第一篇：新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題及應(yīng)對(duì)措施思考

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題及應(yīng)對(duì)措施思考2012年中央1號(hào)文件提出：“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持?！鞭r(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。探索和分析當(dāng)前形勢(shì)下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際及新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，思考相應(yīng)的對(duì)策和措施十分必要。

一、存在問題探討

提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心的內(nèi)容。在新形勢(shì)下，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)成為不可回避和不容忽視的問題。目前我區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培

訓(xùn)中還存在諸多應(yīng)引以重視的問題。

農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前我區(qū)許多農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動(dòng)性。

2、農(nóng)民參加培訓(xùn)普遍不足。我區(qū)參加過各種務(wù)農(nóng)、務(wù)工培訓(xùn)的農(nóng)民（農(nóng)村勞動(dòng)力）占比較小，大多數(shù)農(nóng)民沒有參加過知識(shí)培訓(xùn)，文化水平較為低下，科技知識(shí)嚴(yán)重匱乏。

3、農(nóng)民可用學(xué)習(xí)工具較為落后。我區(qū)村級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)地?fù)碛卸嗝襟w教室的非常少；農(nóng)戶家庭可用于學(xué)習(xí)科技知識(shí)的工具從調(diào)查情況看仍處于落后狀態(tài)。

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識(shí)和理念。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，僅為區(qū)農(nóng)業(yè)局教師，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。

5、政策支持力度不足。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級(jí)政府和主管部門重視程度密不可分。全區(qū)緊通過陽光工程和基礎(chǔ)農(nóng)技培訓(xùn)工程對(duì)少數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

6、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不適應(yīng)新形勢(shì)需要。辦學(xué)

資金和實(shí)力嚴(yán)重不足是困擾我區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)多年的難題，我區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡(jiǎn)陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，辦學(xué)人員也不夠穩(wěn)定。

7、農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對(duì)外界新知識(shí)、新技術(shù)知之甚少。而農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。

二、應(yīng)對(duì)措施思考

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，須由政府主導(dǎo)，區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要送教下鄉(xiāng)、建立實(shí)訓(xùn)基地是農(nóng)民教育的關(guān)鍵定位；政府性、基礎(chǔ)性、公益性是農(nóng)民教育的重要定性；送教下鄉(xiāng)、半工半讀，把學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門口、辦到合作社、辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辦到企業(yè)，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本定向。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組

農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，應(yīng)由政府成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使各部門高度重視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學(xué)前動(dòng)員、學(xué)后跟蹤調(diào)查和典型事跡宣傳等工作，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲、有措施，確保教育培訓(xùn)工程順利實(shí)施，為新型職業(yè)

農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障。

2、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)

為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責(zé)、落實(shí)責(zé)任?？平?、農(nóng)廣校、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場(chǎng)信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學(xué)員積極互動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，切實(shí)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收服好務(wù)。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)

目前，我區(qū)涉農(nóng)教育培訓(xùn)基本上有四大體系：一是農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系；二是農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系；三是農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系；四是農(nóng)廣校培訓(xùn)體系。這四大體系推動(dòng)著我區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。

一是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)研發(fā)基地。我區(qū)應(yīng)集中研究和開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、資源利用、技術(shù)轉(zhuǎn)化、政策扶持、資金投向以及培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)功能開發(fā)、培訓(xùn)對(duì)象需求、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的課題，正確引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)持續(xù)穩(wěn)定和較快發(fā)展。

二是建立農(nóng)民教育綜合培訓(xùn)基地。整合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服

務(wù)中心、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓(xùn)和管理網(wǎng)絡(luò)?？梢砸赞r(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、財(cái)政、人事、扶貧、就業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門配合，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，分別建立縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，共同開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。

三是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)。通過政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺(tái)，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。

四是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加而增長(zhǎng)，不斷完善財(cái)政資金投入和補(bǔ)貼機(jī)制；在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中要按比例計(jì)提專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。通過設(shè)立基金，重點(diǎn)支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織開展相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的進(jìn)修深造等，以增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。

4、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)要建立規(guī)范的教育培訓(xùn)綱要制定適合我區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)大綱，既是推進(jìn)農(nóng)民教育工作的重要舉措，也是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。培訓(xùn)大綱應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，作為基層農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作組織以及廣大培訓(xùn)教師開展科技培訓(xùn)的重要工作手冊(cè)，并具有較強(qiáng)的可操作性以及使用的可持續(xù)性。培訓(xùn)大綱的制定，在總體上應(yīng)遵循其科學(xué)性、適用性、通俗性和規(guī)范性的原則，力求達(dá)到難易與點(diǎn)面結(jié)合，教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合，短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，規(guī)范與特色結(jié)合，傳統(tǒng)與實(shí)際結(jié)合。在內(nèi)容制定中，一要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的銜接，使產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)一步完善；二要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，注重融入綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和安全生產(chǎn)教學(xué)內(nèi)容；三要圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域條件和特點(diǎn)，依托資源稟賦條件，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色；四要圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容；五要圍繞市場(chǎng)需求，立足產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化要求，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二篇：農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題及思考

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題及思考

農(nóng)民教育培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),迫切需要造就規(guī)模宏大的新型農(nóng)民隊(duì)伍,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)度,對(duì)市場(chǎng)信息的選擇和運(yùn)用水平,對(duì)新品種和新科技的吸納能力,以及能否移風(fēng)易俗過文明、健康、向上的新生活,根本上取決于農(nóng)民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的高低,在構(gòu)建和諧社會(huì)及促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要地位。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年底，亭湖區(qū)共有農(nóng)戶98182個(gè),農(nóng)業(yè)人口358625個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力總資源190208個(gè)，適齡勞動(dòng)力168318個(gè)，從業(yè)人數(shù)170769個(gè)，其中務(wù)農(nóng)127731個(gè)，務(wù)工5182個(gè)，從事建筑業(yè)16314個(gè),其他21542個(gè)。

近年來，根據(jù)上級(jí)要求，我區(qū)把開展農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來抓，努力創(chuàng)新和探索新形勢(shì)下農(nóng)民教育培訓(xùn)的新思路，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持面向農(nóng)民、突出重點(diǎn)、靈活多樣、講求實(shí)效的原則，積極開展了多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)起到了積極作用，取得了一定成效。到2013年全區(qū)農(nóng)民人均純收入可達(dá)8000余元。首先，積極實(shí)施陽光工程、新型農(nóng)民教育培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)村科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多方面的實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施 “綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)工程”及 “職業(yè)技能鑒定”、“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”和“人人技能工程”等，提高農(nóng)村實(shí)用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對(duì)科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。鼓勵(lì)實(shí)用人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、各類示范基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟練運(yùn)用實(shí)用技術(shù)的養(yǎng)殖業(yè)行家里手，一批推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能工巧匠，一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能手、一批豐富農(nóng)村文化生活、促進(jìn)精神文明建設(shè)的骨干。今年，全區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)民8183人，促進(jìn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。再次，積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。緊緊圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合大棚蔬菜、沼氣建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、一村一品等主要項(xiàng)目，開展了以植保、農(nóng)技、土肥、種子、會(huì)計(jì)等為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)活動(dòng)。全區(qū)共培訓(xùn)10.12萬人次，印發(fā)技術(shù)資料15000余份，接受農(nóng)民技術(shù)咨詢7000余人次。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題

對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)特殊地位和重要作用的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高。一是有些部門和單位對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，而對(duì)農(nóng)民教育是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力卻認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為教育只是一種間接生產(chǎn)力，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重項(xiàng)目投入，忽視教育特別是輕視農(nóng)民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。二是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象。我區(qū)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作非常重視，每年都制定出臺(tái)一系列措施。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)不是自己的重點(diǎn)工作，工作落實(shí)不到位。部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民只要不上訪，就沒有必要進(jìn)行農(nóng)民教育；農(nóng)民只要有活干，就沒有必要進(jìn)行技能培訓(xùn)；工作存在形式主義，教育內(nèi)容不夠豐富，浮在上面打電話、造文件的多，深入基層示范引導(dǎo)服務(wù)少；教育手段比較單一，依然停留在“讀讀報(bào)，開開會(huì)”、照本宣科上級(jí)文件的老套做法。三是個(gè)別農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敷衍了事，做過場(chǎng)，教育培訓(xùn)工作僅僅是“報(bào)名冊(cè)爭(zhēng)投資”，既耽誤學(xué)員、又欺騙政府。

參與農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的部門多，又缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，致使教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于多個(gè)部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、扶貧辦）搞培訓(xùn)，加之一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體戶也進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，造成：一是培訓(xùn)內(nèi)容難以統(tǒng)一，農(nóng)民在生產(chǎn)中無所適從。二是重復(fù)培訓(xùn)多，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)地點(diǎn)和內(nèi)容的重復(fù)，往往一個(gè)地方培訓(xùn)多次，而有的地方一次培訓(xùn)也沒有；一種內(nèi)容培訓(xùn)多次，出現(xiàn)了“學(xué)了的用不上，要用的沒處學(xué)”的怪現(xiàn)象，使本來有限的教育培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是培訓(xùn)缺乏連續(xù)性。有些部門的培訓(xùn)是一陣風(fēng)，使農(nóng)民無法受到連續(xù)性的培訓(xùn)。四是一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體戶往往是為了推銷某種產(chǎn)品而進(jìn)行培訓(xùn)，甚至推銷一些假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)民學(xué)科技用科技的積極性，擾亂了培訓(xùn)市場(chǎng)。

農(nóng)民群體差異大、需求多，培訓(xùn)難度大。一是文化素質(zhì)偏低。他們對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。二是思想意識(shí)保守、安于現(xiàn)狀。相當(dāng)一部分已就業(yè)農(nóng)民雖有培訓(xùn)愿望，但同時(shí)他們只看眼前利益，存在“小富即安”思想，輕視對(duì)科學(xué)文化和技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價(jià)格的提高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都寄希望于政府，市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)意識(shí)非常淡泊。雖然小部分人對(duì)于能使個(gè)人有較好收益的技術(shù)往往熱情很高，但是談到費(fèi)用時(shí)，就不愿參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更沒有形成交費(fèi)參加科技培訓(xùn)的觀念。同時(shí)部分農(nóng)民存在急功近利思想，希望通過2至3天的技能培訓(xùn)就能掌握一門技術(shù)，甚至在專家教授實(shí)地培訓(xùn)時(shí)，只要求講“如何增加產(chǎn)量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對(duì)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和管理知識(shí)缺乏興趣。三是由于年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，決定了農(nóng)民對(duì)科技的認(rèn)知、需求、接受和實(shí)踐操作上有很大的差異，使培訓(xùn)的成效大打折扣，培訓(xùn)難度加大。

培訓(xùn)的方式和教學(xué)的手段落后。目前的培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的教學(xué)為主，主要是理論講述多、實(shí)踐指導(dǎo)少，理論和實(shí)踐不能很好的結(jié)合，遠(yuǎn)程教育設(shè)施不足，信息滯后，新技術(shù)不能及時(shí)推廣，就更談不上數(shù)字化信息的多媒體教學(xué)培訓(xùn)。

外出打工農(nóng)民技能培訓(xùn)上還存在問題。一是農(nóng)民工培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，外出打工僅靠自身已有的勞動(dòng)素質(zhì)，沒想到要通過培訓(xùn)來改善就業(yè)環(huán)境，增加收入。二是很多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工看重眼前既得利益，而忽略經(jīng)過培訓(xùn)后可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)所帶來的長(zhǎng)期利益，所以培訓(xùn)愿望不強(qiáng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的建議及對(duì)策

提高認(rèn)識(shí)，樹立大教育大培訓(xùn)觀念。農(nóng)民科技教育培訓(xùn)不僅僅是技能培訓(xùn)，還包括同時(shí)農(nóng)民素質(zhì)。除為“三農(nóng)”服務(wù)外，還要為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村工業(yè)化和城市化服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由終結(jié)性教育向可持續(xù)性教育轉(zhuǎn)變，由職業(yè)定位性教育向可轉(zhuǎn)換性教育轉(zhuǎn)變，由就業(yè)性教育向創(chuàng)業(yè)性教育轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)式教育向本土化教育轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，要樹立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的效果不僅僅是增收的觀念，還包括待人接物、文明禮儀、和諧家園、子女教育等方面素質(zhì)的提升。

統(tǒng)籌整合農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。由政府統(tǒng)籌安排各種涉農(nóng)培訓(xùn)，以區(qū)委黨校、職教中心為主體，包括農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、畜牧、科協(xié)等部門的科技資源。把各個(gè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)資源、資金整合起來，形成人力、物力、財(cái)力的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟的開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。同時(shí)，要進(jìn)一步整合社會(huì)科技資源，吸收各種農(nóng)業(yè)公司、涉農(nóng)研究所、農(nóng)技協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、勞務(wù)輸出派遣公司、龍頭企業(yè)等一些實(shí)力雄厚、信譽(yù)較好的團(tuán)體進(jìn)入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起社會(huì)化科技服務(wù)站點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)科技資源的作用。進(jìn)一步整合農(nóng)村人才資源，將農(nóng)村各類能人組織起來，包括村委會(huì)成員、種養(yǎng)加營(yíng)銷大戶，經(jīng)過培訓(xùn)加入到培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍。通過整合政府、社會(huì)、農(nóng)村等各方面的農(nóng)業(yè)科技資源，形成農(nóng)村科技服務(wù)的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的教師既是理論教學(xué)的教師，又是實(shí)踐指導(dǎo)的農(nóng)藝師、農(nóng)經(jīng)師、畜牧師、工程師的“雙師型”教師。這就要求這些教師具備良好的職業(yè)態(tài)度、較高的教學(xué)能力、豐富的理論知識(shí)和熟練的實(shí)踐操作技能。因此，在強(qiáng)化教師的基本功，教學(xué)能力和提高學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，還要抓好專業(yè)課教師的專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，讓他們深入生產(chǎn)一線，參于生產(chǎn)實(shí)踐。

堅(jiān)持分類培訓(xùn)原則。一是按照鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員、科技能手、致富帶頭人和優(yōu)秀村民代表的梯次順序，逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，一級(jí)不漏，環(huán)環(huán)相扣。二是把參加的農(nóng)民按年齡、學(xué)歷分成不同的培訓(xùn)班，并有針對(duì)性的制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容和選擇不同的培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)形式、培訓(xùn)教師等開展靈活多樣的培訓(xùn)。三是按照不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技和資源現(xiàn)狀，圍繞區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)。特別是要把把地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)與教育基地建設(shè)結(jié)合起來。

加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育經(jīng)過多年的建設(shè)，雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還停留在廣播、電視培訓(xùn)的層面上，與現(xiàn)在的以計(jì)算機(jī)為支撐的數(shù)字化信息多媒體教育培訓(xùn)的形式還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。目前，廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門已為全區(qū)187個(gè)村配備了電腦，接通了互聯(lián)網(wǎng)，搭起了框架，初步具備網(wǎng)絡(luò)宣傳培訓(xùn)的雛形。所以，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上抓好兩點(diǎn)。一是以“中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”為依托，積極建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)遠(yuǎn)程教育設(shè)施，把具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動(dòng)直觀的數(shù)字化多媒體培訓(xùn)形式應(yīng)用到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作中。另外，還可以根據(jù)目前農(nóng)民擁有手機(jī)數(shù)量逐年提高的情況，把近年才出現(xiàn)的一種新的遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式—移動(dòng)學(xué)習(xí)引入農(nóng)民科技教育工作來，使農(nóng)民無論在何時(shí)、何地、何種情況下利用手機(jī)的短信平臺(tái)進(jìn)行交互式的技術(shù)培訓(xùn)、信息交流等，使農(nóng)民科技教育培訓(xùn)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。二是加強(qiáng)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人才建設(shè)，為每個(gè)村培訓(xùn)至少一名懂電腦、會(huì)操作、肯吃苦、能培訓(xùn)的人才，堅(jiān)持村級(jí)培訓(xùn)陣地，為農(nóng)民提供最及時(shí)、最直接、最親切的教育培訓(xùn)。

四、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

一是全面開展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)。這是農(nóng)民教育培訓(xùn)的前提，更是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。黨的新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明。這已經(jīng)為農(nóng)民教育培訓(xùn)指出培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)的目標(biāo)。把實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為農(nóng)民教育的落腳點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的過程中，全面滲透對(duì)農(nóng)民的思想道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育。

二是全面開展農(nóng)民的技能教育培訓(xùn)。新型農(nóng)民的內(nèi)容是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，這是新時(shí)期新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要內(nèi)含和特征，也是今后加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的方向。

三是充分提高認(rèn)識(shí)，樹立全社會(huì)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的意識(shí)。農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅僅是涉農(nóng)部門的工作，不僅僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作。農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)質(zhì)是全社會(huì)的工作，需要各級(jí)政府的支持，需要全社會(huì)的共同參與。要堅(jiān)決消除部分干部認(rèn)為農(nóng)民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了，對(duì)組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)重視程度不夠，宣傳教育不到位的消極認(rèn)識(shí)。

四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能也發(fā)生了變化，工作重心主要放在為農(nóng)民做好服務(wù)上，教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首要工作任務(wù)和主要工作內(nèi)容。而目前農(nóng)民、農(nóng)村最缺的就是科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。因此加強(qiáng)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校能有效的解決這一問題，同時(shí)還可以充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的科技人才和一些空余場(chǎng)所。培訓(xùn)活動(dòng)也能切合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活習(xí)慣，使培訓(xùn)能收到事半功倍的效果。

五是努力豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。探索實(shí)行“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)”的培訓(xùn)模式，按照“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，富裕一家”的要求，突出抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)等三個(gè)方面的培訓(xùn)，大力開展“送崗到農(nóng)家”活動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極引進(jìn)“國培教育”培訓(xùn)方式，逐步探索“國培教育”在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中應(yīng)用，不斷創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的方式和方法。

第三篇：洛南縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在問題及思考

洛南縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在問題及思考

農(nóng)民教育培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),迫切需要造就規(guī)模宏大的新型農(nóng)民隊(duì)伍,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)度,對(duì)市場(chǎng)信息的選擇和運(yùn)用水平,對(duì)新品種和新科技的吸納能力,以及能否移風(fēng)易俗過文明、健康、向上的新生活,根本上取決于農(nóng)民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的高低,在構(gòu)建和諧社會(huì)及促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要地位。

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

一、洛南縣農(nóng)村農(nóng)民的基本現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年底，洛南縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)381個(gè)村、社區(qū)居民委員會(huì)的3036個(gè)村民小組共有農(nóng)業(yè)戶數(shù)98182個(gè),農(nóng)業(yè)人口358625個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力總資源190208個(gè)，適齡勞動(dòng)力168318個(gè)，從業(yè)人數(shù)170769個(gè)，其中務(wù)農(nóng)127731個(gè)，務(wù)工5182個(gè)，從事建筑業(yè)16314個(gè),其他21542個(gè)。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展情況。近年來，根據(jù)上級(jí)要求，我縣把開展農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來抓，努力創(chuàng)新和探索新形勢(shì)下農(nóng)民教育培訓(xùn)的新思路，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持面向農(nóng)民、突出重點(diǎn)、靈活多樣、講求實(shí)效的原則，積極開展了多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)起到了積極作用，取得了一定成效。到2010年全縣農(nóng)民人均純收入可達(dá)4000余元。首先，積極實(shí)施陽光工程、新型農(nóng)民教育培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)村科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多方面的實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。全縣認(rèn)真組織實(shí)施 “綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)工程”及 “職業(yè)技能鑒定”、“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”和“人人技能工程”等，提高農(nóng)村實(shí)用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對(duì)科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。鼓勵(lì)實(shí)用人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、各類示范基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟練運(yùn)用實(shí)用技術(shù)的養(yǎng)殖業(yè)行家里手，一批推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能工巧匠，一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能手、一批豐富農(nóng)村文化生活、促進(jìn)精神文明建設(shè)的骨干。今年，全縣共培訓(xùn)農(nóng)民8183人，促進(jìn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。再次，積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合大棚蔬菜、沼氣建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、一村一品等主要項(xiàng)目，開展了以植保、農(nóng)技、土肥、種子、會(huì)計(jì)等為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)活動(dòng)。全縣共培訓(xùn) 10.12萬人次，印發(fā)技術(shù)資料15000余份，接受農(nóng)民技術(shù)咨詢7000余人次。

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題

一、對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)特殊地位和重要作用的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高。一是有些部門和單位對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，而對(duì)農(nóng)民教育是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力卻認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為教育只是一種間接生產(chǎn)力，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重項(xiàng)目投入，忽視教育特別是輕視農(nóng)民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。二是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象。我縣對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作非常重視，每年都制定出臺(tái)一系列措施。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)不是自己的重點(diǎn)工作，工作落實(shí)不到位。部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民只要不上訪，就沒有必要進(jìn)行農(nóng)民教育；農(nóng)民只要有活干，就沒有必要進(jìn)行技能培訓(xùn)；工作存在形式主義，教育內(nèi)容不夠豐富，浮在上面打電話、造文件的多，深入基層示范引導(dǎo)服務(wù)少；教育手段比較單一，依然停留在“讀讀報(bào)，開開會(huì)”、照本宣科上級(jí)文件的老套做法。三是個(gè)別農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敷衍了事，做過場(chǎng)，教育培訓(xùn)工作僅僅是“報(bào)名冊(cè)爭(zhēng)投資”，既耽誤學(xué)員、又欺騙政府。

二、參與農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的部門多，又缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，致使教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于多個(gè)部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、扶貧辦）搞培訓(xùn)，加之一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體戶也進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，造成：一是培訓(xùn)內(nèi)容難以統(tǒng)一，農(nóng)民在生產(chǎn)中無所適從。二是重復(fù)培訓(xùn)多，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)地點(diǎn)和內(nèi)容的重復(fù)，往往一個(gè)地方培訓(xùn)多次，而有的地方一次培訓(xùn)也沒有；一種內(nèi)容培訓(xùn)多次，出現(xiàn)了“學(xué)了的用不上，要用的沒處學(xué)”的怪現(xiàn)象，使本來有限的教育培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是培訓(xùn)缺乏連續(xù)性。有些部門的培訓(xùn)是一陣風(fēng)，使農(nóng)民無法受到連續(xù)性的培訓(xùn)。四是一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體戶往往是為了推銷某種產(chǎn)品而進(jìn)行培訓(xùn)，甚至推銷一些假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)民學(xué)科技用科技的積極性，擾亂了培訓(xùn)市場(chǎng)。

三、農(nóng)民群體差異大、需求多，培訓(xùn)難度大。一是文化素質(zhì)偏低。他們對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。二是思想意識(shí)保守、安于現(xiàn)狀。相當(dāng)一部分已就業(yè)農(nóng)民雖有培訓(xùn)愿望，但同時(shí)他們只看眼前利益，存在“小富即安”思想，輕視對(duì)科學(xué)文化和技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價(jià)格的提高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都寄希望于政府，市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)意識(shí)非常淡泊。雖然小部分人對(duì)于能使個(gè)人有較好收益的技術(shù)往往熱情很高，但是談到費(fèi)用時(shí)，就不愿參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更沒有形成交費(fèi)參加科技培訓(xùn)的觀念。同時(shí)部分農(nóng)民存在急功近利思想，希望通過2至3天的技能培訓(xùn)就能掌握一門技術(shù)，甚至在專家教授實(shí)地培訓(xùn)時(shí)，只要求講“如何增加產(chǎn)量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對(duì)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和管理知識(shí)缺乏興趣。三是由于年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，決定了農(nóng)民對(duì)科技的認(rèn)知、需求、接受和實(shí)踐操作上有很大的差異，使培訓(xùn)的成效大打折扣，培訓(xùn)難度加大。

四、培訓(xùn)的方式和教學(xué)的手段落后。目前的培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的教學(xué)為主，主要是理論講述多、實(shí)踐指導(dǎo)少，理論和實(shí)踐不能很好的結(jié)合，遠(yuǎn)程教育設(shè)施不足，信息滯后，新技術(shù)不能及時(shí)推廣，就更談不上數(shù)字化信息的多媒體教學(xué)培訓(xùn)。

五、外出打工農(nóng)民技能培訓(xùn)上還存在問題。一是農(nóng)民工培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，外出打工僅靠自身已有的勞動(dòng)素質(zhì)，沒想到要通過培訓(xùn)來改善就業(yè)環(huán)境，增加收入。二是很多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工看重眼前既得利益，而忽略經(jīng)過培訓(xùn)后可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)所帶來的長(zhǎng)期利益，所以培訓(xùn)愿望不強(qiáng)。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的建議及對(duì)策

一、提高認(rèn)識(shí)，樹立大教育大培訓(xùn)觀念。農(nóng)民科技教育培訓(xùn)不僅僅是技能培訓(xùn)，還包括同時(shí)農(nóng)民素質(zhì)。除為“三農(nóng)”服務(wù)外，還要為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村工業(yè)化和城市化服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由終結(jié)性教育向可持續(xù)性教育轉(zhuǎn)變，由職業(yè)定位性教育向可轉(zhuǎn)換性教育轉(zhuǎn)變，由就業(yè)性教育向創(chuàng)業(yè)性教育轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)式教育向本土化教育轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，要樹立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的效果不僅僅是增收的觀念，還包括待人接物、文明禮儀、和諧家園、子女教育等方面素質(zhì)的提升。

二、統(tǒng)籌整合農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。由政府統(tǒng)籌安排各種涉農(nóng)培訓(xùn)，以縣委黨校、職教中心為主體，包括農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、畜牧、科協(xié)等部門的科技資源。把各個(gè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)資源、資金整合起來，形成人力、物力、財(cái)力的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟的開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。同時(shí)，要進(jìn)一步整合社會(huì)科技資源，吸收各種農(nóng)業(yè)公司、涉農(nóng)研究所、農(nóng)技協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、勞務(wù)輸出派遣公司、龍頭企業(yè)等一些實(shí)力雄厚、信譽(yù)較好的團(tuán)體進(jìn)入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起社會(huì)化科技服務(wù)站點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)科技資源的作用。進(jìn)一步整合農(nóng)村人才資源，將農(nóng)村各類能人組織起來，包括村委會(huì)成員、種養(yǎng)加營(yíng)銷大戶，經(jīng)過培訓(xùn)加入到培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍。通過整合政府、社會(huì)、農(nóng)村等各方面的農(nóng)業(yè)科技資源，形成農(nóng)村科技服務(wù)的強(qiáng)大合力。

三、加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的教師既是理論教學(xué)的教師，又是實(shí)踐指導(dǎo)的農(nóng)藝師、農(nóng)經(jīng)師、畜牧師、工程師的“雙師型”教師。這就要求這些教師具備良好的職業(yè)態(tài)度、較高的教學(xué)能力、豐富的理論知識(shí)和熟練的實(shí)踐操作技能。因此，在強(qiáng)化教師的基本功，教學(xué)能力和提高學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，還要抓好專業(yè)課教師的專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，讓他們深入生產(chǎn)一線，參于生產(chǎn)實(shí)踐。

四、堅(jiān)持分類培訓(xùn)原則。一是按照鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員、科技能手、致富帶頭人和優(yōu)秀村民代表的梯次順序，逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，一級(jí)不漏，環(huán)環(huán)相扣。二是把參加的農(nóng)民按年齡、學(xué)歷分成不同的培訓(xùn)班，并有針對(duì)性的制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容和選擇不同的培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)形式、培訓(xùn)教師等開展靈活多樣的培訓(xùn)。三是按照不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技和資源現(xiàn)狀，圍繞區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)。特別是要把把地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)與教育基地建設(shè)結(jié)合起來。

五、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育經(jīng)過多年的建設(shè)，雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還停留在廣播、電視培訓(xùn)的層面上，與現(xiàn)在的以計(jì)算機(jī)為支撐的數(shù)字化信息多媒體教育培訓(xùn)的形式還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。目前，廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門已為全縣187個(gè)村配備了電腦，接通了互聯(lián)網(wǎng)，搭起了框架，初步具備網(wǎng)絡(luò)宣傳培訓(xùn)的雛形。所以，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上抓好兩點(diǎn)。一是以“中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”為依托，積極建設(shè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)遠(yuǎn)程教育設(shè)施，把具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動(dòng)直觀的數(shù)字化多媒體培訓(xùn)形式應(yīng)用到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作中。另外，還可以根據(jù)目前農(nóng)民擁有手機(jī)數(shù)量逐年提高的情況，把近年才出現(xiàn)的一種新的遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式—移動(dòng)學(xué)習(xí)引入農(nóng)民科技教育工作來，使農(nóng)民無論在何時(shí)、何地、何種情況下利用手機(jī)的短信平臺(tái)進(jìn)行交互式的技術(shù)培訓(xùn)、信息交流等，使農(nóng)民科技教育培訓(xùn)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。二是加強(qiáng)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人才建設(shè)，為每個(gè)村培訓(xùn)至少一名懂電腦、會(huì)操作、肯吃苦、能培訓(xùn)的人才，堅(jiān)持村級(jí)培訓(xùn)陣地，為農(nóng)民提供最及時(shí)、最直接、最親切的教育培訓(xùn)。

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

一是全面開展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)。這是農(nóng)民教育培訓(xùn)的前提，更是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。黨的新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明。這已經(jīng)為農(nóng)民教育培訓(xùn)指出培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)的目標(biāo)。把實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為農(nóng)民教育的落腳點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的過程中，全面滲透對(duì)農(nóng)民的思想道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育。

二是全面開展農(nóng)民的技能教育培訓(xùn)。新型農(nóng)民的內(nèi)容是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，這是新時(shí)期新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要內(nèi)含和特征，也是今后加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的方向。三是充分提高認(rèn)識(shí)，樹立全社會(huì)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的意識(shí)。農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅僅是涉農(nóng)部門的工作，不僅僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作。農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)質(zhì)是全社會(huì)的工作，需要各級(jí)政府的支持，需要全社會(huì)的共同參與。要堅(jiān)決消除部分干部認(rèn)為農(nóng)民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了，對(duì)組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)重視程度不夠，宣傳教育不到位的消極認(rèn)識(shí)。

四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能也發(fā)生了變化，工作重心主要放在為農(nóng)民做好服務(wù)上，教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首要工作任務(wù)和主要工作內(nèi)容。而目前農(nóng)民、農(nóng)村最缺的就是科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。因此加強(qiáng)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校能有效的解決這一問題，同時(shí)還可以充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的科技人才和一些空余場(chǎng)所。培訓(xùn)活動(dòng)也能切合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活習(xí)慣，使培訓(xùn)能收到事半功倍的效果。

五是努力豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。探索實(shí)行“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)”的培訓(xùn)模式，按照“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，富裕一家”的要求，突出抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)等三個(gè)方面的培訓(xùn)，大力開展“送崗到農(nóng)家”活動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極引進(jìn)“國培教育”培訓(xùn)方式，逐步探索“國培教育”在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中應(yīng)用，不斷創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的方式和方法。

第四篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策

新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策

一、問題的提出

迄今為止，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究，歸納起來主要集中在五個(gè)方面：一是職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別問題。二是糧食安全與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。三是職業(yè)培育與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。五是新型職業(yè)農(nóng)民與特定環(huán)境的關(guān)系。

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題及應(yīng)對(duì)措施思考 2012年中央1號(hào)文件提出：“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持?！鞭r(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。探索和分析當(dāng)前形勢(shì)下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際及新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，思考相應(yīng)的對(duì)策和措施十分必要。

一、存在問題探討

提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心的內(nèi)容。在新形勢(shì)下，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)成為不可回避和不容忽視的問題。目前我區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培 訓(xùn)中還存在諸多應(yīng)引以重視的問題。

1農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前我區(qū)許多農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動(dòng)性。

2、農(nóng)民參加培訓(xùn)普遍不足。我區(qū)參加過各種務(wù)農(nóng)、務(wù)工培訓(xùn)的農(nóng)民（農(nóng)村勞動(dòng)力）占比較小，大多數(shù)農(nóng)民沒有參加過知識(shí)培訓(xùn)，文化水平較為低下，科技知識(shí)嚴(yán)重匱乏。

3、農(nóng)民可用學(xué)習(xí)工具較為落后。我區(qū)村級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)地?fù)碛卸嗝襟w教室的非常少；農(nóng)戶家庭可用于學(xué)習(xí)科技知識(shí)的工具從調(diào)查情況看仍處于落后狀態(tài)。

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識(shí)和理念。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，僅為區(qū)農(nóng)業(yè)局教師，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。

5、政策支持力度不足。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級(jí)政府和主管部門重視程度密不可分。全區(qū)緊通過陽光工程和基礎(chǔ)農(nóng)技培訓(xùn)工程對(duì)少數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

6、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不適應(yīng)新形勢(shì)需要。辦學(xué)

資金和實(shí)力嚴(yán)重不足是困擾我區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)多年的難題，我區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡(jiǎn)陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，辦學(xué)人員也不夠穩(wěn)定。

7、農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對(duì)外界新知識(shí)、新技術(shù)知之甚少。而農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。

二、應(yīng)對(duì)措施思考

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，須由政府主導(dǎo)，區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要送教下鄉(xiāng)、建立實(shí)訓(xùn)基地是農(nóng)民教育的關(guān)鍵定位；政府性、基礎(chǔ)性、公益性是農(nóng)民教育的重要定性；送教下鄉(xiāng)、半工半讀，把學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門口、辦到合作社、辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辦到企業(yè)，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本定向。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組

農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，應(yīng)由政府成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使各部門高度重視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學(xué)前動(dòng)員、學(xué)后跟蹤調(diào)查和典型事跡宣傳等工作，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲、有措施，確保教育培訓(xùn)工程順利實(shí)施，為新型職業(yè) 農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障。

2、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)

為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責(zé)、落實(shí)責(zé)任?？平獭⑥r(nóng)廣校、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場(chǎng)信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學(xué)員積極互動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，切實(shí)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收服好務(wù)。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)

目前，我區(qū)涉農(nóng)教育培訓(xùn)基本上有四大體系：一是農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系；二是農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系；三是農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系；四是農(nóng)廣校培訓(xùn)體系。這四大體系推動(dòng)著我區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。

一是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)研發(fā)基地。我區(qū)應(yīng)集中研究和開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、資源利用、技術(shù)轉(zhuǎn)化、政策扶持、資金投向以及培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)功能開發(fā)、培訓(xùn)對(duì)象需求、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的課題，正確引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)持續(xù)穩(wěn)定和較快發(fā)展。

二是建立農(nóng)民教育綜合培訓(xùn)基地。整合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服【新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策】 務(wù)中心、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓(xùn)和管理網(wǎng)絡(luò)。可以以農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、財(cái)政、人事、扶貧、就業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門配合，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，分別建立縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，共同開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。

三是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)。通過政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺(tái)，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。

四是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加而增長(zhǎng)，不斷完善財(cái)政資金投入和補(bǔ)貼機(jī)制；在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中要按比例計(jì)提專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；在農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金中，也要安排一部分經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。通過設(shè)立基金，重點(diǎn)支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織開展相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的進(jìn)修深造等，以增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展后勁。

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

1.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求 1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國糧食安全的迫切需要 1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題 2.1 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品范疇，對(duì)此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財(cái)政應(yīng)該安排專項(xiàng)資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。新中國成立幾十年來，國家對(duì)農(nóng)民欠缺的太多，現(xiàn)在應(yīng)該是還帳的時(shí)候了。應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)施。因此需要加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面增加投入力度。2.2 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)制度體系不完善

我國還沒有制定關(guān)于職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的國家層面制度，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。戶籍制度二元化使得要素流動(dòng)受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。2.3 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，培養(yǎng)難度大

據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年)。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，未受到任何培訓(xùn)的占76.4%。再加上農(nóng)業(yè)科技推廣人員緊缺，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，各種因素相加，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度增大。

2.4 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品凈消費(fèi)人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠外延式發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式難以為繼。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，可以有效促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和商品化率，從根本上解決我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是保證農(nóng)業(yè)后繼有人的根本措施

在國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支撐下，兩縣經(jīng)過多年努力，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上進(jìn)行了多層次探索。

（一）分產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民

（二）分層次培育新型職業(yè)農(nóng)民

（三）分行業(yè)激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民

（一）綜合素質(zhì)不高

（二）結(jié)構(gòu)性不平衡

（三）經(jīng)管能力不強(qiáng)

（四）集約程度不高

（五）支持力度不夠

六、加快推進(jìn)湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策建議

（一）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理

要制定操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。

（二）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度

要加強(qiáng)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，把新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是要借助陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，積極開展農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)，通過農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成“一對(duì)一”的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟和利用農(nóng)科講堂建立遠(yuǎn)程教育體系，把專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)引到田間地頭圈舍，提高新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)效果。

（三）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度

一是積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。二是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計(jì)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強(qiáng)與信貸部門溝通，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。

（四）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳

通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)成果宣傳，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)注、辦好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。

（注：湖南省教育科學(xué)研究院博士后科研工作站、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院藤本植物研究所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院為本成果并列第一完成單位）

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國家戰(zhàn)略并取得顯著成效。然而，目前各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一、工作進(jìn)展還不平衡，在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象遴選以及相關(guān)制度建立方面仍存在一些問題。從近年的實(shí)踐來看，要使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到預(yù)期目的，務(wù)必把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一、培育對(duì)象遴選確定問題

新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡(jiǎn)單的教育和培訓(xùn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對(duì)象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來，全國各地有關(guān)部門及大批專家學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民都進(jìn)行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2014〕66號(hào)）等文件中都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體，其充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使效益和報(bào)酬最大化，一般不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。四是具有較高的社會(huì)地位，受到社會(huì)的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實(shí)際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，正確遴選培育對(duì)象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。

二、教育培訓(xùn)問題

新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)。要達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)等。因此，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，堅(jiān)持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學(xué)歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府應(yīng)大力支持積極付諸實(shí)施。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財(cái)政部已經(jīng)列出專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，各級(jí)政府也應(yīng)配套資金努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。為確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)模式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開展培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，要注重實(shí)踐技能操作，推行農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)方式，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實(shí)際需求安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，制定針對(duì)性強(qiáng)的培育計(jì)劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要形式多樣；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等教育服務(wù)活動(dòng)。

三、認(rèn)定管理問題

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的實(shí)踐看，各地對(duì)認(rèn)定管理的認(rèn)識(shí)還不夠到位，認(rèn)定主體不明確，職責(zé)劃分不清晰，對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定、認(rèn)定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。認(rèn)定管理是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計(jì)制度。

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，縣級(jí)政府要制定發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貙?shí)際，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個(gè)等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認(rèn)定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認(rèn)定程序和操作方案，一般需要發(fā)布公告、個(gè)人自愿申報(bào)、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)審認(rèn)定委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，認(rèn)定后應(yīng)由縣級(jí)人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級(jí)人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。認(rèn)定后對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學(xué)管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理、政策配套等原則保證認(rèn)定管理制度的可持續(xù)性；要通過規(guī)范、嚴(yán)格的認(rèn)定制度和工作規(guī)程來保證認(rèn)定的科學(xué)性、公正性和可靠性，有效防止認(rèn)定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。

四、政策扶持問題

培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實(shí)現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實(shí)行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制。只有對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民落實(shí)一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。各級(jí)政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，積極推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費(fèi)繼續(xù)教育制度，定期免費(fèi)開展農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)、管理等培訓(xùn)。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實(shí)惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會(huì)保障、服務(wù)保障、社會(huì)地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級(jí)政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府也要積極出臺(tái)配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財(cái)政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

五、培育體系建設(shè)問題

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍作主體支撐。從全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣來看，絕大部分已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體，多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機(jī)制不完善、條件不配套、發(fā)展不平衡等問題日益凸顯。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)迫在眉睫。最佳方案是充分發(fā)揮農(nóng)廣校五級(jí)辦學(xué)體系的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全國農(nóng)廣校體系建設(shè)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因?yàn)?，農(nóng)廣校具有貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、理解農(nóng)民辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，具有把農(nóng)民職業(yè)教育辦到基層去的豐富經(jīng)驗(yàn)，最適于培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育機(jī)制。雖然有的地方農(nóng)廣校辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，但他們積極創(chuàng)新辦學(xué)模式深入鄉(xiāng)村盡力為農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，2013年又專門下發(fā)文件、召開會(huì)議進(jìn)行部署，有力促進(jìn)了農(nóng)廣校體系的建設(shè)，多數(shù)農(nóng)廣校已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，扛起了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的大旗。因此，應(yīng)重點(diǎn)依托各級(jí)農(nóng)廣校，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，迅速構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。一要構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)廣?；A(chǔ)條件建設(shè)和功能建設(shè)，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求。二要構(gòu)建以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為支撐的專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)范、模式等基礎(chǔ)支撐。三要構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺(tái)?！?”是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，“N”是以縣級(jí)農(nóng)廣校為骨干的多個(gè)功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“X”是建在特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加大投入，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以上五個(gè)問題，遴選確定培育對(duì)象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的前提，抓好教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)，搞好認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的抓手，加強(qiáng)政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障，強(qiáng)化培育體系建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的支撐。如果有一項(xiàng)處理不好，則會(huì)影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全局，務(wù)必在工作實(shí)踐中認(rèn)真把握。采取措施積極激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民

中央和地方政府要共同創(chuàng)設(shè)包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策扶持，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)的積極性，發(fā)揮他們?cè)趶V大農(nóng)村的廣泛輻射帶動(dòng)作用。

科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系 研究制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例

第五篇：我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的思考

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的思考

摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)民數(shù)量迅速減少，“誰來種地”“怎么種地”問題日益凸顯，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民成為破解這一難題的關(guān)鍵。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，培育的方式和內(nèi)容難以滿足各類農(nóng)民的需求，資金投入與農(nóng)民培訓(xùn)需求尚有距離，硬件設(shè)施、師資力量等都有待加強(qiáng)。為了有效解決這些問題，第一要大力進(jìn)行輿論宣傳，第二要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，第三要調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，第四要加快鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，第五要加強(qiáng)培育師資隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；培育農(nóng)民

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，廣大農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在本地從事第二、三產(chǎn)業(yè)或到城鎮(zhèn)打工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力人數(shù)急劇減少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的減少，凸顯了“誰來種地”、“怎么種地”這一問題的緊迫性，為了解決“誰來種地”的問題，就要讓農(nóng)民從種地中獲得的收入大于其就地或到城鎮(zhèn)打工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入，而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，就涉及到農(nóng)民“怎么種地”的問題了。事實(shí)已經(jīng)證明，傳統(tǒng)農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)方式在解決農(nóng)民溫飽方面起到了巨大的作用，但無力將農(nóng)民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態(tài)。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為現(xiàn)階段農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入的關(guān)鍵舉措。

一、大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性

國家統(tǒng)計(jì)局2016年2月29日發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：2015年末，鄉(xiāng)村人口數(shù)60345萬人，占總?cè)丝诒壤?3.9%。全國農(nóng)民工總量27747萬人，將近46%的鄉(xiāng)村人口選擇了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。按照全國66.3%的勞動(dòng)人口（16-59歲）比例計(jì)算[1]，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)人口數(shù)約為40009萬人。除去農(nóng)民工人數(shù)，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)約為12262萬人，而這12262萬人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還包含兼業(yè)農(nóng)民、帶孩子的母親以及戶口在農(nóng)村的大學(xué)生人數(shù)，真正全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人數(shù)相對(duì)不足。另一方面，據(jù)國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國每年撂荒耕地有近3000萬畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。土地撂荒原因很多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少是其中的重要原因。新生代農(nóng)民（80后、90后）多外出打工，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的愿望很低，他們不會(huì)種地，不愿意種地已成普遍現(xiàn)象。這固然與新生代農(nóng)民從小很少接觸農(nóng)活密切相關(guān)。但究其根本原因，從物質(zhì)角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)要遠(yuǎn)低于進(jìn)城打工的收入；從精神角度而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏前途和身份低微，是新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的重要原因。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生分別占農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的2%和1%[2]，沒有合格以至于優(yōu)秀的人才，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村的建設(shè)猶如無源之水、無本之木。而破解“農(nóng)民不愿種地”這一問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)歸根結(jié)底還是要靠農(nóng)民自身，所以從技術(shù)、文化等方面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”“怎么種地”問題的關(guān)鍵。

正是充分認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性，中共中央、國務(wù)院從2012年2月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（中發(fā)[2012]1號(hào)）》到2016年1月印發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（中發(fā)[2016]1號(hào)）》，連續(xù)五年提出要大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。

新型職業(yè)農(nóng)民至少包含三層涵義，首先，這些人是農(nóng)民，意味著他們還是要以農(nóng)業(yè)收入為生活的主要來源；其次，這些人是同傳統(tǒng)農(nóng)民不一樣的新型農(nóng)民，“新”的指標(biāo)是：文化素質(zhì)高、科學(xué)技術(shù)新、經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)；再次，這些人從事的農(nóng)業(yè)是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是一種卑微地位的象征。這意味著新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從這種職業(yè)中獲得體面而有尊嚴(yán)的生活，體面而有尊嚴(yán)的生活除了物質(zhì)生活的富足之外，還需要精神生活的充實(shí)，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)和內(nèi)容就比較清晰了。

從2012年中共中央、國務(wù)院提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了巨大成效。2014、2015兩年共培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬人，青年農(nóng)場(chǎng)主1萬人[3]。這些“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為主，輔助以專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民收入提升、新農(nóng)村建設(shè)等各方面起到了引領(lǐng)、示范的作用。

為更好的實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳頒布了《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào)）》，從培育的思路、原則到培育的目標(biāo)、內(nèi)容、再到培育的保障措施都做了明確規(guī)范，為新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向，新型職業(yè)農(nóng)民培育將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作無論從硬件設(shè)施建設(shè)還是師資力量上來說都取得了很大成績(jī)，同時(shí)也存在著一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。即使按照70%的城鎮(zhèn)化率來計(jì)算，未來我國也將有4-5億農(nóng)民生活在農(nóng)村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生，而200萬的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，新型職業(yè)農(nóng)民的培育將是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過程。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容不能滿足各類農(nóng)民的需求。首先，我國幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和適宜的農(nóng)作物品種差異較大，需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及適宜、特色農(nóng)產(chǎn)品需求選擇相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和內(nèi)容；其次，即使同一地區(qū)的不同農(nóng)民由于各自的生產(chǎn)基礎(chǔ)、興趣需求、資金技術(shù)不同等原因，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容要求也會(huì)不盡相同。從我國目前各地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，培訓(xùn)方式單一，大多以課堂講授為主，輔助以田間地頭，典型參觀等形式；內(nèi)容枯燥、重復(fù)，課程安排自上而下，不能充分反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)民的需求。再次，目前我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)多以技能、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理為主，而新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是掌握新技能、新技術(shù)、能生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的富裕農(nóng)民，更應(yīng)該是有文化、綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。這就要求新型職業(yè)農(nóng)民的培育要注重精神層次的內(nèi)容。

3.無論從中央還是地方來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入不能滿足培育需求。我國農(nóng)民人均收入低，不可能自己承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的費(fèi)用。況且，我國農(nóng)民人數(shù)眾多，層次多樣，文化素質(zhì)和科技水平普遍較低，這些都決定了新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要中央及地方政府資金的大力投入?！笆晃濉逼陂g，全國落實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金150億元以上[4]，五年150億，每年均30億，分?jǐn)偟?2個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均投入經(jīng)費(fèi)9375萬元，這包括所有的農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，包括陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基層農(nóng)村管理人員、農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升等多種形式的培訓(xùn)，具體分?jǐn)偟叫滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目上就杯水車薪了，這也導(dǎo)致很難吸引到優(yōu)秀師資從事新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，也就很難保障培訓(xùn)的質(zhì)量。

為突出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，2014、2015年中央財(cái)政分別安排11億元專項(xiàng)資金，地方省、市、縣各級(jí)財(cái)政投入資金20億元進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2016年中央財(cái)政擬投入13.9億元，進(jìn)行100萬新型職業(yè)農(nóng)民和1萬名青年家庭農(nóng)場(chǎng)主的培育[5]。盡管這兩年中央有了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，地方有了配套資金，并在增長(zhǎng)，但僅以2016年為例，中央投入的人均培育經(jīng)費(fèi)約為1376元，這些費(fèi)用包括教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理以及跟蹤服務(wù)的費(fèi)用，還是有一定難度的。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育的硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。經(jīng)過近三十年的建設(shè)，我國農(nóng)民培育形成了以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“央廣校”）為主體的中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。央廣校擁有廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、文字教材等多種教學(xué)媒體資源，并形成了以央廣校為龍頭，省級(jí)校、地（市）級(jí)校、縣級(jí)校為依托，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村級(jí)教學(xué)班為載體的培訓(xùn)體系，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心也從省級(jí)、地市級(jí)培訓(xùn)中心發(fā)展到縣級(jí)培訓(xùn)中心。無論從培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)渠道還是從培訓(xùn)的體系建設(shè)方面來看，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)硬件建設(shè)取得了巨大成就，但這同新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所需求的硬件設(shè)施建設(shè)還有一定的差距。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，廣播、電視、報(bào)紙、文字教材等媒體資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的需求，如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的作用是我國未來新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。據(jù)報(bào)道，截至2015年8月底，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40%，尚有約5萬個(gè)未通寬帶行政村[6]。這就需要我國盡快進(jìn)行寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的硬件設(shè)施建設(shè)。

5.新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資力量有待提升。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心統(tǒng)計(jì)，目前我國從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師共有10萬名。首先，從數(shù)量上來說10萬名的專兼職教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國廣大農(nóng)村居民的培訓(xùn)需求，即使以未來新農(nóng)村建設(shè)所需4～5億農(nóng)民的1/3培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民來算，師生比約為0.6‰到0.8‰之間，如此低的師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量龐大的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

其次，從師資質(zhì)量上來說，各地現(xiàn)有培訓(xùn)師資既有高校院所專家和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)黨政機(jī)關(guān)工作人員，也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等，師資來源多樣。但從各地的實(shí)際培訓(xùn)狀況來看，從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的老師大多教育層次較低，知識(shí)老化，授課方式陳舊，很難滿足新形勢(shì)下各地新生代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求。而且，當(dāng)今世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)施等不斷涌現(xiàn)，迫切需要一批能夠進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣的師資隊(duì)伍來培育新型農(nóng)民。

再次，各地從事新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)管理工作有待完善。雖然各省、市、自治區(qū)進(jìn)行了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的調(diào)查、登記、管理工作，但僅僅限于統(tǒng)計(jì)學(xué)上的登記工作。由于沒有良好的激勵(lì)措施，這些專兼職教師的穩(wěn)定性、所講內(nèi)容的實(shí)用性、時(shí)效性難以保證，而且有些地區(qū)專兼職教師雖然在編，但實(shí)際沒有從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。

最后，從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的專兼職教師普遍缺乏積極性。這固然與物質(zhì)激勵(lì)措施有關(guān)，也與廣大專兼職教師隊(duì)伍本身缺乏進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，缺乏成長(zhǎng)空間有關(guān)，更與地方政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的態(tài)度有關(guān)。雖然農(nóng)業(yè)對(duì)于地方GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第二、三產(chǎn)業(yè)，但是，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我國兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、具有積極性和創(chuàng)造性的師資隊(duì)伍。

三、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的諸多問題，根據(jù)多年關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)的心得，筆者以為可以從以下幾個(gè)方面著手完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作：

1.在全社會(huì)范圍內(nèi)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)大力進(jìn)行發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗新農(nóng)村的輿論宣傳，使廣大農(nóng)民的思維方式、行為方式以至于生產(chǎn)方式、生活方式主動(dòng)地從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村發(fā)展的根本之路。農(nóng)民只有從主觀意愿上愿意學(xué)習(xí)、愿意改變才是解決三農(nóng)問題的根本。當(dāng)然，僅僅是口頭上的輿論宣傳，農(nóng)民如果不能親眼見識(shí)到成為新型職業(yè)農(nóng)民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的好處――收入增長(zhǎng)、社會(huì)地位提升、精神生活豐富多彩等，那么他們就會(huì)失去學(xué)習(xí)和改變的內(nèi)驅(qū)力。所以，宣傳和實(shí)際的建設(shè)工作要同時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，也要讓農(nóng)民見識(shí)到各省市優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民企業(yè)家以及專業(yè)合作社社員的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新之路給他們帶來的巨大成果，以激發(fā)他們對(duì)未來的美好生活和美好夢(mèng)想的追求。

2.對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國尚未形成統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，各地的培育工作地方特色較強(qiáng)。盡管中央連續(xù)五年發(fā)文強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)業(yè)部辦公廳也先后印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知（農(nóng)辦科[2012] 56號(hào)）》、《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知（農(nóng)辦財(cái)[2016]38號(hào)）》，有了宏觀的思路、方向和原則，但缺乏頂層設(shè)計(jì)的具有可操作性新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)施方案和統(tǒng)一規(guī)劃。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，如果沒有頂層設(shè)計(jì)的操作性極強(qiáng)的實(shí)施方案和統(tǒng)一規(guī)劃，各地具體實(shí)施起來可能會(huì)遇到以下問題：一是可能缺乏培訓(xùn)目標(biāo)、方向、數(shù)量和質(zhì)量的把握，二是可能會(huì)遇到很多實(shí)際困難無從下手，比如說資金投入、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入等問題。

新型農(nóng)民培育實(shí)施方案一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二要有長(zhǎng)期、中期以及近期的明確的培育目標(biāo)、任務(wù)、方向和內(nèi)容。三要有明確的資金投入機(jī)制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓(xùn)力量等。四要有統(tǒng)一規(guī)范的師資要求，并要對(duì)師資力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

3.調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，是新型職業(yè)農(nóng)民培育取得成功的關(guān)鍵。各地培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)研市場(chǎng)和農(nóng)民需求端的實(shí)際，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容的調(diào)整。具體來說，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要遵循產(chǎn)業(yè)供給側(cè)需求。各地地形地質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各異，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各不相同，這就要根據(jù)各地實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容不能千篇一律，沒有特色。第二，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要適應(yīng)市場(chǎng)供給側(cè)需求。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)能力在不斷提升，對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)、大品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。收入的提高也促使人們業(yè)余時(shí)間對(duì)于觀光、旅游需求的極大增加。這些都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容提出了新的要求，如何根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)取得成功的關(guān)鍵。第三，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整要尊重農(nóng)民主體需求。首先要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)的要求，在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，最大限度的方便農(nóng)民；其次，針對(duì)各類農(nóng)民的實(shí)際需求，分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，避免過去那種不顧農(nóng)民實(shí)際情況，自上而下安排培訓(xùn)內(nèi)容的做法。

4.加快我國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，依托互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大技術(shù)、信息力量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)村地區(qū)是我國整體進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的短板地區(qū)，這不利于知識(shí)、信息向農(nóng)村地區(qū)的傳播。正是認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性和迫切性，國家通過電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制給予了相關(guān)企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們承擔(dān)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)（高成本地區(qū)）的寬帶網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)和升級(jí)工作。工業(yè)和信息化部計(jì)劃：到2020年完成約5萬個(gè)未通寬帶行政村通寬帶，約15萬個(gè)已通寬帶的行政村（集中在中西部地區(qū)）接入能力光纖化，為超過3000萬農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級(jí)。助力農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等寬帶應(yīng)用[6]。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的大力推進(jìn)以至于覆蓋整個(gè)農(nóng)村，僅僅對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育就有以下好處：一是加快培育速度。2014年、2015年，我國每年100萬新型職業(yè)農(nóng)民的培育速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加快培育速度涉及到資金、師資等多因素影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性、及時(shí)性可以把培訓(xùn)內(nèi)容迅速輸送到有需求的農(nóng)民手中，尤其是移動(dòng)終端的使用，可以使廣大農(nóng)民隨時(shí)隨地進(jìn)行知識(shí)和信息的更新，不必受師資、資金、農(nóng)民本身教育程度等多方面的限制。寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了很好的培訓(xùn)傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農(nóng)民的速度。二是節(jié)約培育成本，通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端農(nóng)民就可以學(xué)習(xí)自己想學(xué)習(xí)的任何內(nèi)容，不必去課堂參加培訓(xùn)班，省去了教室、教師、教材、路途等多種費(fèi)用，節(jié)約了培訓(xùn)成本。

5.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍建設(shè)。首先從增加師資數(shù)量上說，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍的數(shù)量是解決師資問題的根本途徑。這可以從擴(kuò)大師資來源上著手。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)師資，可以從農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)推廣單位等專業(yè)技術(shù)單位聘任；對(duì)于農(nóng)民通識(shí)教育和綜合素質(zhì)提升師資，可以從各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校以及黨政機(jī)關(guān)、行政管理部門聘任；對(duì)于實(shí)踐指導(dǎo)類師資，可以從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu)聘任，盡可能的增加師資數(shù)量。

其次從提高師資質(zhì)量上說，一是各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，針對(duì)不斷發(fā)展的新技術(shù)有計(jì)劃的組織教師參加各類學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升教師科技水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況和需求，通過教育培訓(xùn)、研討會(huì)等形式不斷提升教師的教學(xué)方法、授課水平等以適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)教育教師是個(gè)苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務(wù)是日常，沒有堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)道德的支撐是很難堅(jiān)持的，同時(shí)良好的職業(yè)道德也可以提升教師使命感，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和完善的動(dòng)力。

再次從加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理上來說，農(nóng)業(yè)部科技教育司于2015年11月啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫建設(shè)工作，該項(xiàng)工作對(duì)師資力量分級(jí)建設(shè)和管理，共分為縣級(jí)、地（市）級(jí)、省級(jí)、中央級(jí)四級(jí)師資隊(duì)伍，分別承擔(dān)不同的培訓(xùn)任務(wù)。為了增強(qiáng)師資隊(duì)伍的質(zhì)量，師資庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷吸收優(yōu)秀師資力量，對(duì)于不合格的師資實(shí)行退出機(jī)制。這一措施使師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，并形成了長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理具有重要作用。

最后從提升教師的積極性和創(chuàng)新性上來說，激勵(lì)措施可以從物質(zhì)、精神兩方面來做。培育新型職業(yè)農(nóng)民是國家的公益性事業(yè)，教師的物質(zhì)報(bào)酬不能指望農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)，增加對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入是唯一切實(shí)有效的方法；精神方面，讓從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師通過培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是增強(qiáng)其積極性和創(chuàng)新性，穩(wěn)定教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。教師自我價(jià)值感的實(shí)現(xiàn)又源于新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黃鑫.工業(yè)和信息化部：重點(diǎn)支持農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[EB/OL].[2015-10-17].http：//.責(zé)任編輯 王國光