第一篇：湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報(bào)告

湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報(bào)告-----以永州市零陵區(qū)農(nóng)村為例

前言

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，浮現(xiàn)在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔(dān)憂的事情依然應(yīng)有盡有，例如農(nóng)村空心化等問(wèn)題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農(nóng)村空心化格外顯眼。

社會(huì)背景：改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)村與城鎮(zhèn)相繼進(jìn)行改革，尤其對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改革，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實(shí)行政企分開(kāi)，簡(jiǎn)放政權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。最為關(guān)鍵的是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平和逐步擴(kuò)寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，極大地提高了人民生活生產(chǎn)的自主性與自由積極性，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng)造了條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農(nóng)村空心化不相關(guān)的改革，無(wú)形之中為農(nóng)村空心化埋下了伏筆，提供了條件。

1997年以來(lái)，中國(guó)拋棄了束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行為人謀利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一創(chuàng)舉不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛一般的發(fā)展，而且活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。使老百姓的生產(chǎn)與銷(xiāo)售的路徑有了質(zhì)的飛躍。在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使老百姓告別了有錢(qián)買(mǎi)不到東西，有東西不能賣(mài)的日子，尤其菜籃子工程的建設(shè)豐富了人們的生活，改善了農(nóng)民的消費(fèi)。近十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村的改革，實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，改善民生，興修水利，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)，使農(nóng)民增收增產(chǎn)。不僅提高了農(nóng)民的收入水平，也使農(nóng)民的生活有了保障。達(dá)溫飽，奔小康，朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。九年義務(wù)教育法的頒布，使農(nóng)家子弟接受教育的權(quán)利有了制度保障，促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展，減少了農(nóng)家子弟接受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村子弟的科學(xué)文化水平與思想道德修養(yǎng)。社會(huì)主義榮辱觀的傳播，雷鋒精神文明的傳達(dá)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。基層民主自治的實(shí)行，人民當(dāng)家作主的愿望得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的政治權(quán)利有了制度保障。家電下鄉(xiāng)等各種下鄉(xiāng)活動(dòng)的出現(xiàn)，各種娛樂(lè)文化設(shè)施在農(nóng)村的建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障制度的出臺(tái)等等。這些便民惠民政策提高了農(nóng)民的生活水平，改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，推動(dòng)了農(nóng)民朝著更好更高的目標(biāo)前進(jìn)。人往高處走，水往低處流預(yù)示著農(nóng)村空心化的出現(xiàn)。農(nóng)民告別故土，提著行李，離開(kāi)自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農(nóng)村的土地將會(huì)荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現(xiàn)空心化。

地理原因：任何事物的出現(xiàn)都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個(gè)村村落落，只能走訪自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見(jiàn)所聞所感不能代表整個(gè)湖南省，但我相信它能夠體現(xiàn)出湖南省農(nóng)村空心化的趨勢(shì)。通過(guò)走訪與調(diào)查了兩個(gè)村莊，我們小組總結(jié)出了湖南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化的主要原因。其一：獨(dú)特的地理位置 湖南省位于中國(guó)的中部經(jīng)濟(jì)地帶，北鄰武漢經(jīng)濟(jì)圈，南靠珠三角，西與成渝經(jīng)濟(jì)圈相望，東與長(zhǎng)三角相連，腹部包有長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈?？v貫東西南北的鐵路經(jīng)過(guò)于此，長(zhǎng)江水運(yùn)同樣發(fā)達(dá)，正是這種便利便利的交通促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系，也為湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工廠林立，就業(yè)崗位眾多，生活生產(chǎn)條件優(yōu)越，拉動(dòng)著湖南省的農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村人口大量減少，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口短缺的問(wèn)題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤(rùn)，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)作物也有毀滅性影響。天有不測(cè)風(fēng)云，夏季風(fēng)過(guò)強(qiáng)過(guò)猛，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，相反，夏季風(fēng)勢(shì)力弱，伏旱嚴(yán)重，同樣有可能面對(duì)絕收的境遇，蝗災(zāi)鼠災(zāi)等生物災(zāi)害也常有發(fā)生。最令人頭疼的是，湖南省大多數(shù)為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來(lái)，人口快速增長(zhǎng)，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了許多麻煩，不少農(nóng)民不得不拋家棄地，另尋生計(jì)，養(yǎng)家糊口。其三：開(kāi)放的思想，隨著改革開(kāi)放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農(nóng)民的思維方式，開(kāi)闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀念，使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來(lái)越多，從而導(dǎo)致空心化的出現(xiàn)。

社會(huì)原因：

1.城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)村“空心化”形成的根本原因。1958年以來(lái)，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將農(nóng)民權(quán)益綁縛在農(nóng)村集體土地上，限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)，因而農(nóng)村龐大的人口基數(shù)帶來(lái)相映巨大的宅基地?cái)?shù)量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大量青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)保障體系，難以在根本上給進(jìn)城的農(nóng)民以必要的生存保障，因而守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇。隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與戶籍遷移的政策放寬后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工相對(duì)容易，但難以籌集到在城定居的資金，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多以短期方式流動(dòng)，造成宅基地“季節(jié)性”閑置，同時(shí)，在法律上農(nóng)村房屋禁止自由買(mǎi)賣(mài)，宅基地依法退出機(jī)制缺失，導(dǎo)致有的農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村中的舊宅基地也得長(zhǎng)期閑置。因此，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究解決保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)置換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化配置，成為推進(jìn)“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)急需解決的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。

2.我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不完備。其表現(xiàn)是：宅基地所有權(quán)制度，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容，宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有，戶主擁有宅基地的使用權(quán)，但仍存在所有權(quán)主體不明的問(wèn)題，宅基地的無(wú)償使用，降低了農(nóng)民建新宅的“門(mén)檻”，易造成宅基地的超標(biāo)多占和一戶多宅的局面；在對(duì)閑置宅基地的處理上，日前仍沒(méi)有統(tǒng)一的制度，宅基地整理無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)法形成，客觀上為村民舊宅占而不用提供了借口。

3.原有農(nóng)村規(guī)劃與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)。由于市場(chǎng)繁榮和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)了拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸工具。由于以前村莊規(guī)劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車(chē)輛出入困難，這些農(nóng)戶們不愿再在村內(nèi)蓋新房。而且一些農(nóng)戶不愿意費(fèi)力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農(nóng)戶寧在村莊外圍建房，導(dǎo)致了村莊面積的異常膨脹。

4.法律的執(zhí)行力度不夠。土地管理法規(guī)對(duì)農(nóng)村建房用地的處罰規(guī)定是：責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強(qiáng)大的威懾力，但真正執(zhí)行起來(lái)卻相當(dāng)困難?，F(xiàn)在農(nóng)民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門(mén)對(duì)其違法行為下達(dá)停工通知書(shū)，等走完程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，房子早已蓋好了，人也住進(jìn)去了，一旦拆除，便會(huì)激化矛盾。

5.調(diào)控手段的乏力。由于廣大農(nóng)村建房實(shí)行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農(nóng)戶在建起新房之后不再拆除舊房，也無(wú)人監(jiān)督管理。而且，由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，對(duì)空置戶缺乏相應(yīng)的對(duì)策，放任農(nóng)村隱性宅基地市場(chǎng)的自由發(fā)展。

具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步，崎嶇漫長(zhǎng)的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心，勞累困惑打消不了我們小組調(diào)查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶人家，走訪的對(duì)象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家，老人家告訴我們?yōu)槭裁措x開(kāi)村里而外出。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平上漲，特別是房?jī)r(jià)。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度雖然很大，但絕對(duì)數(shù)額比較少。高額的消費(fèi)費(fèi)用與支出，在家耕地生產(chǎn)得到的收入難以維持生計(jì)，再加上耕種的面積小，技術(shù)落后，產(chǎn)量低，因此很多農(nóng)民被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。一位老太太打斷了我們的話語(yǔ)，她說(shuō)出了自己的心聲。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，社會(huì)保障制度不健全，自己老了，也沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自己孩子在外，沒(méi)時(shí)間照顧自己，人上了年紀(jì)，體弱多病，所以離開(kāi)家鄉(xiāng)，到了城市，跟著兒子過(guò)日子。我們把話筒對(duì)準(zhǔn)了一個(gè)青年小伙子，他告訴我們?cè)S多青年人外出的緣由。在農(nóng)村里，左鄰右舍挨在一起，常常因?yàn)檎鼗蛘咭恍┬∈卖[矛盾，產(chǎn)生隔閡。不少人離開(kāi)村莊，疏散開(kāi)來(lái)，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補(bǔ)充道，外面世界很精彩，就業(yè)機(jī)會(huì)多，生活環(huán)境好，趁著自己年輕，出去溜達(dá)一下，見(jiàn)下世面。接著一位小孩笑著說(shuō)，村小學(xué)老師教書(shū)教的不好，有沒(méi)什么吃的，玩的，同齡人又少，一點(diǎn)都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪了兩個(gè)村莊，不同的人都有著相似的回答。大概兩點(diǎn)，第一：農(nóng)村各種條件差，收入低。第二：城市里發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

現(xiàn)狀：就我們小組走訪的兩個(gè)村莊來(lái)看，大量耕地荒蕪，農(nóng)田水利設(shè)施失修，人煙稀少，大多數(shù)原有房屋廢棄，商店，診所等公共設(shè)施幾乎為零。人口結(jié)構(gòu)不平衡大多數(shù)為老人婦女兒童，這些人被稱(chēng)為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見(jiàn)什么人，一片荒涼的景象。

解決措施：首先找到農(nóng)村空心化的癥結(jié)所在，農(nóng)村生產(chǎn)條件差，生活水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。貫徹落實(shí)黨中央的惠農(nóng)政策，興修水利，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度，重點(diǎn)關(guān)注民生，解決好三農(nóng)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民科學(xué)文化修養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平，解決好農(nóng)民生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定物價(jià)，適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。面對(duì)種種三農(nóng)問(wèn)題，不能喊空口號(hào)，而要做到務(wù)實(shí)。例如在農(nóng)村興修水利，但很多地方并沒(méi)有實(shí)施，一些村高級(jí)干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來(lái)的款項(xiàng)裝進(jìn)了自己的口袋，什么事都沒(méi)干，一些或許還將一點(diǎn)良心，稍微修一下就行了，即使干了實(shí)事，也有很多是豆腐渣工程，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。對(duì)于這樣的貪污腐敗行為，應(yīng)嚴(yán)厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到廉政，勤政愛(ài)民，真情實(shí)意的為民辦事，而不是喊為人民服務(wù)的口號(hào)。面對(duì)小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理收入不高，老百姓不愿意干的問(wèn)題。應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高效率，增加對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的補(bǔ)助，走集約化機(jī)械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實(shí)行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農(nóng)家肥，改善土壤，已達(dá)到增產(chǎn)增收。面對(duì)高產(chǎn)低收入的問(wèn)題理應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，繼續(xù)實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府要員增加對(duì)農(nóng)民的關(guān)心與關(guān)愛(ài)，讓農(nóng)民吃得好，住的安心，生活的更美好。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)走訪與調(diào)查，作為大學(xué)生的我們真正體會(huì)到了農(nóng)民的困難，農(nóng)民的生活狀況與農(nóng)民的愿望心聲，更堅(jiān)定了我們勤學(xué)奮進(jìn)，吃苦在前，享受在后的決心。此次實(shí)踐雖然簡(jiǎn)單而短暫，但收獲頗多，感受頗深?；貞浧饋?lái)，真的讓人感傷流淚，當(dāng)今農(nóng)民生活艱苦，環(huán)境惡劣。湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還算過(guò)得去，農(nóng)民的狀況尚且如此，西北地區(qū)或者那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民的遭遇可想而知了。作為學(xué)子，我們現(xiàn)在無(wú)力幫助農(nóng)民擺脫貧困，杜絕農(nóng)村空心化的出現(xiàn)，但是我們?nèi)绻F(xiàn)在做好我們?cè)撟龅拿恳患拢鸷茟?yīng)盡的義務(wù)，那么我們也在為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)，也在為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出力。

第二篇：農(nóng)村“空心化”問(wèn)題治理調(diào)研報(bào)告

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農(nóng)村“空心化”問(wèn)題治理調(diào)研報(bào)告 3 篇

農(nóng)村空心化問(wèn)題治理調(diào)研報(bào)告第 1 篇

農(nóng)村空心村的存在，浪費(fèi)了國(guó)家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為此，特以近年來(lái)建設(shè)的新村聚居點(diǎn)空心化問(wèn)題為例進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析

近年來(lái)，縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市總體部署，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)并取得明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)民新村聚居點(diǎn) 30 個(gè)，涉及農(nóng)戶 1328 戶，其中：新建點(diǎn) 16 個(gè) 714戶，改建點(diǎn) 14 個(gè) 614 戶。正在建設(shè)有的 23 個(gè) 1227 戶，其中新建點(diǎn) 16 個(gè) 974 戶，改建點(diǎn) 7 個(gè) 253 戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體 2 個(gè) 123 戶。據(jù)調(diào)查，建成的新村聚居點(diǎn)中住房空置率在 50%以上的聚居點(diǎn) 3 個(gè)，占 10%；空置率在 3050%的聚居點(diǎn) 2 個(gè)，占 6.6%；空置率在 1030%的聚居點(diǎn) 2 個(gè)，占 6.6%；沒(méi)有空置住房的聚居點(diǎn) 23 個(gè)，占 76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是舉家外出戶增多。當(dāng)前，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，直接導(dǎo)致了人去房空現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá) 80%以上，其中舉家外出戶達(dá) 30 以上?？h 2011

年建成的鎮(zhèn)村聚居點(diǎn)共 25 戶 85 人，其中：村 10 戶 38 人，吊腳樓村 15 戶 47 人。該聚居點(diǎn)外出人口 66 人，其中季節(jié)性外出 27 人，占總?cè)丝诘?31.8%，常年外出 39 人，占總?cè)丝诘?45.9%，該聚居點(diǎn)新建農(nóng)房常年無(wú)人居住 9 戶，占總戶數(shù)的 34.6%，季節(jié)性無(wú)人居住 10 戶，占總戶數(shù)的 40%。

二是城市化進(jìn)程加快。部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來(lái)的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國(guó)家大力推進(jìn)一主三化發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項(xiàng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，空心村現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，鄰近場(chǎng)鎮(zhèn)或有能力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購(gòu)房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)共 30 農(nóng)戶，就有 7 戶在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)房屋，占總戶數(shù)的 23.3%。

三是政策執(zhí)行不到位。部分群眾對(duì)老宅一直戀戀不舍，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來(lái)的，保存老宅就是留住了根。由于歷史原因，農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地，占用耕地建房，農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村、建新房不拆舊房，致使一戶一宅的宅基地政策沒(méi)能很好落實(shí)，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個(gè)新村聚居點(diǎn)，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房

戶達(dá)到 15 戶，占新建農(nóng)房戶數(shù)的 25.4%。

四是早期規(guī)劃不合理。一些新村建設(shè)規(guī)劃比較簡(jiǎn)單，對(duì)村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮不周，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強(qiáng)，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)，村組織就沒(méi)考慮到農(nóng)戶的耕作半徑，將 150戶農(nóng)戶集中到一起，造成農(nóng)戶生產(chǎn)不方便。

二、縣治理農(nóng)村空心化的主要措施

為確保新村建設(shè)建得起、住得下、不空置，在新村建設(shè)中堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新村建設(shè)。

一是群眾申建與政府指導(dǎo)相結(jié)合。縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設(shè)申建制，統(tǒng)一制定出臺(tái)新村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)動(dòng)群眾自愿申建，對(duì) 30 戶以上群眾提出申建要求，經(jīng)村組申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門(mén)評(píng)審、縣級(jí)審批等流程審核通過(guò)的，納入全縣新村建設(shè)計(jì)劃。在實(shí)施過(guò)程中，由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會(huì)，自主選擇施工單位、負(fù)責(zé)材料采購(gòu)、監(jiān)督資金使用和建設(shè)質(zhì)量，既賦予群眾新村建設(shè)的監(jiān)管權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，又減輕了政府工作壓力，實(shí)現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全縣在建的 23 個(gè)新村聚居點(diǎn)的 1227 戶農(nóng)戶都是采用申建制建設(shè)的。

二是新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)促新村、新

村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融互動(dòng)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果 3 萬(wàn)畝，綠色蔬菜 3 萬(wàn)畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟(jì)林 2 萬(wàn)畝，道地中藥材 1 萬(wàn)畝，建成工廠化生豬繁育基地 18 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū) 88 個(gè)，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶 5516 戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶 254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬樂(lè)路優(yōu)質(zhì)甜橙（檸檬）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是規(guī)劃引領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。堅(jiān)持綠色、人文、智慧、集約的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施，做到新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時(shí)，充分尊重群眾喜好，多次召開(kāi)群眾代表大會(huì)，征求群眾對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)民意調(diào)整規(guī)劃，著力打造具有田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村情趣、農(nóng)家特色、群眾滿意的新農(nóng)村，水村幸福美麗新村規(guī)劃 2013 年獲得了國(guó)家住建部美麗鄉(xiāng)村稱(chēng)號(hào)。

四是新村建設(shè)與新村開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在新村建設(shè)中，縣積極引入社會(huì)資本參與新村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民新村安置房的同

時(shí)，打造開(kāi)發(fā)新村旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，著力培植新村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如在建設(shè)藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)吸引永逸集團(tuán)投資 5 億元參與新村安置房建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的全國(guó)知名藥香小鎮(zhèn)。

三、治理農(nóng)村空心化問(wèn)題的建議

治理農(nóng)村空心化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設(shè)的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設(shè)用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅(jiān)持在村民自愿的前提下，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加大政策扶持、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫。

（一）科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)功能。科學(xué)規(guī)劃是治理農(nóng)村空心化的關(guān)鍵。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，精心設(shè)點(diǎn)，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民的實(shí)際需要。建議將治理農(nóng)村空心化與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設(shè)、宅基地復(fù)墾、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)民市民化等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時(shí)統(tǒng)籌農(nóng)村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂(lè)及商業(yè)設(shè)施，既村解決民生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民的 6 生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民有了錢(qián)，才有建新房的意愿。加快幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)的重要前提是促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜和道地中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶增收致富。同時(shí)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，為推進(jìn)農(nóng)村空心化治理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加大投入，加快治理進(jìn)程。雄厚的財(cái)力是治理農(nóng)村空心化的根本保障。一是將農(nóng)村空心化治理與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各部門(mén)項(xiàng)目資金，向治理農(nóng)村空心化傾斜。同時(shí)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)農(nóng)村宅基地的整理置換和競(jìng)價(jià)選位，發(fā)揮農(nóng)村宅基地的一部分物權(quán)功能和價(jià)值潛能，使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公一事業(yè)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。二是采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村空心化治理提供低息貸款，以擴(kuò)大資金籌集渠道。三是引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用民間資本，采用由工商資本與村民共同出資改造空心村，例如

讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商介入空心村改造，讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)部分資金，然后將新建農(nóng)民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益，實(shí)現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以解決改選資金不足的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)在外成功人士資助空心村改造，調(diào)動(dòng)在家村民參與積極性，共同建設(shè)美麗家園。

（四）強(qiáng)化管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決制止農(nóng)村建房無(wú)序局面，逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住向新村聚居點(diǎn)集中，推進(jìn)新村建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)水平。一是農(nóng)房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度，建新房必須拆除舊房并復(fù)墾。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策，控制農(nóng)房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止違法占地建設(shè)。三是農(nóng)村個(gè)人建房必須申報(bào)設(shè)計(jì)方案或選用新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集方案。四是農(nóng)村個(gè)人建房不按審核通過(guò)的設(shè)計(jì)方案或標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，則取消其享受?chē)?guó)家一切補(bǔ)助資金的資格。

農(nóng)村空心化問(wèn)題治理調(diào)研報(bào)告第 2 篇

近期，南京市委辦公廳聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，先后赴江寧區(qū)、溧水區(qū)就全市農(nóng)村空心化進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研組步入田間地頭實(shí)地考察體驗(yàn)，聽(tīng)取改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)詳細(xì)介紹，深入鄉(xiāng)村農(nóng)莊與當(dāng)?shù)馗扇航涣?，走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，就破解全市農(nóng)村空心化、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作了一些思考。

厘清農(nóng)村空心化：挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含新希望

新世紀(jì)以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題逐步向老年農(nóng)業(yè)、空心農(nóng)村、失地農(nóng)民問(wèn)題演變，特別是農(nóng)村空心化，自 2013 年中央一號(hào)文件提出以來(lái)，已成為繼農(nóng)民工后最受社會(huì)各界關(guān)注的熱詞。黨的十九大報(bào)告兩次提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村空心化不僅事關(guān)誰(shuí)來(lái)種地的飯碗問(wèn)題，事關(guān)以鄉(xiāng)土文明為根源的文化傳承發(fā)展，更關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化乃至全面小康社會(huì)建設(shè)大局。因而，破解農(nóng)村空心化勢(shì)在必行、迫在眉睫。

從歷史的維度看，農(nóng)村空心化普遍存在。農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，是大部分國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷的過(guò)程。有資料顯示，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比不足 1%；日本農(nóng)業(yè)人口近20 年間減少了 6 成，其中 20-40 歲農(nóng)業(yè)人口減少了 44%。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展和戶籍制度改革的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村空心化呈愈演愈烈之勢(shì)。沿海和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化水平高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率早些年就已超過(guò) 70%。

從現(xiàn)實(shí)的維度看，農(nóng)村空心化必然發(fā)生。農(nóng)民洗腳進(jìn)城是市場(chǎng)配置資源的必然結(jié)果。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、信息化水平的提高，傳統(tǒng)農(nóng)耕模式日漸式微，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。為增加勞動(dòng)收入以改善家庭生活，同時(shí)滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)理

性的驅(qū)動(dòng)下選擇出走農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，非農(nóng)就業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。以南京為例，郊區(qū)農(nóng)民家庭收入的近70%來(lái)自務(wù)工收入。

從未來(lái)的維度看，農(nóng)村空心化蘊(yùn)含契機(jī)。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)民房屋閑置、大量耕地需要流轉(zhuǎn)，為城市資本下鄉(xiāng)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了較大空間，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收帶來(lái)了新的契機(jī)。同時(shí)，農(nóng)村空心化也勢(shì)必會(huì)促進(jìn)村落布局的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而提高農(nóng)村土地集約利用水平，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。尤其是大城市周邊的空心村，吸引工商資本、大學(xué)生創(chuàng)客等新型主體入駐，既有利于農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成，也在客觀上提升了農(nóng)村人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為村莊的復(fù)興創(chuàng)造了條件。

應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化：盤(pán)活閑置資源的有益探索

南京作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，大城市、小農(nóng)村的格局較為明顯。據(jù)市委農(nóng)工委選取全市 103 個(gè)美麗鄉(xiāng)村調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)村閑置房屋總數(shù)達(dá)到 677 戶、13.8 萬(wàn)平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村空心化率超過(guò) 40%，近主城郊區(qū)農(nóng)村空心化率近70%，部分遠(yuǎn)郊村如六合區(qū)橫梁街道，農(nóng)民房屋空置率（含完全空置、半空置）達(dá)到 60%。針對(duì)這種情況，各區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，以盤(pán)活閑置資源為突破口，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的路子，為空心村的再造積累了經(jīng)驗(yàn)。．空宅生金。將閑置農(nóng)宅變身農(nóng)家樂(lè)和民宿，為游客

提供吃住服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活資料向生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)變，讓全市越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者嘗到了甜頭，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也漸成風(fēng)氣。江寧石塘村以前是戶均收入不足萬(wàn)元的偏遠(yuǎn)貧困山村，全村僅有 64 位老人留守。如今，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)下，在村干部的典型引路下，出走村民爭(zhēng)相回村創(chuàng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和民宿，村民生產(chǎn)方式從一產(chǎn)成功過(guò)渡到三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了致富增收。迄今全村開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)已超 200 家、民宿超 40 家，其他如茶樓、酒吧、酒坊等新業(yè)態(tài) 28 家，村民人均收入超 4萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員 600 余人。村民王宜成兒媳家兩次落淚的故事，形象刻畫(huà)了石塘村農(nóng)民利用空宅創(chuàng)業(yè)致富的生動(dòng)實(shí)踐。王宜成兒媳婦家第一次來(lái)家看門(mén)檔子，看到破舊的村莊和親家的貧窮，想著女兒將來(lái)肯定要受苦而含淚離開(kāi)。2013 年，王宜成家開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)生意紅火，還做起了民宿，年盈利 20 余萬(wàn)，到兒媳家看后，想著女兒今后會(huì)過(guò)上好日子，又不由地留下了開(kāi)心的眼淚。截止到 2018 年 10 月，全市六郊區(qū)已建民宿近400 家，床位超過(guò) 5000 張。全市民宿投資總額達(dá) 33.52 億元，帶動(dòng)就業(yè) 1700 人，去年全年接待住宿總?cè)舜芜_(dá) 173.26 萬(wàn)人次。據(jù)市委農(nóng)工委 2017 年 12月統(tǒng)計(jì)，全市美麗鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者平均年收入 25 萬(wàn)元，高的達(dá)四五十萬(wàn)元。在美麗鄉(xiāng)村示范村，當(dāng)?shù)卮迕衿骄司晔杖朐黾?7000 元。

2．空地聚財(cái)。通過(guò)土地確權(quán)賦權(quán)合作組織引導(dǎo)+市場(chǎng) 全

環(huán)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)空心農(nóng)村撂荒耕地、閑置宅基地以及低效用地集中整理、開(kāi)發(fā)和利用，并以此帶動(dòng)旅游等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。江寧區(qū)谷里街道 2012 年以來(lái)累計(jì)投入 3.37 億元，完成土地綜合整治 2.66 萬(wàn)畝，引進(jìn)南京大生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股有限公司等 5 家農(nóng)業(yè)公司參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成占地 2000 畝金陵國(guó)花園項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、世界農(nóng)業(yè)科技文化園等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè) 300 人。其中，熱門(mén)景點(diǎn)大塘金村，已不再是原先的破敗小農(nóng)村。借助土地股份合作社，將村民的土地集中起來(lái)，種植了 400 畝梯田式薰衣草，打造了江寧版的普羅旺斯，形成了以薰衣草為媒的生態(tài)旅游特色，高峰時(shí)期日均接待游客近10 萬(wàn)人；高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)椏溪村 158 戶農(nóng)民，在省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星汪國(guó)華的帶領(lǐng)下，開(kāi)發(fā)閑置低效農(nóng)地，從事水草栽培，種植的輪葉黑藻，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到 5000多畝，形成了種植、捕撈、銷(xiāo)售等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，畝均效益近6000 元等。

3．空村換顏。在空村再造中，文化注入、特色引領(lǐng)、多元融合是最摩登的實(shí)現(xiàn)手法，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)，被置于更加重要和突出的地位，不規(guī)劃、不建設(shè)，不設(shè)計(jì)、不動(dòng)工成為了一條改造的準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和精致施工，往往起到化腐朽為神奇的效果。經(jīng)過(guò)爆改后的農(nóng)村，讓人眼前一亮，有了脫胎換骨般的變化。江寧區(qū)秣陵街道蘇家自然村，采用

政府+企業(yè)+ 市場(chǎng)+農(nóng)戶的多元主體共建模式，由上海原圃發(fā)展有限公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，在保留村舍原樣的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代元素、現(xiàn)代文化重新整體包裝，并配套建設(shè)特色民宿、饗食餐廳、文創(chuàng)商店兒童樂(lè)園、集裝箱營(yíng)等業(yè)態(tài)，打造出了長(zhǎng)三角首個(gè)特色文創(chuàng)小鎮(zhèn)，用文化元素復(fù)興了搬遷的空村。六合區(qū)橫梁街道規(guī)劃建設(shè)的 E 田園 項(xiàng)目，擬采取 PPP 合作模式，由央企葛洲壩公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃打造休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)、影視基地等多種新業(yè)態(tài)，集教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多種民生公共服務(wù)保障為一體，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)街為單位整體推進(jìn)農(nóng)村再造，為將來(lái)全市連片打造現(xiàn)代化新農(nóng)村提供了無(wú)限遐想。

破解農(nóng)村空心化：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

伴隨著城市化的發(fā)展，城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的區(qū)位價(jià)值落差日漸縮小，郊區(qū)、農(nóng)村的土地、生態(tài)和文化價(jià)值正加速地凸顯出來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)一個(gè)歷史性的機(jī)遇。破解農(nóng)村空心化，應(yīng)注重把握三個(gè)辯證關(guān)系，將農(nóng)村空心化與農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村治理等問(wèn)題進(jìn)行整體性思考。一是把握城市化與逆城市化的關(guān)系。整體看,農(nóng)村空心化是工業(yè)化、城市化發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象，但在一定階段后又會(huì)發(fā)生農(nóng)村人口回流或所謂逆城市化情況。國(guó)際研究表明，當(dāng)城市化率超過(guò) 70%時(shí)，開(kāi)始出現(xiàn)逆城市化。南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市化率 2013 年底就已超過(guò) 80%，農(nóng)村空心化趨勢(shì)相較中西部及欠發(fā)達(dá)地

區(qū)，已明顯趨緩，部分村社開(kāi)始出現(xiàn)回流跡象。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，今后 510 年將迎來(lái)回鄉(xiāng)的高峰期。因此，破解全市農(nóng)村空心化問(wèn)題，應(yīng)立足南京所處逆城市化初期的階段特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)施策。二是把握撤并與保留的關(guān)系?？招拇宓脑僭?，應(yīng)有的放矢。不是所有空心村都保留并加以改造，而應(yīng)考慮在全市村莊布局規(guī)劃的指引下，有所為有所不為。對(duì)于既無(wú)資源也無(wú)特色的空心村，該撤并的撤并。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利于發(fā)展的要求，選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利、具有民俗文化特點(diǎn)的村，進(jìn)行重點(diǎn)打造、精品再造。三是把握輸出與引進(jìn)的關(guān)系。破解空心化困局，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民回流問(wèn)題，也不是以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)，而是應(yīng)該吸引城市精英群體反哺家鄉(xiāng)，引入新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，用現(xiàn)代文明改造鄉(xiāng)土文化，讓城市優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源覆蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的再造與復(fù)興。

全面破解農(nóng)村空心化，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、要素配置科學(xué)化、居民收入均衡化、公共服務(wù)均等化，走出一條具有南京特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。．培育特而優(yōu)的產(chǎn)業(yè)，打牢鄉(xiāng)村振興根基。產(chǎn)業(yè)是發(fā)

展之基，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)根據(jù)資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，為就業(yè)提供崗位，為人口集聚提供動(dòng)力。目前，南京的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，高淳的螃蟹、浦口的苗木等特色產(chǎn)業(yè)，都形成了一定的規(guī)模，品牌也逐步唱響。但相較近鄰浙江，在特和優(yōu)上依然有差距。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)需求，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，努力形成一批新的發(fā)展亮點(diǎn)。南京的空心村，有的靠近著名旅游點(diǎn)，可著重發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，為景區(qū)配套； 有的生態(tài)環(huán)境良好，山清水秀，可以發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；有的資源稟賦好、歷史悠久，可以發(fā)展特色旅游?？傊?，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游。．塑造小而美的形態(tài)，提升鄉(xiāng)村振興品質(zhì)。小，是各種發(fā)展要素和服務(wù)功能的集約集成和精益求精，小就是吸引力；美，是生態(tài)環(huán)境美、特色風(fēng)格美、人文風(fēng)俗美，美就是競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)在精而美上做文章，突出特色，以舊改為主，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，軟硬件要多維展示地貌特色和生態(tài)特色，形成一村一風(fēng)格，建設(shè)高顏值美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水處理和垃圾分類(lèi)處置，完善村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在精細(xì)化運(yùn)作方面下功夫，建管并重，確保環(huán)境治理設(shè)施建得成、管得好、用得上，一次建成、長(zhǎng)久使用、長(zhǎng)效作用，營(yíng)造適合生產(chǎn)、生活的宜居環(huán)境，留住生態(tài)鄉(xiāng)愁。應(yīng)突

出歷史文化傳承，注重保護(hù)重要?dú)v史遺產(chǎn)和民俗文化，挖掘文化底蘊(yùn)。比如，可考慮配建村史館，將村莊發(fā)展的大事記、鄉(xiāng)賢名人、好人好事以及反映鄉(xiāng)村發(fā)展變革的老物件等陳列出來(lái)，讓村民和游客記住人文鄉(xiāng)愁。

3．著眼聚而合的功能，完善鄉(xiāng)村振興配套。便捷齊全的基礎(chǔ)設(shè)施是集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，完善的公共服務(wù)特別是高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強(qiáng)人口集聚力的重要因素。應(yīng)按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等建設(shè)，特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)和軌道交通建設(shè)，暢通與主城區(qū)的聯(lián)結(jié)渠道。公共服務(wù)供給方面，可考慮轉(zhuǎn)變公共服務(wù)配置方式，從按行政等級(jí)配置轉(zhuǎn)向按常住人口規(guī)模配置，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。應(yīng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，采取區(qū)幫鎮(zhèn)抓村建模式，提高村衛(wèi)生室硬件設(shè)施和醫(yī)療水平。同時(shí)，大力提高教育質(zhì)量，改善教育環(huán)境，推動(dòng)市區(qū)知名中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，讓農(nóng)民就近就地享受更有質(zhì)量的公共服務(wù)。

4.構(gòu)建新而活的機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力活力，最重要是創(chuàng)新體制機(jī)制，根本是解決人、錢(qián)、物、權(quán)四個(gè)問(wèn)題。解決人的問(wèn)題是核心，要注重發(fā)揮南京科教稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、政策激勵(lì)、財(cái)政扶持等軟環(huán)境，吸引人才反哺農(nóng)村，讓人才下得去、待得住、干得好、16 流得動(dòng)。解決錢(qián) 的問(wèn)題，就是要加快金融和投融資體制創(chuàng)新，探索高效可行的農(nóng)民物權(quán)抵押貸款方式。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，拓寬投融資渠道。解決物的問(wèn)題，就是以國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等具有城鄉(xiāng)市場(chǎng)化取向的改革，探索建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)、進(jìn)城落戶、農(nóng)民閑置資產(chǎn)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制等，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素。解決權(quán)的問(wèn)題，就是要鞏固完善村民自治權(quán)，創(chuàng)新多種形式的組織載體，如社區(qū)理事會(huì)、農(nóng)民議會(huì)、黨群理事會(huì)等，把村民自治進(jìn)一步延伸到自然村，實(shí)現(xiàn)自治組織的全覆蓋。

5.制定精而準(zhǔn)的政策，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興環(huán)境。空心化再造，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等多個(gè)方面，需要制定精而準(zhǔn)的政策，掃清過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，引領(lǐng)更多社會(huì)資源、更多發(fā)展要素，提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效。比如，在土地使用、民房設(shè)計(jì)改造方面，現(xiàn)在農(nóng)村土地使用有嚴(yán)格限制，一定程度上增加了項(xiàng)目建設(shè)的難度，可考慮允許村民在不改變土地基本用途的情況下，將集體土地參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，休閑旅游、民宿是農(nóng)村空心化改造的重頭戲，特別是民宿產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，應(yīng)做好政策設(shè)計(jì)，明確經(jīng)營(yíng)用房、消防安全、治安安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全、規(guī)范管理、行業(yè)服務(wù)等各個(gè)

環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門(mén)檻和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管制度，保障有序、規(guī)范和健康發(fā)展。

農(nóng)村空心化問(wèn)題治理調(diào)研報(bào)告第 3 篇

農(nóng)村空心化問(wèn)題課題組對(duì)江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣永豐鄉(xiāng)滸嶺村、南坑鎮(zhèn)兆佳村以及遼寧省鳳凰城市寶山鎮(zhèn)北大營(yíng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行了村級(jí)調(diào)查、83 份有效農(nóng)戶（入戶）問(wèn)卷調(diào)查并采訪了相關(guān)的鄉(xiāng)村干部。

（一）留守人口規(guī)模擴(kuò)大，全家遷移現(xiàn)象增加

1.留守人口規(guī)模不斷擴(kuò)大：農(nóng)村人口外流，農(nóng)村家庭基本以老人、婦女和兒童為主體，造成三大留守群體，改變了農(nóng)村家庭的存在方式。

2.全家遷移：在調(diào)查村莊出現(xiàn)了大量全家搬遷的現(xiàn)象。滸嶺村全家搬遷的達(dá)到 180 戶，兆佳村 35 戶，分別占全村戶數(shù)的 82.94%和 10.6%，而遼寧省北大營(yíng)村全家搬遷也達(dá)到了 52 戶。全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒和農(nóng)村住宅荒廢的主要原因。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒

農(nóng)村人口外流帶來(lái)的影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村發(fā)展主體缺失，造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，甚至拋荒耕地。

1.農(nóng)業(yè)投入減少。農(nóng)民傾向于種植勞作較少的作物，而

減少耗費(fèi)勞動(dòng)較多的作物。如普遍將兩熟改一熟、雙季稻變單季稻、農(nóng)田種樹(shù)等現(xiàn)象。農(nóng)民依賴化肥和農(nóng)藥以少投入勞力而保持產(chǎn)量。

2.耕地拋荒。江西調(diào)查村莊中耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。江西滸嶺村耕地面積 680 畝中有 640 畝無(wú)人耕種，全部荒廢。兆佳村全村 800 畝耕地，拋荒 200 畝左右。曾經(jīng)一度對(duì)農(nóng)民種糧產(chǎn)生積極作用的補(bǔ)貼并沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。由于種糧補(bǔ)貼按耕地面積補(bǔ)貼，而不按實(shí)際種植情況補(bǔ)貼，在一些農(nóng)民看來(lái)，拿補(bǔ)貼不種地去打工比拿補(bǔ)貼種地還更具有經(jīng)濟(jì)效益。

3.耕地流轉(zhuǎn)程度低，農(nóng)業(yè)組織化程度低。在空心化嚴(yán)重的村莊，農(nóng)民外出打工空留出來(lái)的耕地沒(méi)有人承包流轉(zhuǎn)。空心化的村莊農(nóng)業(yè)組織化程度較低，沒(méi)有發(fā)展出專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)組織他們的生產(chǎn)。

（三）建新房棄舊房，空心村問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)村住宅空心化的演變趨勢(shì)：1.交通不便的自然村落面臨著逐漸消亡處境。2.交通便利的村落或城鎮(zhèn)面臨著農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積不斷擴(kuò)大，外擴(kuò)內(nèi)空，侵占耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。新增居民住房隨交通干線延伸，這就導(dǎo)致村莊散亂、缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，一戶多宅現(xiàn)象在空心村的蔓延。

（四）農(nóng)村組織發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)治理水平不高

在空心化村莊的背景下，村民自治進(jìn)入低水平重復(fù)，民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在較低的村莊治理水平情況下，原子化的農(nóng)民難以合作，各種合作組織成長(zhǎng)緩慢。

農(nóng)村空心化問(wèn)題的原因分析

農(nóng)村空心化形成的原因是復(fù)雜和多元的，主要有：

1.城市化滯后于工業(yè)化

農(nóng)村空心化問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因應(yīng)當(dāng)是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的。戶籍制度改革是否成功在于城市是否準(zhǔn)備好或是否愿意為大量農(nóng)村外出務(wù)工人口提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等全部城市公共資源。大量的農(nóng)村外出務(wù)工人口無(wú)法享受城市部門(mén)提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)公共服務(wù)，他們就無(wú)法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權(quán)而帶來(lái)的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)供給。

2.農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)，導(dǎo)致人走地留屋留

（1）我國(guó)農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒(méi)有所有權(quán)。在農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤(rùn)時(shí)，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營(yíng)和撂荒，難以形成有效流轉(zhuǎn)。（2）宅基地取得的無(wú)償性、使用的無(wú)限期性以及無(wú)留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。（3）糧食直接補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善，農(nóng)民享有越來(lái)越多的合作醫(yī)療、最

低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和福利。這在一定程度上也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，徹底告別農(nóng)村的阻力。（4）農(nóng)民對(duì)故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等原因也令農(nóng)民不愿意放棄村中住宅和耕地。

農(nóng)村空心化的對(duì)策分析

只有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力徹底地轉(zhuǎn)移出去，然后將土地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，形成有效的以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)合作社為組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，才能夠有效地解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革

中央和地方政府應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。戶籍制度改革，就是要向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、住房等公共服務(wù)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件，有助于耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，增加農(nóng)業(yè)效益

在耕地資源少的地區(qū)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)難

以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類(lèi)地區(qū)，不僅要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。另外，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式以承包耕地面積為依據(jù)而不是以是否種糧為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，不能完全起到激勵(lì)農(nóng)民糧食作物種植的作用，也不利于農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)合并和集中，需要改革。

（三）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)展

農(nóng)村空心化直接影響即是農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專(zhuān)門(mén)人才。大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時(shí)，還要注意推動(dòng)各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。

（四）加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理進(jìn)行宅基地整治

對(duì)于日益消亡的自然村落，建議鼓勵(lì)恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境。對(duì)于交通便利，新建住宅較多的村落，應(yīng)該加強(qiáng)其用地規(guī)劃和利用，加強(qiáng)宅基地管理。要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來(lái)，使村莊建設(shè)既不浪費(fèi)

土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。

（五）提高村莊治理水平

農(nóng)村空心化背景下，要根據(jù)農(nóng)村外出務(wù)工人口的實(shí)際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調(diào)整村民代表會(huì)議、村民大會(huì)、村委會(huì)選舉時(shí)間，嚴(yán)格控制委托投票，從而保障外出流動(dòng)人口能夠參與到村莊的公共事務(wù)管理中來(lái)。對(duì)留守在村的留守老人、留守婦女和留守兒童，要保證他們參與村莊公共事務(wù)的權(quán)利。要落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，保障村民的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)督?；鶎诱D(zhuǎn)變成向鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的組織，并且要注意防止具有獨(dú)立利益的黑惡勢(shì)力向農(nóng)村公共領(lǐng)域的侵蝕。

第三篇：湖南永州農(nóng)村住宅空心化調(diào)查

湖南永州農(nóng)村住宅“空心化”調(diào)查 唐志軍 王玉霞

“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫(xiě)照。筆者在對(duì)湖南永州十幾個(gè)村走訪調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，湖南永州的空心村具有其特點(diǎn)和形成的深層原因，深入剖析空心村的形成原因?yàn)樘岢鲋睋粢Φ慕鉀Q辦法提供了依據(jù)。

筆者在湖南寧遠(yuǎn)縣毛坪頭村調(diào)查，了解到這個(gè)有300戶村民的村莊從1995年以來(lái)新建農(nóng)房達(dá)到了250間，而新建農(nóng)房時(shí)對(duì)老屋進(jìn)行改造或拆掉重建的卻不到30％，村中目前廢棄的老屋大約有70~80間，連同其間的路和公共活動(dòng)區(qū)占地約80畝。土橋頭村約有500戶村民，從1995年以來(lái)共建了約400間新屋。由于該村靠山，故占用的良田或耕地?cái)?shù)較之毛坪頭村的少一些，但新屋同樣大多數(shù)是環(huán)村往外擴(kuò)張的，對(duì)于老屋的改造或重建亦不到30％，廢棄老屋大約130間，占地約150畝。其他鎮(zhèn)及臨近縣的村落也普遍存在“空心村”現(xiàn)象，而且“空心化”比例與前兩個(gè)村的調(diào)查所得基本類(lèi)似。筆者發(fā)現(xiàn)湖南永州的空心村現(xiàn)象有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：

第一，非縣城郊區(qū)、非鎮(zhèn)郊的村落存在“空心村”現(xiàn)象且比較嚴(yán)重，村莊越大，“空心化”程度越高，而且“空心化”有加速蔓延的趨勢(shì)。

第二，縣城郊區(qū)、鎮(zhèn)郊的村落基本沒(méi)有“空心村”現(xiàn)象存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)其“空心村”現(xiàn)象程度較低。村中交通越不便、排水排污越困難的村落其“空心化”程度越高。

第三，在建房選址上，由“風(fēng)水”定位或向“交通沿線”靠攏，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，村莊四周新房林立，內(nèi)部宅基地大多空閑，造成大量的土地閑置、浪費(fèi)。在新房建設(shè)上，突出地表現(xiàn)在空閑地單家獨(dú)戶建房。雖然房屋建筑面積僅有100多平方米，但前有道路，后有雜屋，側(cè)有豬圈、廁所，四周還要留出空隙、通道。在部分鄉(xiāng)村，一般人家連同房子占地面積都有200多平方米，有的甚至超過(guò)800平方米。

第四，政府對(duì)“空心村”現(xiàn)象的重視與否對(duì)于空心村的程度和防治至關(guān)重要，一些縣或鎮(zhèn)如果對(duì)“空心村”現(xiàn)象有了覺(jué)察并采取了治理措施，這些區(qū)域的“空心村”現(xiàn)象及程度就大為降低。

對(duì)于“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，已有學(xué)者提出了一些分析，如封建迷信思想嚴(yán)重，農(nóng)民認(rèn)為宅基地可以自由支配，公用設(shè)施缺乏，村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善，審批制度不健全等等問(wèn)題，而實(shí)際上，空心村的形成有更深層次的原因。

農(nóng)民在建造新屋時(shí)，會(huì)比較各種選擇下的成本與收益，如果把房建在臨近公路、交通便利、排水排污好、遮擋少（在農(nóng)民眼里，視野開(kāi)闊是風(fēng)水好的一種條件）的農(nóng)田里的收益大于改造舊房或把房建造在村中時(shí)，他們就會(huì)選擇建在農(nóng)田里，而置老屋廢棄不理，當(dāng)多數(shù)農(nóng)民都這樣選擇時(shí)，也就造成了“空心村”的出現(xiàn)。決定農(nóng)民選擇的成本與收益的深層次原因是土地的收益太低，也就是占用土地建房的機(jī)會(huì)成本太低，而造成土地收益低的原因則來(lái)自以下約束：

首先，我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)戶只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，土地不能自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)矝](méi)有自由使用權(quán)。正是由于土地（耕地）的非自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?dǎo)致了土地的價(jià)值（價(jià)格）低廉。相對(duì)于農(nóng)村土地而言，城郊或鎮(zhèn)

郊的土地可轉(zhuǎn)讓機(jī)會(huì)更大，使用上的多樣性程度更高，因而其價(jià)格遠(yuǎn)較農(nóng)村土地價(jià)格高。在城郊或鎮(zhèn)郊農(nóng)民使用耕地建房而置舊屋廢棄不用的機(jī)會(huì)成本較之偏遠(yuǎn)農(nóng)村高，從而農(nóng)民會(huì)選擇拆掉舊宅并在舊宅基地上重建新房，而不是占用耕地建房，這也就解釋了前面調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)——城郊或鎮(zhèn)郊農(nóng)村中的“空心化”程度很低。因而，正是土地的非自由轉(zhuǎn)讓和使用上的受限導(dǎo)致了土地價(jià)格的低下，進(jìn)而使得占用耕地而非改造老舊房屋的機(jī)會(huì)成本大為降低，“空心村”得以出現(xiàn)。

其次，城鄉(xiāng)分割的二元制度使得農(nóng)村土地價(jià)值貶損。我國(guó)現(xiàn)有的城市制度與農(nóng)村制度是分割的，主要體現(xiàn)于“戶口”制度和各種社保制度上。進(jìn)城農(nóng)民工雖然為城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，卻不能享受“戶口”帶來(lái)的種種便利和保障。年輕的農(nóng)民工能在城市立足，農(nóng)村的土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就不再那么重要，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割制度并不能給他們安身立命的保護(hù)或保障，他們無(wú)法成為永久的城市市民。同時(shí)由于他們不能享有土地自由轉(zhuǎn)讓所帶來(lái)的收益，獲得貨幣以在城市進(jìn)行投資或購(gòu)置住宅，所以他們只能返鄉(xiāng)購(gòu)置或新建房屋。返鄉(xiāng)建房時(shí)，他們寧愿把房建在交通便利、環(huán)境相對(duì)較好、排污排水方便靠近公路的耕地上，以求便利、炫耀、闊氣和“好風(fēng)水”，而不愿對(duì)村中的舊宅進(jìn)行改建。

再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)出低、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入少，也使得占用耕地建房的成本低下，導(dǎo)致“空心村”的蔓延。這就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的收益高，那么該地區(qū)農(nóng)村“空心化”程度相應(yīng)就會(huì)較低，而這與調(diào)查結(jié)果是相一致的。

“農(nóng)村工作兩臺(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地”，在農(nóng)村走訪，村干部說(shuō)的最多的就是這句話，這不僅反映了農(nóng)村干部的工作已從原來(lái)的“征糧討賬管絕育”轉(zhuǎn)變到了管理宅基地上，更說(shuō)明了農(nóng)村宅基地管理工作的難度。如何讓“空心村”實(shí)起

來(lái)，保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，提高土地利用率，已成為整治空心村的新課題。對(duì)“空心村”進(jìn)行全面整治，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程，必須做好以下工作：

改革目前的土地流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)二元分割制度，從根本上扭轉(zhuǎn)土地價(jià)值被人為抑制，減少土地流轉(zhuǎn)中的“尋租腐敗”和價(jià)值消散，還原土地的真實(shí)價(jià)值，使土地價(jià)格真正反映建房占用地的真實(shí)成本。利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)和改造。充分尊重農(nóng)民的意愿，加大對(duì)農(nóng)村的投入和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變農(nóng)村交通不便、排污排水困難、衛(wèi)生環(huán)境差的狀況。減少“風(fēng)水”等思想在住宅建設(shè)中的影響，同時(shí)加大對(duì)土地保護(hù)的法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)審批，嚴(yán)格執(zhí)法，制止農(nóng)村違法建筑。因地制宜開(kāi)發(fā)改造舊宅基地。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，可實(shí)行整村改造，將村莊圈定在一定范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，建設(shè)農(nóng)村住宅樓，使農(nóng)民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊或自然村可以實(shí)行規(guī)模搬遷、小莊向大村集中，并鼓勵(lì)村民在建房時(shí)或修建學(xué)校、老年活動(dòng)室等公益事業(yè)，利用村內(nèi)的舊宅基地，逐步把舊村變新村。實(shí)行有償使用。在不違背《憲法》、《土地法》和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照每戶只能有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅的原則，對(duì)宅基地實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)，多占多交”。然后再以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶，讓少占的得到補(bǔ)償，多占的出錢(qián)，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第四篇：農(nóng)村“空心化”形成原因及其對(duì)策探討

農(nóng)村“空心化”形成原因及其對(duì)策探討

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于非農(nóng)化的推進(jìn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在當(dāng)時(shí)的二元社會(huì)體制下，空心村的產(chǎn)生有了可能。在經(jīng)濟(jì)，自然，社會(huì)文化以及制度與管理等因素的影響下，農(nóng)村“空心化”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，范圍越來(lái)越廣，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。本文將針對(duì)我國(guó)農(nóng)村“空心化”這一現(xiàn)象，分析其形成原因及其對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的影響，并提出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”；形成原因；影響；對(duì)策引言

空心村是在我國(guó)特有的城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村“空心化”，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的明確的定義。程連生、馮文勇等,把相對(duì)成新原則、功能轉(zhuǎn)換原則、絕對(duì)拋棄原則、人口銳減原則作為界定空心化聚落的4個(gè)條件集,將空心化聚落定義為“居住在農(nóng)村的住戶,在空間欲望驅(qū)使下逐漸向周邊新擴(kuò)帶遷居,導(dǎo)致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴(kuò)大、人口密度銳減,并與新擴(kuò)帶形成強(qiáng)烈反差的一種聚落形態(tài)。由原來(lái)成新度相對(duì)均質(zhì)的聚落,發(fā)展為新舊二元結(jié)構(gòu)的空心化聚落的過(guò)程”。這一概念完整而準(zhǔn)確地概括了農(nóng)村空心化的特征。

經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”的出現(xiàn)制約了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。大批農(nóng)民工的進(jìn)城, 而且都是文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞力, 剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童, 這是一種經(jīng)濟(jì)意義上的“空心”;而受前者的影響，地理意義上的“空心村”出現(xiàn)，它具有以下特點(diǎn)：隨著距離村莊地理空間距離的加大，農(nóng)莊的質(zhì)量水平呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，村莊的人均占地呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，村莊的人口密度呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，家庭規(guī)模向小型化轉(zhuǎn)變。

本文將以空心村為研究對(duì)象，探討其形成機(jī)制，以及對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的影響，并基于此，提出一些解決對(duì)策。

2農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀及其形成原因分析

2.1當(dāng)前的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在胡煥庸線東南半壁43%的土地上集中了全國(guó)約90%的村莊和耕地。農(nóng)村“空心化”與新房擴(kuò)建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費(fèi)，成為城市化和城鄉(xiāng)土地利用配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.0671

hm2左右,多在0.200 hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來(lái)個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133 hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。調(diào)查顯示，山東臨朐縣2001 年出現(xiàn)了80多個(gè)“空心村”, 河北石家莊在2002 年6 月前有201個(gè)“空心村” ,到2003 年5 月,河南省臨潁縣326個(gè)行政村已有三分之一形成“空心村”。

隨著人們對(duì)住房要求的提高，人們的住房投資比重增大。農(nóng)戶逐漸向周邊地帶如耕地上遷居，一旦有一戶人在耕地上建房，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這種占地具有放大效應(yīng)。原來(lái)的大量耕地遭到破壞，人地矛盾加劇。

2.2空心村形成的原因

2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高。大量條件好的農(nóng)戶已經(jīng)具有了更新其住宅的能力。城市吸引了許多農(nóng)民進(jìn)城來(lái)工作，卻無(wú)法給予他們更多的生活保障，進(jìn)城的農(nóng)民無(wú)力在城市購(gòu)買(mǎi)住房，只能在農(nóng)村置地建房。

農(nóng)村“主干”家庭向“核心”家庭的快速變遷, 加劇了分家立戶及其建房高潮的到來(lái)。原有舊住宅環(huán)境較差、面積偏小等固有缺陷, 促使農(nóng)戶住房投資區(qū)位的明顯改變[ , 從而使舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。而交通線的一側(cè)或兩側(cè)，土地利用空間更為廣闊的村外成為建新宅的首選。

2.2.2農(nóng)民對(duì)住宅的要求更高

舊有的聚落形態(tài)特征是住宅建設(shè)布局無(wú)序,宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風(fēng)效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使人們?cè)谶x擇宅基地時(shí)不會(huì)對(duì)舊宅基地產(chǎn)生偏好。而遷居地的自然條件如地勢(shì)，地貌，河流等人居環(huán)境更為理想，住宅用地的擴(kuò)展空間大，農(nóng)戶建房的隨意性和自主性更強(qiáng)，這樣新宅會(huì)更寬敞，舒適。隨著收入的增加,農(nóng)民對(duì)住房環(huán)境、條件等提出了更高要求,廢棄舊宅基地建新居成為可能。

2.2.3農(nóng)戶主體觀念狹隘

受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的支配,隨著農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民對(duì)建房的需求越來(lái)越大,建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向外圍擴(kuò)張。同時(shí)中國(guó)人又極富虛榮、攀比之心。因而大家都想往村子外圍和馬路邊上建房,用房子來(lái)掙面子。這種攀比、虛榮之心也促使農(nóng)民向外圍建房。最后,中國(guó)農(nóng)民建房選址受封建迷信思想的影響特別重。很多人選址不是按照村里規(guī)劃來(lái),而

是請(qǐng)“風(fēng)水先生”看風(fēng)水,搶龍頭寶地。而已建新宅的區(qū)位又潛在的影響了農(nóng)戶對(duì)宅基地的選

擇。一些素質(zhì)較低的農(nóng)民珍惜土地和法律觀念淡薄，于是大批農(nóng)戶相繼搬到村外，宅基地占地面積迅速擴(kuò)展。

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來(lái)高收益，新宅建成后，許多農(nóng)民依然選擇外出務(wù)工，形成產(chǎn)業(yè)空心化——人口空心化——居住空間空心化——產(chǎn)業(yè)空心化的惡性循環(huán)。

2.2.4制度不完善，規(guī)劃管理滯后

根據(jù)《土地管理法》“一戶只能擁有一塊宅基地”的規(guī)定, 農(nóng)戶新批宅基地必須用舊宅基地來(lái)置換, 房產(chǎn)歸房主所有, 限期在一定時(shí)期內(nèi)拆除舊房。但是了解并遵守這些規(guī)定的農(nóng)民并不多，并且沒(méi)有嚴(yán)格的相應(yīng)懲罰措施。我國(guó)目前比較成體系的土地使用制度只適用于國(guó)有土地，對(duì)農(nóng)村的使用制度至今無(wú)實(shí)際可行的法律法規(guī)。宅基地的無(wú)償無(wú)期使用是農(nóng)民滋生超標(biāo)搶占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保護(hù)的正常實(shí)施所依靠的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也普遍缺失，或是科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)。

3.農(nóng)村“空心化”的影響

3.1 土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國(guó)耕地資源人均數(shù)量少,而且質(zhì)量不高。村落空心化是與居住用地的擴(kuò)展相伴而生的,這就造成了土地資源的雙重浪費(fèi)。我國(guó)人均耕地面積僅1.59畝,相當(dāng)于世界人均耕地3.75畝的0.43 ,我國(guó)人口卻以每年1500萬(wàn)的速度猛增,同時(shí)又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、土地后備資源不足等等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

由于空心村是一種核心和邊緣的空間分異現(xiàn)象，空宅地，廢棄地大多位于村中央，這對(duì)以后的村莊改造以及退耕還田造成一定的困難。

3.2 穩(wěn)定的人居關(guān)系遭到破壞

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)村聚落較為穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。住宅空心化不僅會(huì)影響和改變著農(nóng)戶間睦鄰友好的關(guān)系和農(nóng)村的干群關(guān)系，而且會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，舊宅更顯區(qū)位差，內(nèi)部出現(xiàn)蕭條景象，交通更加不便。舊村的養(yǎng)老問(wèn)題，改造問(wèn)題，以及貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題將會(huì)更加突出，農(nóng)村的不安定性因素增多。隨著住宅用地的擴(kuò)張，勢(shì)必加劇農(nóng)村人地矛盾。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵,社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化,隨著土地資源的日益緊張,勢(shì)必造成這些閑置土地升值,由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾,既不利于農(nóng)村的繁榮,又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

3.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約

住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足, 影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。許多農(nóng)民把所有積蓄都

投到房子上了, 導(dǎo)致整體生活質(zhì)量低。同時(shí), 用于住房的投資多了, 用于其他生產(chǎn)性投資的資金自然就少了, 這影響到農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)能力, 并在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，無(wú)法帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。

隨著大量勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多的“空心村”,人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問(wèn)題趨于嚴(yán)重,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

社會(huì)現(xiàn)代化必須是人的現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)也必須具備與之相適應(yīng)的“新”農(nóng)民。隨著大量素質(zhì)較高的農(nóng)民外出務(wù)工，目前農(nóng)民的素質(zhì)與“新”相去甚遠(yuǎn)，這不能不說(shuō)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)憂。

4.農(nóng)村“空心化”的解決對(duì)策

4.1對(duì)空心村進(jìn)行改造

農(nóng)村“空心化”問(wèn)題與國(guó)家糧食安全，新農(nóng)村建設(shè)等一系列關(guān)系國(guó)計(jì)民生戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)空心化村莊整治勢(shì)在必行。

順應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展空心村，改善村內(nèi)的衛(wèi)生條件和空氣質(zhì)量，交通條件，優(yōu)化村內(nèi)居住環(huán)境。在舊村建一些娛樂(lè)設(shè)施，公共設(shè)施，作為村民休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，因地制宜最大程度的利用現(xiàn)有宅基地。

鑒于空心村改造過(guò)程中資金嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，借鑒城市經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行“村莊經(jīng)營(yíng)”，即對(duì)村莊資源的使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為“空心化”改造籌措資金。

4.2制定和落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)

2004 年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》, 對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用, 提出了一些可操作、實(shí)用的措施;《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也對(duì)宅基地的集約利用提出了要求, 宅基地的集約利用受到極大的關(guān)注, 要實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地的集約利用, “空心村”改造勢(shì)在必行。

制定10年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開(kāi)展宅基地整理,向舊村要地。促使宅基地使用有償有限化，同時(shí)培育宅基地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，針對(duì)新占宅基地實(shí)行征稅，提高土地使用的邊際成本。

4.3大力促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和集鎮(zhèn)城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

現(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市允許越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入,但與此同時(shí),也帶來(lái)了許多城市問(wèn)題一時(shí)難以解決。同時(shí)讓大量的農(nóng)民同時(shí)進(jìn)入城市，城市無(wú)法承擔(dān)如此巨大的壓力。

因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)至關(guān)重要。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè);二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力;三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度。切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題；四是因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)旅游資源等，倡導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)。

4.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的技術(shù)支持

空心村的形態(tài)特征非常直觀，但其發(fā)展機(jī)理，動(dòng)力及過(guò)程卻十分復(fù)雜，亟需理論創(chuàng)新和科技支撐。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村聚落由“生活”功能向“生活，生產(chǎn)，生態(tài)”的多功能轉(zhuǎn)變是需要解決的問(wèn)題。

全面開(kāi)展農(nóng)村用地規(guī)劃應(yīng)首先進(jìn)行在村組一級(jí)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)用地的地域范圍和邊界紅線。規(guī)劃引導(dǎo)建房朝向一致化，房屋間距最小化，既有利于村莊公共設(shè)施的配套建設(shè)，提高村內(nèi)居住環(huán)境質(zhì)量，又可最大程度地利用現(xiàn)有宅基地。

充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開(kāi)、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類(lèi)別和有一定的超前性。

4.5加強(qiáng)宣傳力度

利用各種宣傳手段和工具,加大對(duì)科學(xué)文明的宣傳力度,減少“風(fēng)水”等思想在住宅建設(shè)中的影響,淡化農(nóng)民在建房上攀比，跟風(fēng)的觀念。同時(shí)加大對(duì)土地保護(hù)的法律法規(guī)宣傳力度,力爭(zhēng)做到家喻戶曉。提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和對(duì)國(guó)土資源的隱患意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理分配生產(chǎn)性投資資金和消費(fèi)資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康，長(zhǎng)足發(fā)展。

統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn), 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 從根本上消除糾紛和矛盾,改善鄰里關(guān)系和干群關(guān)系

5.小結(jié)

根據(jù)國(guó)土資源部2003 年3 月發(fā)布的《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》可知, 全國(guó)土地開(kāi)發(fā)

整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340 萬(wàn)公頃(20100 萬(wàn)畝), 其中全國(guó)土地整理補(bǔ)充耕地潛力約600 萬(wàn)公頃(9000 萬(wàn)畝),占補(bǔ)充耕地總潛力的45 %。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施, 可以增加有效耕地約286.67 萬(wàn)公頃(4300 萬(wàn)畝),約占土地整理補(bǔ)充耕地潛力的48 %。我國(guó)耕地補(bǔ)充潛力巨大，盡管如此，我國(guó)人口基數(shù)大，人口機(jī)械增長(zhǎng)快，人地矛盾突出，為保住我國(guó)耕地的18億畝紅線，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村“空心化”這樣浪費(fèi)土地嚴(yán)重的影響農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快予以整治。

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第五篇：湖南省博物館調(diào)研報(bào)告

湖南省博物館調(diào)研報(bào)告 設(shè)計(jì)學(xué)院 環(huán)設(shè) 161 劉佳佳 2 目錄:

一:對(duì)博物館得認(rèn)識(shí);

二:調(diào)查得目得及意義;

三:調(diào)查得時(shí)間,對(duì)象;

四:實(shí)地調(diào)研博物館;

五:認(rèn)識(shí)與心得;

一、對(duì)博物館得認(rèn)識(shí) 中國(guó)對(duì)于博物館得認(rèn)識(shí),有一個(gè)逐步深入得過(guò)程,對(duì)其定義也有過(guò)多次修改。２０世紀(jì) 30 年代中期,中國(guó)博物館協(xié)會(huì)認(rèn)為:博物館就是一種文化機(jī)構(gòu),不就是專(zhuān)為保管寶物得倉(cāng)庫(kù),就是以實(shí)物得論證而作教育工作得組織及探討學(xué)問(wèn)得場(chǎng)所、當(dāng)代博物館不只就是一個(gè)單純得國(guó)民文化補(bǔ)習(xí)、懷古思今得地方,更重要得,它就是市民文化休閑得重要文化場(chǎng)所之一,獲得知識(shí)、接受熏陶、收獲啟迪當(dāng)然不可或缺得,享受幽雅、體驗(yàn)靜謐得文化氛圍也就是必不可少。在這樣濃厚得文化氣氛中調(diào)整一下工作狀態(tài)、緩解一下現(xiàn)實(shí)壓力與放松一下繃緊得心弦,將就是博物館得時(shí)代主題。如今

博物館得文化傳播主要靠文物得陳列、圖片得展示、視聽(tīng)多媒體等多種手段來(lái)完成得。理解特定得博物館學(xué)術(shù)性質(zhì),按一-定得文化秩序組織編排,靈活得分寸把握裝飾語(yǔ)言、客觀獨(dú)特得視角闡述,寓教于樂(lè),從而滿足當(dāng)代人對(duì)知識(shí)得渴望、往事得回顧、情感得撫慰、信仰得寄托之需要。從而達(dá)到歷史與現(xiàn)實(shí)得溝通與對(duì)話。這已經(jīng)成為當(dāng)代博物館建設(shè)得時(shí)尚標(biāo)準(zhǔn)、?二、調(diào)查得目得及意義 作為一名設(shè)計(jì)學(xué)院得學(xué)生,我通過(guò)博物館實(shí)地調(diào)研了解博物館得概念,構(gòu)造及分類(lèi),把握博物館建筑設(shè)計(jì)得主要特征及設(shè)計(jì)要素,功能分區(qū)功能,切身了解空間要素對(duì)于博物館這類(lèi)公共建筑得重要性,從而進(jìn)一步增強(qiáng)自身對(duì)空間得分布,流線組織,構(gòu)思創(chuàng)意,對(duì)于博物館設(shè)計(jì)靈感得啟發(fā)。為我以后做公共空間得設(shè)計(jì)作品有一個(gè)清晰得參考。

三、調(diào)查得時(shí)間及對(duì)象 調(diào)查時(shí)間:2018 年 8 月１4 日 調(diào)查地點(diǎn):湖南省博物館 湖南省博物館創(chuàng)辦成立于 2０世紀(jì) 50 年代初,位于長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū),與風(fēng)景秀麗得烈士公園毗鄰,占地面積 5.1 萬(wàn)平方米,公用建筑面積 2。９萬(wàn)平方米。該館館藏文物豐富,尤以馬王堆漢墓文物、商周青銅器、楚文物、歷代陶瓷、書(shū)畫(huà)與近現(xiàn)代文物等最具特色。就是湖南省最大得綜合性歷史藝術(shù)博物館,也就是全國(guó)優(yōu)秀愛(ài)國(guó)主義教育示范基地與湖南省 4A 級(jí)旅游景點(diǎn)之一、四、實(shí)地調(diào)研博物館 1１月２9 日閉館五年半得湖南省博物館終于開(kāi)館了。新館建筑由國(guó)際著名建筑設(shè)計(jì)師磯崎新先生領(lǐng)銜設(shè)計(jì),以“鼎盛洞庭”為創(chuàng)意源泉,從鼎得意象、氣勢(shì)與文化精神內(nèi)涵入手,轉(zhuǎn)化出湖南省博物館得新館建筑外形。新館總建筑面積 9.1 萬(wàn)平方米,高 38.5 米,地下 2 層、地上 5 層,新館就是老館建筑面積得 3 倍多。

博物館內(nèi)部空間分為,公眾服務(wù)與教育區(qū)、陳列展示區(qū)、典藏區(qū)、辦公區(qū)、停車(chē)區(qū)、系統(tǒng)管理區(qū)等幾大功能區(qū)。此外,新館還設(shè)置有博物館商店、觀眾餐廳、多功能廳等設(shè)施,為觀眾提供教育與學(xué)習(xí)、服務(wù)與交流得場(chǎng)所;有ＶR、AR 體驗(yàn)中心,為觀眾帶來(lái)新穎獨(dú)特得參觀互動(dòng);有獨(dú)立得學(xué)生入口與無(wú)障礙通道,讓特殊人群也能擁有輕松愉悅得參觀經(jīng)歷、在設(shè)計(jì)新館時(shí),磯崎新先生認(rèn)為 “湖湘”離不開(kāi)“湖“,湖南最著名得就就是洞庭湖,長(zhǎng)沙在洞庭湖得南面,擁有與山、湖之間得天獨(dú)厚得

地理位置關(guān)系、同時(shí),湘江蜿蜒穿過(guò)長(zhǎng)沙城。所以“湖湘文化”這四個(gè)字,在磯崎新先生腦海里首先浮現(xiàn)出來(lái)得就就是“水”,就是水汽帶來(lái)得一種氣場(chǎng)。

如何將這個(gè)“水汽”以建筑得形式呈現(xiàn)出來(lái)？磯崎新先生將它以就是一種浮現(xiàn)、融合得狀態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)。它不就是完全沉到地里,而就是有著某種輕盈得漂浮感。就像一架隱形飛機(jī),代表一種時(shí)間得跨度與穿越:地下長(zhǎng)出來(lái)得就是接地氣得文脈與根基,浮在上方得就是根基之上得時(shí)代與未來(lái)。

除了空間上得處理,在功能上得組織磯崎新先生也想了很多方法,最終方案就是:人流進(jìn)來(lái)后先到復(fù)原墓坑最上方,然后圍繞著墓坑,一圈一圈往下瞧展品,再進(jìn)到其她得展廳里。這樣得人流動(dòng)線既簡(jiǎn)單又不會(huì)擁堵。

我認(rèn)為博物館內(nèi)最有亮點(diǎn)得就是進(jìn)入省博得第一個(gè)大廳——藝術(shù)大廳,既有老博物館得柱廊,又有新湘博得設(shè)計(jì)體系,包容了多種元素,承接了多種功能,體現(xiàn)了新與舊、當(dāng)代與傳統(tǒng)得對(duì)話,視覺(jué)上也非常通透、觀眾站在這里可以感受到很強(qiáng)得藝術(shù)氛圍。

另一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在人流設(shè)計(jì)上。省博每天預(yù)計(jì)接待人數(shù)高達(dá) 1-1、2 萬(wàn)人次,節(jié)假日可能還會(huì)更多,在一些疏導(dǎo)空間上,如藝術(shù)大廳兩側(cè)柱廊、通道得設(shè)計(jì),最大程度滿足疏導(dǎo)得功能性。在藝術(shù)性上,設(shè)計(jì)師將建筑設(shè)計(jì)上得特色融入進(jìn)來(lái),把外掛石材得風(fēng)格引入,使用了一些民間傳統(tǒng)得夯土建筑形式,很有視覺(jué)沖擊力。

在室內(nèi)設(shè)計(jì)得視覺(jué)系統(tǒng)上,新館內(nèi)也采用了與水、書(shū)法等相關(guān)得元素符號(hào),讓觀眾能近距離地感受湖湘文化得靈動(dòng)之美。

“馬王堆”展廳,采用了對(duì)比度強(qiáng)烈得紅黑色調(diào),以此凸顯湖湘文化更深層次得魅力。

五、認(rèn)識(shí)與心得 在這次博物館調(diào)研中,我對(duì)空間布局進(jìn)一步加深了理解對(duì)博物館有了一個(gè)大致得概念,對(duì)以后自己做類(lèi)似得設(shè)計(jì)做了一個(gè)很好得鋪墊,通過(guò)此次調(diào)研,我了解了關(guān)于博物館建筑得一些基本情況,對(duì)博物館得功能以及建筑分區(qū)、建筑作用有了一一定得認(rèn)識(shí)。通過(guò)湖南省博物館調(diào)研讓我對(duì)博物館得平面布局以及展廳所使用得材質(zhì),內(nèi)部空間得搭配,燈光照明等系統(tǒng)得使用有了更深刻得了解,同時(shí)通過(guò)參觀博物館,讓我對(duì)湖南得歷史文化有了不一樣得認(rèn)識(shí)。對(duì)日后學(xué)習(xí)本專(zhuān)業(yè)知識(shí)有了很大得幫助,并且指導(dǎo)我們以后更好得學(xué)習(xí)。