求

辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)是國(guó)家承認(rèn)的涉農(nóng)中、高等職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦學(xué)校；具有連續(xù)10年以上的涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)資歷；具備相應(yīng)的基層辦學(xué)能力，能夠進(jìn)村、入社、到場(chǎng)，把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)，方便農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)；具有相應(yīng)專業(yè)及課程開發(fā)的能力；具有相應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和師資力量。

（二）教學(xué)條件要求

教學(xué)點(diǎn)應(yīng)具備開展教學(xué)的基本條件：有良好的教學(xué)場(chǎng)所，能保證各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的正常開展；有滿足教學(xué)需要的設(shè)備儀器，保證各項(xiàng)教學(xué)環(huán)節(jié)有序?qū)嵤?；有足夠?shù)量的高素質(zhì)的專兼職教師隊(duì)伍，保障課堂教學(xué)和指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)；有相應(yīng)的教學(xué)管理制度以及管理人員，保證教學(xué)有序規(guī)范展開。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

要注重吸納長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”參與教學(xué)，要積極與農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，聘請(qǐng)有關(guān)專家做兼職教師，完善專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一支留得下、用得上、扎住根、對(duì)農(nóng)民有感情的“雙師型”教師隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

要加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，為實(shí)踐教學(xué)提供必要條件。整合資源，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，合作建立相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)訓(xùn)基地，保證實(shí)踐教學(xué)順利開展。

（五）教學(xué)指導(dǎo)與監(jiān)管

新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育由各地教育、農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃制定、教學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、教學(xué)管理與監(jiān)督。各地新增課程或增設(shè)專業(yè)，由省級(jí)教育行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定，上報(bào)教育部。教育部授權(quán)全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審定。

十二、畢業(yè)與頒證 學(xué)生在學(xué)制有效期限內(nèi)完成規(guī)定的課程學(xué)習(xí)，考試考核成績(jī)合格，達(dá)到規(guī)定的畢業(yè)學(xué)分?jǐn)?shù)，即可畢業(yè)，獲得國(guó)家承認(rèn)的中等職業(yè)教育學(xué)歷，由學(xué)校頒發(fā)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。畢業(yè)證書標(biāo)明“新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育”字樣和所學(xué)專業(yè)為《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》農(nóng)林牧漁類所列相應(yīng)專業(yè)，后附所學(xué)專業(yè)方向和修習(xí)課程清單及學(xué)分表，并按照現(xiàn)行中等職業(yè)教育管理方式，在省級(jí)教育行政部門備案。

附件：《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》主要推薦教學(xué)內(nèi)容.doc 教學(xué)內(nèi)容 編輯

《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》主要推薦教學(xué)內(nèi)容

1.公共基礎(chǔ)課 表1 公共基礎(chǔ)課

序號(hào) 教學(xué)內(nèi)容 參考學(xué)時(shí) 1 法律基礎(chǔ)與農(nóng)村政策法規(guī) 112 2 應(yīng)用文寫作 80 3 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用 96 4 農(nóng)村實(shí)用理科（數(shù)學(xué),物理,化學(xué)）112 5 實(shí)用英語(yǔ) 64 6 新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)與禮儀 64 7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè) 96 8 農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn) 80 9 農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè) 96 10 農(nóng)村家庭理財(cái) 80 11 農(nóng)村衛(wèi)生與農(nóng)民健康 96 12 農(nóng)村社會(huì)文化藝術(shù)實(shí)踐 96 備注：設(shè)置公共基礎(chǔ)課12門共1072學(xué)時(shí)，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。

2.種植類專業(yè)核心課 表2 種植類專業(yè)核心課

序號(hào) 教學(xué)內(nèi)容 參考學(xué)時(shí) 對(duì)應(yīng)專業(yè)及說(shuō)明 1 植物生產(chǎn)與環(huán)境 160 種植類專業(yè)基礎(chǔ)課 2 植物病蟲草鼠害診斷與防治基礎(chǔ) 128 3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論 112 4 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷 112 5 糧食作物病蟲害防治 160 糧食作物生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）6 糧食貯藏與加工 128 7 小麥生產(chǎn) 192 8 水稻生產(chǎn) 192 9 玉米生產(chǎn) 192 10 馬鈴薯生產(chǎn) 192 11 甘薯生產(chǎn) 192 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 木薯生產(chǎn) 192 經(jīng)濟(jì)作物病蟲害防治 160 經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）棉花生產(chǎn) 160 大豆生產(chǎn) 160 花生生產(chǎn) 160 油菜生產(chǎn) 160 油葵生產(chǎn) 112 煙草生產(chǎn) 160 甜菜生產(chǎn) 160 甘蔗生產(chǎn) 160 蔬菜生產(chǎn) 192 蔬菜生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）蔬菜病蟲害防治 160 設(shè)施蔬菜栽培 192 設(shè)施蔬菜病蟲害防治 128 蔬菜貯藏保鮮 128 果樹生產(chǎn) 192 果樹生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）果樹病蟲害防治 160 設(shè)施果樹病蟲害防治 128 水果貯藏保鮮 128 花卉生產(chǎn) 192 花卉生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）花卉病蟲害防治 160 設(shè)施花卉栽培 160 設(shè)施花卉病蟲害防治 128 花卉貯藏保鮮 128 中藥材生產(chǎn) 192 中藥材生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）中藥材病蟲害防治 160 中藥材采收加工 128 茶樹栽培 160 茶葉生產(chǎn)加工,專業(yè)方向,（任選2門以上）茶樹病蟲害防治 128 茶葉加工 128 食用菌生產(chǎn) 128 食用菌生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）食用菌加工 128 食用菌病蟲害防治 128 桑樹栽培 128 蠶桑生產(chǎn),專業(yè)方向,（任選2門以上）桑樹病蟲害防治 112 養(yǎng)蠶 128 蠶病防治 112 林木種苗生產(chǎn) 160 林木繁育與苗圃經(jīng)營(yíng)專業(yè)方向,（任選2門以上）苗圃經(jīng)營(yíng)管理 160 森林病蟲害防治 160 森林營(yíng)造 160 森林植物 160 森林培育與林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)方向,（任選2門以上）森林培育 176 林下養(yǎng)殖 160 56 林下種植 160 57 林下采集 160 58 森林旅游 160 59 林業(yè)有害生物控制 160 60 牧草栽培技術(shù) 160 草業(yè)生產(chǎn)專業(yè)方向,（任選2門以上）61 草原保護(hù) 128 62 草地管理技術(shù) 128 63 飼草料加工貯藏技術(shù) 128 64 草坪綠化管理技術(shù) 160 65 園林植物栽培與養(yǎng)護(hù) 192 園林綠化,專業(yè)方向,（任選2門以上）66 園林植物造景 160 67 園林植物病蟲害防治 160 68 種子生產(chǎn)與應(yīng)用 160 其他專業(yè)核心課 69 種子檢驗(yàn)貯藏與加工 112 70 谷子生產(chǎn) 112 71 高粱生產(chǎn) 112 72 大麥,青稞生產(chǎn) 112 73 蕎麥生產(chǎn) 112 74 燕麥生產(chǎn) 112 75 芝麻生產(chǎn) 112 76 西甜瓜生產(chǎn) 112 77 蘋果生產(chǎn) 112 78 柑橘生產(chǎn) 112 79 梨的生產(chǎn) 112 80 葡萄生產(chǎn) 112 81 香蕉生產(chǎn) 112 82 桃的生產(chǎn) 112 83 荔枝,龍眼生產(chǎn) 112 84 核桃生產(chǎn) 112 85 板栗生產(chǎn) 112 86 棗的生產(chǎn) 112 87 人參種植 128 88 枸杞種植 128 89 觀賞植物栽培 160 90 觀賞植物病蟲害防治 128 91 盆景制作與插花 128 92 林木種苗生產(chǎn) 112 93 園藝設(shè)施建造與使用 160 94 草坪建植與養(yǎng)護(hù) 160 95 實(shí)用裝飾園藝 128 96 家蠶良種繁育 112 備注：設(shè)置種植類專業(yè)核心課96門共13792學(xué)時(shí)，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。3.畜禽養(yǎng)殖類專業(yè)核心課 表3 畜禽養(yǎng)殖類專業(yè)核心課

序號(hào) 教學(xué)內(nèi)容 參考學(xué)時(shí) 對(duì)應(yīng)專業(yè)及說(shuō)明 1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論 112 畜禽養(yǎng)殖類專業(yè)基礎(chǔ)課 2 養(yǎng)殖技術(shù)基礎(chǔ) 160 3 動(dòng)物疾病防治基礎(chǔ) 128 4 動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料 128 5 生豬養(yǎng)殖 192 生豬養(yǎng)殖,專業(yè)方向 6 豬病防治 160 7 肉牛飼養(yǎng) 192 肉牛養(yǎng)殖,專業(yè)方向 8 肉牛疾病防治 160 9 奶牛飼養(yǎng) 192 奶牛養(yǎng)殖,專業(yè)方向 10 奶牛疾病防治 160 11 羊的養(yǎng)殖 192 羊的養(yǎng)殖,專業(yè)方向 12 羊病防治 160 13 家禽養(yǎng)殖 192 家禽養(yǎng)殖,專業(yè)方向 14 禽病防治 160 15 特種動(dòng)物飼養(yǎng) 192 特種動(dòng)物養(yǎng)殖,專業(yè)方向 16 特種動(dòng)物疾病防治 160 17 寵物調(diào)教與馴養(yǎng) 128 寵物養(yǎng)護(hù),專業(yè)方向,（任選2門以上）18 寵物養(yǎng)殖與繁育 128 19 寵物疾病防治 128 20 寵物護(hù)理與美容 96 21 禽病防治 160 動(dòng)物疫病防治,專業(yè)方向,（任選2門以上）22 豬病防治 160 23 牛羊病防治 160 24 畜禽繁育技術(shù) 160 畜牧,專業(yè)方向 25 畜牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理 160 26 畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷 112 其他專業(yè)核心課 27 畜禽生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生控制 112 28 獸醫(yī)藥物臨床與應(yīng)用 160 29 動(dòng)物疫病防治 160 30 獸醫(yī)微生物與免疫 112 31 獸醫(yī)病理與診斷 160 32 動(dòng)物衛(wèi)生防疫與檢驗(yàn) 112 33 動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī) 80 34 畜產(chǎn)品貯藏加工 96 35 畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 96 36 優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)與加工 112 37 飼料添加劑應(yīng)用 96 38 肉雞養(yǎng)殖 112 39 蛋雞養(yǎng)殖 112 40 肉鴨養(yǎng)殖 112 41 蛋鴨養(yǎng)殖 112 42 鵝的養(yǎng)殖 112 43 鴿子養(yǎng)殖 112 44 蜜蜂養(yǎng)殖 112 45 兔的養(yǎng)殖 112 46 狐貍養(yǎng)殖 112 47 貂的養(yǎng)殖 112 備注：設(shè)置畜禽養(yǎng)殖類專業(yè)核心課47門共6448學(xué)時(shí)，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。4.水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)核心課 表4 水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)核心課

序號(hào) 教學(xué)內(nèi)容 參考學(xué)時(shí) 對(duì)應(yīng)專業(yè)及說(shuō)明 1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全概論 112 水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)基礎(chǔ)課 2 水產(chǎn)動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)基礎(chǔ) 160 3 水產(chǎn)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料 112 4 水產(chǎn)動(dòng)物疾病防治基礎(chǔ) 128 5 淡水池塘養(yǎng)魚 160 淡水池塘養(yǎng)殖,專業(yè)方向,（任選2門以上）6 淡水池塘養(yǎng)蝦 160 7 淡水池塘養(yǎng)蟹 160 8 淡水池塘養(yǎng)貝 160 9 淡水池塘養(yǎng)殖病害防治 128 10 淡水池塘管理 160 11 淡水網(wǎng)箱養(yǎng)魚 160 淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,專業(yè)方向,（任選2門以上）12 淡水網(wǎng)箱養(yǎng)蝦 160 13 淡水網(wǎng)箱養(yǎng)蟹 160 14 淡水網(wǎng)箱養(yǎng)貝 160 15 淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖病害防治 160 16 淡水網(wǎng)箱的設(shè)置和制作 112 17 海水池塘養(yǎng)魚 160 海水池塘養(yǎng)殖,專業(yè)方向,（任選2門以上）18 海水池塘養(yǎng)蝦 160 19 海水池塘養(yǎng)蟹 160 20 海水池塘養(yǎng)貝 160 21 海水池塘管理 160 22 海水池塘養(yǎng)殖病害防治 128 23 海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚 160 海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,專業(yè)方向,（任選2門以上）24 海水網(wǎng)箱養(yǎng)蝦 160 25 海水網(wǎng)箱養(yǎng)蟹 160 26 海水網(wǎng)箱養(yǎng)貝 160 27 海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖病害防治 160 28 海水網(wǎng)箱的設(shè)置和制作 112 29 特種經(jīng)濟(jì)魚類苗種生產(chǎn) 192 特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,專業(yè)方向 30 特種經(jīng)濟(jì)魚類養(yǎng)殖 176 31 藻類增殖養(yǎng)殖 176 海藻養(yǎng)殖,專業(yè)方向,（任選2門以上）32 海帶養(yǎng)殖 160 33 紫菜養(yǎng)殖 160 34 藻類加工 160 35 觀賞魚養(yǎng)殖和鑒賞 192 觀賞水生動(dòng)物養(yǎng)殖專業(yè)方向,（任選2門以上）36 游釣與觀賞漁業(yè) 176 37 水族箱造景和水草養(yǎng)殖 128 38 休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng) 128 39 漁具材料與工藝 96 海洋捕撈,專業(yè)方向,（任選2門以上）40 海洋捕撈 112 41 漁業(yè)船舶駕駛 128 42 漁業(yè)資源 128 43 海洋基礎(chǔ)知識(shí) 96 44 海洋法與漁業(yè)法規(guī) 96 45 漁業(yè)水質(zhì)管理和調(diào)控 128 46 水產(chǎn)品加工與綜合利用 176 其他專業(yè)核心課 47 淡水水生動(dòng)物苗種繁育 192 48 淡水水生動(dòng)物病害防治 160 49 水產(chǎn)品貯藏和質(zhì)量控制 160 50 生物餌料培養(yǎng) 128 51 水產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷 112 52 水產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理 112 53 南美白對(duì)蝦健康養(yǎng)殖 192 54 南美白對(duì)蝦病害防治 176 55 海參人工養(yǎng)殖 192 56 海參深加工 128 57 龜?shù)酿B(yǎng)殖 176 58 鱉的養(yǎng)殖 176 59 蛙類養(yǎng)殖 192 60 河蚌養(yǎng)殖 192 61 珍珠生產(chǎn)和加工 176 備注：設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)核心課61門共9264學(xué)時(shí)，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。5.農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)核心課 表5 農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)核心課

序號(hào) 教學(xué)內(nèi)容 參考學(xué)時(shí) 對(duì)應(yīng)專業(yè)及說(shuō)明 1 計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ) 128 農(nóng)業(yè)工程類,專業(yè)基礎(chǔ)課 2 電子技術(shù)基礎(chǔ) 128 3 電工技術(shù)基礎(chǔ) 128 4 工程技術(shù)基礎(chǔ) 128 5 農(nóng)產(chǎn)品貯藏 160 農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工專業(yè)方向,（任選2門以上）6 糧油加工 160 7 果蔬加工 160 8 農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與管理 128 農(nóng)機(jī)作業(yè)與維護(hù)專業(yè)方向 9 拖拉機(jī)保養(yǎng)與維修 160 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化 128 農(nóng)村信息技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)方向 微型計(jì)算機(jī)組裝與維護(hù) 112 農(nóng)村機(jī)電應(yīng)用 160 農(nóng)村電氣化專業(yè)方向 農(nóng)村電力網(wǎng) 128 農(nóng)村能源概論 112 農(nóng)村能源開發(fā)利用專業(yè)方向,（任選2門以上）農(nóng)村能源建設(shè)與生態(tài)環(huán)境 112 生物質(zhì)工程 128 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) 112 農(nóng)村生態(tài)與資源保護(hù)專業(yè)方向 循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理 112 農(nóng)村水環(huán)境與水生態(tài) 160 農(nóng)村水利與節(jié)水灌溉專業(yè)方向,（任選2門以上）水工建筑 128 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉 160 灌溉排水 128 農(nóng)村戶用沼氣綜合利用 160 其他專業(yè)核心課 太陽(yáng)能利用 160 農(nóng)作物秸稈綜合利用 160 小型風(fēng)力發(fā)電 160 農(nóng)村小水電開發(fā)利用 160 機(jī)械設(shè)計(jì)基礎(chǔ) 160 農(nóng)機(jī)具使用與維護(hù) 128 農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械及維修 160 工程制圖 160 鉗工與焊修 160 電機(jī)及其應(yīng)用 160 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣 80 拖拉機(jī)駕駛與操作 96 栽插機(jī)械使用與調(diào)整 128 耕種機(jī)械使用與維修 160 播種施肥機(jī)械使用與調(diào)整 128 植保機(jī)械使用與調(diào)整 128 收獲機(jī)械使用與維修 160 畜牧機(jī)械基礎(chǔ) 128 農(nóng)用運(yùn)輸車使用與維修 160 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與零件銷售 96 農(nóng)村機(jī)電基礎(chǔ) 128 電力法律法規(guī) 80 農(nóng)村變電站 160 農(nóng)電管理 112 通用電器設(shè)備安裝與維護(hù) 160 常用家電維修 160 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ) 128 辦公事務(wù)管理 128 多媒體及常用軟件應(yīng)用 128 循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì) 128 54 農(nóng)村排灌站 128 備注：設(shè)置農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)核心課54門共7392學(xué)時(shí)，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。6.經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)核心課 表6 經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)核心課

序號(hào) 教學(xué)內(nèi)容 參考學(xué)時(shí) 對(duì)應(yīng)專業(yè)及說(shuō)明 1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 160 經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)基礎(chǔ)課 2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷 128 3 經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)糾紛處理 128 4 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境 112 5 農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸管理 128 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與流通方向,（任選2門以上）6 農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)與配送管理 112 7 農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)談判技巧 112 8 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理 128 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)方向,（任選2門以上）9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 128 10 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 128 11 農(nóng)民合作社建設(shè)與管理 128 農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)方向（任選2門以上）12 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)務(wù) 112 13 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 128 14 中小企業(yè)管理 128 農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)方向,（任選2門以上）15 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 128 16 金融與稅收 128 17 鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)管理 128 農(nóng)村綜合管理專業(yè)方向,（任選2門以上）18 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理 128 19 農(nóng)村社區(qū)管理 112 20 統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù) 128 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)方向,（任選2門以上）21 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 128 22 審計(jì)原理與實(shí)務(wù) 112 23 企業(yè)門店?duì)I運(yùn)管理 128 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)方向,（任選2門以上）24 企業(yè)采購(gòu)管理 128 25 企業(yè)物流配送管理 128 26 土地制度與產(chǎn)權(quán)登記 128 農(nóng)村土地糾紛調(diào)解,（任選2門以上）27 農(nóng)村土地承包法 128 28 土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁 128 29 休閑農(nóng)業(yè) 128 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)方向（任選2門以上）30 鄉(xiāng)村導(dǎo)游 128 31 鄉(xiāng)村廚藝與飲食服務(wù) 112 32 鄉(xiāng)村住宿服務(wù)與管理 128 33 農(nóng)村人力資源管理 160 其他專業(yè)核心課 34 基礎(chǔ)會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù) 112 35 工商企業(yè)會(huì)計(jì) 112 36 實(shí)用會(huì)計(jì)信息化 112 37 財(cái)務(wù)管理與分析 160 38 定價(jià)策略與技巧 160 39 鄉(xiāng)村基層組織建設(shè) 160 40 企業(yè)形象與公共關(guān)系 160 41 創(chuàng)意農(nóng)業(yè) 128 42 農(nóng)村資源開發(fā)與利用 128 43 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)務(wù) 128 44 出納收銀實(shí)務(wù) 80 45 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)務(wù) 96 46 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理 128 47 土地管理法 128 48 土地糾紛調(diào)解技巧與實(shí)務(wù) 128 49 電子商務(wù) 128 備注：設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)核心課49門共6224學(xué)時(shí)，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整或增開其他課程。7.能力拓展課

各專業(yè)專業(yè)核心課可作為其他專業(yè)的能力拓展課。各地也可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際自行設(shè)置部分課程作為能力拓展課。

第四篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究，歸納起來(lái)主要集中在五個(gè)方面：一是職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別問(wèn)題。二是糧食安全與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。三是職業(yè)培育與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。五是新型職業(yè)農(nóng)民與特定環(huán)境的關(guān)系。

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施思考 2012年中央1號(hào)文件提出：“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持?！鞭r(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。探索和分析當(dāng)前形勢(shì)下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際及新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題，思考相應(yīng)的對(duì)策和措施十分必要。

一、存在問(wèn)題探討

提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心的內(nèi)容。在新形勢(shì)下，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)成為不可回避和不容忽視的問(wèn)題。目前我區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培 訓(xùn)中還存在諸多應(yīng)引以重視的問(wèn)題。

1農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前我區(qū)許多農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動(dòng)性。

2、農(nóng)民參加培訓(xùn)普遍不足。我區(qū)參加過(guò)各種務(wù)農(nóng)、務(wù)工培訓(xùn)的農(nóng)民（農(nóng)村勞動(dòng)力）占比較小，大多數(shù)農(nóng)民沒有參加過(guò)知識(shí)培訓(xùn)，文化水平較為低下，科技知識(shí)嚴(yán)重匱乏。

3、農(nóng)民可用學(xué)習(xí)工具較為落后。我區(qū)村級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)地?fù)碛卸嗝襟w教室的非常少；農(nóng)戶家庭可用于學(xué)習(xí)科技知識(shí)的工具從調(diào)查情況看仍處于落后狀態(tài)。

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識(shí)和理念。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，僅為區(qū)農(nóng)業(yè)局教師，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。

5、政策支持力度不足。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級(jí)政府和主管部門重視程度密不可分。全區(qū)緊通過(guò)陽(yáng)光工程和基礎(chǔ)農(nóng)技培訓(xùn)工程對(duì)少數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

6、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不適應(yīng)新形勢(shì)需要。辦學(xué)

資金和實(shí)力嚴(yán)重不足是困擾我區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)多年的難題，我區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡(jiǎn)陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，辦學(xué)人員也不夠穩(wěn)定。

7、農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對(duì)外界新知識(shí)、新技術(shù)知之甚少。而農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。

二、應(yīng)對(duì)措施思考

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，須由政府主導(dǎo)，區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要送教下鄉(xiāng)、建立實(shí)訓(xùn)基地是農(nóng)民教育的關(guān)鍵定位；政府性、基礎(chǔ)性、公益性是農(nóng)民教育的重要定性；送教下鄉(xiāng)、半工半讀，把學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門口、辦到合作社、辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辦到企業(yè)，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本定向。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組

農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，應(yīng)由政府成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使各部門高度重視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學(xué)前動(dòng)員、學(xué)后跟蹤調(diào)查和典型事跡宣傳等工作，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲、有措施，確保教育培訓(xùn)工程順利實(shí)施，為新型職業(yè) 農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障。

2、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)

為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。科教、農(nóng)廣校、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場(chǎng)信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學(xué)員積極互動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，切實(shí)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收服好務(wù)。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)

目前，我區(qū)涉農(nóng)教育培訓(xùn)基本上有四大體系：一是農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系；二是農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系；三是農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系；四是農(nóng)廣校培訓(xùn)體系。這四大體系推動(dòng)著我區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。

一是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)研發(fā)基地。我區(qū)應(yīng)集中研究和開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、資源利用、技術(shù)轉(zhuǎn)化、政策扶持、資金投向以及培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)功能開發(fā)、培訓(xùn)對(duì)象需求、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的課題，正確引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)持續(xù)穩(wěn)定和較快發(fā)展。

二是建立農(nóng)民教育綜合培訓(xùn)基地。整合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服【新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策】 務(wù)中心、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓(xùn)和管理網(wǎng)絡(luò)。可以以農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、財(cái)政、人事、扶貧、就業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門配合，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，分別建立縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，共同開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。

三是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺(tái)，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。

四是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加而增長(zhǎng)，不斷完善財(cái)政資金投入和補(bǔ)貼機(jī)制；在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中要按比例計(jì)提專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。通過(guò)設(shè)立基金，重點(diǎn)支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織開展相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的進(jìn)修深造等，以增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求 1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國(guó)糧食安全的迫切需要 1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的問(wèn)題 2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品范疇，對(duì)此問(wèn)題的重視不能僅僅停留在口頭上，國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持，解決問(wèn)題不可能一蹴而就，要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。2.2 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善

我國(guó)還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動(dòng)受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無(wú)法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國(guó)還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂(lè)觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。

2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過(guò)程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品凈消費(fèi)人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠外延式發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式難以為繼。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，可以有效促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和商品化率，從根本上解決我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是保證農(nóng)業(yè)后繼有人的根本措施

在國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支撐下，兩縣經(jīng)過(guò)多年努力，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上進(jìn)行了多層次探索。

（一）分產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民

（二）分層次培育新型職業(yè)農(nóng)民

（三）分行業(yè)激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民

（一）綜合素質(zhì)不高

（二）結(jié)構(gòu)性不平衡

（三）經(jīng)管能力不強(qiáng)

（四）集約程度不高

（五）支持力度不夠

六、加快推進(jìn)湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策建議

（一）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理

要制定操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。

（二）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度

要加強(qiáng)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，把新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是要借助陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，積極開展農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)，通過(guò)農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成“一對(duì)一”的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟和利用農(nóng)科講堂建立遠(yuǎn)程教育體系，把專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)引到田間地頭圈舍，提高新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)效果。

（三）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度

一是積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。二是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計(jì)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強(qiáng)與信貸部門溝通，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。

（四）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)成果宣傳，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)注、辦好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。

（注：湖南省教育科學(xué)研究院博士后科研工作站、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院藤本植物研究所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院為本成果并列第一完成單位）

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國(guó)家戰(zhàn)略并取得顯著成效。然而，目前各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一、工作進(jìn)展還不平衡，在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象遴選以及相關(guān)制度建立方面仍存在一些問(wèn)題。從近年的實(shí)踐來(lái)看，要使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到預(yù)期目的，務(wù)必把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一、培育對(duì)象遴選確定問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡(jiǎn)單的教育和培訓(xùn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對(duì)象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”問(wèn)題。這就對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來(lái)，全國(guó)各地有關(guān)部門及大批專家學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民都進(jìn)行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2014〕66號(hào)）等文件中都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體，其充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使效益和報(bào)酬最大化，一般不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。四是具有較高的社會(huì)地位，受到社會(huì)的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實(shí)際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，正確遴選培育對(duì)象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。

二、教育培訓(xùn)問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)。要達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)等。因此，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，堅(jiān)持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學(xué)歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府應(yīng)大力支持積極付諸實(shí)施。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財(cái)政部已經(jīng)列出專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，各級(jí)政府也應(yīng)配套資金努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。為確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)模式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開展培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，要注重實(shí)踐技能操作，推行農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)方式，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實(shí)際需求安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，制定針對(duì)性強(qiáng)的培育計(jì)劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要形式多樣；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等教育服務(wù)活動(dòng)。

三、認(rèn)定管理問(wèn)題

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的實(shí)踐看，各地對(duì)認(rèn)定管理的認(rèn)識(shí)還不夠到位，認(rèn)定主體不明確，職責(zé)劃分不清晰，對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定、認(rèn)定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過(guò)有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。認(rèn)定管理是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計(jì)制度。

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，縣級(jí)政府要制定發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貙?shí)際，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個(gè)等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認(rèn)定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認(rèn)定程序和操作方案，一般需要發(fā)布公告、個(gè)人自愿申報(bào)、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)審認(rèn)定委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，認(rèn)定后應(yīng)由縣級(jí)人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級(jí)人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。認(rèn)定后對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學(xué)管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理、政策配套等原則保證認(rèn)定管理制度的可持續(xù)性；要通過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格的認(rèn)定制度和工作規(guī)程來(lái)保證認(rèn)定的科學(xué)性、公正性和可靠性，有效防止認(rèn)定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。

四、政策扶持問(wèn)題

培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實(shí)現(xiàn)未來(lái)有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實(shí)行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制。只有對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民落實(shí)一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來(lái)可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。各級(jí)政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，積極推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國(guó)家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費(fèi)繼續(xù)教育制度，定期免費(fèi)開展農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)、管理等培訓(xùn)。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實(shí)惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會(huì)保障、服務(wù)保障、社會(huì)地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級(jí)政府制定有效的扶持政策措施，國(guó)家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府也要積極出臺(tái)配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財(cái)政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

五、培育體系建設(shè)問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍作主體支撐。從全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣來(lái)看，絕大部分已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體，多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機(jī)制不完善、條件不配套、發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益凸顯。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)迫在眉睫。最佳方案是充分發(fā)揮農(nóng)廣校五級(jí)辦學(xué)體系的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)廣校體系建設(shè)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因?yàn)?，農(nóng)廣校具有貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、理解農(nóng)民辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，具有把農(nóng)民職業(yè)教育辦到基層去的豐富經(jīng)驗(yàn)，最適于培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育機(jī)制。雖然有的地方農(nóng)廣校辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，但他們積極創(chuàng)新辦學(xué)模式深入鄉(xiāng)村盡力為農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，2013年又專門下發(fā)文件、召開會(huì)議進(jìn)行部署，有力促進(jìn)了農(nóng)廣校體系的建設(shè)，多數(shù)農(nóng)廣校已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，扛起了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的大旗。因此，應(yīng)重點(diǎn)依托各級(jí)農(nóng)廣校，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，迅速構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。一要構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)廣校基礎(chǔ)條件建設(shè)和功能建設(shè)，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求。二要構(gòu)建以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為支撐的專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)范、模式等基礎(chǔ)支撐。三要構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺(tái)。“1”是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，“N”是以縣級(jí)農(nóng)廣校為骨干的多個(gè)功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“X”是建在特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加大投入，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以上五個(gè)問(wèn)題，遴選確定培育對(duì)象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的前提，抓好教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)，搞好認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的抓手，加強(qiáng)政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障，強(qiáng)化培育體系建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的支撐。如果有一項(xiàng)處理不好，則會(huì)影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全局，務(wù)必在工作實(shí)踐中認(rèn)真把握。采取措施積極激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民

中央和地方政府要共同創(chuàng)設(shè)包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策扶持，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)的積極性，發(fā)揮他們?cè)趶V大農(nóng)村的廣泛輻射帶動(dòng)作用。

科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系 研究制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例

第五篇：我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題的思考

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題的思考

摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)民數(shù)量迅速減少，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”問(wèn)題日益凸顯，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民成為破解這一難題的關(guān)鍵。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，培育的方式和內(nèi)容難以滿足各類農(nóng)民的需求，資金投入與農(nóng)民培訓(xùn)需求尚有距離，硬件設(shè)施、師資力量等都有待加強(qiáng)。為了有效解決這些問(wèn)題，第一要大力進(jìn)行輿論宣傳，第二要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，第三要調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，第四要加快鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，第五要加強(qiáng)培育師資隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；培育農(nóng)民

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，廣大農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在本地從事第二、三產(chǎn)業(yè)或到城鎮(zhèn)打工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力人數(shù)急劇減少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的減少，凸顯了“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”這一問(wèn)題的緊迫性，為了解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，就要讓農(nóng)民從種地中獲得的收入大于其就地或到城鎮(zhèn)打工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入，而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，就涉及到農(nóng)民“怎么種地”的問(wèn)題了。事實(shí)已經(jīng)證明，傳統(tǒng)農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)方式在解決農(nóng)民溫飽方面起到了巨大的作用，但無(wú)力將農(nóng)民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態(tài)。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為現(xiàn)階段農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入的關(guān)鍵舉措。

一、大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年2月29日發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：2015年末，鄉(xiāng)村人口數(shù)60345萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?3.9%。全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，將近46%的鄉(xiāng)村人口選擇了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。按照全國(guó)66.3%的勞動(dòng)人口（16-59歲）比例計(jì)算[1]，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)人口數(shù)約為40009萬(wàn)人。除去農(nóng)民工人數(shù)，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)約為12262萬(wàn)人，而這12262萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還包含兼業(yè)農(nóng)民、帶孩子的母親以及戶口在農(nóng)村的大學(xué)生人數(shù)，真正全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人數(shù)相對(duì)不足。另一方面，據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)每年撂荒耕地有近3000萬(wàn)畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。土地撂荒原因很多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少是其中的重要原因。新生代農(nóng)民（80后、90后）多外出打工，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的愿望很低，他們不會(huì)種地，不愿意種地已成普遍現(xiàn)象。這固然與新生代農(nóng)民從小很少接觸農(nóng)活密切相關(guān)。但究其根本原因，從物質(zhì)角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)要遠(yuǎn)低于進(jìn)城打工的收入；從精神角度而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏前途和身份低微，是新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的重要原因。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生分別占農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的2%和1%[2]，沒有合格以至于優(yōu)秀的人才，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村的建設(shè)猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木。而破解“農(nóng)民不愿種地”這一問(wèn)題的關(guān)鍵是讓農(nóng)民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)歸根結(jié)底還是要靠農(nóng)民自身，所以從技術(shù)、文化等方面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”問(wèn)題的關(guān)鍵。

正是充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，中共中央、國(guó)務(wù)院從2012年2月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（中發(fā)[2012]1號(hào)）》到2016年1月印發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（中發(fā)[2016]1號(hào)）》，連續(xù)五年提出要大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。

新型職業(yè)農(nóng)民至少包含三層涵義，首先，這些人是農(nóng)民，意味著他們還是要以農(nóng)業(yè)收入為生活的主要來(lái)源；其次，這些人是同傳統(tǒng)農(nóng)民不一樣的新型農(nóng)民，“新”的指標(biāo)是：文化素質(zhì)高、科學(xué)技術(shù)新、經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)；再次，這些人從事的農(nóng)業(yè)是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是一種卑微地位的象征。這意味著新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從這種職業(yè)中獲得體面而有尊嚴(yán)的生活，體面而有尊嚴(yán)的生活除了物質(zhì)生活的富足之外，還需要精神生活的充實(shí)，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)和內(nèi)容就比較清晰了。

從2012年中共中央、國(guó)務(wù)院提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了巨大成效。2014、2015兩年共培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬(wàn)人，青年農(nóng)場(chǎng)主1萬(wàn)人[3]。這些“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為主，輔助以專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民收入提升、新農(nóng)村建設(shè)等各方面起到了引領(lǐng)、示范的作用。

為更好的實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳頒布了《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào)）》，從培育的思路、原則到培育的目標(biāo)、內(nèi)容、再到培育的保障措施都做了明確規(guī)范，為新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向，新型職業(yè)農(nóng)民培育將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近幾年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作無(wú)論從硬件設(shè)施建設(shè)還是師資力量上來(lái)說(shuō)都取得了很大成績(jī)，同時(shí)也存在著一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。即使按照70%的城鎮(zhèn)化率來(lái)計(jì)算，未來(lái)我國(guó)也將有4-5億農(nóng)民生活在農(nóng)村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生，而200萬(wàn)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，新型職業(yè)農(nóng)民的培育將是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過(guò)程。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容不能滿足各類農(nóng)民的需求。首先，我國(guó)幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和適宜的農(nóng)作物品種差異較大，需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及適宜、特色農(nóng)產(chǎn)品需求選擇相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和內(nèi)容；其次，即使同一地區(qū)的不同農(nóng)民由于各自的生產(chǎn)基礎(chǔ)、興趣需求、資金技術(shù)不同等原因，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容要求也會(huì)不盡相同。從我國(guó)目前各地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀來(lái)看，培訓(xùn)方式單一，大多以課堂講授為主，輔助以田間地頭，典型參觀等形式；內(nèi)容枯燥、重復(fù)，課程安排自上而下，不能充分反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)民的需求。再次，目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)多以技能、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理為主，而新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是掌握新技能、新技術(shù)、能生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的富裕農(nóng)民，更應(yīng)該是有文化、綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。這就要求新型職業(yè)農(nóng)民的培育要注重精神層次的內(nèi)容。

3.無(wú)論從中央還是地方來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入不能滿足培育需求。我國(guó)農(nóng)民人均收入低，不可能自己承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的費(fèi)用。況且，我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，層次多樣，文化素質(zhì)和科技水平普遍較低，這些都決定了新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要中央及地方政府資金的大力投入?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)落實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金150億元以上[4]，五年150億，每年均30億，分?jǐn)偟?2個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均投入經(jīng)費(fèi)9375萬(wàn)元，這包括所有的農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，包括陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基層農(nóng)村管理人員、農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升等多種形式的培訓(xùn)，具體分?jǐn)偟叫滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目上就杯水車薪了，這也導(dǎo)致很難吸引到優(yōu)秀師資從事新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，也就很難保障培訓(xùn)的質(zhì)量。

為突出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，2014、2015年中央財(cái)政分別安排11億元專項(xiàng)資金，地方省、市、縣各級(jí)財(cái)政投入資金20億元進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2016年中央財(cái)政擬投入13.9億元，進(jìn)行100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民和1萬(wàn)名青年家庭農(nóng)場(chǎng)主的培育[5]。盡管這兩年中央有了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，地方有了配套資金，并在增長(zhǎng)，但僅以2016年為例，中央投入的人均培育經(jīng)費(fèi)約為1376元，這些費(fèi)用包括教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理以及跟蹤服務(wù)的費(fèi)用，還是有一定難度的。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育的硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)近三十年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)民培育形成了以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“央廣?！保橹黧w的中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。央廣校擁有廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、文字教材等多種教學(xué)媒體資源，并形成了以央廣校為龍頭，省級(jí)校、地（市）級(jí)校、縣級(jí)校為依托，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村級(jí)教學(xué)班為載體的培訓(xùn)體系，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心也從省級(jí)、地市級(jí)培訓(xùn)中心發(fā)展到縣級(jí)培訓(xùn)中心。無(wú)論從培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)渠道還是從培訓(xùn)的體系建設(shè)方面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)硬件建設(shè)取得了巨大成就，但這同新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所需求的硬件設(shè)施建設(shè)還有一定的差距。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，廣播、電視、報(bào)紙、文字教材等媒體資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的需求，如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的作用是我國(guó)未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。據(jù)報(bào)道，截至2015年8月底，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40%，尚有約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村[6]。這就需要我國(guó)盡快進(jìn)行寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的硬件設(shè)施建設(shè)。

5.新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資力量有待提升。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師共有10萬(wàn)名。首先，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)10萬(wàn)名的專兼職教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)村居民的培訓(xùn)需求，即使以未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)所需4～5億農(nóng)民的1/3培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)算，師生比約為0.6‰到0.8‰之間，如此低的師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量龐大的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

其次，從師資質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，各地現(xiàn)有培訓(xùn)師資既有高校院所專家和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)黨政機(jī)關(guān)工作人員，也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等，師資來(lái)源多樣。但從各地的實(shí)際培訓(xùn)狀況來(lái)看，從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的老師大多教育層次較低，知識(shí)老化，授課方式陳舊，很難滿足新形勢(shì)下各地新生代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求。而且，當(dāng)今世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)施等不斷涌現(xiàn)，迫切需要一批能夠進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣的師資隊(duì)伍來(lái)培育新型農(nóng)民。

再次，各地從事新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)管理工作有待完善。雖然各省、市、自治區(qū)進(jìn)行了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的調(diào)查、登記、管理工作，但僅僅限于統(tǒng)計(jì)學(xué)上的登記工作。由于沒有良好的激勵(lì)措施，這些專兼職教師的穩(wěn)定性、所講內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性難以保證，而且有些地區(qū)專兼職教師雖然在編，但實(shí)際沒有從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。

最后，從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師普遍缺乏積極性。這固然與物質(zhì)激勵(lì)措施有關(guān)，也與廣大專兼職教師隊(duì)伍本身缺乏進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，缺乏成長(zhǎng)空間有關(guān)，更與地方政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的態(tài)度有關(guān)。雖然農(nóng)業(yè)對(duì)于地方GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第二、三產(chǎn)業(yè)，但是，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我國(guó)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、具有積極性和創(chuàng)造性的師資隊(duì)伍。

三、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的諸多問(wèn)題，根據(jù)多年關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)的心得，筆者以為可以從以下幾個(gè)方面著手完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作：

1.在全社會(huì)范圍內(nèi)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)大力進(jìn)行發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗新農(nóng)村的輿論宣傳，使廣大農(nóng)民的思維方式、行為方式以至于生產(chǎn)方式、生活方式主動(dòng)地從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村發(fā)展的根本之路。農(nóng)民只有從主觀意愿上愿意學(xué)習(xí)、愿意改變才是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本。當(dāng)然，僅僅是口頭上的輿論宣傳，農(nóng)民如果不能親眼見識(shí)到成為新型職業(yè)農(nóng)民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給他們帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處――收入增長(zhǎng)、社會(huì)地位提升、精神生活豐富多彩等，那么他們就會(huì)失去學(xué)習(xí)和改變的內(nèi)驅(qū)力。所以，宣傳和實(shí)際的建設(shè)工作要同時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，也要讓農(nóng)民見識(shí)到各省市優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民企業(yè)家以及專業(yè)合作社社員的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新之路給他們帶來(lái)的巨大成果，以激發(fā)他們對(duì)未來(lái)的美好生活和美好夢(mèng)想的追求。

2.對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，各地的培育工作地方特色較強(qiáng)。盡管中央連續(xù)五年發(fā)文強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)業(yè)部辦公廳也先后印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知（農(nóng)辦科[2012] 56號(hào)）》、《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào)）》，有了宏觀的思路、方向和原則，但缺乏頂層設(shè)計(jì)的具有可操作性新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)施方案和統(tǒng)一規(guī)劃。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，如果沒有頂層設(shè)計(jì)的操作性極強(qiáng)的實(shí)施方案和統(tǒng)一規(guī)劃，各地具體實(shí)施起來(lái)可能會(huì)遇到以下問(wèn)題：一是可能缺乏培訓(xùn)目標(biāo)、方向、數(shù)量和質(zhì)量的把握，二是可能會(huì)遇到很多實(shí)際困難無(wú)從下手，比如說(shuō)資金投入、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入等問(wèn)題。

新型農(nóng)民培育實(shí)施方案一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二要有長(zhǎng)期、中期以及近期的明確的培育目標(biāo)、任務(wù)、方向和內(nèi)容。三要有明確的資金投入機(jī)制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓(xùn)力量等。四要有統(tǒng)一規(guī)范的師資要求，并要對(duì)師資力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

3.調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，是新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。各地培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求端的實(shí)際，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容的調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要遵循產(chǎn)業(yè)供給側(cè)需求。各地地形地質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各異，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各不相同，這就要根據(jù)各地實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容不能千篇一律，沒有特色。第二，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要適應(yīng)市場(chǎng)供給側(cè)需求。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)能力在不斷提升，對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)、大品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。收入的提高也促使人們業(yè)余時(shí)間對(duì)于觀光、旅游需求的極大增加。這些都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容提出了新的要求，如何根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)取得成功的關(guān)鍵。第三，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要尊重農(nóng)民主體需求。首先要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)的要求，在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，最大限度的方便農(nóng)民；其次，針對(duì)各類農(nóng)民的實(shí)際需求，分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，避免過(guò)去那種不顧農(nóng)民實(shí)際情況，自上而下安排培訓(xùn)內(nèi)容的做法。

4.加快我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，依托互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大技術(shù)、信息力量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)整體進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的短板地區(qū)，這不利于知識(shí)、信息向農(nóng)村地區(qū)的傳播。正是認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性和迫切性，國(guó)家通過(guò)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制給予了相關(guān)企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們承擔(dān)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)（高成本地區(qū)）的寬帶網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)和升級(jí)工作。工業(yè)和信息化部計(jì)劃：到2020年完成約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶，約15萬(wàn)個(gè)已通寬帶的行政村（集中在中西部地區(qū)）接入能力光纖化，為超過(guò)3000萬(wàn)農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級(jí)。助力農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等寬帶應(yīng)用[6]。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的大力推進(jìn)以至于覆蓋整個(gè)農(nóng)村，僅僅對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育就有以下好處：一是加快培育速度。2014年、2015年，我國(guó)每年100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加快培育速度涉及到資金、師資等多因素影響。互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、及時(shí)性可以把培訓(xùn)內(nèi)容迅速輸送到有需求的農(nóng)民手中，尤其是移動(dòng)終端的使用，可以使廣大農(nóng)民隨時(shí)隨地進(jìn)行知識(shí)和信息的更新，不必受師資、資金、農(nóng)民本身教育程度等多方面的限制。寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了很好的培訓(xùn)傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農(nóng)民的速度。二是節(jié)約培育成本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端農(nóng)民就可以學(xué)習(xí)自己想學(xué)習(xí)的任何內(nèi)容，不必去課堂參加培訓(xùn)班，省去了教室、教師、教材、路途等多種費(fèi)用，節(jié)約了培訓(xùn)成本。

5.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍建設(shè)。首先從增加師資數(shù)量上說(shuō)，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍的數(shù)量是解決師資問(wèn)題的根本途徑。這可以從擴(kuò)大師資來(lái)源上著手。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)師資，可以從農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)推廣單位等專業(yè)技術(shù)單位聘任；對(duì)于農(nóng)民通識(shí)教育和綜合素質(zhì)提升師資，可以從各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校以及黨政機(jī)關(guān)、行政管理部門聘任；對(duì)于實(shí)踐指導(dǎo)類師資，可以從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu)聘任，盡可能的增加師資數(shù)量。

其次從提高師資質(zhì)量上說(shuō)，一是各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，針對(duì)不斷發(fā)展的新技術(shù)有計(jì)劃的組織教師參加各類學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升教師科技水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況和需求，通過(guò)教育培訓(xùn)、研討會(huì)等形式不斷提升教師的教學(xué)方法、授課水平等以適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)教育教師是個(gè)苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務(wù)是日常，沒有堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)道德的支撐是很難堅(jiān)持的，同時(shí)良好的職業(yè)道德也可以提升教師使命感，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和完善的動(dòng)力。

再次從加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部科技教育司于2015年11月啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)建設(shè)工作，該項(xiàng)工作對(duì)師資力量分級(jí)建設(shè)和管理，共分為縣級(jí)、地（市）級(jí)、省級(jí)、中央級(jí)四級(jí)師資隊(duì)伍，分別承擔(dān)不同的培訓(xùn)任務(wù)。為了增強(qiáng)師資隊(duì)伍的質(zhì)量，師資庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷吸收優(yōu)秀師資力量，對(duì)于不合格的師資實(shí)行退出機(jī)制。這一措施使師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，并形成了長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理具有重要作用。

最后從提升教師的積極性和創(chuàng)新性上來(lái)說(shuō)，激勵(lì)措施可以從物質(zhì)、精神兩方面來(lái)做。培育新型職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家的公益性事業(yè)，教師的物質(zhì)報(bào)酬不能指望農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)，增加對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入是唯一切實(shí)有效的方法；精神方面，讓從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是增強(qiáng)其積極性和創(chuàng)新性，穩(wěn)定教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。教師自我價(jià)值感的實(shí)現(xiàn)又源于新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黃鑫.工業(yè)和信息化部：重點(diǎn)支持農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[EB/OL].[2015-10-17].http：//.責(zé)任編輯 王國(guó)光