第一篇：貫實農(nóng)民增收情況報告

調(diào)研組聽取了省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農(nóng)墾集團的專題匯報，并先后赴和我省5個市州的10個縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個行政村進行實地調(diào)研，召開座談會20次，填寫調(diào)查表300份，調(diào)研覆蓋面大，工作比較扎實。

經(jīng)過調(diào)研，總的印象是：在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛，逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，農(nóng)民逐步成為市場的主體，由此帶來了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。在我們召開農(nóng)村基層干部群眾座談會和走訪農(nóng)戶現(xiàn)場，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾熱情贊揚黨和政府的好政策，一致認為當前是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期，也是農(nóng)民增收最多的時期。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民收入變化的幾個階段

總結(jié)分析改革開放以來我省農(nóng)民收入的特點和變化規(guī)律，可分為四個階段：

第一階段，穩(wěn)定增長階段。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在我省全面推行，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的好形勢。我省農(nóng)民人均純收入由年的101元增加到年的551元，凈增450元，增長4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段），較快增長階段。年鄧小平同志講話后，我國國民經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開辟了市場。年和年國家兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，提價幅度為40%左右，市場農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民收入快速增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入由551元增長到1394元，凈增843元，增長1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段，緩慢增長階段。受年亞州金融危機的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨緩。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。這些不僅影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長和價格走高，而且影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民收入的增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從1394元增長到1590元，三年增加了196元，年均增長65元。

第四階段（-），快速增長階段。xx大以來，中央連續(xù)發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的六個一號文件，將農(nóng)民增收確定為“三農(nóng)”工作的核心目標，確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國稅”，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。我省比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民人均減負72元。二是調(diào)整國民收入分配政策，增加對“三農(nóng)”的投入。僅至7月，全省用于農(nóng)業(yè)事業(yè)專項資金、向農(nóng)民發(fā)放的各種補貼、補助資金的總額達194.39億元，其中：中央財政安排13.?02億元、省財政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是實施種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補政策，直接增加了農(nóng)民收入。四是對主要糧食品種實行最低保護價收購政策，起到了抑制糧食價格下跌和穩(wěn)定農(nóng)民收入的效果。五是致力于改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入增長的重要來源：新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營水平。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。加強政府農(nóng)業(yè)投入的管理，提高資金的使用效益。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場的聯(lián)接機制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系中。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度，強化農(nóng)業(yè)風險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，逐步把農(nóng)業(yè)保險引向市場化機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力，強化抗災、救災的應(yīng)對措施。

3、以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通

（1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉儲設(shè)施、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)民銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證、農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成良好的市場競爭機制。

（3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，增強農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展活力。努力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。通過有效的引導和推動，充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展活力。

（三）正確處理三個關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學發(fā)展

1、正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進農(nóng)民增收的主體，要進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導、推動和服務(wù)的作用，保證政策、措施的科學和實效。“越位”和“缺位”都不利于農(nóng)民增收。

2、正確處理促進農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。促進農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目標，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。既要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，全面落實耕地保護責任制，保障耕地占補平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。

3、正確處理促進農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎(chǔ)。然而我們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進農(nóng)民增收與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實現(xiàn)改善生態(tài)與促進農(nóng)民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧，實行誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償?shù)恼?，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（四）加強法制建設(shè)，構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制

鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收事關(guān)國家的發(fā)展和穩(wěn)定，應(yīng)加強制度和法律建設(shè)。國家關(guān)于支持“三農(nóng)”工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實際操作中，由于我省財政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時到位，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。支農(nóng)資金總額為59.49億元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級財政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比增長17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級財政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此，為保證農(nóng)民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況提高投入比例，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面的投入，將有關(guān)支農(nóng)資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農(nóng)村社會保障資金納入各級財政預算，并對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應(yīng)的政府規(guī)章，有的應(yīng)通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建“三農(nóng)”工作良好的法制環(huán)境。

第二篇：農(nóng)民增收調(diào)研報告

*鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況的調(diào)查報告

今年十月中旬，我們就如何促進農(nóng)民增收問題進行了認真調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)9個行政村通過召開座談會、查閱資料和年報、問卷等多種形式，圍繞農(nóng)民收入現(xiàn)狀，制約農(nóng)民增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進行廣泛深入的調(diào)研，力求找到制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收各種困難，破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點

今年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實中央１號文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實控減農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，雖然經(jīng)受了去年“7.28”水災的影響但我鎮(zhèn)農(nóng)民收入還是大幅度提高。

1、農(nóng)民人均純收入大幅增長。**鎮(zhèn)轄9個行政村，136個村民，4027戶16021 人，現(xiàn)有耕地9311.5畝，2007年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到4270.9 萬元，人均純收入1935元，比2006年凈增203元11.7個百分點，繼上年以10.6%的速度快速增長后，繼續(xù)保持高速增長的勢頭。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。從2007年我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況的組成機構(gòu)看，勞務(wù)輸出收入為1009.3萬元，凈增119.8萬元，增長13.7個百分點；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4097.2萬元，凈增803.6萬元，增長24.4個百分點；農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來源，且增速明顯加快。

二、三產(chǎn)業(yè)收入也明顯增加，尤其是馬蜂溝和黃龍洞農(nóng)家樂開張營業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民增收注入了新的力量。

3、農(nóng)民的整體富裕程度提高。從調(diào)查戶的收入分組情況看，農(nóng)民的整體富裕程度明顯提高，低收入戶的比例在逐步縮小，高收入戶的比例繼續(xù)增加。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于是農(nóng)村各項政策得到落實。由于鎮(zhèn)政府強化減負管理，深化農(nóng)村稅費改革、1

強化承包管理、強化財務(wù)管理、提高村務(wù)公開水平、積極實施實事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農(nóng)民增收都起到了重要作用。

二、制約農(nóng)民增收的因素及問題

制約農(nóng)民收入增長也就是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前制約我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素及問題主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已成制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)民的科學文化水平制約了先進技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)民素質(zhì)不提高就難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，就會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收就無從談起，尤其是目前大多數(shù)有文化的青年農(nóng)民都已外出務(wù)工，更使得本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)偏低的問題顯得較為突出。如何應(yīng)對發(fā)展外出務(wù)工和當?shù)厝瞬磐饬鞯拿芤褦[在政府面前。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快制約農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會上升，農(nóng)業(yè)效益必然下降，從而制約農(nóng)民增收。近年來，在化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格推動下，我鎮(zhèn)農(nóng)資價格上漲很快，這使農(nóng)戶生產(chǎn)性費用支出大幅度增加，基本抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠。農(nóng)資價格大幅上漲，大大超出部分農(nóng)戶的承受能力，直接挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有所減少。因此，如果不采取有效措施，必將會給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3、土地集中困難制約了規(guī)?；?jīng)營。我鎮(zhèn)耕地面積為9311.5畝，而鄉(xiāng)村人口15557多人，人均耕地面積僅為0.6畝。由于我鎮(zhèn)地理地形的影響，我鎮(zhèn)耕地分布零散，嚴重制約著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。土地相對集中困難較大，難以實行規(guī)模經(jīng)營，給發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)帶來了很大的困難。在調(diào)研中我們感覺到，基層干部對此認識更加深刻，很多人都提到：種植業(yè)的比較效益低，在當前的種植水平下，沒有生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的突破，增產(chǎn)、增效是很難的，所以必須在擴大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，走規(guī)模種植和集

約經(jīng)營的路子，小農(nóng)的粗放經(jīng)營對于人力和農(nóng)資都存在著很大的浪費，必須走節(jié)約成本以增加效益的路子。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，發(fā)展后勁不足。多年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備，還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴重老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大隱患。去年我鎮(zhèn)遭受百年一遇的“7.28”水災更是對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大損毀，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府積極努力、多方籌資現(xiàn)已將大部分水毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以重建，但由于工程量大，資金缺乏，還有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施急需恢復。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，帶動農(nóng)民增收的能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在數(shù)量少、規(guī)模不大，綜合實力偏弱，市場競爭力不強，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接機制不健全、不緊密，帶動農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設(shè)的能力弱，這些制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民收入的進一步提高。

6、農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)農(nóng)民的基層站所管理體制有待于進一步理順，工作機制有待于進一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普通年齡較大、知識老化、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員嚴重。二是村級集體經(jīng)濟組織無力承擔服務(wù)的職能。村集體經(jīng)濟實力薄弱，也無力開展必要服務(wù)，村級統(tǒng)一服務(wù)的水平難以提高。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入與保障嚴重不足。農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，農(nóng)民缺乏專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)指導，農(nóng)業(yè)信息化程度比較低，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識了解甚少，獲取信息的手段還比較單一。四是農(nóng)村社會保障體系亟待進一步加強和完善。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的建議和對策

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

1、“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)

問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。一方面加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓，拓寬培訓范圍和內(nèi)容，有針對性地開辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實際、實用、實效、實惠”的實用科技培訓班，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實增加農(nóng)民收入。另一方面圍繞促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，做好各類實用技術(shù)的培訓、推廣和應(yīng)用工作，提高農(nóng)民科學種田的技能。要充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。要正視農(nóng)民素質(zhì)的差異，加大宣傳教育，推動觀念更新，給農(nóng)民講市場經(jīng)濟，講外面的世界，讓群眾看到差距，奮起直追，樹立發(fā)展的決心和信念，營造發(fā)展經(jīng)濟的良好社會氛圍，推動新一輪的思想解放，為農(nóng)民增收創(chuàng)造主觀條件。

2、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)控力度，加強對農(nóng)資市場的管理。要嚴格控制涉農(nóng)物資的價格水平，侵吞因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所給農(nóng)民帶來的利益。首先，認真執(zhí)行國家的價格政策，堅決穩(wěn)定農(nóng)資價格，抑制農(nóng)資價格不合理上漲。其次，加大對農(nóng)資價格的檢查力度，組織不定期開展農(nóng)資專項檢查，建議由政府牽頭，物價、工商、供銷、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、等部門齊抓共管、各司其職、各負其責，堅決打擊制假售假、哄抬物價行為，堅決維護正常的市場供求秩序。第三，加強化肥市場和價格的監(jiān)測。各有關(guān)部門要加強化肥生產(chǎn)，市場供應(yīng)和價格的監(jiān)測，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和化肥成本價格變化情況，及時采取措施，保持市場和價格的基本穩(wěn)定。

3、建立健全土地流轉(zhuǎn)新機制。一是積極探索以土地股權(quán)化等方式分離土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、抵押、技術(shù)承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉(zhuǎn)途徑。二是引導農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一入股土地股份合作社，開展農(nóng)村土地股份合作制試點工作。三是提高規(guī)模經(jīng)營水平，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。四是建立失地農(nóng)民基本生活保障機制，維護失地農(nóng)民的合法

權(quán)益。五是進一步做好農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，支持鼓勵農(nóng)民自愿放棄承包土地，積極探索建立有效的農(nóng)村社會保障機制，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，推動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。一是針對我鎮(zhèn)實際狀況，將全鎮(zhèn)工作重點和政策向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，迅速恢復災后重建，安定民心。二是采取“以獎代補”、“以錢養(yǎng)事”等形式搞好農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強化政策資金的導向作用和使用效益，引導農(nóng)民自愿出資出勞，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。三是積極拓展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力推廣節(jié)本增效機械化技術(shù)，落實相關(guān)扶持政策。四是推進林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理。

5、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升特色產(chǎn)業(yè)水平。一是大力推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”農(nóng)業(yè)新格局。二是堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程序。三是鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標，加強安全農(nóng)產(chǎn)品申報認證工作，申報成功的建議給予一定的資金獎補。四是加快開發(fā)農(nóng)村旅游項目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新型經(jīng)濟，走觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展之路，積極吸收以前本鎮(zhèn)優(yōu)秀項目經(jīng)驗，推陳出新，進一步促進農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6、加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，增強為農(nóng)服務(wù)的能力。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性、公益性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果完全依靠市場機制，難以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，因此，政府必須進一步加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的職能作用，給予必要的資金、技術(shù)、信息、人才等支持，為農(nóng)民增收提供有力支撐。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理職能，理順管理體制，切實加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站隊

伍，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是積極爭取各級的償債資金，多渠道化解村級債務(wù)，減輕村級集體組織壓力。三是在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)適當引進市場經(jīng)濟的競爭機制，提高了農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的質(zhì)量和效率。四是加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣力度，把新技術(shù)、新品種帶進來。五是完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂。

二○○八年十月二十八日

第三篇：農(nóng)民增收情況調(diào)研報告

農(nóng)民增收情況調(diào)研報告

豐縣人大常委會 劉 波

近年來，人們在談?wù)撐覈?jīng)濟生活中的諸多矛盾時，最為集中的話題之一便是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的焦點便是農(nóng)民增收難。當前農(nóng)民收入增長所面臨的嚴峻困難，已成為制約整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。我縣同樣也面臨著農(nóng)民增收難的困惑，因此，找準農(nóng)民增收難的原因，制定增加農(nóng)民收入的措施，時當前的一項非常重要的課題，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)民的利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，也是實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為此，我與人大相關(guān)委室同志先后到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮(zhèn)進行調(diào)研，分別采取了入戶調(diào)查、別走訪、召開座談會等形式，詳細了解我縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀及存在的問題，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

一、我縣農(nóng)民增收基本情況

根據(jù)今年夏秋兩季形勢初步分析，全年我縣農(nóng)民人均純收入總體態(tài)勢呈現(xiàn)“四增一平”，即：家庭經(jīng)營收入增、勞務(wù)與工資性收入增、轉(zhuǎn)移性收入增、財產(chǎn)性收入增，農(nóng)民負擔平。今年預計農(nóng)民人均純收入為5785.6元，同比增加694.2元，增長13.6%，其中家庭經(jīng)營收入增收360.2元，勞務(wù)輸入增收140.2元，轉(zhuǎn)移性收入增收72元，財產(chǎn)性收入增收121.8 元。其增收特點為：一是工資性收入增勢強勁。今年農(nóng)民人均工資性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增長9.45%，對今年農(nóng)民增收的貢獻率為20.19%；二是財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長。今年農(nóng)民人均財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入549.2元，增加193.8元，增長52.75%，是今年農(nóng)民收入各項收入中增速最快的項目；三是家庭經(jīng)營收入中牧業(yè)收入增速加快。今年牧業(yè)人均收入增加131元。增長29.57%，增速較快。取得如此成效，我縣采取的主要措施是：

（一）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)促增收。今年，全縣夏糧作物面積55萬畝，單產(chǎn)382公斤，總產(chǎn)21.01萬噸，因單產(chǎn)比去年同期增加24公斤，價格較去年收購價格上升3分，總收入增加1980萬元，人均增收20元，大（苔）蒜種植面積35萬畝，其中苔蒜20萬畝，比去年增加5萬畝，畝收益2088元，總效益4.17億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設(shè)施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達8.6億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝，每公斤收購0.55元，種植業(yè)共計增收159.4元。

（二）突出規(guī)模養(yǎng)殖做強畜禽產(chǎn)業(yè)促增收。今年，我縣堅持以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)（場）為重點，積極抓好產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、標準化建設(shè)等綜合措施的落實，促進了整體運行質(zhì)量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養(yǎng)量分別達到78.5萬頭、2.6萬頭、180萬只、2206.6萬羽、32.2萬只。今年1—11月份，畜禽養(yǎng)殖效益持續(xù)看好。今年各種畜禽產(chǎn)品共實現(xiàn)產(chǎn)值6.77億元，綜合價格因素，總收入增加1.27億元，人均增收131元。特別是種鴨發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)存欄突破70萬只，穩(wěn)居全國種鴨養(yǎng)殖第一縣。畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟增長點。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)增長。充分利用省、市幫扶的機遇，加強農(nóng)民技能培訓，大搞勞務(wù)輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務(wù)工人數(shù)達到28.7萬人，勞務(wù)收入17.1億元，比去年增加1.36億元，人均增收140.2元。

（四）財產(chǎn)性收入比重增大。隨著今年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積擴大1.31萬畝，100畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達8500畝，畝均承包費400—600元，高速公路征地補償款發(fā)放約1.1億元，利息稅的降低等因素。農(nóng)民財產(chǎn)性收入人均增收121.8元。

（五）轉(zhuǎn)移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為102.23萬畝，每畝補貼62元，比上年增加32元，總額6338.26萬元，水稻補貼10.22萬畝，每畝84元，總計補貼204.4萬元，農(nóng)機補貼810臺，共補貼資金500萬元，人均增收72元。

（六）積極引導農(nóng)民推行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入得到大幅提高。一些鎮(zhèn)積極引導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，實行合作社或企業(yè)承包土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民進入合作社或企業(yè)打工的形式。孫樓鎮(zhèn)穆樓村流轉(zhuǎn)土地400畝，發(fā)展設(shè)施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價格轉(zhuǎn)租，群眾比種糧畝效益增加近300元，同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業(yè)，按照每個勞動力月收入800元計算，生產(chǎn)6個月，僅此一項，該鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產(chǎn)的大棚22個，吸收穆樓村800多名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，全村人均增收近千元，歡口鎮(zhèn)董堂村流轉(zhuǎn)土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉(zhuǎn)以后，可以為該村提供80個固定工人崗位，臨時工300多個，固定工人工資1萬左右，臨時工3個月時間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計算，該村人均增收可達1500元。

二、存在問題

今年，我縣農(nóng)民收入呈穩(wěn)定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農(nóng)民增收難度加大，從全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行情況分析，當前農(nóng)民收入的增長主要得益于畜禽產(chǎn)品價格上漲和勞務(wù)輸出、私營個體經(jīng)濟等，其他新興增長點不多，農(nóng)民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面：

（一）宏觀經(jīng)濟形勢變化對農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。當前宏觀經(jīng)濟運轉(zhuǎn)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)不景氣，必然制約農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，導

第四篇：農(nóng)民增收情況調(diào)研報告

農(nóng)民增收情況調(diào)研報告

根據(jù)本次調(diào)研的要求，我們及時組織人力，就我鄉(xiāng)影響農(nóng)民增收的制約因素、進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道、在農(nóng)民增收方面的意見和建議三項內(nèi)容，先后在全鄉(xiāng)5個行政村13個移民點，廣泛開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民增收方面存在的問題

1、農(nóng)村群眾還不適應(yīng)新環(huán)境，農(nóng)民處于種地和務(wù)工兩難之間。我鄉(xiāng)的移民群眾都來自東南部貧困山區(qū)，原居住地耕作方式單一，對農(nóng)業(yè)前期的投入較少，群眾學科技、用科技的意識不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，收入水平較低。遷至新的環(huán)境，由于是灌溉農(nóng)業(yè)，大多數(shù)群眾沒有掌握新的灌水方式，不懂新的耕作方法，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境較差，農(nóng)戶的收入較搬遷前有所下降，發(fā)展生產(chǎn)的積極性受到影響。另一方面，由于我鄉(xiāng)土地均為新開墾耕地，土壤貧瘠，有機質(zhì)含量低，土地產(chǎn)出效益低，在這種情況下，要想從土地增收，就必須加大農(nóng)業(yè)投入，而我鄉(xiāng)群眾本來生活狀況就非常困難，加之建立新的居所，幾乎沒有可以用于農(nóng)業(yè)的投入，沒有投入收入就是零，不得不出去打工掙錢再投入農(nóng)業(yè)。在這種狀況下，農(nóng)民要平整耕地還是出去務(wù)工，處于兩難之間。

2、基層涉農(nóng)機構(gòu)不健全，嚴重影響各項工作的正常開展。作為新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種農(nóng)村服務(wù)，如金融、農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機等為農(nóng)服務(wù)部門嚴重缺失，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)需求得不到滿足，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，目前我鄉(xiāng)干部中，還沒有正規(guī)的農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到應(yīng)有的技術(shù)保障，農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種得不到推廣應(yīng)用，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)

1量的提高和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、村組經(jīng)濟狀況較差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是較差的經(jīng)濟基礎(chǔ)不但影響干部為民服務(wù)的工作精力，而且嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社是服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機構(gòu)，銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務(wù)效益轉(zhuǎn)變。目前我鄉(xiāng)還沒有設(shè)立農(nóng)村金融機構(gòu)，貸款受擔保、質(zhì)押、抵押等影響，用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難，加之由于我鄉(xiāng)群眾戶籍尚未遷轉(zhuǎn)，金融部門擔心貸款難以回收，不愿意大量放貸，農(nóng)民難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后。一是由于項目在建設(shè)過程中存在渠低地高，渠小地多，渠系設(shè)施不配套的問題，造成我鄉(xiāng)部分村組灌水無法進行，不能滿足農(nóng)作物的灌水需求；二是渠道建設(shè)質(zhì)量不高，經(jīng)過幾年的運行后，部分渠段已損毀嚴重，而維修又缺乏資金支持，控灌設(shè)施設(shè)備不配套或不健全，季節(jié)性“卡脖子”旱無力解決；三是耕地鹽堿化嚴重，目前我鄉(xiāng)農(nóng)戶耕種的土地中，70％以上的為中、重度鹽堿地，土地產(chǎn)出效益低，再加之群眾經(jīng)濟條件差，投入少，部分移民還沒有掌握灌溉農(nóng)業(yè)的技術(shù)技能，地力改造緩慢，嚴重影響群眾脫貧和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，缺乏項目和資金。五是農(nóng)業(yè)機械化程度低，與本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比農(nóng)業(yè)機械化程度相差懸殊，目前全鄉(xiāng)僅有農(nóng)機具110臺，其中大型機具（鐵牛、推土機、農(nóng)用車）6臺，小四輪拖拉機84臺，播種機6臺，沒有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機油料供應(yīng)站，大大增加了群眾運用農(nóng)用機械進行生產(chǎn)的成本。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于

生產(chǎn)資料價格上漲速度。近三年內(nèi)，柴油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應(yīng)較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%—10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農(nóng)藥更是無正規(guī)價格。農(nóng)民收入沒有明顯增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻大幅度上漲，這對我鄉(xiāng)本已十分貧困的群眾來說無疑是雪上加霜。

6、生態(tài)建設(shè)嚴重滯后。項目建設(shè)以來，沒有很好地解決土地開發(fā)與生態(tài)保護的問題，只片面注重了土地開發(fā)和移民安臵，而沒有同步加大對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)公益林建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度，大部分耕地沒有建設(shè)防護林、防風林，植樹造林的任務(wù)非常重。今年縣上分配我鄉(xiāng)植樹造林面積4900畝，而原建設(shè)單位在項目移交后已中止了包括辦公經(jīng)費在內(nèi)的各項經(jīng)費供給，而我鄉(xiāng)又沒有自有財政，目前尚無法解決苗木費用。

7、基層管理機構(gòu)不健全。根據(jù)縣上有關(guān)文件精神，我鄉(xiāng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制40名，目前實際在崗人員共19名，其中：領(lǐng)導干部7名，一般干部12名。由于我鄉(xiāng)是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展基礎(chǔ)低，人口數(shù)量多而屬我鄉(xiāng)直接管理的工作人員較少，現(xiàn)有人員已不能滿足工作需要，迫切需要增加工作人員?？h上從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位抽調(diào)的12名幫扶干部，今年5月幫扶期限滿后將離開我鄉(xiāng)，這將進一步加劇我鄉(xiāng)工作人員短缺的矛盾。就村組來說，村組一級無黨組織和正規(guī)的管理機構(gòu)，村組干部素質(zhì)參差不齊，尤其是有一定文化程度，懂得黨和國家政策，工作水平和能力較高，號召力較強的干部奇缺。部分村組干部由于工資較低，待遇不高，紛紛外出打工，致使村上的工作無人開展，影響了工作落實。

8、個別涉農(nóng)項目或扶持政策，沒有將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃。作

為新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)水平不高，農(nóng)戶生活困難，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重制約，是不爭的事實。而上級卻沒有將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入應(yīng)當重點扶持的范圍，尤其是與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策措施，上級只是下達了計劃生育，但在落實扶持政策時，卻將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)排除在外，如退耕還林、科技推廣、新農(nóng)村建設(shè)、清潔能源發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)改造、社區(qū)綜合整治、文教衛(wèi)生和道路電力設(shè)施等方面。另外，我鄉(xiāng)群眾總體生活水平較低，處于貧困線以下的絕對貧困人口數(shù)量較大，而上級并沒有因此而增加對我鄉(xiāng)的救濟物資的發(fā)放，也沒有增加救濟款項的數(shù)額，這不利于改善最低收入者的生活狀況，也將會使弱勢群體進一步邊緣化。

二、進一步增加農(nóng)民收入的建議

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。要確保移民群眾能移得進、穩(wěn)得住、發(fā)展得起來，必須首先引導廣大農(nóng)民走上富裕之路。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強耕作意識。要通過科技宣講和法律法規(guī)的宣傳，引導農(nóng)戶徹底轉(zhuǎn)變觀念，從原來單一的耕作方式向現(xiàn)在復雜的耕作方式轉(zhuǎn)變，從靠天吃飯向灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極聘請縣涉農(nóng)部門專家，深入村組，田間地頭，向農(nóng)戶講解先進的農(nóng)業(yè)科技，給農(nóng)戶做指導，做示范，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，提高農(nóng)戶的科技意識和科技素質(zhì)，使農(nóng)戶的耕作意識從根本上得到轉(zhuǎn)變，發(fā)展意識得到扭轉(zhuǎn)。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理化、特色產(chǎn)品規(guī)?；⑥r(nóng)民收入多元化”的目標。圍

繞市場的價格和需求。在確?！叭鏊谋！保Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保生產(chǎn)、保供應(yīng)、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎(chǔ)上，進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步壓縮大田種植規(guī)模，擴大套種和復種面積。下大力氣落實好戶均長期輸出1人，養(yǎng)好2只基礎(chǔ)母羊，人均種好2畝地，實現(xiàn)人均純收入1000元的“1221”溫飽脫貧工程。要大力發(fā)展適宜于我鄉(xiāng)的孜然、茴香、油葵、大蒜以及紅花、甘草、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民增收來源單一，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展后勁不足的問題。在畜牧業(yè)發(fā)展上，堅持發(fā)展重點的思路，積極引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)育肥品種，采取舍飼精養(yǎng)、雜交改良、溫精授配等新技術(shù)，擴大養(yǎng)殖總量，提高養(yǎng)殖效益，使全鄉(xiāng)養(yǎng)羊達到10000只，畜牧業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重較上年增長5%。在注重養(yǎng)殖的同時，要更加重視動物疫病防治，確保我鄉(xiāng)不發(fā)生新的動物疫情。要積極鼓勵和引導外地人員和本地有經(jīng)濟實力的致富能人，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)和各居民點發(fā)展以小電焊、小磨坊、小榨油廠、小商店、小飯館等小型加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

3、擴大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平。認真落實省市縣關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見，將勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關(guān)鍵措施來抓，不斷壯大全鄉(xiāng)“勞務(wù)經(jīng)濟”。一是要培訓農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò)，科學制定勞動力培訓計劃，鼓勵農(nóng)民經(jīng)紀人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓班。二是要組織農(nóng)民。強化宣傳，大力營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓，推進農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定、持久增收。

4、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),健全涉農(nóng)部門，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在加快鄉(xiāng)企業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的同時，引導農(nóng)民布點加工，發(fā)展民營經(jīng)濟。積極引導農(nóng)村人流、物流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務(wù)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，拓展增收空間。三是優(yōu)化基層干部隊伍，著力選擇和使用有能力、有技術(shù)、有素質(zhì)的干部，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，務(wù)實創(chuàng)新地開展工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。四是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大財政支農(nóng)份額，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，編報項目上爭國資，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃與管理，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效。五是加快農(nóng)業(yè)新機具的推廣，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)民勞動效率。加快實施好農(nóng)村實事工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學習日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。