第一篇：湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報告

湖南省開發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報告

省開發(fā)區(qū)協(xié)會 2011年7月8日

為了深入了解全省開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，促進開發(fā)區(qū)快速健康發(fā)展，自今年年初以來，省開發(fā)區(qū)協(xié)會對全省開發(fā)區(qū)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。通過召開專門座談會和實地調(diào)查，廣泛聽取了各地發(fā)改部門和開發(fā)區(qū)的意見和建議，認真分析了當前開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，并對促進開發(fā)區(qū)發(fā)展對策問題進行了一些探討。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、全省開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我省開發(fā)區(qū)建設(shè)始于上世紀80年代末，20多年來，開發(fā)區(qū)從小到大、從弱到強，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為主力、省級開發(fā)區(qū)為重點、工業(yè)集中區(qū)為輔佐的發(fā)展格局。園區(qū)產(chǎn)業(yè)也已基本形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到了重要的示范、輻射和帶動作用。

目前，全省有各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)141個，其中經(jīng)國家核準保留的省級以上開發(fā)區(qū)77個（含8個國家級開發(fā)區(qū)，69個省級開發(fā)區(qū)），其余64個屬未經(jīng)國家核準由市或縣自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，至今未納入省級開發(fā)區(qū)管理范圍。

2010年，湖南省77個省級以上開發(fā)區(qū)已開發(fā)土地面積共計為629.7平方公里，超過國家原核定面積384.2平方公里63.9%，其中工 業(yè)開發(fā)用地402.37平方公里，占已開發(fā)總面積的64%。入園企業(yè)13358家，從業(yè)人員150.31萬人。全年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入9596.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2221.9億元，與上年同比增長30%，占全省全部規(guī)模工業(yè)增加值的37.7%。園區(qū)經(jīng)濟快速增長，為湖南經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

全省國家級開發(fā)區(qū)由2006年的4個增加到8個。2010年，8個國家級開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入達4316.13億元，占省級以上開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入的45%，其中長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入均突破1000億元大關(guān)，充分體現(xiàn)了國家級開發(fā)區(qū)的主力軍作用。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

由于各級黨委、政府的重視，目前，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境總的來說是好的，但也存在一些不容忽視的問題，其主要表現(xiàn)有以下幾個方面。

（一）發(fā)展空間受阻。園區(qū)發(fā)展空間，是指開發(fā)區(qū)區(qū)四至范圍可利用的土地面積。清理整頓過程中，國家核定我省77個開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為384.2平方公里，平均每個開發(fā)區(qū)不足5平方公里，其中部分開發(fā)區(qū)核定面積不足1平方公里，如：衡陽西渡經(jīng)開區(qū)84.2公頃、南縣經(jīng)開區(qū)11.33公頃、桂陽工業(yè)園63公頃、臨武工業(yè)園36.23公頃、湘鄉(xiāng)工業(yè)園13.33公頃。除極少數(shù)開發(fā)進度不快的園區(qū)外，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)原核定的四至范圍內(nèi)的土地早已開發(fā)完畢，被迫在區(qū)外尋求發(fā)展空間，對園區(qū)長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局帶來了較大影響。2010年底，77個開發(fā)區(qū)已開發(fā)土地面積達629.7平方公里，遠遠超出了國家核定的規(guī)劃面積，亟待擴區(qū)調(diào)規(guī)。

（二）用地指標偏緊。省委、省政府歷來重視開發(fā)區(qū)用地問題，并出臺了有關(guān)政策措施。國土部門對開發(fā)區(qū)用地實行項目打捆申報，批次預(yù)審辦法，并在用地指標上給予了一定的支持。但是隨著各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，每年新建項目用地需求倍增，而分配給各地的用地指標十分有限，全省開發(fā)區(qū)項目等土地想象十分突出，大多數(shù)園區(qū)招商引資項目無法及時落地。特別是那些未批準為省級開發(fā)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，項目用地需單個臨時報批，周期更長，困難更多。用地指標偏緊及審批周期過長成為影響開發(fā)區(qū)發(fā)展進程的重要因素之一。

（三）開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難，資金短缺。目前，我省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要靠銀行貸款和當?shù)卣斦С?，尚未形成自我發(fā)展機制。有的雖然搭建了融資平臺，但絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)自身缺乏融資能力，仍然靠政府出面協(xié)調(diào)或擔保融資。據(jù)了解，多數(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債在億元以上，有的高達10億多元，少的也有幾千萬。因開發(fā)區(qū)償債能力弱或無償債能力，不僅給自身帶來了沉重的債務(wù)包袱，也增加了當?shù)卣膫鶆?wù)風險。由于所在地政府財力有限，銀行融資也越來越困難，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)投入嚴重不足。一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工后，由于資金跟不上，工程一拖再拖，甚至導(dǎo)致項目流產(chǎn)。不少開發(fā)區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不完備，配套服務(wù)跟不上，給招商引資帶來了很大困難，有的好項目即使引進來了，也很難留住。近幾年，省里對園區(qū)產(chǎn)業(yè)和大湘西地區(qū)的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了一定的支持，但一直未建立全省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，因此，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府無法取得省里的支持。

（四）“一區(qū)多園”現(xiàn)象抬頭，影響產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。為了提高土地利用率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，國家一再強調(diào)省級開發(fā)區(qū)不得搞“一區(qū)多園”，但部分市、縣并未認真執(zhí)行這一規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別地方違背新型工業(yè)化發(fā)展要求，沿用過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”做法，在所轄區(qū)域分散布局多個工業(yè)園，出現(xiàn)“一區(qū)三園”甚至“一區(qū)五園”現(xiàn)象，而且園區(qū)之間相距幾十公里，各自獨立運作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成小范圍的惡性競爭。這種“一區(qū)多園”的做法，既浪費寶貴的土地資源，又不利于產(chǎn)業(yè)集聚配套發(fā)展和環(huán)境治理。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無特色，質(zhì)量低效益差。全省除了國家級開發(fā)區(qū)和少數(shù)幾個專業(yè)園區(qū)外，其他開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都為機械、電子、小冶煉、服裝、食品加工、醫(yī)藥、新材料等，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不主導(dǎo)，無法形成園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴重。一些開發(fā)區(qū)長期處于低質(zhì)量發(fā)展，低效益運轉(zhuǎn)狀況，招商引資門檻低，盲目引進科技含量低、附加值低、污染嚴重的項目和沿海被淘汰的粗加工企業(yè)。結(jié)構(gòu)不優(yōu)帶來的是經(jīng)濟規(guī)模小、效益低下。2010年，77個省級以上開發(fā)區(qū)年技工貿(mào)總收入過1000億元的僅有長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)，多數(shù)開發(fā)區(qū)在100億元以下，部分開發(fā)區(qū)不到10億元。開發(fā)區(qū)年實現(xiàn)利潤總額不足億元的有20個，其中不到1000萬元的有4個，不足200萬得有2個。在經(jīng)濟規(guī)模和效益方面，我省開發(fā)區(qū)與沿海省市比還有相當大的較差距。

（六）法律法規(guī)缺失，管理難以規(guī)范。開發(fā)區(qū)雖然是個新事物，但其發(fā)展建設(shè)已歷時20多年。20多年來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展、管理僅憑 省委、省政府所發(fā)的規(guī)范性文件，其時效性很有限。由于開發(fā)區(qū)管理方面的立法工作滯后，作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，開發(fā)區(qū)發(fā)展、管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開發(fā)區(qū)的法人地位不明確，管理體制五花八門，很不規(guī)范，已嚴重影響開發(fā)區(qū)的正常發(fā)展。隨著園區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大和開發(fā)區(qū)所承擔的經(jīng)濟、社會責任日益增加，各開發(fā)區(qū)對加快立法的呼聲越來越強烈，要求省里盡快制定出臺《湖南省開發(fā)區(qū)條列》，用法律的形式明確開發(fā)區(qū)的地位、職能、責任和管理程序，以確保開發(fā)區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（七）已出臺的政策未完全落實到位。省委、省政府湘發(fā)（2009）4號文件下發(fā)已達兩年之久，但文件中要求落實的促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施仍有很多沒有到位，最為突出的是文件中規(guī)定的開發(fā)區(qū)管委會職能、建立獨立的一級財政、土地保障機制和資金保障問題。目前，部分地方應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)的職能仍由政府有關(guān)部門在行使，開發(fā)區(qū)只有招商引資的責任，工作起來很被動。部分開發(fā)區(qū)沒有任何財權(quán)，各種支出需臨時報批，一些必要的支出無法及時得到保障，開展工作十分艱難。有的地方對所屬開發(fā)區(qū)實行兩種不同的政策，形成事實上的不平等待遇，嚴重挫傷了工作積極性。

三、對策建議

開發(fā)區(qū)是我省推進新型工業(yè)化的主要平臺和國民經(jīng)濟增長的重要支撐。開發(fā)區(qū)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到我省“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展大局。目前，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的困難和問題比較多，建議抓住主要矛盾，從以下幾個方面切實為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

（一）加快推進省級開發(fā)區(qū)擴規(guī)和區(qū)位調(diào)整工作。根據(jù)國務(wù)院文件精神，開發(fā)區(qū)擴規(guī)和區(qū)位調(diào)整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府辦公廳又下發(fā)了《湖南省開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)和擴區(qū)暫行辦法》，但工作進展較慢，目前僅有少數(shù)幾個開發(fā)區(qū)的擴區(qū)工作進入審核程序。建議省直有關(guān)部門增強服務(wù)意識，加強指導(dǎo)，提高工作效率，力爭年內(nèi)完成全省開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴區(qū)工作。在擬擴面積方面，要充分考慮開發(fā)區(qū)今后5—10年的發(fā)展需要，適當留有余地，不宜摳得太緊，切實解決好開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展空間問題。

（二）進一步完善開發(fā)區(qū)用地保障機制。用地緊張是開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的較為突出的問題，建議省里對開發(fā)區(qū)用地計劃單列到市、縣，重大工業(yè)項目用地指標直接由省里解決，新增建設(shè)用地計劃應(yīng)主要用于開發(fā)區(qū)。在土地轉(zhuǎn)用指標緊張的情況下，對急需落地的工業(yè)項目，允許其先征后轉(zhuǎn)。同時，要簡化開發(fā)區(qū)用地審批環(huán)節(jié)，縮短預(yù)審時限。在用地政策上，對未批準為省級開發(fā)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，經(jīng)省審核批準為省級工業(yè)集中區(qū)后，應(yīng)給予省級開發(fā)區(qū)同等待遇。嚴格控制開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)用地，凡非園區(qū)的工業(yè)項目用地一律不予批準，以促使工業(yè)項目向園區(qū)集中。

（三）建立健全開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。進一步理順開發(fā)區(qū)建設(shè)投融資公司的職能和職責，鼓勵采取政府出資、企業(yè)入股辦法，成立或改組開發(fā)區(qū)建設(shè)投融資公司，減少開發(fā)區(qū)和政府的融資風險。要多渠道籌集建設(shè)資金，政府要加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快落實在開發(fā)區(qū)建立一級財政或支庫政策，制定有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政分配體制，培植開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力。允許開發(fā)區(qū)在四至范圍 之外從事商業(yè)用地開發(fā)，所得收益用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分反還開發(fā)區(qū)的土地出讓金，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，建議省政府設(shè)立開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，對開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目給予補助或貼息，以調(diào)動地方的積極性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各開發(fā)區(qū)也要根據(jù)需要和可能，量力而行，切忌盲目和過分超前。

（四）加快開發(fā)區(qū)立法進程。制定《湖南省開發(fā)區(qū)條列》已提了多年，社會反映也很強烈。去年，省法制辦專門召開了聽證會，與會代表一致建議盡快制定出臺《開發(fā)區(qū)條列》。省發(fā)改委也已做了很多前期工作，立法條件基本具備。建議省里擺上議事日程，今年開展立法調(diào)研，完成《條列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法計劃，并頒布出臺《條列》，以利于開發(fā)區(qū)發(fā)展有法可依。

（五）加強對政策落實情況的檢查監(jiān)督。2009年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)[2009]9號文件），明確了一系列支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策和措施，但兩年多來，這些政策措施并沒有完全貫徹落實到位。今年省政府又下發(fā)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見》。政策雖好，不抓落實等于一紙空文。建議由省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理辦公室牽頭，組織省直有關(guān)部門對各地、各部門貫徹落實省委、省政府下發(fā)的這兩個文件的情況進行全面督查，凡貫徹落實不力的要進行通報批評，確保政策措施落實到位。

（六）建立開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合考核及動態(tài)管理制度。目前，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展良莠不齊，地區(qū)之間的開發(fā)區(qū)發(fā)展也很不平衡，必須建立規(guī)范的考核制度，分出優(yōu)劣，對發(fā)展好的進行表彰獎勵，對長期開而不 發(fā)的取消其省級開發(fā)區(qū)資格，以鼓勵先進懲處落后，促進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。新型工業(yè)化考核替代不了開發(fā)區(qū)綜合考核，建議省政府明確由省發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門制定全省開發(fā)區(qū)綜合考核辦法，對各開發(fā)區(qū)年度發(fā)展綜合情況進行考核評價。統(tǒng)計部門要進一步完善統(tǒng)計指標體系，準確反映各個開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況和潛力。

（七）理順開發(fā)區(qū)管理體制。省政府“三定方案”已明確省發(fā)改委負責全省開發(fā)區(qū)綜合管理工作，并將省開發(fā)區(qū)辦公室設(shè)在省發(fā)改委。過去各市州的開發(fā)區(qū)管理工作也基本上由發(fā)改部門負責。20多年來，全省發(fā)改系統(tǒng)認真履行職責，為全省開發(fā)區(qū)發(fā)展做了許多有益的工作。但近幾年，部分市州政府在調(diào)整部門工作時，將綜合管理開發(fā)區(qū)職能調(diào)整到了經(jīng)信委或其他部門，致使全省開發(fā)區(qū)綜合管理工作上下不對口，省發(fā)改委布臵開發(fā)區(qū)工作需跨部門進行，政令無法暢通，給省發(fā)改委及我會開展工作帶來很大困難。建議省政府明確開發(fā)區(qū)綜合管理工作由全省發(fā)改系統(tǒng)負責，以利于上下對口，加強管理。

以上建議供參考。

第二篇：開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報告

***開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報告

——****開發(fā)區(qū)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

根據(jù)開發(fā)區(qū)黨行對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動的安排，我們對開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進行了專題調(diào)研。自開發(fā)區(qū)成立以來，****這一百年老鎮(zhèn)容顏煥發(fā)，發(fā)生了令人矚目的變化。2009年是開發(fā)區(qū)實施“二次創(chuàng)業(yè)”最關(guān)鍵的一年，要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)、文化名鎮(zhèn)、和諧開發(fā)區(qū)步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城鎮(zhèn)發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關(guān)系。

經(jīng)濟規(guī)律是一切社會經(jīng)濟發(fā)展活動應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。幾年來，***開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)方面做了大量工作。先后投入近***萬元用于開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃；投入近千萬元進行了水源地勘探建設(shè)和供水管網(wǎng)改造，提高了開發(fā)區(qū)的供水能力；投資***億元新建了楊四海220千伏輸變電工程，使開發(fā)區(qū)的電力總負荷達到72萬千伏安；同時，投資***多萬元對鎮(zhèn)區(qū)部分電網(wǎng)進行了改造，基本滿足了工商業(yè)和居民生活用電；投資****億元，建成道路***公里，以及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，共安裝路燈**盞，新建了工業(yè)園區(qū)道路、**路、**街、**街、烏蘭街，改建了育才街、公

園街、準格爾北路等路段，已初步形成了開發(fā)區(qū)道路交通的主框架。投資***萬元，完成鎮(zhèn)區(qū)硬化面積達***萬平方米；投資***萬元，完成綠化面積達38萬平方米；投資近****萬元，完成供熱面積達***萬平方米；同時新建了占地***平方米的文化休閑廣場、總占地***平方米的伊東廣場、占地***平方米的街心花園和總占地***平方米的工業(yè)園區(qū)環(huán)島。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進一步加大經(jīng)營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。

城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務(wù)也相對

重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關(guān)系。

建設(shè)和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設(shè)部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部

門嚴格審計，并將審計結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制，運用市場經(jīng)營手段，吸引國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營城市公用設(shè)施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營機制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強化經(jīng)濟支撐，進一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

對一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟實力顯著增強。2003年，市城區(qū)GDP達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。

國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎(chǔ)建設(shè)的重點放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃

指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性。對確實滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第三篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國主任率委國民經(jīng)濟綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟等處室負責人及工作人員赴宣城市調(diào)研開發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會，實地考察了宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情

況報告如下。

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

第四篇：開發(fā)區(qū)專題調(diào)研報告

重慶市開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專題

調(diào)研報告

根據(jù)《重慶市國土房管局轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于組織開展各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專題調(diào)研工作的通知>有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進一步規(guī)范發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，加快出臺有關(guān)政策措施，強化開發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對各開發(fā)區(qū)進行了實地調(diào)研。

一、重慶市開發(fā)區(qū)概況

重慶市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)38個，其中國家級開發(fā)區(qū)6個（重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），省級開發(fā)區(qū)32個。

全市開發(fā)區(qū)批準用地面積共計16783.94公頃，其中國家級開發(fā)區(qū)批準用地面積6387.51公頃，省級開發(fā)區(qū)批準用地面積10396.43公頃。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展動力分析

開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟活動地域空間，其成長和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果?？傮w來講，重慶市開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要動力可概括為政策作用力、市場作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長和發(fā)展的動力機制。

（一）政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動力

重慶市，是中國五大中心城市之一，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)，亦是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，得到國家的重點支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國際通行規(guī)則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家及重慶市政府授予了各開發(fā)區(qū)管理委員會相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟事務(wù)管理權(quán)，運行機制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來投資項目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各開發(fā)區(qū)對進區(qū)投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運營提供良好的條件，制訂了相當優(yōu)越的投資政策，營造良好的法律環(huán)境。

（二）市場作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的動力

開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟活動的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在立項過程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場機制的作用下，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)分別設(shè)在經(jīng)濟環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達，實現(xiàn)了通訊和信息與國際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

（三）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的提升力

人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在世紀之交，正逐步向新的經(jīng)濟形態(tài)——知識經(jīng)濟邁進。在這一新的經(jīng)濟形態(tài)中，知識的生產(chǎn)、擴散和應(yīng)用成為經(jīng)濟增長的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競爭優(yōu)勢發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過流水線生產(chǎn)大批量的標準化產(chǎn)品，以此來獲得規(guī)模經(jīng)濟和成本優(yōu)勢。但今后競爭優(yōu)勢的本質(zhì)特征由原來的依靠成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競爭優(yōu)勢主要依賴企業(yè)能否學(xué)會快速地改進生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標準化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來的利潤最大化或交易費用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競爭力的學(xué)習(xí)型組織或知識創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展來看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強開發(fā)區(qū)競爭力的源泉。

（四）社會文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動等經(jīng)濟方面的，更重要的是社會文化和制度方面的。個人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟活動運營的主體，不僅是知識、信息、技術(shù)的載體，同時也是各種社會文化要素的載體。因此個體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。

三、促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效

（一）促進開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

督促各開發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)力度，加強招商引資，使符合開發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過加快建設(shè)，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

（二）對已供地按標準嚴格監(jiān)管、驗收，促進土地集約利用，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用強度。

對已出讓未建成部分土地的利用強度、土地容積率和建筑密度等用地強度標準應(yīng)按供地時設(shè)定的規(guī)劃標準對其進行有效監(jiān)管，嚴格進行竣工驗收，并對驗收未達標準的進行處理，確保各開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標準進行建設(shè)，不能因建設(shè)達不到規(guī)劃標準要求而降低開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過加強對已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴格按照規(guī)劃標準進行建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用強度。

（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴格按照工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標規(guī)定的指標體系和開發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時，對申請入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門檻”，綜合考慮將企業(yè)用地數(shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用效益。

（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。

重慶市堅持每年年初制訂土地供應(yīng)計劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測用地總量，做到按計劃供地，不超計劃用地。做到不浪費一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。

（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門嚴格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用管理績效。

區(qū)縣地方政府及開發(fā)區(qū)土地管理部門，嚴格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項目用地和閑臵土地，嚴格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用管理績效。

四、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問題及影響因素

重慶市早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問題，在節(jié)約集約用地上存在一些問題。

（一）開發(fā)區(qū)土地利用相對粗放

重慶市的地勢地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進行低成本擴張，造成了開發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競爭，競相壓價，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴重。

（二）入?yún)^(qū)項目的可行性論證不夠扎實，缺乏對入?yún)^(qū)項目的投資前景和環(huán)境影響分析

區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟欠發(fā)達或區(qū)位優(yōu)勢不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對入?yún)^(qū)投資項目來者不拒，對項目的可行性論證不夠充分，對項目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。

（三）過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了項目質(zhì)量

區(qū)縣在招商引資過程中，過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴重，不利于開發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，深入貫徹落實國家關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用各項制度政策。

開發(fā)區(qū)土地集約利用，對控制開發(fā)區(qū)擴張用地，緩解開發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。我們將積極支持、配合國土資源部新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，認真貫徹落實開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的各項制度政策，加強開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)過程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評價成果有效引導(dǎo)、提高各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果應(yīng)用到實處。

（二）建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測機制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)監(jiān)測機制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對開發(fā)區(qū)土地利用進行動態(tài)監(jiān)測，及時準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是對開發(fā)區(qū)外延擴張趨勢、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實時數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

（三）研究制定開發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)模控制及進一步促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。

為更加有效的提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)?？刂蒲芯浚归_發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競爭。研究進一步促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频茸鳛槠髽I(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競爭。

（四）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗交流平臺，總結(jié)推廣開發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗交流平臺，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進行總結(jié)，并積極推廣。加強各開發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵各開發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第五篇：湖南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè) 助推新型工業(yè)化

——湖南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

湖南省財政廳經(jīng)建處

新材料是指新近發(fā)展或正在研發(fā)的、比傳統(tǒng)材料性能更加優(yōu)異的一類材料，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，其研究水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模已成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和國防實力的重要標志。新材料由于應(yīng)用范圍廣泛，同信息技術(shù)、生物技術(shù)被視為21世紀最重要和最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，成為國際競爭的焦點。在金融危機強力沖擊全球經(jīng)濟的背景下，如何重新?lián)屨冀?jīng)濟發(fā)展的制高點，成為世界經(jīng)濟領(lǐng)域探討的重要課題。我國也將包括新材料在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為支持經(jīng)濟發(fā)展的重點，為湖南新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大的機遇。

湖南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

新材料產(chǎn)業(yè)一直是湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重點領(lǐng)域。近年，在推進湖南新型工業(yè)化進程中，省委、省政府把新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，促進全省新材料產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和應(yīng)用水平不斷提高。目前，正逐步形成一個布局合理、技術(shù)先進、具有技術(shù)創(chuàng)新能力的新材料產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展速度快、貢獻大 全省新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2001年開始年均增長34.5%。其總產(chǎn)值、增加值、利稅額、出口創(chuàng)匯四項指標遠高于全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度。2009年，全省188家高新技術(shù)新材料企業(yè)中年產(chǎn)值過億元的企業(yè)165家，過10億元的有18家。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、特色新 湖南省新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，擁有一批龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系方面，已形成了具有資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和市場需求旺盛的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是先進儲能材料，以科力遠、瑞翔新材等企業(yè)為代表，2008年產(chǎn)值突破160億元；二是先進硬質(zhì)材料，以株硬集團、金瑞科技等龍頭企業(yè)為代表，2009年實現(xiàn)產(chǎn)值90億元以上；三是先進復(fù)合材料，以博云新材、時代新材等企業(yè)為代表，2009年產(chǎn)值突破90億元。四是新金屬材料，以有色控股、華菱集團等企業(yè)為代表，2009年實現(xiàn)新材料產(chǎn)值700億元。五是化工新材料，以巴陵石化、湖南海利等企業(yè)為代表，2009年實現(xiàn)產(chǎn)值500億元以上。在區(qū)域布局方面，已初步形成五大特色產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。包括：一是長株潭新材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，聚集了全省絕大多數(shù)新材料企業(yè)，形成了先進儲能材料、先進硬質(zhì)材料、先進復(fù)合材料等三大產(chǎn)業(yè)鏈，三市新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過550億元，占全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的近40%。二是岳陽精細化工材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，是國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地四大示范區(qū)之一，2009年，該區(qū)域有新材料企業(yè)46家，完成總產(chǎn)值253億元。三是郴州衡陽有色金屬材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，有規(guī)模以上有色金屬生產(chǎn)企業(yè)200多家，過億元的企業(yè)有23家，2008年，新材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值219億元。四是婁底薄板新材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，2008年新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值203億元，占當年全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的14.2%。五是湘西錳鋅鋁新材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，錳系列加工產(chǎn)品有60%出口，已培育了湖南東方錳業(yè)集團公司、湖南振興化工股份有限公司等龍頭企業(yè)。

創(chuàng)新能力較強、后勁足 一是科研資源豐富。截至2009年底，全省新材料領(lǐng)域擁有6所國家級和4所省屬高等院校，2家國家級和8家省級科研機構(gòu)，3家國家級和8家省級重點實驗室，6家國家級和12家省級工程技術(shù)研究中心，4家國家級和35家省級企業(yè)技術(shù)中心。擁有兩院院士近10名，新材料科技人員2萬余人，形成了一支結(jié)構(gòu)較為合理、研究開發(fā)能力較強的人才隊伍。

二是創(chuàng)新成果數(shù)量多。2009年，新材料技術(shù)領(lǐng)域承擔國家863計劃課題14項、國家科技攻關(guān)計劃項目5項、973計劃項目3項。取得了一批具有影響力的科技成果，其中獲得國家級科技進步獎勵成果6項，省級科技成果獎31項?！袄滠堚亷Ь韲覙藴省庇珊舷嫱督鹛炜萍技瘓F有限責任公司起草制定。中南大學(xué)黃伯云院士的C/C飛機材料不僅填補了國內(nèi)空白，而且一舉獲得國家科技進步大獎；鐘掘院士承擔的國家973計劃“提高鋁材質(zhì)量的基礎(chǔ)研究”成果，取得了6項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型高性能鋁合金材料制備技術(shù)。2009年，晟通科技與東北大學(xué)共同承擔的國家863計劃項目“新型陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能鋁電解技術(shù)與裝備開發(fā)”項目通過了科技部評審，據(jù)測算，這種世界首創(chuàng)的新型技術(shù)在全國推廣后，每年可節(jié)電47億千瓦時，相當于一個五強溪水電站一年的發(fā)電量。

湖南省發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性

新材料是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的基礎(chǔ)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，是提升裝備制造業(yè)水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重。在深入推進新型工業(yè)化的進程中，湖南省應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源、技術(shù)優(yōu)勢，搶抓當前國家支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，努力推動發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，切實解決全省工程機械、能源和交通等領(lǐng)域的新材料配套需求，培育新的經(jīng)濟增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，是挖掘湖南省經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ匾緩健Ｐ虏牧袭a(chǎn)品應(yīng)用廣泛，包括新能源、軌道交通、工程機械、汽車、航空、通訊、家電、建材等諸多領(lǐng)域。這些領(lǐng)域目前正處在高速發(fā)展時期，以電動汽車為例，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2020年全國電動汽車產(chǎn)量有望達到1000萬輛以上，僅此一項對先進儲能材料的年需求量就達到4000億元以上，對高性能輕金屬結(jié)構(gòu)材料的需求量則更高，這對湖南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展都蘊含了巨大的發(fā)展機遇。隨著我國逐步成為世界的制造中心，作為制造業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的新材料必將以其強勁的市場需求，為全省新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場空間。

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，有利于湖南省突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。通過科技創(chuàng)新，縮小差距、做大高端產(chǎn)品，做強新材料產(chǎn)業(yè)，有利于提升湖南省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和品位，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。以湖南省現(xiàn)有的先進儲能材料為例，目前科力遠、杉杉和金瑞科技等為主的龍頭企業(yè)市場競爭力逐漸增強，多個儲能材料引領(lǐng)中國乃至世界。2009年，先進儲能材料占全省高技術(shù)產(chǎn)值的40.6%，占到新材料產(chǎn)值的27.3%。

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，可以加速新材料與上下游產(chǎn)業(yè)的整合，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動先進制造業(yè)進步。比如：以黃伯云為首的團隊在C/C復(fù)合材料上的突破，“博云新材”脫穎而出，一舉占據(jù)了國際制高點，從而吸引了中航起落架落戶湖南，以及中國商用飛機有限責任公司、美國霍利威爾公司等投資50億元重點發(fā)展高性能C/C航空制動材料和航空機輪剎車系統(tǒng)，從而使航空業(yè)成為全省新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，有利于促進湖南在中部崛起。優(yōu)先發(fā)展新材料，能夠夯實全省工業(yè)化基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)升級，將資源和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有利于促進湖南在中部崛起。近幾年通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，湖南逐步形成了先進儲能材料、高性能金屬結(jié)構(gòu)材料的局部優(yōu)勢，也帶動了下游先進制造、軌道交通和汽車等產(chǎn)業(yè)的快速增長，使湖南成為了中部地區(qū)經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。長株潭地區(qū)通過整合“電池、電機和電控”三大優(yōu)勢，形成了電動汽車完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國幾個重要的電動汽車開發(fā)基地之一，2009年湖南省成為全國電動汽車產(chǎn)銷量和實際運行數(shù)量最多的省份之一，占全國的50%以上。

湖南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

湖南省新材料產(chǎn)業(yè)仍處在成長階段，要做大做強，仍迫切需要解決一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

產(chǎn)業(yè)分布不集中，企業(yè)規(guī)模偏小 目前即使在新材料分布相對集中的城市，各新材料企業(yè)都分布在城市內(nèi)的不同區(qū)域，難以形成集群式發(fā)展所帶來的集聚效應(yīng)。除岳陽云溪精細化工園外，其余較大規(guī)模的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)性不高，每個園區(qū)均匯集了各個不同類別的企業(yè)，布局缺乏專業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)保等一系列問題難以解決，制約了新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。同時，企業(yè)規(guī)模偏小。2009年，全省產(chǎn)值在10億元以上的新材料企業(yè)僅22家，50億元以上的只有7家。

本土產(chǎn)業(yè)鏈不完善，市場供需互動性差 一是大多數(shù)新材料企業(yè)相互之間關(guān)聯(lián)度不高，特別是先進裝備制造等新材料應(yīng)用終端企業(yè)與以新材料行業(yè)之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)交流與融合渠道，新材料上中下游企業(yè)間缺乏社會化專業(yè)協(xié)作，配套率太低。二是在市場培育方面，生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)。如我省鈷酸鋰、泡沫鎳等先進儲能材料的95%銷往省外和國外，但工程機械所需要的高性能金屬有70%以上都是進口。三是資源整合方面力度不夠，存在無序競爭。全省稀土企業(yè)上百家，規(guī)模最大的產(chǎn)值也只有2億元。岳陽云溪工業(yè)園是世界最大的聚環(huán)己酮生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷量占世界市場的90%，但市場規(guī)模僅1億元，園內(nèi)四家企業(yè)相互競爭，企業(yè)利潤逐年下降。

科技成果轉(zhuǎn)化不夠，產(chǎn)品附加值偏低 很多科技成果“省內(nèi)開花省外結(jié)果”，技術(shù)與資本結(jié)合難、科技專家與企業(yè)家結(jié)合難、材料生產(chǎn)與應(yīng)用結(jié)合難。2009年，產(chǎn)值前20位的企業(yè)有15家是附加值偏低的新型金屬材料和新型化工材料企業(yè)，而附加值高的先進復(fù)合材料和先進儲能材料企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。稀土產(chǎn)品基本上是初級產(chǎn)品，出口價格僅為16-18元/千克，與豬肉價格相當。而在發(fā)達國家，稀土磁體是高投入、高產(chǎn)值、高利潤的“三高”產(chǎn)業(yè)。

支持政策不完善，產(chǎn)業(yè)做大做強難 一是投融資政策不完善。新材料產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風險、高產(chǎn)出的特征，由于多元化的投融資體系和風險投資機制尚未成熟，面向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的中介服務(wù)體系尚不完善，新材料科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化滯后。據(jù)調(diào)查，有72%以上的新材料企業(yè)反映資金問題是企業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。二是財政支持政策不完善。盡管已逐步出臺一些政策支持新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)卻普遍反映政出多門，且政策銜接不緊密，難以形成合力，發(fā)揮有效的推動作用。如新能源汽車的推廣為例，本可以帶動先進儲能材料和高性能輕金屬材料的大幅增長，但由于政策偏差未能發(fā)揮作用。如國家的財政補助資金主要用于整車研究方面，且在購車補貼、運營補貼、基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)四方面，各部門也缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，未能形成政策合力，大大影響了推廣效果。而美國則相反，美國對新能源汽車的推廣撥付了24億美元，其中的18億美元都是用來解決“汽車動力電池”這一技術(shù)瓶頸的，效果就較好。

此外，在投資、稅收、價格、財政等方面也亟待出臺針對性強的激勵扶持政策，對新材料產(chǎn)業(yè)進行有效引導(dǎo)和扶持。

促進湖南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

培育新材料產(chǎn)業(yè)，對促進湖南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點、形成經(jīng)濟增長點的重要途徑。全省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以“放眼世界、面向全國、立足本省”的戰(zhàn)略眼光和思維，利用國內(nèi)外“兩個市場”，把它作為支柱型和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)來重點扶持和引導(dǎo)，努力將新材料產(chǎn)業(yè)打造成為湖南新的“五千億產(chǎn)業(yè)”，為推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)富民強省奠定堅實的基礎(chǔ)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。當務(wù)之急，是做好新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并加緊出臺全省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性實施意見，從而進一步明確發(fā)展思路、發(fā)展重點和主要任務(wù)，統(tǒng)籌引導(dǎo)全省新材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。通過調(diào)研，建議未來五到十年全省新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是：到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1000億元，年均增長23%左右，對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻率保持在40%以上(目前是32%左右)。先進儲能材料、先進硬質(zhì)材料保持現(xiàn)有領(lǐng)先地位，先進復(fù)合材料、金屬新材料和化工新材料進入全國第一方陣；培育年銷售收入過100億元的企業(yè)10家，50-100億元的企業(yè)20家；建設(shè)國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室達50家，材料研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)取得新突破，年專利申請量2000件以上。到2020年，新材料產(chǎn)業(yè)總體水平進入全國前5名，增加值達到2500億元以上，年均增長20%。

圍繞六大方向，突出新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

根據(jù)國際前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢和湖南省的實際，突出湖南省先進儲能材料、先進復(fù)合材料、先進硬質(zhì)材料、高性能金屬結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞全省重點發(fā)展的新能源汽車、交通裝備、先進裝備制造、航空航天、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)對關(guān)鍵材料的需求，著力扶持重點企業(yè)和重大項目，形成既有規(guī)模效益又有較強競爭力的龍頭骨干企業(yè)集群。重點支持實施電動汽車、工程機械、交通裝備、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等六大關(guān)鍵材料工程，有效支撐裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢規(guī)模材料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

支持平臺建設(shè)，加速新材料科研成果轉(zhuǎn)化

湖南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，創(chuàng)新能力有待提高，必須通過企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與，多方籌資，建立一批新材料研發(fā)實驗平臺，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)創(chuàng)新來突破關(guān)鍵技術(shù)、降低成本，提高新材料應(yīng)用經(jīng)濟價值和新材料產(chǎn)品的市場競爭力。一是要大力支持技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，并梯次集成和部分原始創(chuàng)新，使我省的整體創(chuàng)新能力邁入全國前三名的位置；二是要大力支持共性檢測平臺建設(shè)，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)的總體布局，在先進儲能材料等五大重點領(lǐng)域配套建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)自身且服務(wù)社會的共性檢測平臺；三是要大力支持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵新材料企業(yè)與裝備制造企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托入盟企業(yè)開展新材料及其應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，推動新材料產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合發(fā)展?？傊ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新來突破關(guān)鍵技術(shù)、降低成本，提高新材料應(yīng)用經(jīng)濟價值和新材料產(chǎn)品的市場競爭力。

完善財稅政策，破解新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

對于新材料產(chǎn)業(yè)這樣一個起步較晚、投資強度特別大的產(chǎn)業(yè)，財稅金融政策的有效引導(dǎo)，對于產(chǎn)業(yè)的做大做強有著十分重要的作用。

出臺財政支持措施

一是建立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。按照“存量調(diào)整、增量增加”的原則，省財政每年安排一定資金支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并視財力逐步增加。同時，從省級加速推進新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金、企業(yè)技術(shù)改造資金、信息產(chǎn)業(yè)專項資金、省科技專項資金、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項資金等相關(guān)資金中按一定比例安排資金，支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上述專項資金用于支持省政府新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的六大重點項目工程建設(shè)。

同時，加大對新材料科研的支持力度。對新材料研發(fā)具有一定規(guī)模且研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效果較好的項目予以支持。建立由政府主導(dǎo)的新材料中試成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，對于已取得的技術(shù)研究成果，采取政府和企業(yè)共同投資的形式進行中試研究。

二是建立新材料創(chuàng)業(yè)投資基金。參照新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持模式，由政府和社會共同籌集資金，建立省級新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持創(chuàng)業(yè)期、成長期未上市的新材料中小高新技術(shù)企業(yè)。同時，省財政對技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ笄覕M上市的省內(nèi)新材料企業(yè)，優(yōu)先安排上市引導(dǎo)資金，支持其在境內(nèi)外上市；支持新材料企業(yè)進行債券融資以及上市公司再融資；支持新材料龍頭企業(yè)并購，整合上下游資源，做大做強。

落實稅收優(yōu)惠政策

要結(jié)合長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)，在爭取相關(guān)稅收政策在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先行先試的同時，要積極落實已出臺的稅收優(yōu)惠政策。

一是對獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認證的新材料企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

二是新材料企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，提高稅前列支比例；未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%進行攤銷。新材料企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法。

三是新材料企業(yè)從事國家和省重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的投資經(jīng)營所得，從項目取得的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。在一個納稅內(nèi)，新材料企業(yè)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，500萬元以內(nèi)的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元以上的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

四是新材料企業(yè)進口用于發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的機器、設(shè)備和材料，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許從銷項稅額中抵扣海關(guān)進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅進項稅額。

加大金融支持力度

建立健全“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的新材料產(chǎn)業(yè)投融資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金支持湖南新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是發(fā)揮政府融資平臺作用，增強新材料企業(yè)融資能力。各級政府要將成效突出的新材料龍頭企業(yè)納入政府引導(dǎo)和重點扶持范圍。湖南信托發(fā)揮平臺作用，開發(fā)設(shè)計新材料產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品和信托基金，支持新材料企業(yè)擴大融資能力，幫助新材料企業(yè)解決融資難題。鼓勵各級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)對新材料企業(yè)開展融資擔保。

二是鼓勵對新材料產(chǎn)業(yè)提供風險投資。發(fā)揮省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風險投資功能，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險投資。積極支持新材料企業(yè)利用法人資本、民間資金、國外資金等融資渠道，廣泛引導(dǎo)風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資資本等進入新材料企業(yè)。

三是引導(dǎo)省級金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)。以政府舉辦的各種銀企貿(mào)洽會為平臺，加強各級金融機構(gòu)與新材料企業(yè)的對接，引導(dǎo)銀行、股權(quán)投資機構(gòu)和擔保機構(gòu)對新材料產(chǎn)業(yè)項目降低門檻，提供金融服務(wù)和貸款支持。

此外，除研究制定上述財稅政策外，還要政府其他的相關(guān)配套政策。一方面，要統(tǒng)籌全局，完善新材料產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)的收費、用地、用水、用電等優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；另一方面，落實技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策、技術(shù)創(chuàng)新人才激勵政策等，允許科技人員按照有關(guān)規(guī)定分享創(chuàng)新收益，對作出突出貢獻的科技人員按照規(guī)定實施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等形式的股權(quán)激勵。

加快市場培育，積極培植本土產(chǎn)業(yè)鏈

應(yīng)鼓勵省內(nèi)重型工程機械、先進裝備制造、軌道交通、汽車等下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選用本土新材料，打造省內(nèi)新材料完整的產(chǎn)業(yè)鏈，采取“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進”的產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，引進和發(fā)展上下游配套項目，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使新材料產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模。逐步形成培育新材料龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈梯隊，對于國家和省級產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，省市政府給予適當?shù)恼咧С?，可以先在先進儲能材料方面開展發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈試點工作。

突出先行先試，創(chuàng)新新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

長株潭城市群兩型社會綜合配套改革是湖南的一張名片。長株潭也聚集了全省絕大多數(shù)新材料企業(yè)，要抓住長株潭實施兩型社會綜合配套改革的機遇，用好先試先行權(quán)，爭取國家將長株潭地區(qū)作為全國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，并納入國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入有關(guān)試點范圍，進一步助推湖南新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。